地方發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的約束與激勵(lì)機(jī)制研究

竇彬 段俊芳

【摘要】 本文從武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀與問(wèn)題出發(fā)，分析地方政府現(xiàn)行的財(cái)政制度、官員考核制度、行政區(qū)劃制度、生產(chǎn)者和消費(fèi)者責(zé)任制度等導(dǎo)致地方政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中失靈的制度性因素。進(jìn)而針對(duì)武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題，考慮導(dǎo)致地方政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制度性因素，從法律法規(guī)建設(shè)、市場(chǎng)性政策工具的運(yùn)用、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的制定、環(huán)保垂直管理機(jī)構(gòu)管理制度的建立方面提出了武漢市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的約束機(jī)制的對(duì)策建議，同時(shí)，從加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入、支持技術(shù)創(chuàng)新、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈、建立綠色消費(fèi)激勵(lì)制度方面提出了激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制約束機(jī)制

一、武漢發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)與約束機(jī)制的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

近年來(lái)，武漢市把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為“兩型社會(huì)”建設(shè)的突破口，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的約束與激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行了有益的探索。

約束機(jī)制方面，第一，編制了以武漢為中心包括周邊八個(gè)城市的武漢城市圈循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，提出了資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等具體循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，制定了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相應(yīng)配套政策措施；第二，制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法——《湖北省武漢城市圈“兩型”社會(huì)促進(jìn)條例》，以及節(jié)水、建筑節(jié)能、再生資源回收等有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的單項(xiàng)法規(guī)；第三，將節(jié)能減排、污染達(dá)標(biāo)等環(huán)境保護(hù)指標(biāo)逐步納入政府的考核體系中去，強(qiáng)化了考核和監(jiān)督。

激勵(lì)機(jī)制方面，第一，加大了環(huán)保投資力度，武鋼每年持續(xù)以占總投資15%以上的資金比例用于節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高整體裝備水平；第二，組建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院，從工程技術(shù)層次上，為創(chuàng)建新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式提供了組織支持；第三，構(gòu)建了“青陽(yáng)洪”、“青鄂陽(yáng)”大循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；第四，建設(shè)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，為企業(yè)和公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立了平臺(tái)。

盡管如此，武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束與激勵(lì)機(jī)制仍然存在一些問(wèn)題：第一，地方性的法規(guī)和政策不完善，武漢市目前對(duì)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材等方面的單項(xiàng)法規(guī)還沒(méi)有涉及，而且法規(guī)規(guī)定過(guò)于原則，缺乏強(qiáng)制性和操作性；第二，環(huán)境投入不足，武漢市環(huán)保投資占總GDP的比重為2.33%且增長(zhǎng)緩慢，低于據(jù)上海經(jīng)驗(yàn)得出的在中國(guó)控制環(huán)境最低3%的有效投入標(biāo)準(zhǔn)；第三，缺少一套行之有效的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系；第四，缺乏能夠輻射圈域城市的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；第五，循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新能力弱，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位尚未真正確立；第六，中小企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的參與意識(shí)不足，來(lái)自武漢餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，武漢每天消耗的一次性杯碗數(shù)量超過(guò)100萬(wàn)個(gè)，這說(shuō)明在個(gè)人利益和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的取舍中，大部分武漢中小企業(yè)和公眾仍然首選前者。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地方政府失靈的制度性因素探析

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，地方政府現(xiàn)行的財(cái)政制度、官員考核制度、行政區(qū)劃制度、生產(chǎn)者和消費(fèi)者責(zé)任制度導(dǎo)致了其在環(huán)境保護(hù)方面失靈，而形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。

1、地方政府調(diào)控手段的局限性

地方政府在宏觀調(diào)控循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，主要采取行政手段，經(jīng)濟(jì)手段（如稅費(fèi)激勵(lì)、財(cái)政投入、資源品價(jià)格和產(chǎn)業(yè)政策等）和法律手段的運(yùn)用受到限制。

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政制度決定了地方政府經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用受到限制。就我國(guó)的財(cái)政關(guān)系而言，中央處于主導(dǎo)地位。1994年的財(cái)稅體制改革集中了財(cái)政收入，卻放下了財(cái)政支付責(zé)任，導(dǎo)致中央政府獲得更高的財(cái)政收入比例，而地方政府則面臨著巨大的財(cái)政壓力。2003年在全國(guó)推行稅費(fèi)改革以來(lái)，中國(guó)政府通過(guò)稅費(fèi)改革逐漸減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，大幅減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，其負(fù)面效應(yīng)是中央基本控制了地方政府通過(guò)向農(nóng)民收取高額稅費(fèi)獲取的預(yù)算外收入，地方基層政府的財(cái)政基礎(chǔ)被嚴(yán)重削弱，損害了其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供社會(huì)服務(wù)方面的調(diào)控能力。

