我國家電產(chǎn)業(yè)進(jìn)口政策效果分析及政策建議

郝 潔 副研究員

經(jīng) 過改革開放三十余年的發(fā)展，家電產(chǎn)業(yè)成為我國市場開放最早、市場化程度最高的行業(yè)，也成為我國最具競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。在我國家電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，進(jìn)口政策在不同階段的調(diào)整對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

一、鼓勵引進(jìn)生產(chǎn)線、進(jìn)口零配件與原材料政策為家電產(chǎn)業(yè)起步提供了基礎(chǔ)

在改革開放初期，我國的家電產(chǎn)業(yè)處于技術(shù)空白階段，當(dāng)時的進(jìn)口政策是積極引進(jìn)生產(chǎn)線與零部件以及原材料，形成國內(nèi)生產(chǎn)能力，以彌補(bǔ)國內(nèi)需求。以冰箱為例，20世紀(jì)70年代末，隨著居民生活水平的提高，國內(nèi)對冰箱需求持續(xù)上升，但從供給方面看，冰箱的生產(chǎn)能力很小，1978年僅為2．8萬臺，遠(yuǎn)不能滿足市場需求。較大的供求缺口形成了對投資的強(qiáng)烈刺激，同時帶動了進(jìn)口快速增長。

1978年國家批準(zhǔn)引進(jìn)第一條彩電生產(chǎn)線，決定對國內(nèi)尚不能生產(chǎn)的家用電器零配件和原材料列入進(jìn)口計劃，輕工業(yè)部統(tǒng)一分配。到1982年，全國引進(jìn)彩電生產(chǎn)線達(dá)100多條，引進(jìn)洗衣機(jī)技術(shù)60多項，同年開始引進(jìn)冰箱壓縮機(jī)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備。此后，我國彩電業(yè)、洗衣機(jī)業(yè)以及冰箱業(yè)迅速發(fā)展，很快形成規(guī)模。1984—1988年家電業(yè)進(jìn)入了急劇擴(kuò)張階段。到1988年，全國的冰箱廠家多達(dá)100多家，引進(jìn)了60多條生產(chǎn)線，冰箱的生產(chǎn)能力已達(dá)1500萬臺。

二、進(jìn)口替代政策為我國家電產(chǎn)業(yè)的成長保留了國內(nèi)市場份額與發(fā)展空間

20世紀(jì)80年代期間，由于我國家電產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)上的落后，無法滿足國內(nèi)市場的需求，進(jìn)口家電大量進(jìn)入中國市場。為了保護(hù)國內(nèi)家電產(chǎn)業(yè)，使其爭得成長空間，我國對家電產(chǎn)品高筑關(guān)稅壁壘，同時鼓勵進(jìn)口家電生產(chǎn)線、零部件和原材料，扶持國內(nèi)家電企業(yè)成長。

在進(jìn)口關(guān)稅方面，1988年海關(guān)將收錄機(jī)、電視機(jī)、空調(diào)、冰箱等家用電器的關(guān)稅稅率從50%提高到100%，此后又將摩托車、錄像機(jī)的稅率由100%提高到150%。當(dāng)時這種對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的高關(guān)稅保護(hù)政策，在某種程度上促使外資采取以投資代替貿(mào)易的方式，通過設(shè)廠或合資在中國對家電業(yè)進(jìn)行直接投資，其生產(chǎn)的家電產(chǎn)品在國內(nèi)銷售受到高關(guān)稅保護(hù)。

在配額管理方面，1993年年底，國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合發(fā)布 《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理暫行辦法》，采用分類管理的辦法，將機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口分為配額、特定和登記三類產(chǎn)品。實(shí)行配額管理的主要是家電產(chǎn)品及零部件，包括彩電及顯像管、錄音機(jī)及機(jī)芯、電冰箱及壓縮機(jī)、洗衣機(jī)、錄像設(shè)備及其關(guān)鍵件、空調(diào)器及其壓縮機(jī)等18類敏感產(chǎn)品。通過對家電產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口數(shù)量限制，為我國家電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代創(chuàng)造了條件。

