湖北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略

譚徽在

【摘要】 近年來(lái)，湖北省站在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的高度，采取了一些有利措施支持民族地區(qū)發(fā)展，湖北省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)生活水平得到迅猛提高。本文對(duì)湖北省支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】 湖北民族地區(qū)“五舍得”

湖北轄有一個(gè)自治州（恩施土家族苗族自治州）和兩個(gè)民族自治縣（長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣、五峰土家族自治縣），少數(shù)民族自治地區(qū)人口286萬(wàn)，國(guó)土面積占全省總面積的1/6。湖北省委、省政府站在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步的高度，采取有力措施支持加快民族地區(qū)發(fā)展。今年來(lái)，湖北省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛?！笆晃濉睍r(shí)期，全省民族地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由2005年的218億元增加到2010年的435.7億元；地方一般性財(cái)政收入由25億元增加到2010年55.96億元；固定資產(chǎn)投資由2005年90億元增加到2010年284.6億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了翻番，全省民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)了由解決溫飽向小康邁進(jìn)的歷史性跨越。

湖北省支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出表現(xiàn)在“五舍得”上。

一、舍得創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇

湖北省支持民族地區(qū)發(fā)展，不僅體現(xiàn)在支持民族地區(qū)搶抓發(fā)展機(jī)遇上，更體現(xiàn)在為支持民族地區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇上。一是制定和實(shí)施促進(jìn)民族地區(qū)加快發(fā)展戰(zhàn)略。2008年以來(lái)，湖北在實(shí)施全省民族地區(qū)搶抓西部大開發(fā)、扶貧開發(fā)等重大機(jī)遇的同時(shí)，在全省民族地區(qū)實(shí)施了鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展戰(zhàn)略，作出了支持恩施州建設(shè)全國(guó)先進(jìn)自治州的決定。2011年來(lái)，湖北省委、省政府根據(jù)國(guó)家扶貧重大戰(zhàn)略布局調(diào)整，提出并實(shí)施了武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)構(gòu)想，并于當(dāng)年2月正式啟動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為支持民族地區(qū)的發(fā)展注入了新的動(dòng)力與活力。二是定期研究解決民族地區(qū)發(fā)展面臨的突出困難和問(wèn)題。為此，湖北省委、省政府堅(jiān)持每?jī)赡暝诿褡宓貐^(qū)召開一次現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議。2008年召開的現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，幫助民族地區(qū)落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目100多個(gè)，落實(shí)資金100多億元。2011年召開的推進(jìn)武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，落實(shí)扶持資金達(dá)200多億元。三是制定推進(jìn)民族地區(qū)加快發(fā)展的規(guī)劃措施。2008年以來(lái)，湖北省委、省政府指導(dǎo)民族地區(qū)和相關(guān)部門先后制定了“616”對(duì)口支援規(guī)劃，支持恩施州建設(shè)先進(jìn)自治州規(guī)劃、武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、全省民族地區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等。這些規(guī)劃既有明確的工作目標(biāo)系統(tǒng)，又有具體的保障措施。在省委、省政府和社會(huì)各界的重視支持下，全省民族地區(qū)呈現(xiàn)出不斷加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，民族地區(qū)骨干產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，社會(huì)進(jìn)步事業(yè)步伐加快。滬蓉西高速公路、宜萬(wàn)鐵路鄂西段相繼建成運(yùn)營(yíng)，制約民族地區(qū)發(fā)展的重大瓶頸被沖破，民族地區(qū)區(qū)位格局得到根本改觀，騰龍洞、恩施大峽谷、清江畫廊等一批世界級(jí)和國(guó)家級(jí)的景區(qū)先后開發(fā)升級(jí)，旅游經(jīng)濟(jì)已成為民族地區(qū)加快發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣清江畫廊有限公司介紹，在實(shí)施鄂西生態(tài)文化旅游圈戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，清江畫廊旅游經(jīng)濟(jì)收入近年獲得了五倍增長(zhǎng)。

二、舍得出臺(tái)扶持政策

2005年中央民族工作會(huì)議以來(lái)，湖北連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于支持恩施州建設(shè)全國(guó)先進(jìn)自治州的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的意見》、《關(guān)于推進(jìn)武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的決定》等。這些文件，始終貫穿了各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，始終貫穿了促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的主線，始終貫穿了加大工作力度，扶持民族地區(qū)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)與其它地區(qū)同步發(fā)展的目標(biāo)要求，把激發(fā)民族地區(qū)加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與支持民族地區(qū)加快發(fā)展制度規(guī)定有機(jī)結(jié)合起來(lái)。2011年出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》在繼承過(guò)去所制定的各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)了國(guó)家扶貧、西部開發(fā)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展等政策的要求，所作出的扶持決定涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、文化、教育、科技、環(huán)保、財(cái)政、貿(mào)易等各個(gè)方面?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難歷來(lái)是困擾民族地區(qū)發(fā)展的重大問(wèn)題。為此《意見》作出規(guī)定，取消民族地區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金或降低配套比例。僅此，各級(jí)政府支持民族地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入將大幅增加，而民族地區(qū)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所面臨的資金壓力將大大緩解。

