遼寧完善國際貿(mào)易摩擦應對機制的思考*

張佰英

(遼寧師范大學 外語學院，遼寧 大連 116029)

貿(mào)易摩擦是世界各國政府保護本國企業(yè)和本國總福利的一種方式，或是本國企業(yè)游說政府等政治行為的結(jié)果。金融危機使貿(mào)易摩擦加劇是不爭的事實，中國的貨物出口全球第一的地位使中國與其它國家之間的貿(mào)易摩擦成為常態(tài)，解決問題的關(guān)鍵在于政府應如何引導企業(yè)建立應對貿(mào)易摩擦的管理創(chuàng)新平臺，運用政府、高校、行業(yè)協(xié)會的合作機制來解決問題。目前，中國出口產(chǎn)業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，實現(xiàn)貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)變將是一個較為長期的過程。因此，金融危機后，如何應對貿(mào)易摩擦，抓緊進行管理創(chuàng)新，保持中國出口的國際競爭力，是擺在企業(yè)和政府面前刻不容緩的任務。遼寧應結(jié)合對外產(chǎn)品出口的特點，完善維護出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全方面的政府職能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，以應對國際經(jīng)濟形勢的變化。

一、貿(mào)易摩擦是遼寧對外貿(mào)易發(fā)展過程中必然面對的挑戰(zhàn)

中國在“十一五”期間的對外開放獲得了長足的發(fā)展，“中國制造”已享譽海內(nèi)外。金融危機后，中國面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了一系列新變化、新特點，世界經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大趨勢沒有改變，但貿(mào)易保護主義和逆全球化因素有所增多，世界經(jīng)濟進入低速增長期。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《2011年世界經(jīng)濟形勢與展望》的數(shù)據(jù)顯示，2010年中期開始的全球經(jīng)濟增速明顯減慢，導致2011年經(jīng)濟增長放緩，從而使世界生產(chǎn)總值增長由2010年的3.6%下滑到2011年的3.1%［1］。發(fā)達經(jīng)濟體的主權(quán)債務危機已經(jīng)嚴重影響到了全球總需求，世界各國為了保證本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和較高的就業(yè)率，將會在多方面采取貿(mào)易保護主義措施，而針對中國的貿(mào)易摩擦形勢將會更加嚴峻、更加復雜。

1.國際貿(mào)易保護主義增多

據(jù)商務部網(wǎng)站2011年12月20日的報道，歐委會發(fā)布終裁決定，對原產(chǎn)于中國的不銹鋼無縫鋼管征收48.3%—71.9%的最終反傾銷稅。調(diào)查中，歐委會否決了所有中國應訴企業(yè)的市場經(jīng)濟地位申請［2］。據(jù)新華社報道，印度商業(yè)和工業(yè)部于2011年12月21日向印度議會提交的數(shù)據(jù)顯示，其下屬反傾銷和聯(lián)合稅收總局累計已向中國發(fā)起149個反傾銷調(diào)查，占印度反傾銷案件總數(shù)的近55%。數(shù)據(jù)還顯示，目前正在處理的反傾銷案件中，有77個涉及中國［3］。由于中國是印度主要的進口來源國，印度國內(nèi)企業(yè)經(jīng)常以保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)為由要求向中國企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查，迄今為止，印度仍未承認中國市場經(jīng)濟地位。根據(jù)《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》規(guī)定，只有包括中國在內(nèi)的少數(shù)國家仍被視為非市場經(jīng)濟國家。中國的非市場經(jīng)濟地位是國外對中國企業(yè)提起反傾銷訴訟的一個非常有利的條件，導致中國企業(yè)在應訴反傾銷案件時出現(xiàn)較高的敗訴率，使中國企業(yè)遭受了很大損失。