在實(shí)行進(jìn)口替代政策期間，已經(jīng)具備一定生產(chǎn)能力的國內(nèi)家電企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場，獲得了快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了 “搶先填滿市場需求”，這是很重要的一步。即使搶先進(jìn)入的產(chǎn)品并不是最好的，但由于產(chǎn)品的更新有一個周期，首先進(jìn)入就為企業(yè)爭取了時間，得到了利益，打出了品牌，為今后的產(chǎn)品提升創(chuàng)造了基礎(chǔ)，為國內(nèi)家電企業(yè)的后續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了空間。

三、鼓勵進(jìn)口政策為已相對成熟的家電產(chǎn)業(yè)引入市場競爭

（一）進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)

1．入世前的降稅階段

20世紀(jì)90年代我國家電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定的國際競爭力。此后我國逐步下調(diào)家電產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，1994—2001年我國進(jìn)入入世前的進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)階段。此階段內(nèi)更多的高端家電產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)，對家電產(chǎn)業(yè)構(gòu)成市場競爭，促進(jìn)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)進(jìn)步。

1992年以后，我國逐步對家電產(chǎn)品及其零部件的進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行了較大幅度的下調(diào)。1993年42厘米及以下彩電進(jìn)口關(guān)稅由100%降至50%，52厘米以上彩電由100%降至65%，其他彩電由100%降至60%。將冷藏、冷凍箱用壓縮機(jī)進(jìn)口關(guān)稅由60%下調(diào)為30%，空氣調(diào)節(jié)器用壓縮機(jī)由60%下調(diào)為39%，獨(dú)立窗式或壁式空氣調(diào)節(jié)器由100%下調(diào)為90%，熱泵式空調(diào)器由70%下調(diào)為45%，制冷量大于4000大卡／時等空調(diào)的零件由70%下調(diào)為35%。

1994年我國進(jìn)一步下調(diào)家電制成品及零部件進(jìn)口關(guān)稅，主要包括彩色電視機(jī)整套散件由100%下調(diào)為50%，黑白電視機(jī)由80%下調(diào)為70%，黑白電視機(jī)整套散件由80%下調(diào)為70%，彩色電視機(jī)零件由55%下調(diào)為50%。

1996年關(guān)稅稅率調(diào)低的幅度更大，關(guān)稅稅率總水平由原來的35．9%下調(diào)為23%，降低了12．9個百分點(diǎn)，下降幅度為36%。涉及工業(yè)原材料的有，如金屬、有機(jī)化工、輕紡產(chǎn)品等原材料和礦產(chǎn)品、林業(yè)產(chǎn)品等。工業(yè)制成品涉及的有消費(fèi)類的機(jī)電產(chǎn)品、紡織制成品和輕工產(chǎn)品等如93個稅目，占6265個稅目的80%左右。

2000年1月1日起我國繼續(xù)調(diào)低家電產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，其中冰箱壓縮機(jī)由22%下調(diào)為12%，各種空調(diào)壓縮機(jī)由25%下調(diào)為12%，壓縮機(jī)零件，如集塵圈、排氣坐圈、葉片彈簧、精密鑄件、渦旋盤、渦旋盤軸芯、卸載襯套、浮動密填封、密封接線柱等由12%下調(diào)為7%。制冷壓縮機(jī)定子裝配機(jī)、制冷壓縮機(jī)閥片組件和制冷壓縮機(jī)上置軸承的進(jìn)口關(guān)稅均由18%下調(diào)為9%。

1999年至2001年，我國連續(xù)三年降低1014、819和3462個稅率，各年關(guān)稅算術(shù)平均稅率分別降至 16．73%、16．44% 和 15．3%，至此我國已達(dá)到WTO成員國中發(fā)展中國家13%～15%的關(guān)稅水平。

