明確職責 加強溝通全面完成松遼流域水利普查工作

朱振家，關林超

（水利部松遼水利委員會，吉林 長春 1300021）

0 引言

第一次全國水利普查是一項重大的國情國力調查，是國家資源環(huán)境調查的重要組成部分，是國家基礎水信息的基準性調查。通過開展水利普查，可以全面查清松遼流域江河湖泊和水利工程的基本情況，系統(tǒng)掌握流域江河湖泊開發(fā)治理保護狀況，摸清經濟社會用水狀況，了解水利行業(yè)能力建設情況，建立松遼流域基礎水信息平臺，為松遼流域經濟社會發(fā)展提供可靠的基礎水信息支撐和保障。開展全國水利普查，有利于謀劃流域水利長遠發(fā)展，科學制定流域水利發(fā)展規(guī)劃；有利于加強流域水利基礎設施建設與管理；有利于實行最嚴格的水資源管理制度，推進流域水資源合理配置和高效利用；有利于深化水利管理體制改革，增強水利公共服務能力；有利于提高全社會水患意識和水資源節(jié)約保護意識，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

水利部松遼水利委員會高度重視第一次全國水利普查工作，為加強第一次全國水利普查工作領導和組織實施，按照“全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，成立了由黨連文主任為組長，委相關處室、直屬單位負責人為成員的松遼委水利普查領導小組，下設松遼委水利普查領導小組辦公室（以下檢查松遼委普查辦），具體負責水利普查工作的組織實施、業(yè)務指導和督促檢查工作。松遼委普查辦按照國務院第一次全國水利普查領導小組辦公室（以下檢查國普辦）要求，對流域各?。▍^(qū)）水利普查工作進行了督導檢查，組織實施了委直管普查對象的清查工作，審核了流域各省（區(qū)）的臺賬建設對象名錄，對各?。▍^(qū)）上報的清查成果進行了質量抽查、審核和匯總，初步形成了流域清查成果，協(xié)助國普辦對流域內各?。▍^(qū)）清查成果進行了驗收，開展了事中質量抽查等工作。松遼委普查辦作為一級獨立的水利普查責任主體，承擔著承上啟下的紐帶和橋梁作用，不但要貫徹落實國普辦的各項工作部署，完成國普辦交給的各項任務，還要對流域內水利普查工作進行組織推動、督導檢查和技術指導，加強各省普查工作的溝通和協(xié)調，使流域各?。▍^(qū)）普查工作相互協(xié)調、相互借鑒、相互學習、共同提高。

1 精心組織、明確職責，準確把握流域普查機構工作定位

流域普查機構作為水利普查的重要工作層面，在水利普查工作中承擔著大量的工作任務。要充分認識流域普查機構在水利普查工作中的重要性，首先要準確把握流域普查機構在水利普查中的定位：一是作為一個獨立的水利普查責任主體，組織開展直管河段河道、水利工程和直屬企事業(yè)單位的普查工作；二是作為一個承上啟下的重要工作環(huán)節(jié)，對流域內普查工作進行組織推動負總責，按國普辦的有關要求，開展流域層面的宣傳動員、督導檢查、事中質量和事后成果質量抽（檢）查及驗收，協(xié)助地方各級水利普查機構開展普查培訓及清查登記和普查工作；三是作為一級重要的普查成果匯總平衡單位，進行流域普查工作的技術協(xié)調，對各?。▍^(qū)）上報的普查成果進行流域層面的匯總、審核和平衡，形成流域普查成果，并按進行普查數(shù)據(jù)庫建設和普查成果的開發(fā)利用。按照第一次全國水利普查各級水利普查機構的責任分工和水利普查整體工作流程，流域機構將主要承擔以下六方面工作：

1）負責直管工程和單位的普查工作

組織實施流域機構直管河段河道、水利工程和直屬事業(yè)、企業(yè)、社會團體等普查對象的水利普查工作，并相應做好普查機構組建、工作人員選調、宣傳動員、普查員和普查指導員的選聘、培訓、清查登記和普查表填表上報等工作。

2）開展流域內河湖基本情況普查工作

根據(jù)河流湖泊清查參考矢量圖、影像圖等圖件以及包含內業(yè)提取數(shù)據(jù)的清查核對表和已有資料，對跨國和跨省河流湖泊進行清查核對；通過內業(yè)和外業(yè)工作清查，核對流域邊界及河源、河口位置，確認山地河流、平原水網區(qū)邊界；根據(jù)應用需求和重要性清查區(qū)間流域和特殊湖泊。

3）負責流域內水利普查的組織協(xié)調和技術指導工作

組織技術骨干，協(xié)助地方開展普查對象清查工作，對流域內各省級普查機構上報的河湖基本情況、水利工程、水源地、取水口、入河湖排污口等普查對象清查名錄進行核對，形成流域普查對象清查名錄。

4）負責流域內水利普查成果的匯總平衡工作

對流域內各省級普查機構上報的河湖基本情況普查、水利工程基本情況普查、經濟社會用水調查和河湖取水口、入河排污口、地表水和地下水水源地、地下水取水井等普查成果數(shù)據(jù)進行流域匯總、審核和分析，形成流域普查成果，進行經濟社會用水調查按水資源三級區(qū)的數(shù)據(jù)匯總工作。

5）協(xié)助國普辦開展水利普查的督導檢查、質量抽查和成果驗收

根據(jù)國普辦統(tǒng)一安排，分階段對地方各級水利普查機構的普查工作進行監(jiān)督檢查，按照《第一次全國水利普查質量控制與驗收工作細則》，配合國普辦對流域內各省級普查機構上報數(shù)據(jù)的清查成果和普查成果進行質量抽（檢）查和驗收。

