墨西哥灣石油泄漏危機管理中的美國軟實力及其對中國政府的啟示

萬君寶 湯超義

［摘 要］ 美國軟實力的構(gòu)成中,除了文化、政治價值觀和外交政策外,還包括跨國公司控制力。在BP石油泄漏危機管理中,美國政府、石油行業(yè)、當(dāng)?shù)孛癖姟⒎钦M織、新聞媒體、BP公司利益相關(guān)者之間存在著制衡關(guān)系,而起關(guān)鍵推動作用的是美國政府和媒體。通過“颶風(fēng)效應(yīng)”和“螺旋槳模型”的分析，揭示了美國政府在BP公司石油泄漏危機治理中運用跨國公司控制力、發(fā)揮軟實力的內(nèi)在社會機制。對中國政府如何運用軟實力，管理由跨國公司引發(fā)的公共危機方面提出了三點建議。

［關(guān)鍵詞］ BP公司;石油泄漏;軟實力;跨國公司;控制力

［中圖分類號］F416.22

［文獻標(biāo)識碼］A

［文章編號］ 1673-5595(2012)01-0001-07オ

近年來,跨國公司對中國的投資呈現(xiàn)迅猛增長之勢,中國已連續(xù)多年保持著全球第二大外資吸收國的地位,至2010年，中國利用外資規(guī)模達到1B000億美元,其中跨國公司的投資占相當(dāng)比重。至2010年7月,僅上海一地,跨國公司認定的地區(qū)總部已達203家,外資研發(fā)中心達311家。但對跨國公司控制不力會造成社會問題,如2011年6月發(fā)生在中國的康菲石油公司渤海漏油事件。因此,強化對跨國公司的控制力、落實跨國公司的社會責(zé)任,成為中國當(dāng)前緊迫而現(xiàn)實的問題。

約瑟夫?奈將“跨國公司控制力”列為國家“軟實力”重要組成部分［1］。他認為,“軟實力”(soft power)是與“硬實力”(hard power)相對應(yīng)的“同化式實力”。美國軟實力的構(gòu)成中,除了文化、政治價值觀和外交政策外,“同化性力量的另一個來源是跨國公司”。他引用蘇珊斯特蘭奇的話說:“華盛頓可能失去在美國國土上的某些跨國公司的權(quán)力,但是這些公司的經(jīng)理們卻仍然持有美國的護照,美國的法院仍然可以傳訊他們,而且在戰(zhàn)時或國家處于緊急狀態(tài)時,這些跨國公司將首先聽命于華盛頓。同時,美國政府已得到了對美國經(jīng)營的許多外國公司的新的權(quán)力。因為這些外國公司敏銳地發(fā)現(xiàn),美國市場是最值得競爭的目標(biāo)” ［2］。但美國如何施展對跨國公司的控制力以提高自己的軟實力,約瑟夫?奈并未詳加論述。而2010年4月英國石油公司在墨西哥灣的石油泄漏案,卻為觀察并剖析這一過程提供了極具研究價值的樣本。本文運用利益相關(guān)者的參與模型和軟實力的螺旋槳模型,闡釋美國政府在危機管理中的自我修復(fù)機制、廣泛參與機制和制約平衡機制,從而揭示美國政府運用跨國公司控制力、展示美國軟實力的內(nèi)在社會機制。

一、墨西哥灣石油泄漏危機

墨西哥灣石油泄漏被美國政府定性為自“9?11”以來最大的生態(tài)危機和社會危機,它源于英國石油公司下屬的美國分公司在墨西哥灣深水鉆井平臺“深水地平線”的猛烈爆炸和大規(guī)模石油泄漏。英國石油公司(BP公司)的總部位于倫敦，它的業(yè)務(wù)范圍遍及80多個國家,近幾年的銷售額和凈利潤基本上呈穩(wěn)步增長之勢,如圖1所示。 但在這種利潤穩(wěn)步增長的發(fā)展趨勢下卻隱藏著巨大的管理危機。隨著世界經(jīng)濟對石油需求的不斷增長,深水石油占據(jù)了越來越大的份額。BP在全世界經(jīng)營著26個深水油田,墨西哥灣的深水石油產(chǎn)量占到了26％,如圖2所示。

2010年4月19日,BP公司位于墨西哥灣的Macondo油井上方的深水鉆井平臺“深水地平線”發(fā)生猛烈爆炸,大量的原油噴涌而出。每天約有35萬～6萬桶的原油涌入墨西哥灣,總量達到約206億加侖,覆蓋了2B500平方公里的水域,給墨西哥灣沿岸的路易斯安娜州、密西西比州、阿拉巴馬州、得克薩斯州帶來了巨大的生態(tài)災(zāi)難和環(huán)境危機。