2.遼寧遭遇貿(mào)易摩擦數(shù)量逐年增長

“十一五”期間，遼寧經(jīng)濟發(fā)展水平整體有大幅度提升，2011年前三個季度，遼寧地區(qū)生產(chǎn)總值達到15 709.2億元，比上年同期增長了12.5%［4］?？梢?，遼寧經(jīng)濟保持了平穩(wěn)發(fā)展的趨勢，對外貿(mào)易持續(xù)增長，2010年遼寧全年進出口總額為806.7億美元，比上年增長28.2%。其中，國有企業(yè)出口112.4億美元，外商投資企業(yè)出口206.4億美元，私營企業(yè)出口102.9億美元，分別增長36.4%、25.7%和28.0%［5］。從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出遼寧各類企業(yè)的出口總額都實現(xiàn)了跨越式增長，顯示出遼寧在對外開放中的良好勢頭，然而遼寧的貿(mào)易摩擦問題也同時表現(xiàn)出前所未有增長的趨勢。2011年1—9月，遼寧對外貿(mào)易出口遭反傾銷、反補貼調(diào)查案件共有6起，涉案企業(yè)68家，雖然較2010年涉案數(shù)量有所減少，但是涉案產(chǎn)品以鋼鐵板材制品、光伏產(chǎn)業(yè)制品為主，都是遼寧“十二五”期間重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品［6］，這種貿(mào)易摩擦對遼寧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口市場份額、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和出口競爭新優(yōu)勢的影響是巨大的。2009年，歐盟對華冷軋不銹鋼薄板和鍍鋅板反傾銷案兩案涉案金額近20億美元［7］，直接針對遼寧境內(nèi)鞍鋼等鋼鐵企業(yè)。2009年6月26日，美國商務部發(fā)布立案公告，決定對進口自中國的鋼絲層板進行反傾銷和反補貼調(diào)查，本案涉及多家大連企業(yè)，其中大連益豐金屬制品有限公司和大連華美龍金屬制品有限公司為強制應訴企業(yè)，涉案金額達兩千多萬美元［8］。此外，還有多起涉及桃罐頭、鋁輪轂、地板和水產(chǎn)品等針對遼寧企業(yè)的貿(mào)易摩擦訴訟。因此，遼寧應該及時跟蹤貿(mào)易摩擦的新動向，更加注重貿(mào)易摩擦的應對，鞏固以往的出口成果和保持新興產(chǎn)業(yè)的出口勢頭，以政府和企業(yè)合作管理創(chuàng)新的角度研究貿(mào)易摩擦，這是遼寧發(fā)展出口貿(mào)易和解決貿(mào)易摩擦的迫切需要。

二、遼寧應對貿(mào)易摩擦存在的問題

1.遼寧企業(yè)管理層應對貿(mào)易摩擦法律意識淡薄

遼寧企業(yè)管理層應對貿(mào)易摩擦法律意識和法律知識亟待增強。很多企業(yè)特別是一些中小企業(yè)在面對貿(mào)易摩擦時，由于缺少人才和經(jīng)驗，往往應訴意識不強，甚至即使是合理合法的正常市場行為也不積極應訴，在面對越發(fā)復雜的國際貿(mào)易交往中，失去了很多獲利機會。還有的企業(yè)根本不懂貿(mào)易摩擦規(guī)則，對WTO的運行機制不了解，應訴信心不足，使得在訴訟中處于被動局面。在貿(mào)易摩擦問卷調(diào)查過程中相當一部分企業(yè)選擇放棄應訴或聽天由命，還有一部分企業(yè)倉促應訴，草草了事導致敗訴，使得辛苦多年開拓的國際市場拱手讓人，造成大量國際市場份額丟失。企業(yè)法律保護意識薄弱，國際貿(mào)易摩擦應對的相關(guān)法律知識嚴重缺乏，不僅給企業(yè)帶來了巨大的損失，也極大地損害了企業(yè)的國際形象。

2.遼寧各級政府應對貿(mào)易摩擦機制有待進一步完善

目前遼寧各級政府應對貿(mào)易摩擦的機制初步形成，省、市各級政府也有面對貿(mào)易摩擦的意識，但是往往處于臨時抱佛腳的狀態(tài)，有企業(yè)陷入貿(mào)易摩擦訴訟或有企業(yè)求助時采取臨時研究的態(tài)度，甚至組織協(xié)調(diào)一下，處于被動服務的狀態(tài)。從根本上缺少應對貿(mào)易摩擦的長效機制和遼寧企業(yè)貿(mào)易摩擦產(chǎn)生機理的研究，也缺少應對貿(mào)易摩擦的綜合研究和如何構(gòu)建應對貿(mào)易摩擦的管理創(chuàng)新整體戰(zhàn)略。當前，出口已經(jīng)成為遼寧對外開放和經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，針對出口企業(yè)應對貿(mào)易摩擦服務的公共管理平臺還沒有系統(tǒng)地形成聯(lián)動機制和固化體系，日常的管理機制遠遠落后于對外出口貿(mào)易的現(xiàn)實需求，因此，各級政府應對貿(mào)易摩擦機制有待完善。另外，行業(yè)商會的組織建設、行業(yè)自律等方面仍存在諸多問題需要解決。在經(jīng)濟全球化的今天，企業(yè)缺乏行業(yè)指導，在面對國際貿(mào)易摩擦時，往往手足無措。

