資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中循環(huán)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用

張一

【摘要】 隨著我國(guó)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展及人類(lèi)對(duì)資源的過(guò)度利用，資源型城市的轉(zhuǎn)型問(wèn)題迫在眉睫，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理是資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。本文以唐山市為例，分析唐山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題，提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)是優(yōu)化資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必由之路。

【關(guān)鍵詞】 資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)唐山

我國(guó)目前有資源型城市118個(gè)，占全國(guó)城市總數(shù)的18%。這些城市為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，但近些年隨著我國(guó)2/3的礦山進(jìn)入中老年期，1/4的資源型城市面臨資源枯竭，資源型城市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等方面的矛盾開(kāi)始集中。唐山作為典型的資源型工礦業(yè)城市，形成了以傳統(tǒng)物質(zhì)性產(chǎn)品為主的剛性很強(qiáng)的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。雖然唐山市尚不屬于資源枯竭城市之列，但是唐山市也應(yīng)該未雨綢繆，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐，使得全市經(jīng)濟(jì)可以持續(xù)發(fā)展。

一、唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成背景及其存在的問(wèn)題

1、資源型城市的產(chǎn)業(yè)形成背景

我國(guó)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成深受計(jì)劃體制下國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的影響。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，自然資源稟賦因素得到了放大，國(guó)家過(guò)分強(qiáng)調(diào)這些城市的專(zhuān)業(yè)化功能，主要對(duì)這些地區(qū)的資源型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，在產(chǎn)業(yè)安排上形成了以資源開(kāi)采、加工等重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。作為資源型城市的河北唐山也不例外，多年來(lái)依存良好的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)形成了以鋼鐵、煤炭為主的重工業(yè)和資源型工業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的工業(yè)格局。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)就是高度的非均衡性，具體表現(xiàn)為鋼鐵、煤炭等重工業(yè)企業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居主導(dǎo)地位，而且在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，占有較大比重資源型產(chǎn)業(yè)在資源型城市中既是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又是支柱產(chǎn)業(yè)。這種高度非均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是國(guó)家根據(jù)各地的自然資源稟賦和全國(guó)范圍內(nèi)的區(qū)際分工對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一布局的產(chǎn)物。

2、唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局不合理。唐山市第二產(chǎn)業(yè)比重大，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較小由來(lái)已久。新型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然近些年發(fā)展較快，但還不具備對(duì)廢物的完全處理以及進(jìn)行資源化利用的能力，產(chǎn)業(yè)鏈遠(yuǎn)未形成。從生態(tài)學(xué)角度看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善的干擾，污染物集中處理的難度大、費(fèi)用高，“三廢”利用率低的現(xiàn)象非常明顯。再加上城市工業(yè)布局的原發(fā)性缺陷，依托工礦建成的城區(qū)工業(yè)、商業(yè)居民區(qū)混雜，環(huán)境狀況不盡人意。一些大氣污染嚴(yán)重的企業(yè)建在了城區(qū)內(nèi)或城區(qū)的上風(fēng)向，有的污染企業(yè)建在水源保護(hù)地區(qū)內(nèi)，對(duì)人民群眾的生活、生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

（2）傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)特征突出，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的鋼鐵、建材、能源、機(jī)械、化工五大行業(yè)，其增加值占全部工業(yè)的87%，工業(yè)中屬于重工業(yè)的采掘和原材料工業(yè)比重高達(dá)70%左右，而加工工業(yè)發(fā)展較慢。新興產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，電子、電氣、醫(yī)藥工業(yè)所占比重僅2%左右，重型化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有明顯轉(zhuǎn)變。唐山市的工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，主要是以資源密集型的基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品、初級(jí)加工產(chǎn)品和中低檔產(chǎn)品為主。由于能源、原材料及初加工產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，其產(chǎn)品的附加價(jià)值低。黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)自1985年起工業(yè)產(chǎn)值一直居于首位，但產(chǎn)品質(zhì)量貢獻(xiàn)率不高。同時(shí)，唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于低級(jí)的發(fā)展階段，資源依賴(lài)型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，工業(yè)效益的增長(zhǎng)主要依靠基礎(chǔ)工業(yè)和傳統(tǒng)資源加工工業(yè)的拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代緩慢，結(jié)構(gòu)不合理的矛盾突出，一般產(chǎn)品過(guò)剩，技術(shù)含量高附加值高的產(chǎn)品相對(duì)較少，初級(jí)產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少。由以上分析可以看出，唐山市依靠地區(qū)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)性質(zhì)一直沒(méi)有改變，以能源原材料為主體的工業(yè)結(jié)構(gòu)愈加明顯。產(chǎn)品技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重于基礎(chǔ)工業(yè)。

