資源枯竭型城市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的思考

【摘要】 文闡述了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵與原則，以遼寧阜新為例，分析了資源枯竭型城市發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的必要性，總結(jié)了阜新農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，并提出了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的保障措施，為資源枯竭型城市發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟提供了經(jīng)驗借鑒。

【關(guān)鍵詞】 資源枯竭型城市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

阜新是因煤而興的資源型城市，故有“煤電之城”、“共和國的發(fā)電機”的美譽。然而，隨著煤炭資源的日趨枯竭，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式帶來的經(jīng)濟與環(huán)境發(fā)展問題也日益突出。“全國第一個資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市”、“國家循環(huán)經(jīng)濟試點市”、“農(nóng)業(yè)部首批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市”，阜新被賦予了新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。結(jié)合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，阜新將建設循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型第三產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型社會確定為經(jīng)濟社會發(fā)展的方向。實踐證明大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，是資源型枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵與原則

1、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是以循環(huán)經(jīng)濟理論為指導，以減量化、再利用、再循環(huán)為原則，以農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用為途徑，以低投入、低消耗、低排放和高利用為特征，按照資源—產(chǎn)品—再生資源的反饋式流程組織農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動，實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的原則。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的“3R”原則，即減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）的行為原則。減量化原則——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中減少投入量和廢棄物排放量。主要形式是“九節(jié)一減”，即節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)柴、節(jié)糧與減人。再利用原則——做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對各類農(nóng)產(chǎn)品及其副產(chǎn)品、有機廢棄物進行系列開發(fā)、反復加工、深度加工，不斷增值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。再循環(huán)原則——農(nóng)業(yè)廢棄物實現(xiàn)肥料化、能源化、飼料化、無害化、資源化、生態(tài)化循環(huán)利用，重新變成可利用的資源。

二、資源枯竭型城市發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的必要性

1、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要。資源枯竭型城市是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進入衰退階段，其累計采出儲量已達到可采儲量70%以上的城市。隨著資源枯竭，資源產(chǎn)業(yè)萎縮。在這種情況下，要大力發(fā)展以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則的循環(huán)經(jīng)濟，培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，進而破解資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的難題。

2001年12月，阜新被國務院確立為全國第一個資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市。2007年11月6日，國家正式確定阜新為循環(huán)經(jīng)濟試點市。同年，農(nóng)業(yè)部確立阜新為首批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市。阜新地區(qū)人均耕地5.6畝，農(nóng)村人均耕地超過6畝，為全國平均水平的4倍，為遼寧省人均耕地之首，是遼寧乃至東北重要的糧食和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中打造的三大產(chǎn)業(yè)基地之一。阜新農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重由轉(zhuǎn)型前12.7%上升到27.3%，成為繼煤、電之后的重要接續(xù)產(chǎn)業(yè)。在大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的過程中，需要以龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，堅持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的再利用原則，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、林產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化。由此可見，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的需要，同時也為其發(fā)展帶來了契機。

2、保護生態(tài)的需要。目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展中除了受到耕地減少、水資源短缺等資源瓶頸的制約，還面臨著一系列生態(tài)環(huán)境惡化問題：化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜過多使用，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用滯后，造成土壤質(zhì)量下降，威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，帶來“白色污染”等。因此，要發(fā)展以“低投入、低消耗、低排放和高利用”為特征的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，減輕農(nóng)業(yè)污染，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

阜新是內(nèi)蒙古高原和遼河平原的中間過渡帶，屬于遼寧西北部的低山丘陵區(qū)。地處亞干旱大陸性季風氣候區(qū)，屬于資源性缺水城市，水資源相對短缺，沙漠化和水土流失等生態(tài)退化。阜新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中也同樣存在著長期濫施和偏施農(nóng)藥化肥、地膜回收不力、用水浪費所造成的農(nóng)業(yè)面源污染問題。解決上述問題需要發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，堅持“九節(jié)一減”的減量化原則，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，增施有機肥、控制化肥用量、優(yōu)化肥料結(jié)構(gòu)，減少高毒農(nóng)藥使用量和薄膜殘留量。由此可見，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的需要，同時也為其發(fā)展提出了要求。

3、改善民生的需要。民生問題是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵和根本，“三農(nóng)”問題是建設小康社會的重點和難點。提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入，是解決上述問題的有效途徑，是推進社會主義新農(nóng)村建設的需要。