三、舍得掏出真金白銀

湖北省委書記李鴻忠指出，對(duì)民族地區(qū)的支持要集中體現(xiàn)含金量，充分體現(xiàn)含情量。省長(zhǎng)王國(guó)生指出，對(duì)民族地區(qū)的支援要以財(cái)政支持為主。在政府的大力支持下，湖北對(duì)民族地區(qū)建設(shè)發(fā)展的力度不斷加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來(lái)，湖北省支持民族地區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取中央支持和省安排投資31.8億元。針對(duì)民族地區(qū)財(cái)政困難的實(shí)際，省財(cái)政在制定均衡轉(zhuǎn)移支付分配中，對(duì)民族地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù)給予了30%的照顧。2010年，省對(duì)民族地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付總額達(dá)到10億元?！笆晃濉逼陂g省財(cái)政對(duì)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金累計(jì)達(dá)到22億元。2011年省對(duì)民族地區(qū)的各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助達(dá)到113億元，省補(bǔ)助收入占民族地區(qū)總收入來(lái)源的比重達(dá)到84%，遠(yuǎn)高于全省63.5%的平均水平。在湖北省編制的“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，民族地區(qū)入庫(kù)項(xiàng)目達(dá)1239個(gè)，總投資達(dá)5900億元。交通建設(shè)被列為重中之重，五年內(nèi)，民族地區(qū)交通建設(shè)總里程達(dá)14018公里。全省民族地區(qū)將實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，形成承東啟西、接南納北的高速公路網(wǎng)。

《關(guān)于推進(jìn)武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》提出，到2015年，全省民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量和人均地區(qū)生產(chǎn)總值在2010年基礎(chǔ)上翻一番，到2020年，民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量和人均地區(qū)生產(chǎn)總值在2015年的基礎(chǔ)上再翻一番，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)與其他地區(qū)同步發(fā)展。為推動(dòng)這一目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，《意見》制定出20條具有重大含金量的扶持措施。其中包括：每年給民族地區(qū)每縣安排1000萬(wàn)元省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金，1000萬(wàn)元擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)資金，300萬(wàn)元扶貧貸款項(xiàng)目貼息，3000萬(wàn)元林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金，2000萬(wàn)元縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金，500萬(wàn)元醫(yī)改保障專項(xiàng)資金，1億元左右的國(guó)土整治資金，100萬(wàn)元小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。每年安排民族地區(qū)不少于5億元農(nóng)村公路建設(shè)資金支持通村公路建設(shè)改造，到2015年實(shí)現(xiàn)所有建制村通瀝青（水泥）路；解決民族地區(qū)197萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，到2013年，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)50%以上農(nóng)戶用上農(nóng)村清潔能源，到2015年基本消除農(nóng)村現(xiàn)有D級(jí)危房?！兑庖姟愤€規(guī)定，從2011年起，將省級(jí)少數(shù)民族發(fā)展資金從1100萬(wàn)元增加到2000萬(wàn)元。增量部分主要用于試驗(yàn)區(qū)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，在支持教育、衛(wèi)生、科技、文化發(fā)展等方面對(duì)民族地區(qū)予以傾斜。經(jīng)測(cè)算，《意見》的出臺(tái)，為支持民族地區(qū)發(fā)展僅資金扶持每年就達(dá)20多億元。

