流域機構(gòu)履行水利普查工作職責(zé)的探索和實踐

李恒山，苗立峰

（水利部松遼水利委員會，吉林 長春 130021）

1 水利普查工作中流域機構(gòu)的定位及主要任務(wù)

根據(jù)國普辦的總體工作部署和職責(zé)分工，流域機構(gòu)在全國水利普查中的定位：1）作為一個獨立水利普查責(zé)任主體，對直管工程和單位的普查工作負總責(zé)；2）作為一級重要的成果匯總平衡單元，對流域內(nèi)普查工作的技術(shù)協(xié)調(diào)負總責(zé)；3）作為一個承上啟下的重要工作環(huán)節(jié)，對流域內(nèi)普查工作的組織推動負總責(zé)。

按照國務(wù)院第一次全國水利普查實施方案對各級水利普查機構(gòu)的責(zé)任分工及水利普查工作的總體技術(shù)流程，流域機構(gòu)主要承擔(dān)的工作任務(wù)是：協(xié)助國普辦公室開展培訓(xùn)工作；指導(dǎo)流域內(nèi)各省普查工作，重點進行跨界普查對象的協(xié)調(diào)，指導(dǎo)或?qū)嵤┝饔蛑惫芎拥?、工程、單位機構(gòu)的普查，協(xié)助各省復(fù)核流域內(nèi)河流湖泊名錄、特征指標、流域邊界等；負責(zé)流域內(nèi)各省上報數(shù)據(jù)的匯總、審核、分析工作，如經(jīng)濟社會用水?dāng)?shù)據(jù)按水資源三級區(qū)匯總工作；對流域內(nèi)各省的普查工作進行監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助國普辦公室對流域內(nèi)各省普查工作進行質(zhì)量檢查、抽查和驗收；負責(zé)流域普查成果的復(fù)核、協(xié)調(diào)、匯總與平衡；負責(zé)流域普查成果的整理、上報及分析研究工作。

2 松遼委水利普查工作的做法

松遼委自第一次全國水利普查工作開展以來，及時組建普查機構(gòu)，嚴格落實普查責(zé)任，建立完善普查制度，充分發(fā)揮流域普查機構(gòu)檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、審核、匯總、分析、質(zhì)量抽查、驗收以及宣傳等職責(zé)，有力推動了流域水利普查工作的全面有序開展。

2.1 做好前期準備工作

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全責(zé)任體系，是應(yīng)充分履行普查職責(zé)的最關(guān)鍵因素。2010年，松遼委順利完成了普查機構(gòu)組建、職責(zé)分工、預(yù)算編制和經(jīng)費落實、制度建設(shè)、培訓(xùn)宣傳、試點調(diào)研等工作，為松遼委第一次全國水利普查工作的全面有序開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1）組建管理機構(gòu)，落實專職人員。2010年5月17日，松遼委發(fā)文成立松遼委水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組和松遼委水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱松遼委普查辦），2010年6月初，松遼委組建成立了普查辦的常設(shè)辦公機構(gòu)，設(shè)置了綜合協(xié)調(diào)組和技術(shù)指導(dǎo)組，明確了2個組的組成人員及工作職責(zé)。

2）科學(xué)制定方案，細化分解任務(wù)。松遼委普查辦于7月組織編制了松遼委《水利普查工作實施方案》，明確了松遼委水利普查各階段主要工作，將松遼委的水利普查工作分解落實到水保局、水文局、移民中心、建管站、水保中心站、服務(wù)中心等6個技術(shù)支撐單位，同時組織各技術(shù)支撐單位編制了各專項的《實施方案》和《質(zhì)量控制細則》。

3）強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極宣傳推動。由于水利普查沒有任何經(jīng)驗可循，所以培訓(xùn)工作尤為重要。2010年，松遼委普查辦先后組織相關(guān)人員60余人次參加了國普辦舉辦的師資培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)及綜合培訓(xùn)，提高了普查人員的業(yè)務(wù)水平。松遼委普查辦還結(jié)合水利普查宣傳工作實際，編制了《松遼委第一次全國水利普查宣傳工作計劃》，在沒有宣傳經(jīng)費的困難情況下，開通了松遼委水利普查網(wǎng)站，并編制工作簡報4期，對流域水利普查工作起了良好的宣傳和推動作用。

4）開展試點調(diào)研，及時匯報工作。為了解和掌握試點工作進展情況，7月到遼寧省水利普查辦和試點地區(qū)本溪滿族自治縣及黃河水利委員會進行了調(diào)研。及時將調(diào)研情況通報松遼流域各?。▍^(qū)）水利普查辦，有力推動了流域內(nèi)各?。▍^(qū)）各階段普查工作的順利開展。7月末，松遼委普查辦赴京向國普辦進行了工作匯報。

