實施對外開放戰(zhàn)略的新思考和新舉措

尹艷林 博士

經(jīng) 過30多年改革開放的積極探索和成功實踐，我國已形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局和具有中國特色的開放型經(jīng)濟(jì)體系。特別是加入世界貿(mào)易組織以來，我國堅持享受權(quán)利和履行義務(wù)相結(jié)合、實現(xiàn)自身發(fā)展和促進(jìn)世界共同發(fā)展相結(jié)合，積極化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，在更大范圍、更高水平上參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，推動中國和世界的關(guān)系發(fā)生了舉世矚目的變化。“十二五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，中央提出實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對外開放水平。如何正確分析我國對外開放新環(huán)境，理清政策思路，把握政策方向，落實政策措施，是新形勢下進(jìn)一步發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)所面臨的新課題。

一、我國對外開放面臨的新環(huán)境

和平、發(fā)展、合作是當(dāng)今世界潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展。黨的十六大報告指出，“21世紀(jì)頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。十七大報告進(jìn)一步指出，“必須抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。2008年，國際金融危機(jī)爆發(fā)后，我們化危為機(jī)，牢牢抓住加快發(fā)展的機(jī)遇，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，在世界率先實現(xiàn)回升向好，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。但必須看到，經(jīng)過國際金融危機(jī)帶來的巨大沖擊，世界政治、經(jīng)濟(jì)格局和國際體系正在醞釀深刻調(diào)整，我國發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化。這種變化，從對外開放角度看，主要表現(xiàn)在以下十個方面。

（一）世界經(jīng)濟(jì)呈低速增長趨勢

國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了艱難曲折的復(fù)蘇時期，充滿風(fēng)險和不確定性。世界經(jīng)濟(jì)雖然保持復(fù)蘇的總態(tài)勢，但出現(xiàn)了全面下滑的局面。近期美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)改善苗頭，但長期增長的勢頭依然微弱，美國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個相當(dāng)長的調(diào)整時期。受美國經(jīng)濟(jì)拖累，歐洲和日本的經(jīng)濟(jì)增長也難以出現(xiàn)明顯改觀。特別是，歐債危機(jī)對歐洲經(jīng)濟(jì)、政治的影響還在繼續(xù)發(fā)酵，歐洲主權(quán)債務(wù)問題短期內(nèi)難以解決。歐盟經(jīng)濟(jì)只能在債務(wù)危機(jī)中爬行。2011年日本出現(xiàn)了30多年未見的貿(mào)易逆差，國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)外遷趨勢，日本經(jīng)濟(jì)增長前景也不明朗。新興市場國家經(jīng)濟(jì)保持了一定的增長，成為拉動世界經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。但是，近來一些新興市場國家也遇到經(jīng)濟(jì)增長放緩的困難。從總體上看，世界經(jīng)濟(jì)形勢仍然面臨諸多變數(shù)，特別是國際金融危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)增長模式調(diào)整變化的過程極其復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)完全走出低谷可能需要相當(dāng)長的一段時間，世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入低速增長周期。

（二）世界總供求關(guān)系呈需求不足狀態(tài)

世界經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體面臨增長模式調(diào)整，由此引發(fā)的儲蓄和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整會導(dǎo)致全球總需求減少。據(jù)測算，美國家庭儲蓄率每上升1個百分點(diǎn)，私人消費(fèi)需求就會減少1000多億美元，而美國經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)總量的20%以上，其消費(fèi)模式的調(diào)整會對全球總需求造成重大沖擊。同時，歐洲也面臨社會福利制度改革挑戰(zhàn)，緊縮財政開支，削減福利，降低人工成本，提高競爭力，是歐洲走出困境的根本途徑。另一方面，發(fā)展中國家國內(nèi)需求短期內(nèi)難以大幅增長，無法彌補(bǔ)美歐消費(fèi)需求萎縮留下的缺口。據(jù)統(tǒng)計，2008年美國私人消費(fèi)10萬億美元，整個亞洲只有5萬億美元左右。美國高消費(fèi)增長模式是由當(dāng)今國際分工格局和以美元為中心的國際貨幣體系決定的，相當(dāng)長時期內(nèi)美元中心地位還不可能動搖。全球經(jīng)濟(jì)靠美國消費(fèi)拉動的增長模式短期內(nèi)不會根本改變。隨著世界經(jīng)濟(jì)增長模式的調(diào)整，總需求相對不足的矛盾將在較長時期內(nèi)存在。