6）形成流域普查成果，進行普查數(shù)據(jù)庫建設

將各省級普查機構上報的普查數(shù)據(jù)進行流域層面的匯總，根據(jù)形成的流域普查成果和流域水利管理工作需求，逐步開展水利普查成果數(shù)據(jù)的開發(fā)利用工作。

2 加強溝通與交流，全面推動流域普查工作扎實開展

根據(jù)流域普查機構在水利普查工作中的定位和主要任務，結合松遼流域實際特點，松遼委普查辦著重在組織推動和省、市、縣級普查經驗溝通上下功夫，承上啟下、精心組織，開展了大量卓有成效的工作，有力推動了流域各?。▍^(qū)）水利普查工作的全面扎實開展。

1）加強督導檢查、開展普查調研

進行督導檢查，是推動縣級普查機構工作進度、提高政府對普查工作的認識程度、掌握基層普查工作進展狀況的重要手段。第一次全國水利普查工作主要由各級水行政主管部門組織實施，作為一項政府行為，迫切需要引起相關政府部門的高度重視和大力支持。通進行督導檢查，有助于幫助和提高相應政府部門對普查工作的重視程度，獲得政府在資金、政策等方面的支持，達到完成普查任務所需的軟、硬件要求，對推動各級水利普查機構工作的順利開展具有不可替代的作用。通過調研，還可以了解基層普查工作進展情況，掌握基層普查機構工作有遇到的主要問題，使有關方案的制定更具有可操作性。

2）加強溝通交流、宣傳有益經驗

第一次全國水利普查是新中國成立以來進行的規(guī)模最大、內容最多的一次全面的水利普查，工作任務極為艱巨，而且沒有成熟的經驗可以借鑒。一些地區(qū)根據(jù)自身實際情況，精心組織、超前謀劃、靠前指揮，在工作中積累了不少有益的經驗，具有重要的借鑒作用。通過在流域范圍內發(fā)送簡報、發(fā)表網站信息等方式，對流域各省、市、縣級普查機構的有益經驗進行宣傳。還可以通過舉辦流域水利普查工作研討會的型式，將流域各省、市、縣級普查機構組織到一起，對普查工作中遇到的困難進行研討，提出解決措施，促進各級普查機構的溝通和經驗交流，推動全流域普查工作的扎實開展。

3）嚴格數(shù)據(jù)審核、提高成果質量

縣級普查數(shù)據(jù)的質量，對普查成果具有至關重要的作用。通過現(xiàn)場檢查、質量抽查等方式，掌握基層普查數(shù)據(jù)質量情況，提高縣級普查數(shù)據(jù)質量。進行流域層面的匯總審核時，還要組織各技術支撐單位和相關業(yè)務處室，通過審查等方式同以往統(tǒng)計資料進行對比等多種方式，還要借助專家多年積累的寶貴經驗，進一步對普查成果進行審查，從合理性、準確性等方面進行分析論證。本次普查共八項內容，涉及專業(yè)多、范圍廣、數(shù)據(jù)量大，部份普查項目同以往的統(tǒng)計方法和口徑略有不同，普查成果同以往統(tǒng)計數(shù)據(jù)往往會存在差異。對于經濟社會用水等重要數(shù)據(jù)，要認真同以往統(tǒng)計資料和重要的規(guī)劃數(shù)據(jù)進行比較，對差異較大的數(shù)據(jù)進行仔細研究，分析本次普查和常規(guī)統(tǒng)計的范圍和口徑是否一致、技術方法是否一致、數(shù)據(jù)來源是否一致，評估普查成果是否在合理范圍內。同時，還要結合客觀規(guī)律變化情況，在認真復核、科學分析的基礎上確定普查成果，確保水利普查工作形成一套真實可靠、全面完整的數(shù)據(jù)體系，使普查成果真實反應我國的水清和水利發(fā)展狀況。

3 明確部署 全力做好2012年水利普查各項工作

2012年第一次全國水利普查將完成填表上報和成果發(fā)布等工作，時間緊、任務重。按照國普辦工作部署，流域各?。▍^(qū)）要扎實做好普查數(shù)據(jù)質量控制工作，在填報上報階段和成果發(fā)布階段合理安排，全面完成普查表填報與審核、普查數(shù)據(jù)逐級審核匯總與上報、普查數(shù)據(jù)匯總協(xié)調與發(fā)布等任務，要按照3月底、6月底、9月底、12月底的關鍵節(jié)點控制好各階段的普查工作進度，同時做到“六個到位”，即組織動員到位、責任落實到位、技術力量到位、經費保障到位、溝通協(xié)調到位、宣傳發(fā)動到位。松遼委普查辦將按照流域普查機構在審核匯總階段的主要任務，在6月中旬完成對各?。▍^(qū)）普查數(shù)據(jù)的預審工作，7月初完成接收審核，8月中旬完成匯總分析，提出匯總分析報告，并根據(jù)國普辦統(tǒng)一部署，參與事后質量抽查、匯總平衡、成果發(fā)布和資料整編等工作。

2012年是水利普查工作的關鍵之年和攻堅之年，松遼委普查辦將繼續(xù)按照國普辦的統(tǒng)一部署，深入貫徹陳雷部長、矯勇副部長的指導精神，在松遼委水利普查領導小組的正確領導下，全面完成松遼流域水利普查各項工作任務，充分利用好各技術支撐單位和流域各?。▍^(qū)）的技術力量，加強組織推動，明確普查各階段工作要求，做好流域普查成果的審核匯總工作，為又好又快完成松遼流域水利普查工作而共同努力。