在實(shí)行進(jìn)口替代政策期間，已經(jīng)具備一定生產(chǎn)能力的國內(nèi)家電企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場，獲得了快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了 “搶先填滿市場需求”，這是很重要的一步。即使搶先進(jìn)入的產(chǎn)品并不是最好的，但由于產(chǎn)品的更新有一個周期，首先進(jìn)入就為企業(yè)爭取了時間，得到了利益，打出了品牌，為今后的產(chǎn)品提升創(chuàng)造了基礎(chǔ)，為國內(nèi)家電企業(yè)的后續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了空間。

這一階段家電產(chǎn)業(yè)的降稅幅度非常顯著，從20世紀(jì)80年代末90年代初的60%～100%的高保護(hù)關(guān)稅，經(jīng)過10年左右的不斷下調(diào)，達(dá)到了2000年的低保護(hù)關(guān)稅。與其他各部門產(chǎn)品相比，家電業(yè)的進(jìn)口關(guān)稅下降幅度非常突出。這個結(jié)果是與我國家電業(yè)的快速成長與發(fā)展緊密聯(lián)系的。

從家電產(chǎn)業(yè)內(nèi)部上下游產(chǎn)品之間的進(jìn)口關(guān)稅差別看，家電上游零部件產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅始終明顯低于下游制成品的稅率，但其差別在逐步減少。1993年家電業(yè)制成品與零部件進(jìn)口關(guān)稅的差別可達(dá)30%～50%之間，而2000年其差別僅為10%左右?？傮w來說，我國的名義關(guān)稅結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為稅率由上游產(chǎn)品向下游產(chǎn)品逐漸升高的梯形結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)有利于進(jìn)口上游的中間產(chǎn)品及零部件，而實(shí)現(xiàn)對于最終產(chǎn)品的進(jìn)口替代。

2．入世后的降稅階段

2001年11月入世后，我國繼續(xù)按照承諾履行關(guān)稅減讓義務(wù)。本階段我國在WTO約束關(guān)稅的框架基礎(chǔ)上，繼續(xù)下調(diào)家電產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口關(guān)稅 （見表1）。入世時主要家電產(chǎn)品的約束關(guān)稅為20%左右 （見 表 2），到2004年我國主要家電產(chǎn)品及零部件已經(jīng)達(dá)到最終約束關(guān)稅水平，部分非零部件已經(jīng)降為零關(guān)稅。

暫定稅率的調(diào)整是本階段進(jìn)口關(guān)稅政策調(diào)整的重要內(nèi)容。從2005年1月1日起，我國256個稅目的電子產(chǎn)品已實(shí)行零關(guān)稅。2006年根據(jù)我國平板電視機(jī)、集成電路等生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展情況，新增了平板電視機(jī)生產(chǎn)用光學(xué)平板玻璃 （厚度0．7毫米以下）、帶有抗紅外和防反輻射播磨的濾波玻璃及等離子模塊生產(chǎn)用高應(yīng)變點(diǎn)玻璃的暫定進(jìn)口關(guān)稅稅率。

從2007年1月1日起，根據(jù)我國平板電視機(jī)、液晶顯示板、等離子顯示屏及手機(jī)的生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展情況，適當(dāng)調(diào)高了液晶顯示板2006年暫定進(jìn)口關(guān)稅稅率；新增了等離子顯示屏生產(chǎn)用銀電極漿料、介質(zhì)漿料、障蔽漿料、熒光粉漿料及平板電視機(jī)生產(chǎn)用貼片濾波器的2007年暫定進(jìn)口關(guān)稅稅率；對排液泵、密封件、軸承及閥門用零件、空調(diào)和冰箱用壓縮機(jī)及其零件、工程機(jī)械零件、照相機(jī)零件、電視機(jī)零件、攝錄一體機(jī)鏡頭等62個稅目的零部件實(shí)施2%～6%的進(jìn)口暫定稅率。