中國石油大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版) 2012年2月

第28卷 第1期萬君寶，等：墨西哥灣石油泄漏危機管理中的美國軟實力及其對中國政府的啟示

二、BP石油泄漏危機案的利益相關(guān)者分析

在BP石油泄漏危機案的眾多利益相關(guān)者中,本文著重分析美國政府、石油行業(yè)、當(dāng)?shù)孛癖?、非政府組織、新聞媒體、BP公司這幾個主要的利益相關(guān)者。

(一) 美國政府

BP石油泄漏的發(fā)生,給奧巴馬總統(tǒng)帶來了巨大壓力和挑戰(zhàn),他說這是“迄今為止美國面臨的最糟糕的環(huán)境災(zāi)難”,“它幾乎影響了每一個美國人”。奧巴馬政府迅速成立了兩黨聯(lián)合調(diào)查委員會,要求該委員會進行中立、客觀的調(diào)查，必須在6個月內(nèi)提交一份事故原因的調(diào)查報告。奧巴馬總統(tǒng)還要求國家工程研究院(the National Academy of Engineering)對此次事故進行獨立調(diào)查,并就預(yù)防此類事故的再次發(fā)生提供安全和環(huán)境方面的建議。在奧巴馬總統(tǒng)的授權(quán)下,美國的主管部門,如海岸警備隊、司法部、商務(wù)部、海洋能源管理監(jiān)督和執(zhí)行局(BOEMRE)迅速加強了對石油行業(yè)的監(jiān)管,成立了海岸警備隊，Allen中將任救援總指揮。在美國政府的全面主導(dǎo)和全世界科學(xué)家的支持下,2010年7月15日,奧巴馬總統(tǒng)宣布對出事油井“靜態(tài)封殺”取得成功。

(二) 石油行業(yè)

石油行業(yè),尤其是石油巨頭的社會責(zé)任問題成為人們關(guān)注的焦點。首當(dāng)其沖的是BP公司,它在1993—1995年阿拉斯加北坡的危險品傾倒事件,2005年導(dǎo)致15人死亡、170人受傷的德克薩斯煉油廠爆炸事件,2006—2007阿拉斯加普魯都海灣5B000桶原油泄漏的油管腐蝕事件,2010年得克薩斯煉油廠53萬磅有害化學(xué)物質(zhì)排放事件,這一系列“劣跡”被再次曝光并被公眾嚴加撻伐。

但BP公司的前任總裁托尼?海伍德在聽證會上聲稱,“BP的事故在石油行業(yè)并不是單獨的個案”,他認為：“在過去的20多年中,5B000多個深水鉆井沒出一起大事故后,石油行業(yè)已沾沾自喜,沒有一家公司能應(yīng)付5B000英尺之下的海底爆炸”①。此言一出,整個石油行業(yè)的問題引起了人們的更大關(guān)注。被進一步揭發(fā)的還有?？松?989 年在阿拉斯加的瓦爾迪茲石油泄漏案,2006年英荷殼牌在俄羅斯薩哈林島的石油泄漏災(zāi)難。同時,相關(guān)調(diào)查文件顯示,2009年,英國能源及氣候變化部(DECC)對BP公司在北海的33個鉆井平臺進行了檢查,在對23個鉆井平臺的抽查中,有近半數(shù)的人員培訓(xùn)不達標(biāo)而受到批評,且在8起檢查中,必要的安全培訓(xùn)根本就沒進行過;英荷殼牌在應(yīng)對石油泄漏的安全培訓(xùn)方面被認為優(yōu)于BP公司,即便如此,27起調(diào)查中,該公司有5起違背相關(guān)規(guī)定②。

在巨大的公眾壓力面前,2010年4月至6月,美國國會對BP公司的高管進行了當(dāng)面質(zhì)詢,當(dāng)事人必須面對議員的猛烈抨擊和受害者律師的當(dāng)庭盤問。這一過程被稱為“議會絞肉機”,意指當(dāng)事人將面臨巨大的身體和精神折磨。“陪審”的除了BP公司的高管外,還有?？松?、英荷殼牌等石油巨頭的高層領(lǐng)導(dǎo)。在“陪審”過程中,這些石油巨頭一方面要撇清自己與BP公司的關(guān)系,二要力證自己的清白。

2010年7月,?？松⒂⒑蓺づ?、雪佛龍、康菲石油四大石油巨頭宣布出資10億美元,建立一個合資研發(fā)機構(gòu),探討墨西哥灣石油泄漏的封堵應(yīng)變機制。專家估計,整個石油行業(yè)都會采取類似的應(yīng)變措施③。