3.遼寧各地區(qū)應對貿(mào)易摩擦的能力和水平不平衡

在應對貿(mào)易摩擦能力和水平方面，遼寧各個城市及地區(qū)發(fā)展嚴重不平衡。總體來說，沈陽和大連兩市應對貿(mào)易摩擦方面顯示出可喜的管理創(chuàng)新的局面，企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會和貿(mào)促會協(xié)調(diào)應對的機制已初步形成，需要進一步完善并形成管理創(chuàng)新模式，在全省推廣。以大連為例，2010年美國商務部公布了對華鋼絲層板反傾銷、反補貼調(diào)查后，為保障涉案企業(yè)利益、鼓勵企業(yè)積極應訴，大連外經(jīng)貿(mào)主管部門組織召開了相關(guān)企業(yè)貿(mào)易摩擦應訴協(xié)調(diào)會，并邀請專業(yè)律師進行應訴指導。同時，政府相關(guān)部門積極配合，鼓勵、指導和組織應訴企業(yè)填寫了反補貼原始問卷及補充問卷，幫助企業(yè)研究應訴的細節(jié)問題。大連作為涉案產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)和強制應訴企業(yè)所在地，針對美國商務部派員對大連市政府相關(guān)部門提交的答卷信息進行的實地復核，采取有理有據(jù)的積極應對。由于大連市政府高度重視復核的應對工作，經(jīng)過艱苦抗辯，使復核工作順利完成，積極的貿(mào)易摩擦應對取得了較好的終裁結(jié)果，大連各方通力合作為企業(yè)保住海外市場贏得了機會。相比之下，遼寧其它城市的貿(mào)易摩擦應對的水平和經(jīng)驗急需提升。

4.遼寧在應對貿(mào)易摩擦方面與南方省份存在差距

遼寧同中國南方省份相比在應對貿(mào)易摩擦方面還有差距。如浙江在應對國際貿(mào)易摩擦中顯示了政府在公共管理方面的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新管理。2010年10月，美國對中國出口的多層木地板啟動反補貼、反傾銷調(diào)查，共有169家企業(yè)涉案。中國企業(yè)一旦敗訴，要么放棄美國市場，要么被迫繳納高達242.2%的懲罰性反傾銷稅［9］。浙江組織相關(guān)企業(yè)積極應對。一年之后，美國商務部公布，浙江裕華木業(yè)有限公司被裁定為雙零稅率，這一裁定不僅意味著裕華木業(yè)可以繼續(xù)站穩(wěn)美國市場，保住了其出口美國市場的份額，更是成為了中國入世以來唯一一家得到雙零稅率的中國企業(yè)［9］。在此過程中，浙江成立的由18個廳局組成的應對雙反調(diào)查的聯(lián)席會議發(fā)揮了重要作用，18個廳局聯(lián)動應對貿(mào)易摩擦的政府管理創(chuàng)新機制推動了此次應訴的完勝。此外，這個聯(lián)席會議還幫助浙江其它42家涉案企業(yè)積極應對反補貼調(diào)查，也取得了應訴成功。在政府引導和積極服務企業(yè)的同時，浙江的企業(yè)也積極行動起來，成立了應對貿(mào)易摩擦的企業(yè)聯(lián)盟，抱團應對，群策群力，取得了較好的效果。相比之下，遼寧在應對貿(mào)易摩擦中無論是企業(yè)還是政府的管理創(chuàng)新水平都有待進一步提高。