表1 入世后我國與家電相關(guān)的84章、85章產(chǎn)品算術(shù)平均進(jìn)口關(guān)稅單位：%

表2 我國家電業(yè)主要產(chǎn)品入世日約束關(guān)稅、最終約束關(guān)稅及調(diào)整暫定關(guān)稅單位：%

2007年6月，我國大幅下調(diào)家電產(chǎn)品及其零部件的進(jìn)口關(guān)稅稅率，平均降幅接近50%。下調(diào)的產(chǎn)品包括了空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)、燃?xì)鉄崴?、電熱水器、抽油煙機(jī)、電須刀、電熨斗、微波爐、電磁爐、電飯鍋、音響、咖啡機(jī)、面包機(jī)、烤面包機(jī)、洗碟機(jī)、換氣扇、車用空調(diào)、空調(diào)壓縮機(jī)、彩電零件 （除等離子部件外）等超過20類家電產(chǎn)品及其零部件。其中，抽油煙機(jī)、電熱水器、空調(diào)、電冰箱、洗衣機(jī)等常用大件家電的進(jìn)口關(guān)稅稅率，由10%調(diào)低至6%，降稅幅度達(dá)到40%；微波爐、電磁爐等廚房小家電的關(guān)稅稅率由15%降至8%；咖啡機(jī)、家用自動面包機(jī)、電動剃須刀等商品關(guān)稅降幅較大，均達(dá)到或超過50%。家用電器等輕工產(chǎn)品進(jìn)口暫定稅率之所以降低，是因?yàn)槲覈圃鞓I(yè)在這些行業(yè)的競爭力已經(jīng)非常強(qiáng)大，降低進(jìn)口關(guān)稅不會對國內(nèi)造成太大沖擊，卻能夠滿足一部分國民的消費(fèi)需求。2008年家電產(chǎn)品將實(shí)行新調(diào)整的進(jìn)口暫定稅率，經(jīng)比對，除制冷壓縮機(jī)等個別產(chǎn)品進(jìn)口稅率繼續(xù)下調(diào)外，其他絕大部分產(chǎn)品的進(jìn)口稅率均保持不變。2011年對部分家電產(chǎn)品的暫定稅率進(jìn)行了一定的回調(diào)，但多數(shù)產(chǎn)品的暫定稅率仍低于約束關(guān)稅。

2011年1月1日起，我國通過暫定稅率的形式，調(diào)整降低了部分能源資源性產(chǎn)品，以及國內(nèi)暫不能生產(chǎn)或其性能指標(biāo)及數(shù)量不能滿足需求的部分原材料、零部件及關(guān)鍵設(shè)備的暫定進(jìn)口關(guān)稅稅率，主要有：亞麻短纖及廢麻、手機(jī)用攝像組件、高清攝像頭、攝錄一體機(jī)、數(shù)碼相機(jī)及手機(jī)用取向模塊、照相手機(jī)用閃光燈；根據(jù)國內(nèi)外生產(chǎn)、供求、消費(fèi)、價格和進(jìn)出口變化等情況，適當(dāng)調(diào)高了部分商品暫定進(jìn)口關(guān)稅稅率，主要有：碳纖維紗線、覆銅板用玻璃纖維布。2011年，取消了部分商品2010年暫定進(jìn)口關(guān)稅稅率，恢復(fù)執(zhí)行最惠國稅率，主要有：0．4 K W＜功率 ≤5 K W的冷藏、冷凍箱用無級變速壓縮機(jī)、紡織纖維預(yù)處理機(jī)的精梳機(jī)鉗板等商品。

這階段家電產(chǎn)業(yè)在WTO約束關(guān)稅的框架基礎(chǔ)上，繼續(xù)下調(diào)家電產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口關(guān)稅。到2004年我國主要家電產(chǎn)品及零部件已經(jīng)達(dá)到最終約束關(guān)稅水平，部分非零部件已經(jīng)降為零關(guān)稅。2007年6月家電業(yè)進(jìn)口關(guān)稅大幅下調(diào)，多種家電產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)幅度超過50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國的WTO最終約束關(guān)稅。