5）落實工作條件，建立完善制度。松遼委普查辦于7月末編制完成了松遼委水利普查2010年細化預(yù)算，9月底落實了專門的辦公場所，10月普查經(jīng)費全部到位，2010年底所需辦公家具、設(shè)備等全部按計劃采購到位并投入使用，工作條件得到全面落實。

為規(guī)范和加強日常管理工作、提高辦公效率，根據(jù)國普辦的有關(guān)制度和要求，結(jié)合工作實際，松遼委普查辦建立了工作規(guī)則、檔案、保密等一系列規(guī)章制度，保證了松遼委水利普查工作的有序開展。

6）召開流域會議，組織深入研討。12月下旬，松遼委普查辦組織召開了松遼流域第一次全國水利普查工作研討會，加強了松遼委與流域內(nèi)各省（區(qū)）、大連市水利普查工作的聯(lián)系，就流域水利普查工作及共同關(guān)注問題進行了深入的研討并達成了共識，為松遼流域水利普查工作的順利開展起到了積極的推動作用。

2.2 流域水利普查工作的開展

2011年，松遼委普查辦按照國普辦的總體工作部署，與各部門分工協(xié)作，強化管理，積極開展督導(dǎo)檢查、匯總審核、質(zhì)量抽查、驗收、技術(shù)研討、宣傳和經(jīng)驗推廣等各項工作，有效保障了流域水利普查工作的全面有序推進。

1）積極督導(dǎo)檢查，推動工作進展。2011年初，松遼委普查辦聯(lián)合吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)普查辦組成檢查督導(dǎo)組對吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)5個盟（市）的水利普查前期準備階段工作進行了檢查督導(dǎo)。深入了解流域水利普查工作進展情況，交流經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進意見。3月，國普辦及松遼委普查辦有關(guān)負責(zé)人員組成的國家第十督導(dǎo)組赴黑龍江、吉林省督導(dǎo)檢查了水利普查前期工作。5月下旬，松遼委普查辦與國普辦、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省普查辦組成檢查指導(dǎo)組對內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省普查辦5個盟（市）進行了檢查督導(dǎo)。通過積極開展督導(dǎo)檢查，有力推動了流域水利普查工作的全面開展。

2）嚴格控制質(zhì)量，認真審核驗收。質(zhì)量是普查的生命，根據(jù)國普辦的工作部署，流域機構(gòu)承擔(dān)了大量的數(shù)據(jù)審核驗收和質(zhì)量抽查工作。2011年3月下旬，松遼委普查辦組成審核組，密切分工協(xié)作，科學(xué)規(guī)劃，制定詳細可行的工作方案，細化工作內(nèi)容和工作流程，明確責(zé)任，按期、保質(zhì)對流域各?。▍^(qū)）、大連市的臺帳建設(shè)名錄匯總審核情況進行了抽查驗收，根據(jù)現(xiàn)場審核情況組織完成了《松遼流域臺帳建設(shè)對象名錄匯總審核報告》按期上報國普辦。

9月7—15 日，松遼委普查辦組織各技術(shù)支撐單位對流域四?。▍^(qū)）對象清查整改數(shù)據(jù)從內(nèi)業(yè)審核、外業(yè)抽查發(fā)現(xiàn)的主要問題等方面進行了認真、全面的復(fù)核，編寫完成《流域四省（區(qū)）對象清查成果復(fù)核審驗報告》上報國普辦。

3）重視預(yù)算編制，加強經(jīng)費管理。4月下旬，松遼委普查辦組織普查預(yù)算單位編報了2011年項目預(yù)算文件。對各專項進行了逐個審查，并就預(yù)算編制和執(zhí)行提出了明確的要求。11月，松遼委組織召開了水利普查經(jīng)費使用管理監(jiān)督檢查月活動工作布置會，就松遼委開展水利普查經(jīng)費使用管理監(jiān)督檢查月活動進行了部署，認真組織各單位開展了監(jiān)督檢查月活動，促進了松遼委普查經(jīng)費的管理水平的不斷提高。

4）組織培訓(xùn)研討，確保抽查質(zhì)量。由于水利普查沒有任何經(jīng)驗可循，所以培訓(xùn)工作優(yōu)為重要，及時研討意義重大。松遼委普查辦在組織業(yè)務(wù)骨干積極參加國家級有關(guān)培訓(xùn)的同時，還針對對象清查質(zhì)量抽查和事中質(zhì)量抽查工作在委內(nèi)舉辦了兩期專題培訓(xùn)班，對松遼委有關(guān)人員進行集中培訓(xùn)。通過組織參加國家級有關(guān)培訓(xùn)和積極舉辦流域和委內(nèi)的有關(guān)普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提高了流域及松遼委普查人員的專業(yè)理論水平，增強了普查人員對普查任務(wù)的深入了解，對普查工作中的問題及時答疑解惑，為切實做好流域及松遼委的水利普查工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