(三) 當(dāng)?shù)孛癖?/p>

BP石油泄漏無疑是一場生態(tài)大災(zāi)難。來自美國海洋和大氣局(NOAA)的相關(guān)數(shù)據(jù)表明,在路易斯安娜州1B796英里長的海岸,有335英里的海岸受到重度污染,75英里的海岸受到中度污染,115英里的海岸受到輕度污染。BP公司為清理油污,噴灑了大量的去污劑,使凝結(jié)成團的油塊轉(zhuǎn)化成細小的油花。這些細小油花促進了噬油菌的大量繁殖,將海水中的氧氣消耗殆盡,徹底破壞了海洋中底部的氧氣層,使大量的海洋生物窒息而死。同時,這些細小油花已進入螃蟹幼蟲的體內(nèi),并進而循環(huán)到以螃蟹幼蟲為食的生物鏈中④。墨西哥灣近4萬平方公里,美國人食用的40％的海產(chǎn)品來自這一水域。石油泄漏危機發(fā)生后墨西哥灣一半的水域全部關(guān)閉,這對當(dāng)?shù)氐牟遏~業(yè)、旅游業(yè)、餐館業(yè)帶來了滅頂之災(zāi)。在“召見” BP公司高層領(lǐng)導(dǎo)的過程中,奧巴馬總統(tǒng)要求BP公司必須籌集一切必需的資源,為BP公司的疏忽帶給當(dāng)?shù)毓と撕推髽I(yè)業(yè)主的一切損失進行賠償。受災(zāi)難影響的人群主要分為三類:一是現(xiàn)場工作人員,二是油污清理工人,三是當(dāng)?shù)氐臉I(yè)主③。從2010年5月至9月,BP公司收到154萬件賠償要求,得到處理的只有465萬件。

(四)非政府組織

除了BP公司的直接賠償外,一些非政府組織(NGO),如小企業(yè)管理處、路易斯安娜州小企業(yè)發(fā)展中心、“問題資產(chǎn)求助計劃”(TRAP)、Seedco金融公司等非政府組織也參加了對當(dāng)?shù)鼐用竦木戎?。根?jù)美國的《社區(qū)再投資法案》,對社區(qū)金融機構(gòu)的評級,要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū),尤其是欠發(fā)達地區(qū)的金融支持與服務(wù)掛鉤。Seedco在新奧爾良經(jīng)營著一個漁業(yè)救助中心。該組織在卡特琳娜颶風(fēng)之后,迅速對受害的漁民和商人展開救助?，F(xiàn)在該機構(gòu)又迅速投入到幫助石油泄漏受害者的工作之中。它從路易斯安娜州的野生動物中心與漁業(yè)部那里獲得了專門撥款,漁民可以從該機構(gòu)獲得500萬美元以內(nèi)的低息貸款,因災(zāi)難無法償還的貸款還可以得到6個月的延期并免去利息。目前,100位貸款者已得到了延期支付的許可。同時,這些非政府組織還與BP公司合作,開展了“幸運之舟”項目(Vessle of opportunity),大量雇用當(dāng)?shù)貪O民和漁船,參加墨西哥灣油污清理工作。高峰時期,參與“幸運之舟”項目的漁船達到了3B700條⑤。

(五) 新聞媒體

如果說BP公司石油泄漏案是一場全球風(fēng)暴的話,那么,墨西哥灣的Macondo油井上方的深水鉆井平臺就是這場風(fēng)暴的中心,而新聞媒體則是將這場區(qū)域風(fēng)暴升級為全球風(fēng)暴的最大推力。在報道BP公司石油泄漏案的1B450萬條海量信息中,新聞媒體以下三個方面的報道尤其值得關(guān)注:

一是對BP公司的挖根溯源。在這場席卷全球的新聞風(fēng)暴中,不僅BP公司的如前所述的種種“劣跡”被昭示于天下,而且BP公司通過金錢賄賂、會員資格影響或操縱NGO(非政府組織)的“丑行”也大白于天下。據(jù)2010年6月3日紐約出版的《經(jīng)濟學(xué)家》(The Economist)報道,NGO中的“自然保護”組織(the Nature Conservancy)近幾年來接受了BP公司100多萬美元的金錢與土地饋贈,它換來的是從該組織中得到的“國際領(lǐng)導(dǎo)理事會”的席位。另一“國際保護”組織(Conservation International)在2002—2006年從BP公司那里收到200多萬美元,以幫助它宣傳所謂的“綠色戰(zhàn)略”。“環(huán)境保護基金會”(Environmental Defense Fund)受利益驅(qū)動,幫助BP公司設(shè)計了內(nèi)部的碳交易制度,并成功地阻止了美國一項限制溫室氣體排放的法律的通過,其成功的方式是與大企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟USCAP?！督?jīng)濟學(xué)家》諷刺道:BP公司的所作所為,不是為了它自己所標(biāo)榜的“超越石油”,而是為“超越麻煩”⑥。