（三）全球貿(mào)易增長呈放緩態(tài)勢

世界貿(mào)易增長通常與世界經(jīng)濟(jì)增長存在直接的正向關(guān)系，而且世界貿(mào)易的增速一般要快于世界經(jīng)濟(jì)增長。隨著全球經(jīng)濟(jì)下滑，世界貿(mào)易呈現(xiàn)回落態(tài)勢。受國際金融危機(jī)影響，2009年世界貿(mào)易負(fù)增長10.7%，創(chuàng)第二次世界大戰(zhàn)以來最大跌幅。2010年伴隨著全球經(jīng)濟(jì)增長復(fù)蘇，世界貿(mào)易增長率大幅回升至12.9%。2011年世界貿(mào)易增速維持在國際金融危機(jī)爆發(fā)之前的水平，增長5.8%。反映未來國際貿(mào)易走勢的波羅的海干散貨指數(shù)（BDI）、國際集裝箱指數(shù)等自2010年上半年達(dá)到高點(diǎn)之后也一直處于回落態(tài)勢。國際貨幣基金組織今年4月預(yù)測，2012年世界貿(mào)易增長4%，2013年增長5.6%?？梢灶A(yù)計，隨著全球經(jīng)濟(jì)放緩，全球貿(mào)易增長將維持在一個相對較低的增速水平。

（四）跨國直接投資增長呈放慢趨勢

國際金融危機(jī)對跨國直接投資造成嚴(yán)重沖擊。2008年投資總額1.74萬億美元，比2007年1.97萬億美元的歷史峰值減少了11.7%。2009年進(jìn)一步縮減至1.18萬億美元，比2008年下降32.2%。2010年和2011年雖然有所回升，分別增長9.3%和17%，總額達(dá)到1.29萬億美元和1.51萬億美元，但仍沒有恢復(fù)到危機(jī)前的水平。美國對外直接投資出現(xiàn)較大波動，在 “再工業(yè)化”影響下，美國跨國直接投資流入呈現(xiàn)集中于制造業(yè)的趨勢。日本的對外直接投資受國際金融危機(jī)影響較大。2010年日本對外直接投資繼2009年下降42.0%后，又下降23.4%，到2011年仍未恢復(fù)到危機(jī)前水平。歐元區(qū)對外投資大幅減少。2007年流出4765億歐元，2010年陡降到流出864億歐元，2011年雖回升到流出2371億歐元，但仍不到危機(jī)前的一半。

（五）全球范圍保護(hù)主義呈上升趨勢

在全球化過程中，有些國家抓住機(jī)遇加快發(fā)展，受益相對較多，而有的國家沒有跟上全球化步伐，經(jīng)濟(jì)上不僅受益較少，而且可能受到損害。于是，部分發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家開始反思全球化的利益分配問題，部分國家民眾出現(xiàn) “經(jīng)濟(jì)民族主義”、“排外主義”等各種反全球化思潮。受此影響，全球多邊貿(mào)易談判阻力重重，國際貿(mào)易、投資保護(hù)主義升溫。國際金融危機(jī)以來，各國普遍強(qiáng)化資本流動監(jiān)管，客觀上妨礙了投資的便利化。與此同時，基于戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)考慮，不少國家開始對能源資源領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè)的跨國并購設(shè)置更多障礙。一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)化了貿(mào)易保護(hù)主義措施，特別是更多地采用非傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘，包括 “兩反一?！?、勞工、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)、匯率政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。今后一個時期，隨著氣候變化問題凸顯，所謂 “碳關(guān)稅”等新型保護(hù)主義措施，有可能成為發(fā)達(dá)國家針對我國商品出口的重要手段，我國將繼續(xù)處于經(jīng)貿(mào)摩擦多發(fā)期。

（六）我國已成為世界經(jīng)濟(jì)第二大國

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了高速、持續(xù)的發(fā)展，已經(jīng)成為一個具有重要國際影響的經(jīng)濟(jì)大國。2010年中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到58783億美元，超過日本的54589億美元，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。一方面，國際社會對華期待倚重增加，使我國能更多參與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革和國際規(guī)則制定，有望在國際體系變革中爭取更多實質(zhì)性權(quán)益，推動國際和地區(qū)秩序改革朝于我國有利方向發(fā)展。另一方面，西方國家試圖利用 “中國責(zé)任論”對我國 “捧殺”和牽制，使我國背上沉重的 “國際義務(wù)”包袱。在應(yīng)對氣候變化、世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易平衡、解決地區(qū)熱點(diǎn)等問題方面，要我國承擔(dān)更多責(zé)任。發(fā)展中國家對我國期望值也日益超出我國承受能力。