三、遼寧應對國際貿(mào)易摩擦應采取的措施

1.引導企業(yè)進行產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新以減少貿(mào)易摩擦

當今世界，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理必須要放眼全球，樹立“資源有限、創(chuàng)意無限”的國際市場競爭意識，否則只能被動應付直至淘汰出局。一方面，當今世界企業(yè)的競爭更多的是產(chǎn)品創(chuàng)新競爭和管理創(chuàng)新競爭。產(chǎn)品創(chuàng)新競爭促使企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，促進本國產(chǎn)業(yè)升級，使技術(shù)密集型產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品在國際市場上的競爭越來越激烈，在國際貿(mào)易中的出口比重不斷提高。企業(yè)增強自主創(chuàng)新意識，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量標準和技術(shù)標準可以促使企業(yè)在對外貿(mào)易中突破技術(shù)壁壘。另一方面，解決貿(mào)易摩擦的關(guān)鍵是企業(yè)不斷地進行管理創(chuàng)新，不斷地提升自己品牌競爭力，不斷地降低成本，簡化流程、優(yōu)化流程，引導并鼓勵外貿(mào)企業(yè)在國際視野下不斷地進行管理創(chuàng)新，不斷地學習國外企業(yè)先進的經(jīng)驗。遼寧企業(yè)應提高管理創(chuàng)新的水平和管理創(chuàng)新實踐能力，實現(xiàn)向管理要效益，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、流程創(chuàng)新，提升國際競爭力，努力減少貿(mào)易摩擦。鼓勵企業(yè)建立與國外先進企業(yè)的合作與交流機制，借鑒國外先進的管理創(chuàng)新經(jīng)驗。引進、消化、吸收國外的管理創(chuàng)新經(jīng)驗，在國際視野下根據(jù)遼寧企業(yè)的現(xiàn)狀進行管理再創(chuàng)新，培育國際合作與競爭的新優(yōu)勢，不斷創(chuàng)造具有較高自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品和國際品牌產(chǎn)品。

2.學習WTO規(guī)則并建立企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會、高校及法律專家的聯(lián)動機制

一方面，企業(yè)要學習WTO規(guī)則，充分利用發(fā)展中國家成員國地位爭取應有的特殊待遇。WTO反傾銷協(xié)議第15條規(guī)定，各成員方對發(fā)展中國家成員方的特殊情況應給予特別注意。在實施有可能影響發(fā)展中國家成員方基本利益的反傾銷稅之前，發(fā)達國家成員方應當就WTO反傾銷協(xié)議內(nèi)規(guī)定的建設性救濟措施的可能性進行探尋。我們要充分利用發(fā)展中國家這一身份，保障本國在國際貿(mào)易增長中的利益。另一方面，要引導企業(yè)運用好解決貿(mào)易摩擦的規(guī)則，分析貿(mào)易摩擦的原因，建立企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會、高校及法律專家的聯(lián)動機制和常設機制。幫助企業(yè)克服應對貿(mào)易摩擦的懼怕心理，并成為應對貿(mào)易摩擦的主體，對企業(yè)提供及時的貿(mào)易和法律援助。提高應對貿(mào)易摩擦的意識和水平，提高政府對應對貿(mào)易摩擦重要性的認識。建立各級政府應對貿(mào)易摩擦常設機制，提高政府公共管理水平。發(fā)揮高校的人才優(yōu)勢，尤其是高校的國際貿(mào)易專家、法律專家，依托高校研究和行業(yè)協(xié)會平臺，更好地為企業(yè)服務，解決與應對貿(mào)易摩擦。