（3）產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)組織化程度和關(guān)聯(lián)度較低。經(jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展，唐山企業(yè)有了一定的規(guī)模。但優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在本土的關(guān)聯(lián)系數(shù)低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、上下游配套比較差。從總體上看，還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)攤子過(guò)大，產(chǎn)業(yè)集中度不高，工藝技術(shù)裝備落后，資源利用率低，低水平生產(chǎn)能力過(guò)剩與高附加值產(chǎn)品短缺并存等問(wèn)題仍很?chē)?yán)重，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的任務(wù)十分艱巨。從制造業(yè)結(jié)構(gòu)分析，裝備制造業(yè)總體水平比較低，質(zhì)量及可靠性能較差，在許多領(lǐng)域還缺乏提供先進(jìn)和成套技術(shù)裝備的能力。

（4）裝備水平落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)與組織結(jié)構(gòu)水平依然較低。大中型企業(yè)主要生產(chǎn)設(shè)備達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的只占48%，而勞動(dòng)密集型企業(yè)約占57%，小型企業(yè)同大型企業(yè)具有相同的結(jié)構(gòu)特征，造成工業(yè)經(jīng)濟(jì)集約度低，重復(fù)建設(shè)使得56%的產(chǎn)品生產(chǎn)能力利用率在60%以下，因而有限的投入難以發(fā)揮應(yīng)有的效益。

二、應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的途徑

由以上分析可以看出，資源型城市唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，資源循環(huán)利用率低，存在種種弊端，粗放式的資源依賴(lài)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式給唐山的發(fā)展帶來(lái)了巨大的阻礙。因此，從理論角度出發(fā)，應(yīng)調(diào)整優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論建立各個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的連接，從而帶動(dòng)資源型城市的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是物資閉環(huán)流動(dòng)性經(jīng)濟(jì)、資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱(chēng)，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物資閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式。它要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個(gè)生產(chǎn)、消費(fèi)和廢物處理過(guò)程，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢物排放”的開(kāi)環(huán)模式，轉(zhuǎn)化為“資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)模式，使物質(zhì)和能量在整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中得到合理和持久的利用，最大限度地提高資源環(huán)境的配置效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)在資源利用和污染排放表現(xiàn)為“高開(kāi)采、低利用、高排放”，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則表現(xiàn)為“低開(kāi)采、高利用、低排放”。相對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的系統(tǒng)觀，循環(huán)是指在一定系統(tǒng)內(nèi)的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)是由人、自然資源和科學(xué)技術(shù)等要素構(gòu)成的大系統(tǒng)；新的經(jīng)濟(jì)觀，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的各要素中，不僅要形成資本、勞動(dòng)力的循環(huán)，而且要形成資源的循環(huán)；新的價(jià)值觀，在開(kāi)發(fā)利用自然資源的同時(shí)，充分考慮對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的維系和修復(fù)，從而維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，重新認(rèn)識(shí)過(guò)去認(rèn)為是廢物的可利用廢棄資源的價(jià)值，進(jìn)而開(kāi)展綜合利用，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；新的生產(chǎn)觀，在生產(chǎn)過(guò)程中，無(wú)論是材料選取、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝流程，還是廢棄物處理，都要求實(shí)行清潔生產(chǎn)，盡可能減少資源投入，延長(zhǎng)產(chǎn)品使用周期，以及最大限度減少?gòu)U物排放；新的消費(fèi)觀，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求摒棄傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“拼命生產(chǎn)、拼命消費(fèi)”的誤區(qū)，倡導(dǎo)物質(zhì)的適度消費(fèi)、層次消費(fèi)，在消費(fèi)的同時(shí)就考慮廢棄物的資源化，建立循環(huán)生產(chǎn)和消費(fèi)的觀念。

2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的應(yīng)用

（1）建立生態(tài)農(nóng)業(yè)。唐山市的農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比例較小與標(biāo)準(zhǔn)模式也有一定的距離，因此建立發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最重要的一項(xiàng)。生態(tài)型農(nóng)業(yè)是按照生態(tài)學(xué)原理，建立和管理一個(gè)生態(tài)上自我維持的經(jīng)濟(jì)上可行的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，努力提高物質(zhì)能量的固定率和利用率，以盡可能地增加農(nóng)林牧副漁以及加工品的輸出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)相比與自然生態(tài)環(huán)境相連更緊密，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更易于和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中，因此，資源型城市唐山的生態(tài)型農(nóng)業(yè)可以利用食物鏈循環(huán)利用原則，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中提供經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的每一環(huán)節(jié)所附帶生產(chǎn)的非經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品均成為下一環(huán)節(jié)的利用“原料”，形成范圍大小不同、層次高低不同的循環(huán)利用途徑，這樣既節(jié)約資源又獲得了經(jīng)濟(jì)效益，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)模式。