本階段的降稅過程中，我國非常注重根據(jù)家電產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展方向，調(diào)整相關(guān)關(guān)鍵零部件及原材料的進(jìn)口暫定關(guān)稅。注重及時新增相應(yīng)的產(chǎn)品稅號，調(diào)低國內(nèi)暫不能生產(chǎn)或不能滿足需要的關(guān)鍵零部件及原材料產(chǎn)品的稅率，同時調(diào)高國內(nèi)生產(chǎn)取得突破或已經(jīng)能夠滿足需求的相關(guān)零部件及原材料產(chǎn)品的稅率。如2006年根據(jù)我國平板電視機(jī)、集成電路等生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展情況，新增了平板電視機(jī)生產(chǎn)用光學(xué)平板玻璃 （厚度0．7毫米以下）、帶有抗紅外和防反輻射薄膜的濾波玻璃及等離子模塊生產(chǎn)用高應(yīng)變點(diǎn)玻璃的暫定進(jìn)口關(guān)稅稅率。2007年根據(jù)我國平板電視機(jī)、液晶顯示板、等離子顯示屏及手機(jī)的生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展情況，適當(dāng)調(diào)高了液晶顯示板暫定進(jìn)口關(guān)稅稅率；新增了等離子顯示屏生產(chǎn)用銀電極漿料、介質(zhì)漿料、障蔽漿料、熒光粉漿料及平板電視機(jī)生產(chǎn)用貼片濾波器暫定進(jìn)口關(guān)稅稅率。2011年我國進(jìn)一步調(diào)整降低了部分能源資源性產(chǎn)品，國內(nèi)暫不能生產(chǎn)或其性能指標(biāo)及數(shù)量不能滿足需求的部分原材料、零部件及關(guān)鍵設(shè)備暫定進(jìn)口關(guān)稅稅率。

（二）進(jìn)口配額管理

入世后，我國進(jìn)一步擴(kuò)大取消進(jìn)口配額管理的產(chǎn)品范圍。根據(jù)WTO承諾，電視機(jī)、空調(diào)與電冰箱等家電產(chǎn)品在2001年入世時均取消了進(jìn)口配額。2002年頒布的《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》改變了1993年以來的進(jìn)口管理方式，將進(jìn)口產(chǎn)品分為禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自動進(jìn)口許可三類。此后我國進(jìn)一步取消進(jìn)口配額管理，對大多數(shù)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口采取自動登記和宏觀監(jiān)控辦法。

四、家電產(chǎn)業(yè)已從進(jìn)口替代轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向階段

總體來看，20世紀(jì)90年代中期后我國家電產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入發(fā)展的成熟期，國際競爭力逐步增強(qiáng)。從我國家電產(chǎn)品進(jìn)口情況看，自1993年以來總體呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢。進(jìn)口電視機(jī)的金額在1995年達(dá)到最高峰3．35億美元，數(shù)量也達(dá)到116萬臺，此后電視機(jī)進(jìn)口快速下降，至2002年進(jìn)口額降至0．36億美元，隨后電視機(jī)進(jìn)口再次回升，至2006年達(dá)到1．8億美元，然后迅速回落至2010年的0．12億美元 （見表3、表4）。實(shí)踐表明，本階段的關(guān)稅下調(diào)等鼓勵進(jìn)口政策并沒有導(dǎo)致進(jìn)口產(chǎn)品的大增。與此同時，我國家電產(chǎn)品的出口卻逐年上升，總體上看家電產(chǎn)業(yè)以出口為主，進(jìn)口額占進(jìn)出口總額的比重不足1／10。2009年我國家電產(chǎn)品累計進(jìn)出口總額達(dá)329．6億美元，比上年同期下降13．1%。其中：出口308．1億美元，比上年下降13．2%，占全國出口總額的2．56%；進(jìn)口26．7億美元，比上年同期增加10．6%。累計貿(mào)易順差為281．3億美元，同比下降13．3%。這充分說明我國家電業(yè)的國際競爭力在迅速增強(qiáng)，已經(jīng)從進(jìn)口替代轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向階段。