（七）我國已成為世界經(jīng)貿(mào)大國

2011年，中國貨物進(jìn)出口總額達(dá)到36420.6億美元，居世界第二位。其中，出口總額18986億美元，居世界第一位；進(jìn)口總額17434.6億美元，居世界第二位。中國出口總額和進(jìn)口總額占世界貨物出口和進(jìn)口的比重分別提高到10.4%和9.1%，已連續(xù)3年成為世界貨物貿(mào)易第一出口大國和第二進(jìn)口大國。中國憑借勞動力優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，成為世界主要制造業(yè)中心。2011年服務(wù)貿(mào)易總額突破4000億美元，居世界第四位。“十一五”期末，累計利用外資規(guī)模超過1萬億美元，成為全世界吸收外商直接投資最多的國家之一。2011年實際使用外商直接投資1160億美元，居發(fā)展中國家首位；全年非金融類對外直接投資達(dá)到601億美元，居發(fā)展中國家前列。

（八）我國已成為外匯儲備最多國家

我國長期保持貿(mào)易順差，從而積累了巨額外匯儲備，成為世界最大外匯儲備國。2011年年底，我國外匯儲備31811.48億美元，中國已經(jīng)從一個外匯資源匱乏的國家轉(zhuǎn)化為一個外匯資源多，甚至過剩的國家。這樣，一方面，在全球競爭的大格局中，我國不再僅僅擁有勞動力優(yōu)勢，而且又擁有了資金優(yōu)勢。這有利于我們抵御國際金融風(fēng)險，有利于 “走出去”。但另一方面，大量外匯儲備也形成巨大管理壓力。隨著我國國際性資產(chǎn)的不斷增大，其安全運(yùn)營和保值增值問題日益突出。而且，外匯儲備增長過快，加大了總需求管理和國際收支調(diào)控的難度。由于外匯占款投放較多，加大了通貨膨脹風(fēng)險；外匯儲備大量增加又使人民幣面臨巨大的升值壓力，從而使人民幣處于一種對內(nèi)貶值、對外升值的兩難境地。

不管怎樣估計，相比周邊地區(qū)，我們已沒有多少勞動力成本優(yōu)勢了，中國勞動力成本已經(jīng)大大高于周邊的越南、印度等國家，這是不爭的事實。勞動力價格上漲，直接導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升，削弱了企業(yè)的競爭優(yōu)勢，使微利企業(yè)經(jīng)營更加困難。許多企業(yè)尤其是一些微利企業(yè)工資水平已經(jīng)達(dá)到所能承受的極限。

（九）我國勞動力成本呈上升趨勢

從總體上看，目前我國的出口商品結(jié)構(gòu)還主要是以勞動密集型產(chǎn)品為主，受勞動力成本變化影響較大。雖然機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品比重提高不少，但這些也還主要是在加工組裝等用工較多的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。近些年，我國工人的工資水平和最低工資標(biāo)準(zhǔn)都大幅度提高，勞動力報酬增速超過生產(chǎn)率增長。勞動力優(yōu)勢正在逐步消失。有人認(rèn)為，目前我國制造業(yè)勞動力成本僅相當(dāng)于美國的2.9%、日本和加拿大的3.1%、香港地區(qū)的12.2%、巴西的22%。但不管怎樣估計，相比周邊地區(qū)，我們已沒有多少勞動力成本優(yōu)勢了，中國勞動力成本已經(jīng)大大高于周邊的越南、印度等國家，這是不爭的事實。勞動力價格上漲，直接導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升，削弱了企業(yè)的競爭優(yōu)勢，使微利企業(yè)經(jīng)營更加困難。許多企業(yè)尤其是一些微利企業(yè)工資水平已經(jīng)達(dá)到所能承受的極限。