阜新總?cè)丝?93萬人，其中農(nóng)業(yè)人口108萬人，百萬農(nóng)民致富增收是關(guān)系民生、“三農(nóng)”問題的大事。阜新已建立起以農(nóng)作物秸稈、林產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品為資源的四大循環(huán)經(jīng)濟體系。農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽糞便綜合利用等10多個循環(huán)經(jīng)濟鏈條運行良好，帶來可觀的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。通過種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟載體的培植，“四位一體”生態(tài)戶的推廣，“彰武五峰模式”的典型帶動，在安置農(nóng)村勞力、帶動農(nóng)戶致富的過程中發(fā)揮了重大作用。由此可見，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是改善民生的需要，同時也為其發(fā)展提出了目標。

三、阜新農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的實踐

2001年被確定為資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市以來，阜新的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由2001年的22.1億元增長到2009年的134.4億元。其中，農(nóng)業(yè)（小農(nóng)業(yè)）比重由2001年的44.6%下降到2009年的40.0%，林業(yè)比重由2001年的3.9%上升到2009年的8.3%，畜牧業(yè)比重始終位居首位。2007年阜新被確定為全國循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市以來，在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的實踐中不斷涌現(xiàn)出具有代表性的典型模式。

1、“四位一體”生態(tài)模式。“四位一體”，是遼寧省首創(chuàng)的以沼氣為紐帶的能源生態(tài)綜合工程。該工程將沼氣池、畜（禽）舍、廁所和日光溫室有機組合，實現(xiàn)產(chǎn)氣、積肥同步，種植、養(yǎng)殖并舉，取得能流、物流和社會諸方面的綜合效益。“四位一體”以其投資少、風險小、效益高，農(nóng)產(chǎn)品無污染、無公害，節(jié)水、節(jié)能等特點，在遼寧農(nóng)村發(fā)揮了重大作用。

隨著阜新市豬、牛、羊、禽等畜牧業(yè)的發(fā)展，阜新通過發(fā)動農(nóng)戶建“四位一體”生態(tài)模式戶的辦法，使畜禽糞便得到處理，減少糞便對環(huán)境的污染，使農(nóng)戶用上清潔的能源。阜新市“四位一體”生態(tài)模式戶從1990年開始，2009年全市累計建設生態(tài)模式戶4.5萬戶，年綜合處理畜禽糞便約72萬噸，年產(chǎn)沼氣900萬立方米，年增收節(jié)支超億元，被評為遼寧省農(nóng)村能源建設先進市。

2、秸稈綜合利用模式。阜新糧食年產(chǎn)量15億公斤左右，其中70%以上為玉米，年產(chǎn)各類農(nóng)作物秸稈20億公斤。2009年，阜新市農(nóng)作物秸稈青（黃）貯6.5萬窖，秸稈氣化站6處，大中型沼氣池45座，秸稈綜合利用率達到40%以上。通過以下方式實現(xiàn)了農(nóng)作物秸稈綜合利用：一是農(nóng)作物秸稈通過青（黃）貯、氨化飼料化，發(fā)展草食畜牧業(yè)；二是利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)食用菌；三是農(nóng)業(yè)機械粉碎后直接還田，增加土壤有機質(zhì)含量；四是農(nóng)作物秸稈通過氣化爐裂解產(chǎn)生可燃氣體供給農(nóng)戶。

3、種養(yǎng)加復合模式。阜新市彰武縣五峰鎮(zhèn)，根據(jù)當?shù)氐耐寥?、氣候特點和發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的條件與經(jīng)驗，創(chuàng)造出一個適于半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“五峰模式”。一是五峰鎮(zhèn)擴大甜玉米種植面積，為遼寧金禾實業(yè)有限公司的保鮮玉米深加工項目提供原料，打造了甜玉米種植—保鮮玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈條；二是發(fā)展黃牛飼養(yǎng)，為福元公司屠宰、初加工肉牛提供牛源，為清河門皮革加工基地提供牛皮原料，打造了肉牛飼養(yǎng)—肉牛屠宰加工產(chǎn)業(yè)鏈條；三是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和牧業(yè)之間的良性循環(huán)，打造了甜玉米種植—秸稈青貯—肉牛飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條；四是實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和廢棄物資源化利用，打造了養(yǎng)?！＜S—沼氣—照明（燃料）、沼肥產(chǎn)業(yè)鏈條。