二是對美國政府的批評鋒芒畢露。華府面臨著前所未有的來自媒體的批評和指責(zé),對深海鉆井進行直接管理的美國海洋能源管理監(jiān)督和執(zhí)行局(BOEMRE)受到了媒體的嚴厲批評。媒體披露,該局的工作人員與鉆井平臺上的工作人員之間本身就是熟人、親人或朋友,存在著嚴重的裙帶關(guān)系。設(shè)在路易斯安娜州的該局工作人員,近十年來一直接受石油公司贈送的體育賽事門票、吃喝請托和其他禮物。為此，華府要求BOEMRE不得雇用石油公司的家人和朋友,并對該局的工作人員與石油公司的交往作了嚴格規(guī)定⑦。這種對政府的嚴厲批評,有時直接指向奧巴馬總統(tǒng)。一位名叫懷特肯斯(Whitekeys)的美國居民在《BP干的好事》一文中聲稱:“唯一的解決方案——怪就怪美國總統(tǒng),他應(yīng)該負最大的責(zé)任” ⑧。2010年8月29日,奧巴馬總統(tǒng)到澤維爾大學(xué)演講,迎接他的是揮舞著旗幟、冒雨抗議的大批群眾。這種強大的媒體監(jiān)督形成巨大輿論壓力,迫使奧巴馬政府迅速采取行動。

三是基層民間人士的大聲疾呼。強大輿論中的另一支力量來自環(huán)保主義者、動物保護者、社會活動家等一大批基層民間人士。一位名叫奧特(Piki Ott)的社會活動家,曾是1989年?？松托孤┑男掖嬲?并經(jīng)歷了隨后長達20多年的訴訟。他在《隱藏與泄漏》中寫道:“這一經(jīng)歷徹底改變了我的生活。我起初是位海洋毒理學(xué)家,后來做了一名商業(yè)漁夫,最后成為一名民主活動家。我開始幫助三個非營利組織處理困擾已久的社會、經(jīng)濟和環(huán)境傷害——這些傷害?？松疽桓欧裾J。我寫了兩本書:一本是關(guān)于這次泄漏的生物影響;一本是關(guān)于災(zāi)難造成的情感沖擊及其治理過程。接著我看到這樣的事再次發(fā)生。我的工作原封不動地從阿拉斯加灣搬到了墨西哥灣,這真的令人心酸?！雹?/p>

(六) BP公司

在這場巨大的災(zāi)難中,制造這場災(zāi)難的BP公司成為人們關(guān)注的焦點。首先, BP公司的總裁托尼?海伍德,自然招致了最強有力的聲討。災(zāi)難發(fā)生之后他一系列的失言、失策與失誤不僅給他的職業(yè)生涯帶來挫折,同時也將BP公司引入深淵。《經(jīng)濟學(xué)家》這樣評價海伍德:“現(xiàn)在托尼?海伍德幾乎和高盛老板一樣臭名昭著;他仍是將BP拖離這片油污的不二人選”。BP公司董事會決定,讓他成為這次災(zāi)難的“殉道者”和“避雷針”,由美國人鮑伯?達德利就任新總裁。

其次,BP公司必須對這次事故進行徹底的調(diào)查和真實的說明。這一過程中,BP公司的總裁托尼?海伍德必須親自參加美國國會召開的聽證會,受到美國總統(tǒng)奧巴馬的當(dāng)面訓(xùn)斥。BP美國分公司總裁麥凱基受到同樣的訓(xùn)斥,眾議院議員甚至提議他“以死謝罪”。在巨大的壓力下,BP 公司于2010年8月作出了公司內(nèi)部的事故調(diào)查報告,詳細分析了造成這一重大事故的原因。