（十）我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源環(huán)境約束趨于強(qiáng)化

我國是一個人口大國、資源小國，重要資源人均占有量低。與世界人均水平相比，我國淡水占有量為世界人均水平的28%，耕地為43%，森林為25%，石油為7.7%，鐵 礦 石 為17%，鋁土礦為11%，中國人均自然資源占有量總體上只有世界人均水平的1／3。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，資源消耗呈剛性增長，我國已成為世界上最大的資源進(jìn)口國，資源約束日趨強(qiáng)化。主要礦產(chǎn)資源對外依存度逐年提高，石油、鐵礦石等均已超過50%。這種情況不僅影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性，而且也使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于人，鐵礦石談判就是例證。能源消耗仍然偏高，環(huán)境污染仍很嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境仍十分脆弱，重大環(huán)境污染事件時有發(fā)生，水土流失、草原退化等生態(tài)問題十分突出，一些地區(qū)資源環(huán)境承載能力接近極限。過多依靠物質(zhì)資源消耗的發(fā)展模式已難以為繼。

二、實施更加積極主動開放戰(zhàn)略的政策思路

在這樣一個變化了的國內(nèi)外環(huán)境條件下，我國對外開放到底如何推進(jìn)，需要有新的思考。按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求，適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境變化，新時期的對外開放需要確立新的戰(zhàn)略方向。中央 “十二五”規(guī)劃建議明確提出必須實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略。這是黨中央面對國際金融危機(jī)沖擊、全球政治經(jīng)濟(jì)格局大變革大調(diào)整的新形勢和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，作出的重大戰(zhàn)略部署。如何把握這樣一個新要求？筆者認(rèn)為，與以往相比，對外開放新戰(zhàn)略的思路至少出現(xiàn)了八個方面的重大轉(zhuǎn)變。

（一）進(jìn)口與出口并重

20世紀(jì)70年代末，針對外匯短缺的突出矛盾，我國實行以 “出口創(chuàng)匯”為目標(biāo)的外貿(mào)政策。經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國的出口創(chuàng)匯能力大幅度增強(qiáng)，外匯短缺問題也得到根本改善。外匯儲備在1996年超過1000億美元，2001年超過2000億美元，2005年超過8000億美元，2006年則超過10000億美元大關(guān)。在外匯短缺已不再是問題的情況下，擴(kuò)大出口的目標(biāo)就自然轉(zhuǎn)向了就業(yè)。早些年，加工貿(mào)易就直接關(guān)系到幾千萬人就業(yè)。目前對外貿(mào)易直接帶動就業(yè)人口超過8000萬人。針對貿(mào)易不平衡發(fā)展所帶來負(fù)面影響日益突出的情況，早在2007年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，中央就提出了 “減順差”的要求。黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)要采取綜合措施，促進(jìn)國際收支基本平衡。“十二五”規(guī)劃建議確立了國際收支趨向基本平衡的目標(biāo)，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮進(jìn)口對宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，促進(jìn)貿(mào)易收支基本平衡。從目前來看，中國和多數(shù)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易比例已經(jīng)很高，繼續(xù)提升貿(mào)易規(guī)模的難度越來越大。另外，更重要的是，我國各項成本優(yōu)勢，尤其是勞動力成本優(yōu)勢正逐漸消失。我國不僅和發(fā)達(dá)國家競爭，現(xiàn)在還要與發(fā)展中國家競爭。盡管繼續(xù)擴(kuò)大出口還有空間，但要在保持對外貿(mào)易適度增長的基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低對外部需求的依賴。對外貿(mào)易要從單純強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大出口向追求貿(mào)易基本平衡轉(zhuǎn)變，出口應(yīng)從過去的數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)到質(zhì)量提升上來。同時，要發(fā)揮巨大國內(nèi)市場的吸引力和影響力，實施適度的進(jìn)口促進(jìn)政策，實現(xiàn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展。

（二）利用外資與對外投資并重

利用外資和對外投資是連接國際國內(nèi)兩個市場的重要橋梁。過去30多年，我國抓住全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和垂直化分工的機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，主動吸納國際資本和加工制造環(huán)節(jié)大規(guī)模向我國集聚。實踐證明，引進(jìn)外資推動了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生產(chǎn)技術(shù)水平提高。新時期的利用外資，重在提高質(zhì)量，更加注重引進(jìn)管理、技術(shù)和人才等全球高端要素。同時要看到，我國已經(jīng)進(jìn)入對外投資的高速增長階段，要把 “走出去”作為我國未來對外開放的重要突破口，通過資本的全球布局，進(jìn)一步增強(qiáng)利用兩個市場、兩種資源的能力，提升我國在國際合作和競爭中的地位。在目前情況下，我國企業(yè)擴(kuò)大對外投資迎來了歷史性機(jī)遇。一是需要增強(qiáng)境外資源供應(yīng)保障能力，加強(qiáng)與重點(diǎn)國家在能源資源等領(lǐng)域合作。二是部分行業(yè)國內(nèi)產(chǎn)能過剩，轉(zhuǎn)移優(yōu)勢生產(chǎn)能力已成為大勢所趨。三是巨額外匯儲備為中國企業(yè)海外投資創(chuàng)造了必要條件。四是國際金融危機(jī)為我國境外并購戰(zhàn)略資源、研發(fā)能力、先進(jìn)技術(shù)、國際品牌和海外營銷網(wǎng)絡(luò)提供了難得機(jī)遇。五是未來幾年，各國為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)而啟動大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，有利于我國企業(yè)擴(kuò)大海外工程承包。