表3 1993—2010年我國電視機(jī)、錄放像機(jī)及主要元器件進(jìn)口金額單位：百萬美元

表4 1993—2010年我國電視機(jī)、錄放像機(jī)及主要元器件進(jìn)口數(shù)量

從我國冰箱、空調(diào)及制冷壓縮機(jī)等主要元器件的進(jìn)口看，也呈現(xiàn)出由過去的高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)槠椒€(wěn)以及逐步下降趨勢。2004年之前冰箱與制冷壓縮機(jī)的進(jìn)口增長趨勢明顯，此后制冷壓縮機(jī)進(jìn)口開始呈現(xiàn)波動與小幅下降趨勢，同期進(jìn)口數(shù)量也開始下降。冰箱進(jìn)口則在2008年后出現(xiàn)了明顯的下跌。空調(diào)的進(jìn)口金額在1994年達(dá)到高峰后回落，此后一直保持平穩(wěn)，其進(jìn)口數(shù)量在2006年達(dá)到高點(diǎn)后開始回落 （見表5、圖1）。

五、家電產(chǎn)業(yè)進(jìn)口政策存在的主要問題

（一）進(jìn)口政策與產(chǎn)業(yè)鼓勵政策銜接不夠緊密可能導(dǎo)致重復(fù)引進(jìn)與盲目擴(kuò)張

從我國冰箱業(yè)的發(fā)展歷史看，20世紀(jì)80年代我國冰箱行業(yè)進(jìn)入了急劇擴(kuò)張階段。到1984年年底，全國生產(chǎn)和試制冰箱的廠點(diǎn)已增加到116個，對外簽訂的合同和正在洽談的引進(jìn)項目有56項，引進(jìn)規(guī)模為1350萬臺。鑒于這種狀況，輕工業(yè)部于1984年年底向國家計委和國家經(jīng)委擬送緊急報告，國家計委、國家經(jīng)委于1985年1月發(fā)出了 《關(guān)于采取緊急措施嚴(yán)格控制盲目引進(jìn)冰箱生產(chǎn)線的通知》，并委托輕工業(yè)部于同年3月召開全國冰箱工作會議，研究確定對冰箱廠點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整和整頓的方案和措施。1985年6月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家計委、國家經(jīng)委、輕工業(yè)部 《關(guān)于加強(qiáng)電冰箱行業(yè)管理、控制盲目引進(jìn)的報告》，提出了控制冰箱行業(yè)規(guī)模的一些具體指標(biāo)。1985年7月又批轉(zhuǎn)了國家經(jīng)委 《關(guān)于控制重復(fù)引進(jìn)制止多頭對外的報告》，將冰箱和洗衣機(jī)、空調(diào)器列為第一批“暫停進(jìn)口和引進(jìn)生產(chǎn)線”的項目。

經(jīng)過20世紀(jì)80年代中期的急劇擴(kuò)張之后，冰箱行業(yè)能力過剩、競爭異常激烈的局面已定。90年代初期，冰箱行業(yè)已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力有一半左右閑置，企業(yè)的經(jīng)營狀況大致上是1／3效益好，1／3尚可維持，1／3處于虧損狀況。電冰箱行業(yè)進(jìn)入了一個新的調(diào)整時期。

表5 1993—2010年我國制冷設(shè)備、空調(diào)器及主要元器件進(jìn)口金額與數(shù)量

進(jìn)口政策的調(diào)整應(yīng)當(dāng)成為產(chǎn)業(yè)政策的有效補(bǔ)充，對于產(chǎn)業(yè)鼓勵以及產(chǎn)業(yè)限制均可以通過進(jìn)口關(guān)稅的相應(yīng)調(diào)整予以配合。對于重復(fù)建設(shè)過多，盲目引進(jìn)的典型產(chǎn)業(yè)可以在原材料、設(shè)備進(jìn)口政策上進(jìn)行調(diào)整。