（2）改造鋼鐵工業(yè)。唐山市是重工業(yè)城市，鋼鐵行業(yè)起步早，占比重高、產(chǎn)品多、規(guī)模大，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中占有舉足輕重的地位。首鋼搬遷后，首鋼和唐鋼聯(lián)合建設(shè)曹妃甸鋼廠，建成后將成為年產(chǎn)1500萬(wàn)噸的國(guó)內(nèi)最大的新型精品鋼材生產(chǎn)基地，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中亦占有舉足輕重的地位。鋼鐵業(yè)劣勢(shì)是污染嚴(yán)重，“三廢”排放量大，這又恰恰是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)所在。首鋼搬遷后，在曹妃甸建設(shè)中，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重中之重，在以鐵為核心的轉(zhuǎn)化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)小循環(huán)，回收鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的邊角料，重新加工利用，在鋼鐵廠內(nèi)部不同的工序之間進(jìn)行能源和物質(zhì)的中循環(huán)，如煉鋼高爐所產(chǎn)生的副產(chǎn)品高爐煤氣，經(jīng)過(guò)處理以后，煤氣的化學(xué)能可以轉(zhuǎn)化成電能，從而實(shí)現(xiàn)鋼鐵廠內(nèi)部一種能源和物質(zhì)的轉(zhuǎn)化，鋼鐵廠作為一個(gè)整體和社會(huì)之間進(jìn)行大循環(huán)，社會(huì)產(chǎn)生的一些廢鋼鐵、廢塑料，可以作為鋼鐵生產(chǎn)的原料和基礎(chǔ)能源，進(jìn)行加工和利用，鋼鐵廠生產(chǎn)出的產(chǎn)品可以服務(wù)于社會(huì)。

（3）建造資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)網(wǎng)。具體見(jiàn)圖1。

其一，小循環(huán)。構(gòu)建種植—飼養(yǎng)—食品加工—污水和廢物回收利用等產(chǎn)業(yè)鏈。以此帶動(dòng)畜禽飼養(yǎng)加工企業(yè)的發(fā)展。這種產(chǎn)業(yè)鏈向上延伸帶動(dòng)玉米、大豆和飼草種植，玉米、大豆分別向飼料和食品工業(yè)轉(zhuǎn)化，飼草、秸稈、玉米芯分別向飼料和化工原料轉(zhuǎn)化，向下延伸帶動(dòng)畜禽精細(xì)加工程度不斷提高，實(shí)現(xiàn)向分割制品、熟肉制品、禽肉食品轉(zhuǎn)化，拉長(zhǎng)飼養(yǎng)加工鏈條。綜合利用秸稈及畜禽血、骨、臟器、糞便、羽毛和廢水，打造畜禽飼養(yǎng)加工—糞便—有機(jī)肥—優(yōu)質(zhì)無(wú)公害蔬菜和秸稈—畜禽飼養(yǎng)加工—糞便—沼氣廢渣—肥料還田循環(huán)鏈。

其二，中循環(huán)。唐山市現(xiàn)有的鋼鐵、能源、化工、設(shè)備制造以及建材工業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，物質(zhì)能量得以轉(zhuǎn)換，形成了工業(yè)區(qū)內(nèi)的中循環(huán)。得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)使得唐山的能源工業(yè)較為發(fā)達(dá)，可以向其他各大工業(yè)提供大量的生產(chǎn)原料及能源，五個(gè)產(chǎn)業(yè)相輔相成，鋼鐵工業(yè)可以向設(shè)備制造及建材業(yè)提供材料，而設(shè)備制造企業(yè)廢料又為鋼鐵企業(yè)提供了原材料。五個(gè)產(chǎn)業(yè)同時(shí)推行清潔生產(chǎn)大循環(huán)：一在資源開(kāi)采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用率，大力推進(jìn)尾礦、廢石的綜合利用；二在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率，加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、有色、電力、煤炭、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)的能源、原材料、水等資源的消耗管理，實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用，資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益；三在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開(kāi)展資源綜合利用，綜合利用各種建筑廢棄物積極發(fā)展物質(zhì)能源。

其三，大循環(huán)。在唐山市建立高教信息園區(qū)，園區(qū)內(nèi)建立高等學(xué)校以及高新技術(shù)信息系統(tǒng)，發(fā)展信息科學(xué)技術(shù)。這樣高教信息園區(qū)考慮與農(nóng)業(yè)區(qū)工業(yè)區(qū)以及以旅游、商貿(mào)為主的第三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系與合作，開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新品種、新成果有效地引導(dǎo)工業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)和第三產(chǎn)業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)下耦合發(fā)展，生產(chǎn)出有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，從而走出科學(xué)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)一體化的綜合發(fā)展道路，增強(qiáng)資源型城市唐山的競(jìng)爭(zhēng)力。

綜上所述，唐山市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意義重大，不僅是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的有效途徑，也是真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)選擇。

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