（三）一般貿(mào)易與加工貿(mào)易并重

發(fā)展加工貿(mào)易是我國利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，增強(qiáng)國際競爭力的重要方式。從全球分工角度看，加工貿(mào)易是建立在產(chǎn)品內(nèi)分工基礎(chǔ)上的一種貿(mào)易方式，承擔(dān)跨國公司全球供應(yīng)鏈中的一個環(huán)節(jié)。由于我國具有勞動力豐富、要素成本低、制造業(yè)基礎(chǔ)較好等優(yōu)勢，國際產(chǎn)業(yè)鏈以加工貿(mào)易為主要形式不斷向我國轉(zhuǎn)移、延伸，我國企業(yè)越來越多地加入了跨國公司的分工體系。在今后相當(dāng)長時間內(nèi)，加工貿(mào)易依然是我國擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)貿(mào)易的重要途徑。2011年我國加工貿(mào)易企業(yè)直接從業(yè)人員超過4000萬人。目前國內(nèi)市場增長有限，不少制造業(yè)行業(yè)處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)，但我們決不能主動放棄這一貿(mào)易方式。關(guān)鍵是要促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次并增強(qiáng)國內(nèi)配套能力，引導(dǎo)加工貿(mào)易向高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品發(fā)展，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。同時，要充分發(fā)揮一般貿(mào)易國內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強(qiáng)的優(yōu)勢，大力發(fā)展一般貿(mào)易，增加自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品出口。

（四）間接出口與直接出口并重

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險增大，國際貿(mào)易增速放緩，主要經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高不下，多種社會矛盾集中顯現(xiàn)，經(jīng)貿(mào)問題政治化更加明顯。美國、歐盟等相繼出臺了強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)措施的政策，并對我國出口產(chǎn)品發(fā)起多起 “雙反調(diào)查”。發(fā)展中大國針對我國貿(mào)易限制措施也明顯增多。我國與美國、歐盟等在人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、出口信貸等方面的體制性摩擦也日趨激烈。在這種情況下，增加直接出口雖有余地，但難度越來越大。在未來外貿(mào)發(fā)展中，我們需要適當(dāng)調(diào)整策略，在條件允許的情況下，盡可能增加間接出口規(guī)模，減少直接出口所帶來的貿(mào)易摩擦。如，將出口與海外投資結(jié)合起來，以到海外投資辦廠帶動技術(shù)設(shè)備出口；以將生產(chǎn)組裝線轉(zhuǎn)移海外帶動零部件出口；以工程承包帶動機(jī)械建材出口，等等。因此，應(yīng)實行“以投資帶動貿(mào)易”戰(zhàn)略，以資本帶動勞動力和商品輸出，積極支持國內(nèi)企業(yè) “走出去”，鼓勵有條件的企業(yè)到境外投資設(shè)廠，拓寬國內(nèi)生產(chǎn)能力的施展空間。從一定意義上來說，我們在沒有外需的情況下，要積極主動地去創(chuàng)造外需，既滿足國外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又?jǐn)U展我國的外貿(mào)能力。

（五）服務(wù)業(yè)與制造業(yè)并重

我國已經(jīng)是制造業(yè)大國，進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)對外開放，提高制造業(yè)水平，在能做的做好、會做的做精上下工夫，推動我國由制造大國向制造強(qiáng)國邁進(jìn)。與此同時，要把服務(wù)業(yè)作為新一輪對外開放的重點(diǎn)。服務(wù)業(yè)是衡量一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。目前，服務(wù)業(yè)占世界經(jīng)濟(jì)的比重接近70%，服務(wù)貿(mào)易占世界貿(mào)易總額的20%以上，服務(wù)領(lǐng)域跨國投資占全球跨國投資的近2／3。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，新興服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易蓬勃發(fā)展，成為推動世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長的重要動力。2011年，我國服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到43.1%，吸納就業(yè)人口約2.7億。但受多種因素影響，我國服務(wù)業(yè)總體供給不足，結(jié)構(gòu)不合理，競爭力不強(qiáng)，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不高，與經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的要求不相適應(yīng)，對外開放的深度和廣度相對滯后?！笆濉币?guī)劃明確提出，要全面提升服務(wù)業(yè)的開放水平，促進(jìn)服務(wù)業(yè)改革和發(fā)展，努力提高服務(wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重，使 “中國服務(wù)”與 “中國制造”并肩進(jìn)入國際市場。