最后，為這次事故進行賠償。(1)應(yīng)急支付:BP公司為這場石油泄漏已經(jīng)向下崗的海上作業(yè)人員支付1億美元;向墨西哥灣的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)支付5億美元;為恢復(fù)海灣旅游業(yè)和食品業(yè)支付宣傳費上千萬美元。至2010年11月底,BP公司支付的費用已達到120億美元③。(2)2010年6月,BP公司高層與美國政府部門達成協(xié)議,建立了高達200億美元的第三方托管基金(escrow fund),由曾擔(dān)任“911”受害者補償基金負責(zé)人的Feinberg再次負責(zé),支付由此次事故引起的一切法律訴訟與損失賠償。該項資金B(yǎng)P公司在4年內(nèi)付清。這200億美元的第三方托管基金不排除BP公司面臨的民事訴訟和刑事罰款,這兩項費用加起來將使第三方托管基金相形見絀。據(jù)環(huán)境保護方面的法律專家估計,BP公司為此支付的罰款、油污清理費和訴訟費總計可能達到630億美元。(3)為了彌補墨西哥灣的損失,BP公司宣布取消每季度18億美元的股東分紅,并賣掉了近400億美元的資產(chǎn)。

三、利益相關(guān)者參與模型與制衡機制

以時間的發(fā)展為視點,按照事件的邏輯發(fā)展順序,筆者提出此次事件的利益相關(guān)者的參與模型,如圖3所示。

在該模型中,將聯(lián)邦政府與州政府、BP公司與石油行業(yè)、國內(nèi)媒體與國際媒體分別置于對立的扇區(qū),表示它們之間的制約平衡關(guān)系。

(一) 聯(lián)邦政府與州政府的制約平衡

危機發(fā)生后,奧巴馬政府采取了果斷措施。2010年5月27日,美國政府宣布,暫時終止墨西哥灣的一切深海石油勘探活動,并對淺海所有鉆井進行嚴格的安全檢查,暫時終止期長達6個月。危機之后,這一水域的33個深水鉆井已全部停工。所有新開的石油勘探公司在獲得營業(yè)執(zhí)照之前,都必須接受為期30天的環(huán)境安全審查。2010年9月30日,BOEMRE下屬的內(nèi)務(wù)部部長肯?薩拉查宣布了新的工作場所安全規(guī)定——《鉆井安全規(guī)定》(Drilling Safety Law)。該規(guī)定要求油氣運營商在開工之前,必須接受油井設(shè)計、建造、井噴應(yīng)對機制的獨立評估。據(jù)9月1日的《華爾街雜志》報道,BOEMR還頒布了新的規(guī)定,宣布該局工作人員在受到石油行業(yè)的官員或石油公司負責(zé)人的“任何騷擾、強迫、威逼、不恰當(dāng)?shù)挠绊懟虬凳尽睍r,都必須向其上司匯報。同時,內(nèi)務(wù)部要求內(nèi)務(wù)部下屬的科學(xué)家將自己的研究數(shù)據(jù)、方法提交給同伴審核,以建立“全面的科學(xué)誠實政策”,嚴防“阻礙他人的科學(xué)活動,或從事不誠實、欺詐、欺騙、錯誤地代理、強迫性操縱或其他科學(xué)研究的失當(dāng)行為”,建立更嚴格、更明確的科學(xué)倫理,防止與石油行業(yè)相勾結(jié)的“學(xué)術(shù)腐敗” ⑦。

但奧巴馬政府關(guān)閉墨西哥灣的一切深水油井這種“一刀切”的做法,導(dǎo)致了大批石油工人失業(yè),引發(fā)了墨西哥灣沿岸各州的強烈不滿。據(jù)估算,這一禁令將直接導(dǎo)致6B000名石油工人失業(yè),后續(xù)還將增加10B000名工人失業(yè)。如果所有鉆井公司被迫離開墨西哥灣,該州將失去2萬多個工作崗位。路易斯安娜州的州長博比?金達爾對此提出了嚴厲的批評,其批評的矛頭直指總統(tǒng)奧巴馬。金達爾據(jù)說將成為共和黨推出的下屆總統(tǒng)人選,成為奧巴馬總統(tǒng)競選連任的有力挑戰(zhàn)者。他在新近出版的《領(lǐng)導(dǎo)與危機》中直言不諱批評說：“奧巴馬總統(tǒng)及其政府更感興趣的是政治作秀,而不是他們采取的行動所帶來的直接影響。”遭受損失最重的路易斯安娜州要求獲得賠償金的80％,相當(dāng)于100億～300億美元⑩。