2、地方政府的自利性

現(xiàn)行的財(cái)政制度和官員考核制度，導(dǎo)致地方政府為維護(hù)地區(qū)甚至自身利益對(duì)清潔生產(chǎn)支持不夠、監(jiān)督不力。

據(jù)了解，武漢市政府現(xiàn)在的考核體系包括3項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，6項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定及節(jié)能降耗指標(biāo)，6項(xiàng)與百姓生活相關(guān)的指標(biāo)。由于官員任期制以及政府財(cái)力有限，而節(jié)能降耗方面的工作實(shí)施難度大、見(jiàn)效時(shí)間長(zhǎng)、績(jī)效考核不明顯，對(duì)于財(cái)政需求的地方政府而言，優(yōu)先保證其他硬性指標(biāo)或易見(jiàn)效的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必然是創(chuàng)收之本。而環(huán)保部門受以地方政府為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)，官員任免、經(jīng)費(fèi)劃撥、設(shè)備購(gòu)買都由地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，只是在任免環(huán)保部門主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí)需征求上級(jí)環(huán)保部門的意見(jiàn)。在這種管理體制下環(huán)保部門執(zhí)法的獨(dú)立性受到嚴(yán)重影響，因而更愿意對(duì)違法排污采取視而不見(jiàn)、姑息縱容的態(tài)度。

3、地方政府之間的行政分割

武漢市下轄13個(gè)區(qū)，包括江岸、漢口、硚口、漢陽(yáng)、武昌、青山、洪山7個(gè)城區(qū)，以及蔡甸、江夏、黃陂、新洲、東西湖、漢南6個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)，7個(gè)市級(jí)都市工業(yè)園區(qū)分布于7個(gè)不同城區(qū)，為避免重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，武漢市明確了各園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。但是，受行政區(qū)域的限制和地區(qū)利益的驅(qū)使，多數(shù)地方政府在工業(yè)園規(guī)劃和建設(shè)中不能做到按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律組建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

對(duì)現(xiàn)有隸屬于不同行政區(qū)的企業(yè)，由于空間距離和行政管轄范圍的分割，從資源消費(fèi)到產(chǎn)品生產(chǎn)再到廢棄物排放基本上是各自獨(dú)立運(yùn)行，這樣的格局使企業(yè)間缺乏廢棄物集中治理和循環(huán)利用、資源多方共享、能源和水資源梯級(jí)利用的客觀條件，尤其是現(xiàn)存企業(yè)布局已經(jīng)形成，將其納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)軌道進(jìn)行能流、水流、物質(zhì)流、信息流、廢物流等方面的重新整合難度非常大，成本非常高。

4、生產(chǎn)者和消費(fèi)者責(zé)任制度的缺乏

地方政府在生產(chǎn)者和消費(fèi)者的環(huán)保責(zé)任、綠色消費(fèi)激勵(lì)制度等方面的缺乏，導(dǎo)致生產(chǎn)者行為和消費(fèi)者行為與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求相矛盾。

從生產(chǎn)者方面看，武漢市政府制定的生產(chǎn)責(zé)任制度局限在生產(chǎn)領(lǐng)域和服務(wù)領(lǐng)域，包括“三包制度”、“售后服務(wù)制度”、“賠償制度”等，并沒(méi)有限定生產(chǎn)者的環(huán)保責(zé)任；從消費(fèi)者方面看，武漢市政府還沒(méi)有一套完善的可持續(xù)消費(fèi)獎(jiǎng)懲體系，綠色消費(fèi)得不到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)，畸形消費(fèi)、奢侈消費(fèi)得不到應(yīng)有的懲罰。

盡管存在阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性因素，但是地方政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中仍然具有主導(dǎo)作用。

三、促進(jìn)武漢發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的約束機(jī)制的對(duì)策建議

約束機(jī)制就是通過(guò)一定的法律法規(guī)，防止各市場(chǎng)主體的資源過(guò)度浪費(fèi)行為，約束他們的生產(chǎn)和生活過(guò)程，以保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。

