高?？蒲薪?jīng)費管理問題現(xiàn)狀及思考

劉迅鷗

科研是高校的重要職能之一，科研經(jīng)費也越來越成為高校的重要資金來源，2011年以來，我國先后出臺了《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號）、《關(guān)于進一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策加強高?？蒲薪?jīng)費管理的通知》（教財〔2011〕12號），對科研經(jīng)費管理中存在的使用不當(dāng)、違法違紀(jì)行為的防范與處理進一步進行了規(guī)范。

一、高?？蒲薪?jīng)費的來源及種類

科研經(jīng)費一般理解為具有特定項目和用途的資金，具有既定的支出目標(biāo)，又要?？顚Ｓ?。高?？蒲薪?jīng)費的來源渠道主要有三方面：一是國家或者地方政府的科研主管部門及各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費；二是學(xué)校與社會其他部門及企業(yè)進行合作研究、委托研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)或技術(shù)轉(zhuǎn)讓所獲得的橫向科研經(jīng)費；三是高校自籌的配套科研經(jīng)費。無論哪種科研經(jīng)費都是學(xué)校收入，不是相關(guān)科研人員的私有財產(chǎn)，應(yīng)全部由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理，集中核算，專款專用。

二、高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題現(xiàn)狀及分析

（一）高校科研、財務(wù)、課題負責(zé)人各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合

高?？蒲胁块T、財務(wù)部門、科研項目實際執(zhí)行人即課題負責(zé)人，三者“各自為政”：科研部門作為管理者主要負責(zé)科研項目管理和合同管理，只對到賬的科研項目提取相應(yīng)的管理費，將經(jīng)費管理的責(zé)任全部推給財務(wù)部門；財務(wù)部門只進行項目經(jīng)費收支核算,這樣，財務(wù)部門就不能及時向科研部門反饋經(jīng)費開支中出現(xiàn)的問題；對課題負責(zé)人來說，我國當(dāng)前科研經(jīng)費管理基本實行課題負責(zé)人管理制度。有的課題負責(zé)人不熟悉政府對相關(guān)資金管理的政策，對項目經(jīng)費的支配使用具有很大的隨意性。

（二）高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算編制不夠合理，預(yù)算缺乏約束力

科研經(jīng)費預(yù)算編制主要是是課題負責(zé)人，但其往往缺乏必要的財務(wù)預(yù)算編制知識，只憑經(jīng)驗將科研經(jīng)費總額進行粗略的分攤，不能完全體現(xiàn)科研成本支出，導(dǎo)致科研項目預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不合理。另外，預(yù)算編制中沒有按照國家相關(guān)規(guī)定對預(yù)算中的支出做相應(yīng)的預(yù)算控制。預(yù)算一旦通過合法程序申報成功，就具有法律效力，不得隨意更改。但部分科研人員對科研經(jīng)費管理相關(guān)法律法規(guī)了解較少，在預(yù)算執(zhí)行中，有些項目沒按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，有些沒有按項目的進度執(zhí)行，導(dǎo)致科研經(jīng)費在預(yù)算執(zhí)行中缺乏約束力，財務(wù)部門在編制財務(wù)決算時與預(yù)算差異較大，不能對預(yù)算的執(zhí)行進行有力的控制和監(jiān)督。

（三）科研經(jīng)費管理制度不完善

1.科研經(jīng)費支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

一是違規(guī)發(fā)放勞務(wù)酬金。有工資性收入的科研人員領(lǐng)取科研酬金，從中為個人牟取私利。二是大量的接待費、公關(guān)費等均在科研經(jīng)費中列支；購買材料，日用品發(fā)票沒有附實物清單，無法得知購買的具體物品，支出抽象化，虛開發(fā)票現(xiàn)象嚴重。與項目無關(guān)的支出，在科研經(jīng)費中列支,造成科研經(jīng)費大量流失。

2.科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)“重購置、輕共享、輕利用”的現(xiàn)象普遍存在