應(yīng)實行 “以投資帶動貿(mào)易”戰(zhàn)略，以資本帶動勞動力和商品輸出，積極支持國內(nèi)企業(yè) “走出去”，鼓勵有條件的企業(yè)到境外投資設(shè)廠，拓寬國內(nèi)生產(chǎn)能力的施展空間。從一定意義上來說，我們在沒有外需的情況下，要積極主動地去創(chuàng)造外需，既滿足國外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又?jǐn)U展我國的外貿(mào)能力。

（六）內(nèi)地與沿海并重

我國對外開放是從沿海地區(qū)開始的，到20世紀(jì)80年代末形成了較為完善的沿海開放地帶。在鄧小平同志發(fā)表南方談話和黨的十四大后，我國對外開放向縱深發(fā)展。沿江、沿邊城市，內(nèi)陸省會城市，以及一大批符合條件的內(nèi)陸縣市相繼開放。到2000年，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，全方位對外開放格局基本形成。但也要看到，經(jīng)過30多年的發(fā)展，沿海與內(nèi)地在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)方面差距明顯。90%以上的進(jìn)出口在東部沿海省份，80%以上的外商企業(yè)投資在東部沿海地區(qū)，內(nèi)地開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后。另一方面，經(jīng)過30多年發(fā)展，“珠三角”、“長三角”等沿海地區(qū)的土地空間、能源資源、環(huán)境承載能力已十分有限，隨著企業(yè)經(jīng)營成本的不斷上升，加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移已勢在必行。中西部地區(qū)資源豐富、要素成本相對較低、市場潛力大，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于在全國范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。目前，已有不少跨國公司將海外和東部地區(qū)的產(chǎn)能整合，落戶中西部地區(qū)。因此，從對外開放地區(qū)分布來看，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要著力提高開放質(zhì)量與水平，中西部地區(qū)要擴(kuò)大開放，要引導(dǎo)外商直接投資從東部向中西部轉(zhuǎn)移。同時，也要注意在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)雷同，不能一哄而上，應(yīng)結(jié)合各地比較優(yōu)勢，走特色化發(fā)展路徑。

（七）發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家并重

發(fā)達(dá)國家是我國傳統(tǒng)出口市場。由于美歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)市場與我國有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，我國出口主要集中于這些地區(qū)。這些市場盡管競爭激烈，但與發(fā)展中國家和新興工業(yè)化國家和地區(qū)相比，我國仍具有相對競爭優(yōu)勢。鞏固發(fā)展和深層次開拓發(fā)達(dá)國家市場不僅能夠得到較多貿(mào)易利益，而且有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級。但過度集中于少數(shù)地區(qū)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)不利于外貿(mào)的穩(wěn)定增長。2008年以來，外貿(mào)出口過多依賴歐美市場，是我國經(jīng)濟(jì)受國際金融危機(jī)影響的重要原因之一。而發(fā)展中國家和地區(qū)，整體上是一個很有潛力的大市場。我國擴(kuò)大對發(fā)展中國家出口具有一定優(yōu)勢，我國出口商品結(jié)構(gòu)、檔次適合發(fā)展中國家的消費(fèi)水平。我國部分產(chǎn)業(yè)過剩的生產(chǎn)能力，也需要在尚不成熟的市場尋找新的出口機(jī)會。這樣，有利于擴(kuò)大我國傳統(tǒng)商品的出口規(guī)模，有利于全面參與國際分工，提高在國際分工中的地位。

