論湖北實施積極就業(yè)政策的主要方向

邵漢生

【摘要】 “十一五”期間，湖北實施積極的就業(yè)政策，取得了明顯成效，為省內(nèi)外勞動人員提供了大量的就業(yè)崗位，吸納了大量就業(yè)人員，這為湖北經(jīng)濟的發(fā)展提供了強有力的人才支持，有效促進了社會的和諧穩(wěn)定。更加積極就業(yè)政策的實施，已經(jīng)并深刻改變著湖北省的就業(yè)格局。

【關(guān)鍵詞】 湖北積極就業(yè)政策就業(yè)形勢

湖北省是人口大省、農(nóng)業(yè)大省、教育大省，同時又是老工業(yè)基地。全省5700余萬人口中，農(nóng)業(yè)人口近2900萬，每年需要轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力80余萬人；每年有近40萬高校畢業(yè)生進入就業(yè)大軍；國有企業(yè)改組改制中，有200余萬職工下崗，需要再就業(yè)。湖北更是一個發(fā)展中的省份，每年新增就業(yè)崗位有限，勞動力供大于求的格局長期存在，勞動者素質(zhì)與崗位不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力和困難群體的就業(yè)問題日益突出，決定了解決湖北省的就業(yè)問題具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性，促進就業(yè)是湖北省必須長期堅持的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。

湖北省委、省政府歷來高度重視就業(yè)工作，始終把促進就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，把促進就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，堅定不移地實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移地實施更加積極的就業(yè)政策。省政府連續(xù)九年將全省就業(yè)指標列為“十件實事”首要內(nèi)容。每年省政府與各市州及省直部門、市州政府與各縣市區(qū)及有關(guān)部門層層簽訂目標責任書，實行目標責任制管理?？h以上地方政府均成立了就業(yè)工作領(lǐng)導小組，建立了就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，形成了黨委總攬、政府主抓、人社主管、部門支持、各界聯(lián)動的就業(yè)工作格局。特別是“十一五”以來，湖北堅持擴大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)并舉，貫徹落實“就業(yè)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施更加積極的就業(yè)政策，大力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人為重點，扎實開展就業(yè)援助和就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)工作，全力促進充分就業(yè)，各項工作任務(wù)全面完成。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.18%，低于4.5%的目標，就業(yè)局勢保持了總體穩(wěn)定。

一、實施積極就業(yè)政策的主要成效

更加積極就業(yè)政策的實施，已經(jīng)并正在繼續(xù)深刻地改變著湖北省的就業(yè)格局，主要成效可以體現(xiàn)在以下三個方面。

1、成功解決了數(shù)百萬國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題。20世紀90年代開始，面對國企改革出現(xiàn)的大量下崗失業(yè)人員，全省各地認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的安排部署，把下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作作為“一把手”工程，通過實施再就業(yè)工程，成立再就業(yè)服務(wù)中心，建立基本生活保障制度，實施積極的就業(yè)再就業(yè)政策，確保了168萬進中心下崗職工的基本生活，并幫助絕大多數(shù)實現(xiàn)再就業(yè)，實現(xiàn)了下崗向失業(yè)并軌，有效化解了湖北省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的失業(yè)高峰。

2、成功化解了新一輪青年就業(yè)高峰壓力。近幾年，80年代中期出生人口陸續(xù)進入就業(yè)年齡，高校畢業(yè)生和其他新成長勞動力就業(yè)壓力空前，湖北省正處于新一輪就業(yè)高峰期。正是由于經(jīng)濟持續(xù)快速增長的強力拉動和積極就業(yè)政策的有力支持，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，才有效地緩解了就業(yè)高峰的壓力?！笆濉币詠?，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)實現(xiàn)了從每年40萬人到70萬人的跨越，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)352.3萬人，全省城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)近1400萬人；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量實現(xiàn)了從900萬到1100萬人的跨越；基本實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動，有力支持了湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展。