由于科研資金實行“專款專用”，有些項目研究方向相同或相近者，由于分屬不同院所或部門，科研儀器設(shè)備不能共享，造成有些科研設(shè)備（尤其是專用設(shè)備）重復(fù)購置率相當(dāng)高，不僅占用了大量科研資金，而且設(shè)備購買后長期閑置，利用率極低，造成了大量不必要的損失和浪費。

3.科研項目已結(jié)題不結(jié)賬的的現(xiàn)象普遍存在，結(jié)余經(jīng)費使用不合理

這種結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象，不僅使科研結(jié)余資金得不到充分利用，而且造成年終科研項目的經(jīng)費閑置沉淀，使會計報表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能真實地反映學(xué)校的實際情況。此外，高校對于結(jié)余經(jīng)費處理也沒有明確規(guī)定，管理松懈，支出多為招待費、電話費以及與科研活動無關(guān)的差旅費等。造成科研項目結(jié)余經(jīng)費成為部分項目負責(zé)人的“活期儲蓄”。

三、強化高?？蒲薪?jīng)費管理的思路

（一）加強高?？蒲泄芾聿块T，財務(wù)部門，課題負責(zé)人各部門協(xié)調(diào)配合

科研經(jīng)費管理的特殊性決定了此項工作單憑哪一個部門都不能做得最好，科研管理部門、財務(wù)管理部門與科研人員必須通力合作，達成共識。科研管理部門熟悉科研項目特點、要求及進程，財務(wù)管理部門了解財務(wù)制度、執(zhí)行財務(wù)制度，兩個部門相統(tǒng)一，就項目進展情況及經(jīng)費使用情況互通有無，共同負起對科研經(jīng)費的管理責(zé)任。課題負責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的管理，按預(yù)算及財經(jīng)法規(guī)合理使用科研經(jīng)費。

（二）科學(xué)編制預(yù)算，加強預(yù)算執(zhí)行力

1.根據(jù)國家科研制度相關(guān)規(guī)定，科學(xué)編制預(yù)算

作為預(yù)算編制專家的財務(wù)管理人員參與到項目的預(yù)算編制中，幫助項目負責(zé)人在預(yù)算編制過程中，很好地利用財務(wù)信息編制科研項目預(yù)算，根據(jù)國家科研制度相關(guān)規(guī)定及相關(guān)的財務(wù)制度制定出既能適應(yīng)研究工作需要，又符合財務(wù)制度的經(jīng)費預(yù)算，從而使預(yù)算更具可操作性。

2.按照經(jīng)費管理中實際情況，預(yù)算執(zhí)行精細化

科研經(jīng)費預(yù)算一旦獲批，就具有了相當(dāng)?shù)募s束力，原則上，不得隨意變動不得隨意更改。在預(yù)算執(zhí)行過程中，為了徹底改變財務(wù)部門難以對預(yù)算進行控制和監(jiān)督、科研人員支出隨意、支出結(jié)構(gòu)不合理的狀況?？梢岳矛F(xiàn)代信息技術(shù)，進行科研經(jīng)費的財務(wù)管理手段創(chuàng)新，在財務(wù)軟件中增加一個“科研項目預(yù)算管理的控制程序”。這樣就能很好的控制分科目上預(yù)算金額超支情況。項目完成結(jié)題時，編制財務(wù)報表，其數(shù)據(jù)基本與經(jīng)費使用計劃一致。

（三）建立健全科研經(jīng)費管理制度體系，明確責(zé)任，完善內(nèi)部控制制度

1.完善科研經(jīng)費日常報銷審查監(jiān)督制度，推行公務(wù)卡，規(guī)范科研經(jīng)費的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)

（1）加強科研活動支出審批。根據(jù)浙教高科〔2011〕16號《浙江省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于進一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費政策加強高校經(jīng)費管理的通知》規(guī)定，勞務(wù)費發(fā)放只能給直接參加科研項目研究人員中沒有工資性收入的相關(guān)人員和課題組臨時聘用人員?？蒲腥藛T中有工資性收入的不得領(lǐng)取勞務(wù)費?？蒲薪?jīng)費不得用于旅游、娛樂，等與項目研發(fā)無關(guān)的費用；不得與項目無關(guān)的人員進行報銷。除項目合同有專門規(guī)定外，縱向科研經(jīng)費不得開支業(yè)務(wù)招待費，橫向科研經(jīng)費中的招待費不得超過項目經(jīng)費的一定比例。資料費，辦公用品等發(fā)票后需附實物清單。