4、林下種養(yǎng)模式。阜新在加快林業(yè)生態(tài)建設同時，充分利用林地空間，實施了林下種養(yǎng)。由最初的林糧、林草等常規(guī)模式，逐漸開發(fā)出了林藥、林菌、林煙、林下養(yǎng)殖等20多個高效、高產(chǎn)和高附加值的發(fā)展模式。涌現(xiàn)出如阜蒙縣太平鄉(xiāng)林煙模式、王府鎮(zhèn)林瓜間種、海州區(qū)林菌間種、彰武縣林下養(yǎng)鵝等一批產(chǎn)業(yè)典型。2009年，阜新林下經(jīng)濟開發(fā)實現(xiàn)產(chǎn)值8.5億元，農(nóng)民增收由最初的200多元提高到630元。

5、農(nóng)業(yè)園區(qū)模式。阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為突破口，以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，形成了具有一定規(guī)模、較高科技含量和多層次的園區(qū)發(fā)展格局。以雙匯等加工企業(yè)為龍頭，建立養(yǎng)殖業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈條；建成了沿101公路、阜沈公路、阜錦公路、阜錦高速公路布局的線狀園區(qū)帶，各類農(nóng)業(yè)園區(qū)和小區(qū)達322個；建成了以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為龍頭沿城市外環(huán)布局的環(huán)狀園區(qū)帶，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)園區(qū)達20個，設施農(nóng)業(yè)小區(qū)達55個、各類種養(yǎng)棚舍達5400棟。阜新國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)被批準為全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)及國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。同時，阜新與清華大學、中國農(nóng)科院等高校和科研院所建立了科技合作關(guān)系，建成了奶牛、雜糧、食用菌、蔬菜、林業(yè)等10個產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，引進推廣新品種112個、新技術(shù)18項。

四、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的保障措施

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是一項長期系統(tǒng)工程，必須要建立強有力的保障措施，推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的長效發(fā)展。

1、加大宣傳，轉(zhuǎn)變觀念。無論是農(nóng)業(yè)增效還是農(nóng)民增收，農(nóng)戶參與都是至關(guān)重要的。目前由于農(nóng)戶農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的觀念意識缺乏，一定程度上限制了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，因此要轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的思想觀念，強化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟意識，引導和教育農(nóng)民積極參與。根據(jù)農(nóng)村的特點，充分利用廣播、電視、宣傳標語、宣傳車、村務公開欄、科技入戶、典型示范工程等途徑，開展多層次、多樣式的宣傳，將農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟新理念有效地應用于生產(chǎn)和生活之中，營造農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

2、加強培訓，提高素質(zhì)。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟不同于以往的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，需要具備一定農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)的農(nóng)民。然而，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化素質(zhì)不高。因此，需要“政府、市場、企業(yè)”多方協(xié)同，加大培訓投入，建立農(nóng)民技能培訓網(wǎng)絡，引導農(nóng)民參與培訓。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣機構(gòu)的作用，加強對農(nóng)民的技術(shù)培訓，使農(nóng)戶得到科學用藥、合理施肥、保護性耕作、立體種植和間作套種、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)地節(jié)水技術(shù)等應有的技術(shù)指導。提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，更好地適應農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的需要。

3、確保多渠道資金投入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性與農(nóng)民收入的波動性，農(nóng)村信用環(huán)境欠佳，使得資金問題成為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展瓶頸。因此，需要多層次、多渠道籌集資金。加大政府財政、銀行信貸、社會資本投入力度。爭取國家、省級的農(nóng)業(yè)投入，加大市（縣）本地財力的投入。推動政策性銀行（農(nóng)發(fā)行）、商業(yè)銀行（農(nóng)業(yè)銀行）和農(nóng)村信用社增加信貸投入，重點支持特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、生態(tài)建設。鼓勵非銀行金融機構(gòu)、大型企業(yè)等投資主體參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目。

4、發(fā)揮政府管理與服務職能。政府應轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能，建設服務型政府。應強化責任意識，把發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟納入地方基層政府的職責范圍之內(nèi)，把資源和環(huán)境作為硬指標納入政績考核體系。應加強組織領(lǐng)導，進行規(guī)劃引導。阜新已率先成立了“農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)導小組”，編制了《阜新市發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟管理辦法（暫行）》、《阜新市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《阜新市發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實施方案》。應采取利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策取向。對環(huán)境污染、農(nóng)藥超標、化肥過度使用的可采取限制性政策，對節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、沼氣工程的給予鼓勵性政策。

（注：本文為遼寧省社科基金項目階段性研究成果，項目編號L09DJY077。）

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