(二) BP公司與石油行業(yè)的制約平衡

在利益相關(guān)者的制衡機制下,BP公司雖然遭受種種“憤怒發(fā)泄”和“無情打擊”,但另一方面，又受到來自整個石油行業(yè)的“中和”與 “反彈”。比如,《能源風(fēng)險》雜志報道,美國政府對墨西哥灣深海石油勘探、開采“暫停六個月”的規(guī)定,使墨西哥灣深海石油運營商的審核期限達到7～8個月,將“相應(yīng)提高石油開采公司20％的成本”;更加嚴厲的《鉆井安全規(guī)定》,要求運營商必須獲得油井設(shè)計、建造、井噴應(yīng)對機制的獨立評估,“這意味著潛在的時間延遲和額外成本的增加”;嚴格實施的《石油污染法案》,使“每次石油泄漏都會帶來7B500萬美元的保險費用”┆B11＊。然而,正如6月16日奧巴馬總統(tǒng)在白宮橢圓辦公室告訴美國人所說,美國人對石油形成了“世紀性依賴”,“每天都要花費幾乎10億美元購買國外的石油”,而“墨西哥灣的石油占據(jù)了美國國內(nèi)石油生產(chǎn)的30％”。所以,雖然眾議院威脅要立法將BP公司從墨西哥灣驅(qū)逐出去,但《華爾街雜志》認為,眾議院的提議很難最終通過,因為美國離不開石油,而BP公司是掌握深海鉆探技術(shù)的大公司,它的地位很難被取代。

(三) 國內(nèi)媒體與國際媒體的制約平衡

在這次媒體浪潮中,并非都是一片喊殺之聲。國際媒體更中性、更客觀的報道對公眾的憤怒起到了“另一種聲音”和“冷卻”作用。英國的《金融時報》認為,即使有些美國的議員呼吁以中止BP公司在墨西哥灣的一切石油開采作為懲罰,但BP公司重新獲得運營許可還是可能的,因為“美國需要深水開采,這只有極少數(shù)的運營商可以做到,并且也只有BP這樣的(大公司)能夠提升對危機的應(yīng)變措施,這些是顯而易見的。”┆B12＊即使是美國國內(nèi)媒體,也不乏客觀報道或“不同聲音”。比如,《紐約時報》9月14日撰文指出：“運氣(水流的改變使油污飄離了海岸)加上生態(tài)環(huán)境(墨西哥灣的高溫加快了石油分解速度)使早期的最可怕的生態(tài)浩劫的預(yù)言并未實現(xiàn)?！薄八鼛淼沫h(huán)境破壞甚至輕于?？松?989年的瓦爾迪茲石油泄漏”。

它們共同作用的結(jié)果我們稱之為“社會颶風(fēng)效應(yīng)”:在所有利益相關(guān)者的參與下,墨西哥灣石油泄漏危機如同一股強大的颶風(fēng),將眾多利益相關(guān)者卷入其中,并將這一危機的制造者BP公司推入颶風(fēng)中的“風(fēng)眼”。利益相關(guān)者之間相互糾結(jié)、相互沖撞、相互作用,形成社會進化過程中的“破壞性創(chuàng)造”:社會的陰暗、脆弱、腐朽如同殘枝敗葉被連根拔起,徹底滌蕩;健全的約束、嚴格的規(guī)范、社會的監(jiān)督如同健壯的樹苗茁壯成長。其結(jié)果是:社會正義得以匡正,社會責(zé)任得以強化,社會秩序得以重新恢復(fù)。而這股“社會颶風(fēng)”背后的強大推力,正是美國在對跨國公司控制過程中顯示出的軟實力。

四、墨西哥灣石油泄漏危機管理中的軟實力分析

在全球經(jīng)濟一體化的21世紀,跨國公司是一把“雙刃劍”:它既可以為投資國帶來資金、技術(shù)、就業(yè)等經(jīng)濟增長上的巨大好處,又可能犯下壟斷競爭、污染環(huán)境、逃避社會責(zé)任等“惡行”。因此,對跨國公司尤其是巨型跨國公司如何因勢利導(dǎo)、趨利避害、嫻熟駕馭,實際上是國家軟實力的體現(xiàn)。事實上,石油巨頭在尼日利亞這樣的國家一直發(fā)生石油泄漏,但卻很少受到關(guān)注;2006年,殼牌石油公司在俄羅斯的薩哈林島的石油泄漏,造成的環(huán)境污染損失高達300億美元,但殼牌石油公司卻輕易逃脫了懲罰。因此,跨國公司控制力一直被約瑟夫?奈看作是國家軟實力的關(guān)鍵要素。但是,自約瑟夫?奈20世紀80年代末提出“軟實力”這一核心概念并論證“跨國公司控制力”是其核心要素以來,約瑟夫?奈本人及其研究軟實力的國際學(xué)者,對這一問題均缺乏后續(xù)研究。而BP公司在墨西哥灣的石油泄漏事故,為研究美國政府如何運用其軟實力提供了最好的范例。