3.組織專家學者對遭遇貿(mào)易摩擦的企業(yè)進行指導

日本在應對美日貿(mào)易摩擦案件中，企業(yè)打頭陣，政府機關(guān)配合并提供援助，學者提供理論支持和意見論證，這是日本一貫使用的解決貿(mào)易摩擦的法寶。中國目前面臨貿(mào)易摩擦時，學術(shù)界參與不夠，不利于提高中國解決貿(mào)易摩擦的整體水平。目前遼寧有數(shù)所高校和研究機構(gòu)，聯(lián)合學術(shù)界對相關(guān)貿(mào)易理論、規(guī)則的跟蹤和研究，對解決貿(mào)易摩擦具有重要作用。應積極組織專家學者，根據(jù)貿(mào)易摩擦的類型進行分類整理，了解貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因，對其進行管理診斷，對企業(yè)提供跨文化商務思維和貿(mào)易摩擦答卷的具體指導，對搜集到的數(shù)據(jù)進行定性分析。對出口產(chǎn)品港口進行實地調(diào)研，了解遼寧出口貨物的種類和數(shù)量，設計調(diào)查問卷，對遼寧外貿(mào)企業(yè)貿(mào)易摩擦提供預警調(diào)查，對國內(nèi)外關(guān)于貿(mào)易摩擦的法律文獻進行綜述，對國際上其它國家應對貿(mào)易摩擦的措施進行研究，為遼寧企業(yè)提供法律和相關(guān)信息服務。制定遼寧企業(yè)應對貿(mào)易摩擦，提高企業(yè)管理創(chuàng)新能力方面的報告，并與政府相關(guān)部門對接反映企業(yè)的訴求。在解決貿(mào)易爭端問題上，尤其要重視反傾銷的調(diào)查，反傾銷立案以后，涉案企業(yè)要積極配合反傾銷調(diào)查，認真、準確填寫調(diào)查問卷，參與反傾銷案件聽證會及實地核查，重視反傾銷調(diào)查的時限性，在規(guī)定的時間范圍內(nèi)參加應訴積極答辯。

4.培養(yǎng)遼寧應對貿(mào)易摩擦的跨文化商務思維方式

培養(yǎng)企業(yè)應對貿(mào)易摩擦中的跨文化商務思維方式，并指導企業(yè)開展企業(yè)文化的管理創(chuàng)新，避免并減少由于商務思維方式的不同而引起的貿(mào)易摩擦。企業(yè)必須要走出去，讓有實力的企業(yè)或集團到國外發(fā)展，參與國際經(jīng)濟合作和競爭。只有走出去，才能積累應對國際貿(mào)易壁壘的經(jīng)驗，才能豐富解決貿(mào)易摩擦的知識。從長遠角度看，遼寧一些大型企業(yè)如鋼鐵企業(yè)、機電企業(yè)和高科技企業(yè)必須實施“走出去”戰(zhàn)略。同時，企業(yè)要擁有一批能熟練應對國際貿(mào)易摩擦的專門人才，這些人才必須要熟悉WTO規(guī)則，熟悉反傾銷、反補貼和保障措施等法律法規(guī)，而且對國際法、國際慣例等也要相當熟悉，熟悉談判對手國家的習俗和風土人情，熟悉高端商務外語的表達，更為重要的是，要掌握跨文化的商務談判的思維方式，目前遼寧非常缺乏這一類的專業(yè)人才。因此，需要政府、企業(yè)、教育界重視對這類急需專業(yè)人才的培養(yǎng)。

［1］聯(lián)合國發(fā)布《2011年世界經(jīng)濟形勢與展望》［EB/OL］.http://intl.ce.cn/specials/zxgjzh/201012/02/t20101202_22017325.shtml.

［2］歐盟對華不銹鋼無縫鋼管實施最終反傾銷措施［EB/OL］.http://gpj.mofcom.gov.cn/aarticle/subject/mymcyd/subjectff/201202/20120207951778.html.

［3］中國為印度最大反傾銷對象國［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/world/2011-12/21/c_111269848.htm.

［4］前三季度遼寧地區(qū)生產(chǎn)總值比上年同期增長12.5% ［EB/OL］.http://www.ln.xinhuanet.com/xwzx/2011-10/23/content_23953677.htm.

［5］2010年遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.http://www.china.com.cn/guoqing/2011-12/14/content_24150813_4.htm.

［6］曹曉峰，張晶，張卓民.遼寧藍皮書:2012年遼寧經(jīng)濟社會形式分析與預測［M］.北京:社會科學文獻出版社，2012.370.

［7］“十一五”期間我國公平貿(mào)易工作回顧和展望［EB/OL］.http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/ae/ai/201010/20101007212680.html.

［8］在拉鋸中一點點發(fā)現(xiàn)自己的破綻［EB/OL］.http://www.newbusiness.cn/html/2011-12/05/content_579610.htm.

［9］中國企業(yè)首次完勝美國“雙反”調(diào)查［EB/OL］.http://news.cntv.cn/20111212/122435.shtml.