1、完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法律法規(guī)體系

首先，制定節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等其他方面的單項(xiàng)法規(guī)，逐步形成覆蓋生產(chǎn)、消費(fèi)和廢棄物回收利用的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的法律法規(guī)體系。其次，加強(qiáng)法律法規(guī)的強(qiáng)制性和可操作性。一方面，對(duì)高消耗、高排放的行為要有硬約束，對(duì)主要工業(yè)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，要明確提出節(jié)能減排的約束性要求。另一方面，注重法律法規(guī)的可操作性，為企業(yè)或個(gè)人按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行生產(chǎn)和生活提供指導(dǎo)，支持和推動(dòng)企業(yè)等有關(guān)主體大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

在法律中明確生產(chǎn)者的環(huán)保責(zé)任，建立以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的特點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者在產(chǎn)品廢棄后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的回收、利用、處置等環(huán)保責(zé)任做出相應(yīng)的規(guī)定。這種強(qiáng)制性責(zé)任必然促使企業(yè)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)把“減量化”和“再利用”作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，納入到企業(yè)經(jīng)濟(jì)考核中來(lái)，促進(jìn)生態(tài)設(shè)計(jì)等工作的開(kāi)展。

2、強(qiáng)化市場(chǎng)性政策的運(yùn)用

積極發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)節(jié)資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，合理調(diào)整水價(jià)、電價(jià)、地價(jià)、原材料價(jià)等價(jià)格政策，逐步建立能夠體現(xiàn)資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)而引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約資源。結(jié)合武漢實(shí)際，統(tǒng)一制定武漢市企業(yè)排污、污水處理和固體廢棄物處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整；實(shí)行有利于資源綜合利用的上網(wǎng)電價(jià)政策，在高耗能行業(yè)實(shí)行能耗超額加價(jià)辦法，加大實(shí)行差別電價(jià)力度；實(shí)行階梯式水價(jià)、超定額用水加價(jià)制度，確定再生水價(jià)格，鼓勵(lì)中水回用。

3、依照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入

根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合武漢實(shí)際，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件允許的范圍內(nèi)，組織制定一批地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，逐步建立健全資源節(jié)約準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系。主要考慮內(nèi)容為：投資是否符合一定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)和設(shè)備是否符合行業(yè)規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果是否合格等。通過(guò)提高資源消耗大、污染嚴(yán)重產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限制和淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備。凡新建和改、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，必須包括合理用能、用水以及環(huán)保設(shè)備方案。

4、建立環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度

建議環(huán)保機(jī)構(gòu)實(shí)行中央到地方的垂直管理，環(huán)?？偩种苯尤蚊胤江h(huán)保官員，官員薪金由中央直接撥款；環(huán)保總局會(huì)同監(jiān)察部門，根據(jù)上訪記錄和環(huán)保局報(bào)告派出巡視員，監(jiān)察環(huán)保環(huán)保局工作和重大環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)垂直管理制度的建立，避免地方政府只注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽視環(huán)境保護(hù)，確保環(huán)境保護(hù)工作從地方利益中獨(dú)立出來(lái)，發(fā)揮真正的監(jiān)督作用。

四、促進(jìn)武漢發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)環(huán)保財(cái)政資金引導(dǎo)，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本形式——清潔生產(chǎn)具有強(qiáng)正外部性，除了一些大型國(guó)企，無(wú)法讓所有企業(yè)自覺(jué)實(shí)施清潔生產(chǎn)。在這種情況下，為了保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入，需要政府加強(qiáng)環(huán)保財(cái)政資金引導(dǎo)，用價(jià)格、稅收、投融資技術(shù)改造等激勵(lì)政策給企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以利益驅(qū)動(dòng)。

建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)專用賬戶，將廢棄物排費(fèi)、資源使用費(fèi)等納入專用賬戶，必要時(shí)還可以通過(guò)發(fā)行環(huán)境債券等方式籌資，為了避免區(qū)劃單位項(xiàng)目實(shí)施不得力、資金不落實(shí)等問(wèn)題，建議資金依據(jù)各企業(yè)上年度排污費(fèi)繳納情況、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)、減排任務(wù)完成情況及當(dāng)年度減排任務(wù)等績(jī)效因素按照不同權(quán)重切塊分配給各區(qū)劃企業(yè)，用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、有毒有害廢物的循環(huán)利用與無(wú)害化處理、重要污染物回收處理補(bǔ)貼等。