（八）周邊與全球并重

改革開放30多年來，我國與世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系，貿(mào)易伙伴由1978年的幾十個國家和地區(qū)發(fā)展到目前的231個國家和地區(qū)。目前亞洲是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最富活力的地區(qū)。雖然國際金融危機(jī)余波未平，但中國、印度、印度尼西亞、韓國、土耳其等亞洲新興經(jīng)濟(jì)體仍將快速發(fā)展。亞洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易、投資持續(xù)增長，相互融合將日益加深。全球發(fā)展重心呈現(xiàn)向亞太轉(zhuǎn)移趨勢。我國同周邊國家經(jīng)貿(mào)合作水平也已顯著提升。東盟與我國貿(mào)易額已占我國貿(mào)易總額的1／10，是我國第三大貿(mào)易伙伴。但我國同周邊一些國家發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近，在市場、資源和部分出口商品上存在一定競爭關(guān)系。我在周邊地區(qū)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。今后一個時期，必須加強(qiáng)與周邊國家的經(jīng)濟(jì)合作與交流，擴(kuò)大我國在周邊國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響力。

三、實施更加積極主動開放戰(zhàn)略的重點(diǎn)政策舉措

（一）積極參與多邊經(jīng)貿(mào)體系改革和規(guī)則制定

推動完善多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，反對各種形式的保護(hù)主義。繼續(xù)推進(jìn)多哈回合談判，維護(hù)并加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)貿(mào)易自由化便利化。促進(jìn)G 20峰會機(jī)制化，積極參與建章立制。主動參與全球重大問題治理，積極推動建立公平、公正、包容、有序的國際金融體系，深化國際貨幣體系改革。加強(qiáng)國際金融監(jiān)管，使金融體系更好服務(wù)和促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在應(yīng)對全球氣候變化、能源資源和糧食安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等重大問題上取得更多的話語權(quán)。

（二）大力實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略

繼續(xù)深化中國—東盟自貿(mào)區(qū)合作，促進(jìn)相互投資。加快推動建立中日韓自貿(mào)區(qū)，慎重應(yīng)對 《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）》。充分發(fā)揮我國與秘魯、智利自貿(mào)區(qū)合作機(jī)制作用，推動與哥斯達(dá)黎加自貿(mào)區(qū)建設(shè)，深化我國與拉美地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系。加快與挪威、瑞士等國家建立自貿(mào)關(guān)系，擴(kuò)大與歐洲市場的聯(lián)系。加快與海合會、澳大利亞等能源資源富集國自貿(mào)區(qū)談判步伐。適時開展與南方共同市場、南部非洲關(guān)稅同盟和南亞區(qū)域合作聯(lián)盟的談判。推動中國與中亞五國自由貿(mào)易區(qū)的建立，促進(jìn)上海合作組織框架內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作自由化便利化。

（三）加快實施 “走出去”戰(zhàn)略

鼓勵制造業(yè)優(yōu)勢企業(yè)擴(kuò)大對外投資，有序向外轉(zhuǎn)移過剩生產(chǎn)能力。鼓勵企業(yè)通過新建、并購、重組、聯(lián)合和股權(quán)置換等多種方式，建立境外生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)。加大境外能源資源投資，增強(qiáng)戰(zhàn)略資源供應(yīng)保障能力。因地制宜建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)到國外特別是周邊國家和發(fā)展中國家直接投資。拓展對外承包工程方式和領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)承攬基礎(chǔ)設(shè)施項目。健全境外投資促進(jìn)體系，改革境外投資外匯管理體制、投融資管理體制，完善財稅、信貸、外匯、外貿(mào)和人員進(jìn)出境等相關(guān)配套政策。加強(qiáng)海外利益保護(hù)，加快完善對外投資法律法規(guī)制度，積極商簽投資保護(hù)、避免雙重征稅等多雙邊協(xié)定。提高預(yù)防和應(yīng)急處置能力，完善外交和領(lǐng)事保護(hù)制度。增強(qiáng)出境人員和企業(yè)等自我保護(hù)意識與能力建設(shè)。健全防范國有資產(chǎn)流失機(jī)制。

（四）加速推動金融業(yè)對外開放

支持和引導(dǎo)中資金融機(jī)構(gòu)開拓海外市場，為企業(yè) “走出去”提供全方位服務(wù)。加快人民幣區(qū)域化和國際化步伐，積極推動人民幣跨境貿(mào)易和投資的支付清算和使用。在有效防范風(fēng)險的前提下，穩(wěn)步放寬對跨境資本交易的限制，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。完善外匯管理制度，促進(jìn)企業(yè)海外投資，為企業(yè)進(jìn)行海外市場拓展、技術(shù)并購、資源收購提供便利。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制。改進(jìn)外匯儲備經(jīng)營管理，拓寬外匯儲備使用渠道，提高收益水平。