3、成功應(yīng)對了國際金融危機對就業(yè)的巨大沖擊。2008年突然爆發(fā)的國際金融危機，導致湖北省農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)、部分企業(yè)訂單驟降。面對如此局面，湖北堅持擴大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)兩手抓，在非常時期采取了非常之舉。貫徹實施更加積極的就業(yè)政策，全面落實“五緩四減三補貼”政策，同時湖北省又制定了籌集1.8億元實施特別職業(yè)培訓計劃、建立5億元創(chuàng)業(yè)促就業(yè)專項資金、開發(fā)2萬個公益性崗位等六項特別措施。出手快、出拳重、措施實，迅速穩(wěn)定了就業(yè)局勢，為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的大局作出了重要貢獻。

二、實施更加積極的就業(yè)政策的主要方向

1、堅持將實施更加積極的就業(yè)政策作為促進就業(yè)的主要方略。就業(yè)政策是做好就業(yè)工作的總綱。自2002年實施更加積極的就業(yè)政策以來，就業(yè)工作從過去計劃經(jīng)濟體制下的統(tǒng)分統(tǒng)配，逐步發(fā)展為政府促進就業(yè)、勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)的工作格局，把發(fā)揮市場作用和強化政府責任有機結(jié)合起來，并通過立法強化政府促進就業(yè)的職責。

在堅定不移地貫徹落實國家積極就業(yè)政策的同時，結(jié)合湖北省情，在實施第一輪就業(yè)政策基礎(chǔ)上，制定了一系列更加積極的就業(yè)政策。湖北省政府先后出臺《關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（鄂政發(fā)〔2006〕1號）、《關(guān)于做好推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作的通知》（鄂政發(fā)〔2008〕60號）、《關(guān)于進一步做好扶持創(chuàng)業(yè)和促進就業(yè)工作的通知》（鄂政發(fā)〔2009〕20號）等政策文件。2010年，省人大頒布實施《湖北省就業(yè)促進條例》，這是湖北省第一部促進就業(yè)的法規(guī)，為推進就業(yè)工作的法制化和各項政策措施的長效化提供了制度保障，形成了具有湖北特色的積極就業(yè)政策體系。主要政策包括：通過促進經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；通過稅費減免、小額擔保貸款、社會保險補貼等政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)；通過開發(fā)公益性崗位、給予公益性崗位補貼等政策，建立就業(yè)援助制度；通過職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼政策，強化就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓。這些政策措施立足湖北實際，與時俱進，普惠性和操作性明顯增強。

為確保政策的落實，“十一五”時期以來，湖北全省共籌集就業(yè)專項資金188億元，累計支出就業(yè)專項資金171億元。政策含金量之高、惠及面之廣、扶持力度之大前所未有，深受廣大勞動者擁護。

2、堅持將創(chuàng)業(yè)作為促進就業(yè)工作的主攻方向。就業(yè)工作經(jīng)歷了國有企業(yè)改革改組、農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移兩大階段后，進入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新階段。推進創(chuàng)業(yè)能夠創(chuàng)造更多的市場主體和就業(yè)崗位，是促進就業(yè)的發(fā)動機。湖北省在2007年提出了“全民創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)的重要抓手，以解決市場主體不足、社會活力不夠的問題。2008年，省政府向全省人民作出“幫助3萬人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)并帶動10萬人就業(yè)”的鄭重承諾，在全省全面推進創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工作。2012年，湖北省將城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓40萬人列為“十件實事”之首，進一步推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。

近幾年來，湖北省開拓創(chuàng)新，高位推進，創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工作亮點紛呈、成效顯著。一是通過建立省級小額貸款擔保基金補助制度和代償制度，促進小額擔保貸款發(fā)放工作，全省累計發(fā)放小額貸款75億多元，位居全國前列；二是通過開展農(nóng)家樂創(chuàng)業(yè)扶持項目，三年共安排1.7億元資金扶持17000萬戶“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶，帶動了20多萬農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)；三是通過開展國家級和省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，建立健全組織領(lǐng)導體系、政策扶持體系、創(chuàng)業(yè)培訓體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和工作考核體系，把創(chuàng)業(yè)工作引向深入，掀起全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。