對利益相關(guān)者的參與模型及其“颶風(fēng)效應(yīng)”進一步分析,筆者認為,起關(guān)鍵推動作用的是政府和媒體。其中,政府的推動作用表現(xiàn)為“規(guī)制”;媒體的推動作用表現(xiàn)為“監(jiān)督”;將這兩種作用合二為一并精心調(diào)適的,則是美國的核心價值觀。它是美國人所珍視的民主、自由、人權(quán)等一系列價值體系。這套價值體系具有無比強大的國際影響力和內(nèi)在感召力,是一種“跨國思想的力量”。政府、媒體、美國價值觀之間構(gòu)成了如螺旋槳般的支撐、平衡關(guān)系,如圖4所示。

該模型表明,將眾多利益相關(guān)者,尤其是將這一事件中“政府”和“媒體”這兩個最重要的利益相關(guān)者粘合在一起的,正是約瑟夫?奈所稱的美國價值觀。從利益相關(guān)者的分析中看到,奧巴馬總統(tǒng)在6月15日面對全國觀眾的電視講話中,試圖喚醒、激發(fā)的也正是這種“內(nèi)在感召力”:“曾經(jīng)使我們克服磨難——一直使我們克服磨難的——是我們的力量、堅韌和堅強的信念。這種堅強的信念堅信,只要我們鼓足勇氣,應(yīng)有某種更加美好的東西在等待著我們。今晚,我為這種勇氣而祈禱,我為海灣的人民而祈禱,我祈禱有一只手可以指引我們穿過風(fēng)暴,到達光輝燦爛的明天。上帝保佑你們!上帝保佑美國!”┆B13＊顯然,奧巴馬總統(tǒng)試圖用“天佑美國”┆B14＊的信念來喚醒美國各團體、各階層、各利益相關(guān)者應(yīng)對危機的“內(nèi)在感召力”。同樣,路易斯安娜州的州長博比?金達爾在新近出版的著作《領(lǐng)導(dǎo)與危機》中批評奧巴馬政府“領(lǐng)導(dǎo)上無效”、“政治上無能”,同樣打出的是美國創(chuàng)立者和美國憲法中的“天佑美國”的旗號。此外,社會活動家奧特(Piki Ott)譴責(zé)美國政府“讓犯下罪行的罪犯逃離現(xiàn)場”(指允許海伍德離開美國,回到英國),并強調(diào)“這是一場超乎為損失付錢的競爭,它牽涉到我們國家控制大公司,防止它們侵害公眾利益并遵守我們制定的法律的能力” ⑨,也正是出于對美國傳統(tǒng)價值觀的珍視。

圖4 跨國公司控制中的螺旋槳模型

五、美國政府在墨西哥灣石油泄漏危機案中的軟實力展示對中國政府的啟示

至2011年12月,中國受康菲石油公司渤海灣石油泄漏影響的136名養(yǎng)殖戶提出了2347億元損失和703萬元鑒定費的賠償要求。這一賠償要求的結(jié)局尚難預(yù)料,但值得關(guān)注的是中國政府環(huán)境管理部門和代表人民利益的人大代表對這一環(huán)境災(zāi)難的可怕的“沉默”。

美國政府在本案例中顯示出的軟實力和跨國公司控制力,對中國政府如何管理由跨國公司引發(fā)的公共危機具有重要啟示:

一是培育社會的自我修復(fù)機制。從社會進化論的觀點看,社會“災(zāi)難”——只要不是滅頂之災(zāi),在一定限度和范圍內(nèi)并不可怕。真正可怕的是,一個經(jīng)歷“災(zāi)難”打擊的社會,因為缺乏內(nèi)在的“自我修復(fù)”機制而屢受打擊并最終崩潰。像BP公司石油泄漏這樣的由跨國公司引發(fā)的生態(tài)災(zāi)難曾經(jīng)在世界的其他許多地方發(fā)生,而且可能今后還會在其他地方出現(xiàn)。美國政府在這場危機中施展了強大的跨國公司控制能力和綜合應(yīng)對能力,顯示了“不讓同類事故再次發(fā)生”的社會治愈和自我更新能力。而中國的重大安全事故一再發(fā)生,如三聚氰胺事件、皮革奶事件,表明中國的國家軟實力和公共危機管理能力中還缺乏這種“自我修復(fù)”機制。

二是廣泛參與機制。對利益相關(guān)者的分析和“社會颶風(fēng)效應(yīng)”分析表明,社會的自我修復(fù)機制,源于各個利益相關(guān)者的積極介入和廣泛參與。而中國的某些地方政府在處理由跨國公司引發(fā)的公共危機時,往往從招商引資、促進就業(yè)、增加稅收的有利一面思考問題,而對跨國公司污染環(huán)境、壟斷競爭、逃避社會責(zé)任的危害面往往缺乏足夠的認識。在危機處理過程中,某些地方政府有意、無意地將直接受到利益侵害的當(dāng)?shù)鼐用?、社區(qū)、業(yè)主、協(xié)會、社團排除在外,實際上破壞了公共危機管理中廣泛參與機制,并進而損害了社會的自我修復(fù)能力。