2、支持技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式

先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。武漢市利用其科教優(yōu)勢(shì)，通過(guò)引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新，已經(jīng)開(kāi)發(fā)和推廣了一批推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，例如燃煤電廠大型化潔凈煤燃燒以及煙氣凈化技術(shù)、節(jié)能型蓄熱式燃燒裝置及智能控制技術(shù)、電鍍蝕刻液再利用技術(shù)、廢水“零排放”技術(shù)等。但是企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)比較零散，其創(chuàng)新主體的地位尚未真正確立。

在武漢市進(jìn)行“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)，是武漢市改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。利用武漢市7個(gè)都市工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)勢(shì)，借助現(xiàn)代高新技術(shù)，加大對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，重點(diǎn)研發(fā)能量梯級(jí)利用、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、廢棄物的綜合利用回收處理等技術(shù)，并提高其可行性和經(jīng)濟(jì)合理性，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)資源的梯次循環(huán)流動(dòng)，提高對(duì)資源的綜合利用，使廢棄物資源化、減量化和無(wú)害化，使區(qū)內(nèi)資源得到梯次開(kāi)發(fā)和實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)流動(dòng)。

3、推廣先進(jìn)微觀模式，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作

武漢市在企業(yè)、行業(yè)、工業(yè)園區(qū)、城市層面上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中已形成了很多成功的微觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。例如，武鋼建成的“直流供水改循環(huán)水”應(yīng)用模型，通過(guò)強(qiáng)化水處理站的運(yùn)行效果，提高冷卻效率，噸鋼耗費(fèi)新水4噸，水循環(huán)率已經(jīng)由2000年的80.84%提高到2009年的約97%。一年至少節(jié)約新水1億噸。再比如，在重化工集中的洪山區(qū)北湖、青山區(qū)武東、陽(yáng)邏開(kāi)發(fā)區(qū)甚至鄰市鄂州等地，以大型企業(yè)互相利用資源為紐帶，構(gòu)建的“青陽(yáng)洪”、“青鄂陽(yáng)”大循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，廢棄物“足”不出區(qū)，便被“吃干榨凈”。

在武漢城市圈的發(fā)展進(jìn)程中，各區(qū)域各企業(yè)要積極借鑒推廣先進(jìn)的微觀模式，在強(qiáng)化自主研發(fā)的同時(shí)，要打破行政區(qū)劃界限，在武漢城市圈乃至更大的區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌配置資源，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)力布局。加強(qiáng)與周邊區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、資源綜合利用和環(huán)境治理等方面的協(xié)作，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外技術(shù)交流與合作，構(gòu)建基于生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈，并且保證產(chǎn)業(yè)鏈上的不同產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和環(huán)節(jié)之間的物質(zhì)交換鏈和生態(tài)鏈保持完全的信息資源的通暢。

4、建立綠色消費(fèi)激勵(lì)制度

建立與生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度配套的激勵(lì)制度。對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行有針對(duì)性的財(cái)政補(bǔ)貼，制定環(huán)保稅收優(yōu)惠政策，運(yùn)用稅收扣除、加速折舊、投資抵免等間接優(yōu)惠方式，對(duì)“三廢”綜合利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資給予稅收優(yōu)惠，并將優(yōu)惠范圍擴(kuò)大到環(huán)保機(jī)器制造、環(huán)保工程建設(shè)、消化吸收外來(lái)環(huán)保技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品和新技術(shù)的研制等領(lǐng)域。

制定可持續(xù)消費(fèi)獎(jiǎng)懲辦法，形成社會(huì)綠色消費(fèi)體系。建議武漢市政府制定使用再生產(chǎn)品和環(huán)境友好產(chǎn)品的相關(guān)獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)消費(fèi)者回收廢舊資源、購(gòu)買環(huán)保產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，以及對(duì)拒絕一次性白色污染產(chǎn)品等綠色消費(fèi)行為進(jìn)行累計(jì)消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)；而對(duì)一次性餐具這樣的環(huán)境不友好產(chǎn)品征收一定的環(huán)境費(fèi)。在全社會(huì)倡導(dǎo)消費(fèi)未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)過(guò)程中要注重對(duì)垃圾的處置，不造成環(huán)境污染，對(duì)生存環(huán)境和物種進(jìn)行保護(hù)。

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