（二）多年來實(shí)行的鼓勵關(guān)鍵零部件進(jìn)口政策在促進(jìn)我國自主創(chuàng)新方面作用不顯著

我國家電產(chǎn)業(yè)技術(shù)遵循的是引進(jìn)、模仿、消化、吸收、創(chuàng)新的發(fā)展道路。然而在技術(shù)的自主創(chuàng)新方面，國內(nèi)家電企業(yè)仍然與發(fā)達(dá)國家有較大差距。我國家電業(yè)目前普遍存在缺乏核心技術(shù)的問題，這是缺乏專有技術(shù)。我國家電產(chǎn)品在以技術(shù)含量為基準(zhǔn)的技術(shù)戰(zhàn)爭中難以與日、韓、歐產(chǎn)品相匹敵的原因。而且，由于我國大多數(shù)企業(yè)普遍使用技術(shù)引進(jìn)這一戰(zhàn)術(shù)，因此市場上的產(chǎn)品同質(zhì)現(xiàn)象很嚴(yán)重，產(chǎn)品技術(shù)非常類同。而為了贏得市場，企業(yè)又不得不啟動價格戰(zhàn)，市場競爭非常激烈。

進(jìn)口關(guān)鍵零部件可以大幅度提高家電產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品檔次，促進(jìn)出口，改善人民生活，提高社會福利。然而，這種進(jìn)口除了對技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)度較低之外，也擠占了國內(nèi)中間投資品生產(chǎn)企業(yè)的生存空間。與此同時，外資企業(yè)看重我國巨大的市場及發(fā)展機(jī)會，紛紛擴(kuò)大產(chǎn)量，進(jìn)口更多的生產(chǎn)關(guān)鍵零部件用于內(nèi)銷，以進(jìn)一步占領(lǐng)市場，賺取利潤。大量進(jìn)口母公司產(chǎn)品散件組裝在中國銷售，對滿足國內(nèi)需求，可以起到一些推動作用，但其消極影響也十分明顯。

六、政策建議

（一）在產(chǎn)業(yè)的技術(shù)空白期應(yīng)對生產(chǎn)線、零部件及原材料實(shí)行鼓勵進(jìn)口政策

在20世紀(jì)80年代至90年代中期我國家電業(yè)進(jìn)口政策調(diào)整中，注重引進(jìn)生產(chǎn)線、對零部件以及原材料實(shí)行相對優(yōu)惠的進(jìn)口稅率，同時對主要家電消費(fèi)品實(shí)行高關(guān)稅，并對我們能夠生產(chǎn)的零部件實(shí)行進(jìn)口配額管理。這種有重點(diǎn)的進(jìn)口鼓勵政策在我國家電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期對于引進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大國內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模，推動我國家電產(chǎn)業(yè)從無到有，快速占領(lǐng)國內(nèi)市場起到了積極作用。家電產(chǎn)業(yè)這幾十年的發(fā)展清楚地告訴我們，我國家電產(chǎn)業(yè)是通過對國外技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)、模仿、消化、吸收、創(chuàng)新的路徑發(fā)展起來的。

對于當(dāng)前典型的幼稚產(chǎn)業(yè)，即我國目前處于技術(shù)空白期的一些產(chǎn)業(yè)，如高檔數(shù)控機(jī)床、高端醫(yī)療設(shè)備以及某些高端關(guān)鍵零部件制造等，應(yīng)在上游的設(shè)備、技術(shù)等方面采取鼓勵進(jìn)口政策。一方面適當(dāng)降低進(jìn)口關(guān)稅，另一方面制定進(jìn)口貼息優(yōu)惠政策，并鼓勵企業(yè)將優(yōu)惠款項轉(zhuǎn)為研發(fā)投入，以實(shí)現(xiàn)自主核心技術(shù)的提升和突破。

（二）對于進(jìn)入成熟期的產(chǎn)業(yè)應(yīng)采取自由貿(mào)易的進(jìn)口政策引入國外產(chǎn)品競爭

20世紀(jì)90年代中期以后，我國家電業(yè)的發(fā)展已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)與實(shí)力，進(jìn)入相對成熟發(fā)展期。對于以家電為代表的已經(jīng)具備一定國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，如紡織服裝、輕工產(chǎn)品、家用電器、摩托車等，可以考慮通過暫定稅率降低關(guān)稅，取消其他關(guān)稅壁壘。由于我國在這些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有較強(qiáng)的國際競爭力，因此放寬進(jìn)口限制不會對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊。并且通過擴(kuò)大高端產(chǎn)品進(jìn)口，引入國外產(chǎn)品競爭，也有利于促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)進(jìn)一步改善質(zhì)量、提高安全標(biāo)準(zhǔn)、增加產(chǎn)品差異性，在有利于產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展的同時也會提高國內(nèi)消費(fèi)者福利。