三是公共危機管理需要建立制約平衡機制。確保國家利益、公眾利益不被利益集團(尤其是跨國公司)操縱和“綁架”,建立中央政府與地方政府、批判性媒體與支持性媒體的制約平衡尤其重要。而媒體的報道與監(jiān)督,則是這種制約平衡機制的關(guān)鍵,但中國某些地方政府在過分強調(diào)“維穩(wěn)”和“輿論導(dǎo)向”地方思維的主導(dǎo)下,有意、無意地弱化了媒體的監(jiān)督功能,實際上制約了社會良知的制約與杠桿作用,進而堵塞了培育國家軟實力的重要渠道。

注釋：

① 參見玏all Street Journal 2010|09|15，Guy Chazen， BP憇 Hayward Faults Industry Complacency in Gulf Spill。

② 參見獸inancial Times 2010|09015，Cynthia O憁urchu， BP Cited for Safety Lapses in North Sea。

③ 參見玁ew York Times Magazine 2010|11|07，Douglas Mcollam， Slick on Slick。

④ 參見玊he New York Times 2010|09|14，Leslie Kaufman and Shaila Dewan, Oiled Gulf May Defy Direst Prediction。

⑤ 參見獴lack Enterprise 2010年10月，Jocy Jones， troubled Waters。

⑥ 參見Reaching for a Longer Spoon: The disaster in the Gulf of Mexico is straining ties between companies and activists The Economist，2010年6月。

⑦ 參見玊he Wall Street Journal 2010|09|01，Stephen Power， U.S.News: Off|Shore Oil Regulators Are Ordered to Cut Their OfT| Deep Industry Ties。

⑧ 參見2010年9月Whitekeys, BP憇 Fine Job, Academic Research Library, Alaska。

⑨ 參見Piki Ott， Hide and Leak, Earth Island Journal, Autumn 2010

⑩ 參見2010|09|06，Jennif Marino Walters, Gulf Coast Crisis, Scholastic News。

B11 參見2010年12月Oil Report——BP Spill Impact。

B12 參見獸inancial Times 2010|09|24 Sylvia Pfeifer, BP Chief Faces Tough Call on US。

B13 參見Reuters 2010|06|16 Full Text of President Obama憇 BP Oil Spill Speech。

B14 “天佑美國”是根植于美國早期殖民者的基督清教主義和早期建國者的傳統(tǒng)信念。該信念認為美國土地是上帝的“選中之地”，美國人民是“上帝的選民”，美國代表“山巔之城”。意即傳播民主、自由是上帝獨賦美國的神圣責(zé)任。

［參考文獻］

［1］ 萬君寶.論軟實力的基本理論模型與中國軟實力的基本發(fā)展態(tài)勢——基于國外學(xué)者的研究視角［J］.上海交通大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版,2010,18(5):5.

［2］ 約瑟夫?奈.軟力量:世界政壇成功之道［M］.吳曉輝,錢程,譯.北京：東方出版社,2005:159.

（本文引用數(shù)據(jù)及參考文獻截至2011年底。本文作者之一萬君寶的研究生陳良滿、馬健參與了本論文的制圖，特此致謝?。?/p>

［責(zé)任編輯：張巖林］お

America憇 Soft Power During the Crisis Management on Mexico Gulf憇 Oil Spill and It憇 Inspirations to Chinese Government: Based

on the Perspectives of Stakeholders

WAN Junbao1,TANG Chaoyi2

(1.School of International Business Administration, Shanghai University of Finance and Economics, Shanghai 200433, China;

2.Graduate School, Shanghai International Accounting Institute, Shanghai 601702, China)お

Abstract: Except value, culture, domestic policy and foreign policy, the elements of soft power include power of controlling MNC. During the management of Mexico Gulf憇 oil spill crisis caused by BP, there exist counterbalanced relationships between key stakeholders such as American government, oil industry, local people, NGO, news agency and BP, in which American government and news agency play the fundamental promoting functions. Through analysis of the typhoon effect and the propeller model, the paper expounds the American government憇 soft powers in the process of controlling MNC and the mechanisms to coordinate the soft powers. The paper puts forward suggestions about developing Chinese soft powers in three social systems.

Key words: BP; oil spill; soft power; MNC; power of control