7月中旬至8月初，松遼委普查辦牽頭組成工作組對流域四省（區(qū)）各3個縣（市、旗）的對象清查數(shù)據(jù)質(zhì)量進行了現(xiàn)場抽查，8月上旬編寫完成了四省（區(qū)）對象清查數(shù)據(jù)質(zhì)量現(xiàn)場抽查報告上報國普辦。

10月下旬至11月初，松遼委普查辦組成抽查組對流域四?。▍^(qū)）各2個縣（市）進行了水利普查事中質(zhì)量抽查工作。11月中旬，組織編寫完成了《流域四?。▍^(qū)）事中質(zhì)量抽查報告》上報國普辦，并向流域四?。▍^(qū)）及大連市普查辦發(fā)函，針對事中質(zhì)量抽查過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出下階段工作建議。

5）開展專題調(diào)研，積累推廣經(jīng)驗。8月下旬，國普辦對遼寧省水利普查臺賬建設(shè)工作開展了專題調(diào)研工作，10月下旬，國普辦赴黑龍江、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)調(diào)研水利普查外業(yè)數(shù)據(jù)采集工作，松遼委普查辦有關(guān)人員參加了調(diào)研。10月上旬，松遼委普查辦赴黑龍江省龍江縣就水利普查對象數(shù)據(jù)采集以及臺帳建設(shè)等工作進行了調(diào)研。通過開展專題調(diào)研，及時發(fā)掘、總結(jié)和推廣了流域普查工作的先進經(jīng)驗，研討了普查工作存在的問題，明確了下一步工作安排，為確保松遼流域水利普查工作順利開展起到了積極的促進和推動作用。

6）召開流域會議，深入廣泛交流。8月下旬，松遼委普查辦組織召開了松遼流域第一次全國水利普查對象清查階段工作會議，松遼委及流域四?。▍^(qū)）、大連市各級水利普查辦共200余名代表參加會議。國普辦對松遼流域普查工作給予了較高的評價，并對下一步的工作提出明確要求。松遼委及流域各?。▍^(qū)）、典型市、縣就水利普查工作中的有關(guān)經(jīng)驗進行了交流和分組研討。

12月初，召開了松遼流域第一次全國水利普查水利工程、經(jīng)濟社會用水、灌區(qū)專項技術(shù)研討會，總結(jié)了事中質(zhì)量抽查情況，交流了有關(guān)工作經(jīng)驗，就3個專項重點內(nèi)容分別進行了培訓(xùn)和研討。

7）發(fā)揮專家咨詢，加強技術(shù)把關(guān)。為確保流域普查成果質(zhì)量，加強質(zhì)量控制力度，9月中旬，松遼委水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文成立了松遼委水利普查專家咨詢組（簡稱專家咨詢組），明確專家咨詢組在松遼委水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助松遼委普查辦研究、協(xié)調(diào)和解決水利普查工作中遇到的重大技術(shù)問題，進行普查成果的技術(shù)咨詢、論證審查并提出決策建議等。成立了專家咨詢組，為松遼委普查成果質(zhì)量的有效控制注入了巨大的技術(shù)動力。

8）推廣先進經(jīng)驗，大力開展宣傳，是促進普查工作順利開展的重要手段。3月，松遼委普查辦發(fā)函向流域各地宣傳了松遼流域水利普查前期準備階段的先進工作經(jīng)驗，4月，又向流域各級發(fā)送了2期《工作簡報》，將流域清查登記工作中好的經(jīng)驗和做法推薦給各級水利普查機構(gòu)借鑒。10月下旬，松遼委普查辦在流域內(nèi)發(fā)函推廣吉林省自主研發(fā)的水利普查軟件經(jīng)驗。

2011年，松遼委普查辦通過及時更新普查網(wǎng)站內(nèi)容，在世界水日、中國水周期間多種形式開展普查宣傳活動，編制工作簡報，印發(fā)水利普查宣傳品，向委內(nèi)外廣泛開展了普查宣傳工作。11月上旬，松遼委普查辦在委內(nèi)舉辦了水利普查圖片展。11月11日，松遼委普查辦與移民中心、建管站等單位通過展板、彩球、宣傳條幅、發(fā)放宣傳手袋、宣傳單、宣傳紙杯、電視臺新聞報道等多種形式，并舉辦了一次大型普查社會宣傳活動，通過大力開展宣傳活動，營造了全社會關(guān)心、支持水利普查工作。