（五）加快實施沿邊沿江開放戰(zhàn)略

推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區(qū)開放。加快重點(diǎn)口岸、邊境城市、邊境 （跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國家互聯(lián)互通，發(fā)展面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地。抓好政策落實，把黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡，不斷提升沿邊地區(qū)對外開放的水平。

擴(kuò)大沿江內(nèi)陸地區(qū)開放。以長江中心城市和城市群為依托，以各類開發(fā)區(qū)為平臺，加快發(fā)展沿江內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮資源和勞動力比較優(yōu)勢，優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極承接國際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育形成若干國際加工制造基地、服務(wù)外包基地。推進(jìn)建設(shè)若干內(nèi)陸對外開放新區(qū)域。

（六）加快服務(wù)業(yè)開放步伐

在穩(wěn)定和拓展旅游、運(yùn)輸、勞務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)出口的同時，努力擴(kuò)大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)、商貿(mào)流通、金融保險等新興服務(wù)出口。大力發(fā)展服務(wù)外包，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)參與承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)，在全國建設(shè)若干國際服務(wù)外包基地。穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，積極引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)資源。逐步放寬服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y在地域、股權(quán)、業(yè)務(wù)范圍等方面限制。建立和完善符合國際規(guī)則的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系，制訂與國際慣例接軌的服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

（七）著力實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動出口向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。提升勞動密集型出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，擴(kuò)大機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，嚴(yán)格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。完善政策措施，促進(jìn)加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)、設(shè)計、核心元器件制造、物流等環(huán)節(jié)拓展。加大對自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品和服務(wù)出口支持力度。重點(diǎn)提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的品牌價值，力爭在輕工、紡織、機(jī)電、農(nóng)業(yè)等行業(yè)形成若干全球知名品牌。鼓勵國內(nèi)企業(yè)與跨國公司合作，進(jìn)入其全球供應(yīng)和采購體系。積極參與國際各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，力爭在低碳、生物技術(shù)、電訊、交通、軟件、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域取得突破。

（八）深入實施市場多元化戰(zhàn)略

深度開發(fā)傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家出口市場。著力提高出口商品質(zhì)量，增加花色品種，增強(qiáng)商品適銷性，改善售后服務(wù)，穩(wěn)定和提高我國出口商品在歐美市場占有率。努力擴(kuò)大東南亞市場，適應(yīng)東南亞地區(qū)市場需求，加強(qiáng)雙邊磋商，消除貿(mào)易壁壘，增加我國產(chǎn)品進(jìn)入市場的機(jī)會。通過提供優(yōu)惠貸款、出口風(fēng)險擔(dān)保和運(yùn)輸擔(dān)保等，加大對非洲、拉美發(fā)展中國家市場出口的政策扶持。通過發(fā)展對外援助、對外投資和工程承包，加大市場開拓力度。積極擴(kuò)大獨(dú)聯(lián)體、東歐國家市場。加強(qiáng)市場調(diào)研，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口，提高出口商品信譽(yù)。

（九）優(yōu)化利用外商投資

引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵外資投向中西部地區(qū)，注重?fù)駜?yōu)選資。引導(dǎo)東部地區(qū)勞動密集型外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵擁有先進(jìn)技術(shù)的外資企業(yè)并購國內(nèi)企業(yè)，引導(dǎo)外資以并購、參股、再投資等多種形式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造。鼓勵跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心等營運(yùn)中心。創(chuàng)建外資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等共同參與的開放型創(chuàng)新體系，積極融入全球創(chuàng)新體系。鼓勵國外創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資資本來華投資，加快我國創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資發(fā)展。做好外資并購安全審查工作。繼續(xù)支持符合條件的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股票并上市。

（十）大力實施進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略

積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國內(nèi)短缺資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口，發(fā)揮進(jìn)口對宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。適當(dāng)增加周邊國家和發(fā)展中國家商品進(jìn)口。推動進(jìn)口來源多元化，提高進(jìn)口產(chǎn)品議價能力。以農(nóng)產(chǎn)品和能礦產(chǎn)品為突破口，發(fā)展國內(nèi)期貨市場，增強(qiáng)國內(nèi)市場價格對國際市場的影響力。建立有效的進(jìn)口調(diào)控體系和管理機(jī)制，提高進(jìn)口貿(mào)易自由化、便利化程度。繼續(xù)完善關(guān)稅結(jié)構(gòu)，對一些我國競爭力比較強(qiáng)的工業(yè)制成品，適當(dāng)降低進(jìn)口關(guān)稅。