（2）推行公務(wù)卡，規(guī)范科研經(jīng)費支出。公務(wù)卡是一種財政預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡。其具體操作如下：科研經(jīng)費的支出在公務(wù)卡發(fā)卡銀行授信額度內(nèi)刷卡支付，并取得發(fā)票及刷卡憑證，然后向單位財務(wù)部門申請報銷，單位財務(wù)審核無誤后將報銷款項直接劃入該科研人員的公務(wù)卡賬戶中。這樣做，減少了現(xiàn)金環(huán)節(jié)，可以將科研經(jīng)費支出納入有效控制軌道。

2.加強科研固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理、實現(xiàn)科研資源共享，減少科研固定資產(chǎn)浪費和流失

（1）對科研儀器設(shè)備應(yīng)采取統(tǒng)一管理，實現(xiàn)資源共享。針對高?？蒲薪?jīng)費按課題撥款、儀器設(shè)備重復(fù)購置的現(xiàn)狀，可實行高校現(xiàn)有儀器設(shè)備有償調(diào)配和使用的辦法，如：課題負責(zé)人如需購置科研儀器設(shè)備，應(yīng)該統(tǒng)一向?qū)W校申請，由學(xué)校資產(chǎn)管理部門在統(tǒng)籌全校相關(guān)資源的基礎(chǔ)上確定是新購置，還是利用已有的相關(guān)設(shè)備，進行調(diào)配。這樣不僅發(fā)揮本單位已有儀器設(shè)備的使用效率，減少浪費，而且還可以使一些經(jīng)費少的小項目由于調(diào)配的設(shè)備、儀器較先進，而得以高質(zhì)量的完成科研任務(wù)。

（2）嚴格資產(chǎn)交接手續(xù)，減少科研固定資產(chǎn)浪費和流失。課題負責(zé)人應(yīng)主動配合學(xué)校資產(chǎn)管理部門及時進行科研設(shè)備儀器的登記、移交等工作，不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有或者牟取私利。同時財務(wù)部門應(yīng)聯(lián)合學(xué)校資產(chǎn)管理部門定期清查科研固定資產(chǎn)，避免國有資產(chǎn)的流失。

3.防止結(jié)題不結(jié)賬的的現(xiàn)象，合理使用結(jié)余經(jīng)費

財務(wù)部門應(yīng)積極配合科研管理部門，及時清理結(jié)題經(jīng)費，避免長期掛賬。原則上應(yīng)在課題完成并通過驗收后六個月內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)。對于不按期結(jié)題的剩余經(jīng)費，學(xué)?？蒲泄芾聿块T有權(quán)通知財務(wù)部門對其經(jīng)費進行凍結(jié)，禁止項目負責(zé)人繼續(xù)使用。經(jīng)規(guī)定程序獲立項部門批準(zhǔn)延期結(jié)題的項目，在批準(zhǔn)的延期時間段內(nèi)可繼續(xù)使用。延期到期后再次凍結(jié)。

科研經(jīng)費已成為高校主要的資金來源之一，其使用情況的好壞將很大程度地影響到科研活動能否順利進行并達到應(yīng)有效果。我們應(yīng)該在明確問題的基礎(chǔ)上，加強科研相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，完善預(yù)算管理機制，健全高校科研經(jīng)費管理制度，以實現(xiàn)科研經(jīng)費的使用效率達到最大化。

[1]朱秉男.加強高校科研經(jīng)費管理的思考[J].人民論壇，2011（3）.

[2]卞繼紅.張思強.論高?？蒲薪?jīng)費的管理[J].財務(wù)與金融，2011（2）.

[3]劉振奎.高?？蒲薪?jīng)費管理中的問題及建議[J].教育財會研究，2007（3）.