經(jīng)過幾年來的實踐，湖北省創(chuàng)業(yè)工作實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”：創(chuàng)業(yè)人群由單一的下崗失業(yè)人員向全民創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)業(yè)形式由個體戶向個體私營企業(yè)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)業(yè)目的由解決自身就業(yè)向帶動更多人就業(yè)轉(zhuǎn)變。一個百姓創(chuàng)家業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)潮在荊楚大地涌動。截至目前，全省個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員已達600萬人，每10名湖北人中至少有一人從事個體私營經(jīng)濟。

3、堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首要位置。高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，是就業(yè)工作的首要任務(wù)和重中之重。湖北省每年畢業(yè)的高校畢業(yè)生近40萬人，湖北堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，完善相關(guān)政策措施，切實加強就業(yè)服務(wù)，千方百計促進高校畢業(yè)生就業(yè)，努力將高校畢業(yè)生就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展的人才優(yōu)勢。

一是建立完善高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策體系。2011年，湖北省政府出臺《關(guān)于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（鄂政發(fā)〔2011〕84號），明確了做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的指導思想和目標任務(wù)，制定了推進高校畢業(yè)生就業(yè)的二十一條政策措施，強化了組織體系和責任體系，提出“‘十二五期間，力爭每年全省應(yīng)屆高校畢業(yè)生離校時初次就業(yè)率達到70%以上，年底總體就業(yè)率達到或超過全國平均水平”。二是廣泛開展公共就業(yè)服務(wù)活動。堅持不懈地開展“大學生就業(yè)服務(wù)月”、“‘兩圈一帶大型招聘會”、“高校畢業(yè)生服務(wù)周”等公共服務(wù)專項活動，積極搭建用人單位和畢業(yè)生之間的橋梁。全省各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)，均設(shè)立了離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)專門窗口，并免費開展政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、勞動保障代理服務(wù)等服務(wù)。三是面向基層多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。通過開展就業(yè)見習、“三支一扶”項目、公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招考等方式，幫助高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。2011年，全年提供就業(yè)見習崗位15300余個，先后有27300余名高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習；全省選派“三支一扶”高校畢業(yè)生4585名，累計選派21855名。四是對離校未就業(yè)高校畢業(yè)實行跟蹤服務(wù)。依托其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)人力資源社會保障基層服務(wù)平臺，建立“實名制”臺賬，采取設(shè)立專門服務(wù)窗口、強化就業(yè)推介、加強就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導、對困難高校畢業(yè)生開展就業(yè)援助，全方位做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作。

4、堅持將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展作為解決湖北省就業(yè)問題的重要舉措。抓好農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)質(zhì)量，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與公平就業(yè)的必由之路。為適應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進，湖北及時把工作重點從城市向鄉(xiāng)村延伸，從國有企業(yè)向所有經(jīng)濟體拓展，把城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的過程變成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過程。湖北省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了“限制轉(zhuǎn)移、控制轉(zhuǎn)移、放開轉(zhuǎn)移、促進轉(zhuǎn)移”四個階段，逐步建立完善了城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)就業(yè)工作。先后取消了各種不利于農(nóng)村勞動者在城市就業(yè)的限制性措施，全面實行了面向農(nóng)村勞動者的免費就業(yè)服務(wù)制度，開展了一系列有針對性的就業(yè)服務(wù)活動。以幫助進城就業(yè)并有固定住所的農(nóng)村勞動者在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)為目標，開展“迎接新市民工程”。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)中，大力拓寬就業(yè)渠道，實施技能就業(yè)計劃，培植發(fā)揮勞務(wù)品牌效應(yīng)，為城鄉(xiāng)勞動者提供均等化的公共服務(wù)，推行培訓、服務(wù)和維權(quán)“三位一體”的工作機制，努力保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