四、舍得聚集社會(huì)資源

聚集社會(huì)資源、實(shí)施對(duì)口支援，是湖北省委、省政府支持民族地區(qū)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想和工作措施。省委書記李鴻忠在省委省政府推進(jìn)武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上指出：匯聚社會(huì)力量支持民族地區(qū)發(fā)展，就是要使全社會(huì)明確實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)發(fā)展是我們共同的責(zé)任，就是要使民族地區(qū)廣大干部群眾記住這一份深情厚誼，并轉(zhuǎn)變成為艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的動(dòng)力。2007年以來(lái)，湖北省創(chuàng)造性地實(shí)施了“616”對(duì)口支援少數(shù)民族和民族地區(qū)工程（簡(jiǎn)稱“616”工程）。由１位省委或省政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭，6個(gè)單位（４個(gè)省直屬?gòu)d局、１所高?；蚩蒲性核?、１家大型企業(yè)）參與，對(duì)口支援１個(gè)民族縣市，每年至少辦成6件實(shí)事?！?16”工程重點(diǎn)覆蓋了湖北省恩施土家苗族自治州的8個(gè)縣市和宜昌市的五峰、長(zhǎng)陽(yáng)兩個(gè)土家族自治縣。全省有80個(gè)單位（省直部門、高等院校、3甲醫(yī)院、國(guó)有大型企）直接參與了對(duì)口支援民族地區(qū)行動(dòng)。為了保障“616”工程的實(shí)施，省成立了以省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，副省長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，省民宗委等10個(gè)省直牽頭部門及省委、省政府督辦室主要負(fù)責(zé)人為成員的“616”工程領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次辦公會(huì)議，專題研究、解決民族地區(qū)發(fā)展中的重大問(wèn)題。為促進(jìn)“616”工程的有效實(shí)施，省委、省政府將省各直部門實(shí)施“616”工程的情況，納入年度工作目標(biāo)管理內(nèi)容，由“616”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年組織年終檢查和考評(píng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近5年來(lái)，“616”對(duì)口支援工程為支持民族地區(qū)發(fā)展匯集資金達(dá)到50多億元，拉動(dòng)社會(huì)投資約160 億元，為民族地區(qū)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目950多個(gè)，培訓(xùn)各類人才2萬(wàn)多人次，提供技術(shù)支持項(xiàng)目400多個(gè)，新建、改建農(nóng)村寄宿制中小學(xué)150所，培訓(xùn)農(nóng)民工20多萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)11萬(wàn)人。

為進(jìn)一步鞏固“616”工程成果，深化“616”工程內(nèi)涵，建立更加堅(jiān)實(shí)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步紐帶，2011年，湖北省作出了關(guān)于建立省內(nèi)部分對(duì)口支援民族縣市工作機(jī)制的決定，組織全省9個(gè)省轄市對(duì)口支援民族地區(qū)10個(gè)縣市。湖北省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于建立省內(nèi)部分對(duì)口支援民族縣市工作機(jī)制的通知》要求，從2011年起，各對(duì)口支援地級(jí)市的對(duì)口支援資金按上年度地方財(cái)政一般預(yù)算收入的0.1%測(cè)算安排，并按上年度地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)8%遞增。按照這一規(guī)定，武漢市今年支援恩施州來(lái)鳳縣和宜昌市五峰土家族自治縣資金將達(dá)到4000萬(wàn)元。

五、舍得發(fā)揮部門作用

在民族工作面臨的形勢(shì)任務(wù)發(fā)生深刻變化的新情況下，為促進(jìn)民族工作緊貼民族地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，使民族工作更富效率，湖北采取了一系列措施，理順體制，創(chuàng)優(yōu)機(jī)制，賦予民族工作新的內(nèi)涵，充分發(fā)揮民族工作部門在推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。一是賦予民族工作部門新的工作職能。隨著“616”對(duì)口支援工程、支援恩施州建設(shè)先進(jìn)自治州、湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)和加快民族地區(qū)發(fā)展各項(xiàng)政策的落實(shí)，組織協(xié)調(diào)民族地區(qū)、各部門和社會(huì)各界力量的任務(wù)十分繁重，省委、省政府決定將涉及民族地區(qū)發(fā)展和民族工作的各專項(xiàng)工作全部交由民族工作部門負(fù)責(zé)，并配備相應(yīng)人員和經(jīng)費(fèi)以保障各專項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。二是賦予民族工作部門特殊的工作權(quán)利。湖北省委、省政府出臺(tái)的文件規(guī)定，民族工作部門在指導(dǎo)、推動(dòng)民族工作和少數(shù)民族、民族地區(qū)發(fā)展中具有督促權(quán)、檢查權(quán)、反映情況權(quán)和表?yè)P(yáng)批評(píng)權(quán)。三是對(duì)民族工作部門提出培養(yǎng)和鍛煉干部的要求。省委、省政府要求，把干部隊(duì)伍放在加快民族地區(qū)發(fā)展的環(huán)境里，加強(qiáng)鍛煉和認(rèn)真錘煉。把領(lǐng)導(dǎo)干部為了人民、依靠人民、真心誠(chéng)意為人民謀福利的創(chuàng)造性實(shí)踐，作為領(lǐng)導(dǎo)干部工作績(jī)效考核的重要內(nèi)容和選拔任用干部的重要依據(jù)。大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，選拔優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部任用到民族工作部門，將民族工作部門的優(yōu)秀干部交流到其他部門，培養(yǎng)和造就了一支積極向上、開拓進(jìn)取、充滿激情、堅(jiān)強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍。在這一環(huán)境下，省民族工作部門敢于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履行職責(zé)，敢于創(chuàng)新，勇于奉獻(xiàn)，成為各級(jí)黨委政府決策的調(diào)研員，黨委政府重大部署的落實(shí)員，少數(shù)民族和民族地區(qū)干部群眾的服務(wù)員，為加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)揮了重要作用。