“三位一體”農(nóng)協(xié)展示農(nóng)村新型合作化道路

蹤 程

（天津城市建設(shè)學(xué)院副教授，管理學(xué)博士研究生）

“三位一體”農(nóng)協(xié)展示農(nóng)村新型合作化道路

蹤 程

（天津城市建設(shè)學(xué)院副教授，管理學(xué)博士研究生）

自20世紀(jì)80年代至今，普遍推行的“三自一包”（自留地、自由市場、自負(fù)盈虧和包產(chǎn)到戶）政策——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，賦予農(nóng)民較大的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速大幅增長。經(jīng)過30多年的實(shí)踐發(fā)展，原有政策的潛力幾乎釋放殆盡，同時由于以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制一直落實(shí)得不理想，“三農(nóng)”問題自20世紀(jì)90年代以來一直凸顯。因此，探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型合作化道路成為當(dāng)務(wù)之急。

2006年3月25日，基于農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社的“三位一體”瑞安農(nóng)協(xié)宣告成立，我國自改革開放之后第一個具有樣本意義的新型農(nóng)村合作組織誕生。經(jīng)過近六年的實(shí)踐，建立健全瑞安農(nóng)村金融、流通和科技推廣體系，在積極探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型合作化道路方面取得了一些初步的經(jīng)驗(yàn)。

一、“三位一體”新型農(nóng)村合作以意愿與法律為保障

“三位一體”新型農(nóng)村合作有著客觀的社會現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。瑞安農(nóng)協(xié)完全是通過涉農(nóng)部門的協(xié)調(diào)及政府與農(nóng)民的互動達(dá)成的，得到了農(nóng)民的熱情歡迎，這個過程中并不存在任何的行政強(qiáng)制情況。這說明“三位一體”新型農(nóng)村合作的結(jié)構(gòu)和路徑是確實(shí)存在并且是可能的。但這個結(jié)構(gòu)和路徑的形成需要在尊重參與各方意愿的基礎(chǔ)上，在合作過程中反復(fù)磨合，經(jīng)過一系列的合作博弈找到新型農(nóng)村合作的平衡。這個平衡是動態(tài)的、脆弱的，稍有不慎就往往陷入部門利益的怪圈不能自拔，從而打破這樣的平衡，這就需要體制特別是法律的保障。瑞安農(nóng)協(xié)為把“三位一體”新型農(nóng)村合作的結(jié)構(gòu)和路徑中具有普遍意義的因素以法律的形式固定下來，推動起草了《浙江省農(nóng)村合作協(xié)會條例》《合作組織立法建議書》等，這些為“三位一體”新型農(nóng)村合作的大面積推廣提供了法律保障。

二、“三位一體”新型農(nóng)村合作強(qiáng)調(diào)整合、融合和合作

瑞安農(nóng)協(xié)充分利用已有組織資源，強(qiáng)調(diào)功能的整合、融合和部門的合作，對現(xiàn)有的農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村供銷合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行組織改造、功能嫁接，以及促進(jìn)它們的整合、融合和合作。瑞安農(nóng)協(xié)理順了農(nóng)業(yè)局及其管理的專業(yè)合作社與其之間的關(guān)系，并就農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行整合。原有專業(yè)合作社數(shù)量多、規(guī)模小、功能單一，將它們進(jìn)行整合發(fā)展為多功能的農(nóng)民合作社，為社員提供農(nóng)資統(tǒng)一供應(yīng)、產(chǎn)品統(tǒng)一銷售、資金互助合作、技術(shù)信息服務(wù)、法律咨詢等全方位的服務(wù)。這樣，農(nóng)民專業(yè)合作社的成員成為“三位一體”瑞安農(nóng)協(xié)的會員，農(nóng)協(xié)的主管機(jī)關(guān)則是農(nóng)業(yè)局，這既增強(qiáng)了合作社對社員的凝聚力，又厘清了農(nóng)業(yè)局、農(nóng)協(xié)、農(nóng)民專業(yè)合作社之間的關(guān)系，進(jìn)而使其產(chǎn)生巨大的活力。瑞安農(nóng)協(xié)將農(nóng)村合作銀行納入其中，既解決了原有的產(chǎn)權(quán)問題，又為農(nóng)村合作銀行持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)提供一個良好的中介平臺。在農(nóng)村金融改革不斷加深的情況下，市場競爭加劇和政策壓力加大，只有重視并鞏固農(nóng)村市場，才能擴(kuò)大其市場空間。農(nóng)村供銷合作社加入農(nóng)協(xié)，不是徹底商業(yè)化，而是與其他部門進(jìn)行金融等的合作經(jīng)濟(jì)，它可以借助農(nóng)協(xié)這一平臺進(jìn)一步擴(kuò)展其服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而有可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供銷合作社的重生。瑞安農(nóng)協(xié)將農(nóng)村專業(yè)組織、農(nóng)村合作銀行、科協(xié)和農(nóng)村供銷聯(lián)社等組織資源整合到農(nóng)協(xié)，無形之中就將金融、流通和科技等服務(wù)內(nèi)化到農(nóng)協(xié)之中，為新農(nóng)村建設(shè)提供全方位服務(wù)。

三、“三位一體”新型農(nóng)村合作實(shí)行自主治理

“三位一體”瑞安農(nóng)協(xié)治理模式，吸取了歐美農(nóng)村以專業(yè)性合作為主的治理模式與日韓農(nóng)村以綜合性合作為主的治理模式的有益經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)際情況，形成了具有國情、地情的瑞安農(nóng)協(xié)自主治理模式。瑞安農(nóng)協(xié)加強(qiáng)農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村供銷合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社的合作，在農(nóng)協(xié)的平臺上進(jìn)一步推動農(nóng)村金融、流通與科技體制改革，整合其金融、流通、科技三種功能，積極探索創(chuàng)新性綜合性的農(nóng)村新型合作自主治理道路。在瑞安農(nóng)協(xié)中，近百家農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等部門都是平等參與，并在其中確認(rèn)其各自利益與共同利益。在農(nóng)協(xié)的自主治理模式下，農(nóng)村信用合作社可強(qiáng)調(diào)農(nóng)村合作要“以金融為核心”，農(nóng)村供銷合作社可自稱是農(nóng)協(xié)的“先導(dǎo)和骨干”，科協(xié)、科技局則可以提出“以科技為支撐”，農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局是農(nóng)協(xié)的“業(yè)務(wù)主管部門”，這些部門在自身利益得以維護(hù)的前提下，加強(qiáng)彼此合作以維護(hù)農(nóng)協(xié)的共同利益。這一過程是農(nóng)民及各部門自主結(jié)盟的過程，也是農(nóng)協(xié)作為一個公法團(tuán)體組織自我生成和成長的過程。因此，“三位一體”瑞安農(nóng)協(xié)是將我國農(nóng)村實(shí)際情況與市場經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合的一種組織創(chuàng)新，是我國改革開放至今農(nóng)村新型合作的一次創(chuàng)舉。

瑞安農(nóng)協(xié)充分調(diào)動現(xiàn)有體制內(nèi)外的資源解決當(dāng)前面臨的“三農(nóng)”問題，沒有另起爐灶和推倒重來?！叭灰惑w”農(nóng)協(xié)本身構(gòu)成了和諧社會的微觀基礎(chǔ)，構(gòu)建了足夠強(qiáng)大的合作體系，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民整體在市場上的不利地位，探索出了一條解決“三農(nóng)”問題和農(nóng)村合作的新路子，從而在宏觀上進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧。

吳贛英]