5、堅持將援助困難群體作為促進就業(yè)的重要職責。就業(yè)困難人員是最需要政府和社會給予幫助的弱勢群體，幫助就業(yè)困難人員就業(yè)是政府和社會義不容辭的責任。湖北通過開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動，大力開發(fā)公益性崗位，落實各項扶持政策，提供“個性化”、“保姆式”服務(wù)，建立健全就業(yè)援助制度，2006年以來，累計幫助80多萬就業(yè)困難人員實現(xiàn)了就業(yè)。2006年，幫助4.1萬戶“零就業(yè)家庭”就業(yè)，率先在全國建立了“零就業(yè)家庭”動態(tài)銷零機制。2007年，各地以獨立工礦區(qū)和庫壩區(qū)就業(yè)困難人員為重點，深入開展就業(yè)援助工作。2010年，以“開發(fā)10萬個公益性崗位，幫助10萬困難人員就業(yè)”為主要內(nèi)容，組織開展了“就業(yè)援助特別行動”，對困難人員實行“兜底安置”，特別是面向高校畢業(yè)生組織的基層管理類崗位招錄工作，既促進了高校畢業(yè)生就業(yè)，又加強了基層公共服務(wù)力量，達到了雙贏效果。2006年以來，湖北省先后為200多萬人次靈活就業(yè)人員提供靈活就業(yè)社保補貼，為40多萬人次就業(yè)困難人員提供了公益性崗位補貼和社保補貼，幫扶力度之大，受益人數(shù)之多，前所未有，有效地促進了社會和諧穩(wěn)定。

6、堅持將職業(yè)培訓作為促進就業(yè)的重要措施。大力加強職業(yè)培訓是提高勞動者技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的主要途徑，是實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、解決就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾、促進和穩(wěn)定就業(yè)的根本措施，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的必然要求?！笆晃濉睍r期以來，湖北省進一步健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度，明確了就業(yè)培訓補貼政策。緊密結(jié)合市場需求和就業(yè)要求，適應(yīng)城鄉(xiāng)全體勞動者就業(yè)需要和職業(yè)生涯發(fā)展要求，堅持以就業(yè)為導向，統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓資源，強化實際操作技能訓練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，面向城鄉(xiāng)各類有就業(yè)要求和培訓愿望的勞動者開展多種形式就業(yè)技能培訓。加強對企業(yè)職工的崗位培訓、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓和對農(nóng)民工的技能培訓以及對農(nóng)村初高中畢業(yè)生的勞動預(yù)備制培訓，并根據(jù)需要延長培訓期限，提高補貼標準，緩解就業(yè)壓力，以此提高技能水平，做好技能人才儲備。結(jié)合基本建設(shè)項目的開工建設(shè)，努力推進校企合作、訂單式培訓等多種培訓模式，增強職業(yè)培訓的針對性和有效性，為承擔各類建設(shè)任務(wù)的企業(yè)提供了高素質(zhì)的技術(shù)工人，為促進就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的技能人才支持。

7、堅持將建立完善公共就業(yè)服務(wù)體系作為促進就業(yè)的重要基礎(chǔ)。為城鄉(xiāng)勞動者提供均等化的公共就業(yè)服務(wù)是政府的重要職責。2006年，湖北省人社廳與省編辦、省財政廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于進一步加強縣以上公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的通知》，規(guī)范了機構(gòu)名稱、服務(wù)性質(zhì)和工作職能。目前，湖北省縣以上公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)基本實現(xiàn)全覆蓋，300多個街道、900多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3000多個社區(qū)建立了公共就業(yè)服務(wù)窗口，基本形成了省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)五級貫通的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。湖北省公共就業(yè)服務(wù)體系的建立發(fā)展，在緩解社會就業(yè)壓力、化解下崗失業(yè)高峰、落實積極就業(yè)政策、幫助城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。特別是金融危機以來，各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)堅持把返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員作為主要服務(wù)對象，積極提供均等、充分、優(yōu)質(zhì)的公共就業(yè)服務(wù)，為維護就業(yè)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。每年，各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供就業(yè)崗位130萬多個，開展職業(yè)指導50多萬人次，組織開展就業(yè)培訓40多萬人次，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)9萬多人次。