要擺脫被壓制在國際產(chǎn)業(yè)鏈低端、重要技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備受制于國外的掣肘局面，必須實(shí)現(xiàn)高端領(lǐng)域的進(jìn)口替代，即對高技術(shù)領(lǐng)域的核心零部件及設(shè)備實(shí)行進(jìn)口替代。進(jìn)口替代所針對的目標(biāo)市場應(yīng)比較明確，即國內(nèi)需求旺盛的關(guān)鍵零部件與設(shè)備，由于技術(shù)等原因國內(nèi)廠商無法滿足需求，但已經(jīng)具備一定的技術(shù)基礎(chǔ)，有可能取得突破的領(lǐng)域。

（三）對已經(jīng)具備一定的技術(shù)基礎(chǔ)、有可能取得突破的高技術(shù)領(lǐng)域核心零部件及設(shè)備實(shí)行進(jìn)口替代

根據(jù)我國家電業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)口替代在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期發(fā)揮了重要作用。當(dāng)時由于國內(nèi)對于家電產(chǎn)品已經(jīng)形成較大的市場需求，如果實(shí)行鼓勵家電產(chǎn)品進(jìn)口的政策，則會導(dǎo)致外國產(chǎn)品大范圍占領(lǐng)國內(nèi)市場，從而使本國家電產(chǎn)業(yè)失去成長的機(jī)會與空間。而進(jìn)口替代政策正是為我國家電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展贏得了機(jī)會。

從當(dāng)前看，我國制造業(yè)已經(jīng)具備了一定的國際競爭力，形成了令國際矚目的生產(chǎn)規(guī)模，然而在核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件方面仍難以突破。長期以來，我國對于核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件實(shí)行了低關(guān)稅的鼓勵進(jìn)口政策，而大規(guī)模的生產(chǎn)能力催生出對于核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件的巨大需求。在這種環(huán)境下，下游生產(chǎn)企業(yè)可以比較低的成本通過進(jìn)口獲取關(guān)鍵零部件，而無需靠自主研發(fā)去實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級。導(dǎo)致 “中國制造”遍及全球，但是制造業(yè) “大而不強(qiáng)”的特征仍然未能得到有效改變，出口產(chǎn)品大都處于全球價值鏈的低端，生產(chǎn)企業(yè)始終是以組裝產(chǎn)品為主，無法掌握核心技術(shù)，躋身國際高端制造業(yè)行列。

要擺脫被壓制在國際產(chǎn)業(yè)鏈低端、重要技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備受制于國外的掣肘局面，必須實(shí)現(xiàn)高端領(lǐng)域的進(jìn)口替代，即對高技術(shù)領(lǐng)域的核心零部件及設(shè)備實(shí)行進(jìn)口替代。進(jìn)口替代所針對的目標(biāo)市場應(yīng)比較明確，即國內(nèi)需求旺盛的關(guān)鍵零部件與設(shè)備，由于技術(shù)等原因國內(nèi)廠商無法滿足需求，但已經(jīng)具備一定的技術(shù)基礎(chǔ)，有可能取得突破的領(lǐng)域。如果在此領(lǐng)域有國內(nèi)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)了對進(jìn)口產(chǎn)品的替代，其市場份額的增長將具有較強(qiáng)的確定性。進(jìn)口替代政策應(yīng)有重點(diǎn)地逐步實(shí)行，可對重點(diǎn)類別的零部件產(chǎn)品及設(shè)備取消特別的優(yōu)惠關(guān)稅而實(shí)行WTO最終約束關(guān)稅。同時在財政、稅收方面對于國內(nèi)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品給予一定的優(yōu)惠。建議設(shè)立 “進(jìn)口替代”專項獎勵資金，對于在重要領(lǐng)域取得突破并一定程度實(shí)現(xiàn)替代國外進(jìn)口產(chǎn)品的企業(yè)給予相應(yīng)獎勵。