新疆兵團農(nóng)牧團場財務管理的問題與對策研究

白 濤

一、農(nóng)牧團場財務管理的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）“雙代管”流于形式

“雙代管”是基于團場連隊干部及財會人員素質不高產(chǎn)生的，是指在資產(chǎn)所有權和使用權不變的前提下，改變過去團場連隊財務自行管理，由團場設立的“財務管理中心辦公室”為各連隊代理記賬，代管現(xiàn)金。“雙代管”分離了連隊集體資金的所有權和管理權，形成“管錢不花錢，花錢不管錢”的雙向監(jiān)督約束機制。這一制度在一定程度上解決了團場連隊財務管理混亂的問題，取得了一定的效果。但是，“雙代管”制度在某些團場存在“只代不管”，“重代輕管”的問題，使“雙代管”流于形式。有的連隊收入來源監(jiān)控不力，報賬員不記賬，導致收入不入賬，私設小金庫、亂收亂支問題嚴重。可見這種財務管理方法并不是一項完美無缺的財務管理制度，管理上還有很多漏洞，需要進一步完善和制定相關制度。

（二）財務公開透明度不高

某些團場財務公開的透明度不夠高、財務不公開的問題還比較突出。有的連隊雖然成立了民主理財小組及報賬員，但成員未經(jīng)過群眾民主選舉，而是由連隊干部指派，不能很好地代表群眾意見，對連隊各種開支審查不嚴、監(jiān)督不力，失去了其應有的約束作用。部分連隊財務公開不規(guī)范，公開內容不全面，缺乏針對性；公開項目過于籠統(tǒng)、簡單，群眾看不明白，有疑惑；公開形式單一、公開時間不及時；個別連隊甚至幾年都沒公開過賬目，使農(nóng)工收入、支出不明晰，做不到連隊財務管理公正、政務公開、人人公平的基本原則。

（三）民主管理不夠完善

全面推行團場連隊民主管理初期，通過民主選舉產(chǎn)生理財成員、報賬員，由于缺乏財務管理知識和民主理財經(jīng)驗，并且未有一套完善的理財工作制度作為指引，致使連隊民主理財小組對自身職責范圍不明確，將財務審批權與財務監(jiān)督權混淆，造成了管理上的混亂，產(chǎn)生了一些不容忽視的問題。

（四）集體財產(chǎn)流失嚴重

隨著城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展、住房建設招商引資工作的快速推進，一些團場連隊低估征占集體的土地，一些地方在集體企業(yè)改制、連隊資產(chǎn)承包以及租賃、拍賣過程中搞暗箱操作，造成農(nóng)牧團場連隊集體資產(chǎn)大量流失，主要表現(xiàn)有：資金管理混亂，浪費嚴重；團場連隊集體財產(chǎn)虧損嚴重，家底越來越空；集體資金呆滯沉淀，土地低價拍賣，國有資產(chǎn)流失。

（五）團場財務管理制度不健全，財務審計監(jiān)督不得力

財務規(guī)章制度不健全，甚至無任何制度約束，有的團場連隊一年記一次賬，有的無正規(guī)的審批手續(xù)，有的此項開支花了彼項的經(jīng)費，還有的既非墊支、也非欠債，賬面卻長期倒掛，報賬員無事可做等等，多數(shù)連隊賬務不規(guī)范，沒有實行新的財務會計制度，會計核算方法不統(tǒng)一、不科學，有的甚至連計算機財務信息系統(tǒng)不會使用，沒有起到財務管理的作用。個別連隊缺乏內部監(jiān)督機制，監(jiān)督管理主體不明，監(jiān)管力度弱化，亂收濫支現(xiàn)象嚴重，?？畈荒軐Ｓ茫瑐鶆肇摀椒e越多，包袱越背越重等等。團場連隊會計制度不健全，賬務處理、檔案保管不規(guī)范，加之當事人認識不足，私自涂改工資報表，給審計工作帶來了很大的難度。

二、農(nóng)牧團場財務管理存在問題的對策研究

（一）重視“三化建設”，鞏固完善“雙代管”制度，充分發(fā)揮其管理和監(jiān)督的雙重職能

1.充分發(fā)揮對各連隊業(yè)務人員指導作用。加強團場財務職能管理，選聘具有—定領導才能，又懂會計業(yè)務和實踐經(jīng)驗的人做連隊財務工作，并授予一定的職權，以維護財經(jīng)紀律。

2.提高團場連隊財務管理水平。一是對連營領導進行財務相關政策、業(yè)務培訓，提高財務管理業(yè)務水平。二是連營隊領導要嚴格審批權限，把好審批關。三是要開源節(jié)流，取財有道，用財合理合法。

3.加強連隊會計隊伍建設。要適應財務工作需要，建立一支政治思想過硬、業(yè)務水平較高的會計人員隊伍。通過舉辦培訓班、以老帶新、集中辦公的方法，開展會計達標活動，使團場連隊財務管理逐步做到規(guī)范化、制度化、程序化、標準化。

（二）健全財務公開制度，堵塞財務管理上的漏洞

1.全面實行財務公開。對連隊職工普遍關心的財務管理工作，要及時、據(jù)實逐項逐筆公布，對群眾提出的問題，連隊負責人要及時給予解答和解決。

2.規(guī)范財務公開的形式和內容，財務公開要做到“五個統(tǒng)一”。即：統(tǒng)一公開時間，堅持每月公開一次；統(tǒng)一公開方式，在連隊居住集中、便于群眾觀看和長期保存的地方設立固定公開欄；統(tǒng)一公開內容，按照全面、詳細、真實和紀實性的原則，對財務計劃及執(zhí)行情況、各項收入和支出情況、各項物資管理情況、債權債務情況、收益分配情況等，以及群眾要求公開的其他事項進行公開；統(tǒng)一公開程序，公開榜要由連隊負責人、民主理財小組組長簽名，報團場主管部門審核認可后公開；統(tǒng)一公開檔案，以連隊為單位，統(tǒng)一財務公開活動記錄簿。

3.加強對財務公開的指導、監(jiān)督。對于財務不公開或假公開的，團場財務主管部門要組織專人幫助其清理財務，并監(jiān)督其進行財務公開。對拒不執(zhí)行財務公開、民主管理或搞假公開的有關責任人員應依據(jù)財務審計有關規(guī)定作出嚴肅處理。

（三）建立健全民主理財小組，全面實行民主理財

1.嚴格履行民主決策程序。凡關系連隊職工切身利益的事項，如集體土地征用、變賣、出租，企業(yè)改制，干部報酬，大額舉債，大、中型固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理，以“一事一議”籌資籌勞等重大事項，都必須經(jīng)連隊召開大會或成員代表大會討論決定。

2.建立健全團場連隊民主理財小組。民主理財小組成員應從思想端正、作風正派、群眾信賴、有一定文化水平和理財能力的黨員代表中選舉產(chǎn)生。

3.賦予民主理財小組監(jiān)督和否決權。民主理財小組要制定專門議事規(guī)則，享有對本連隊財務活動的民主監(jiān)督權利，參與制定本組織財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務事項決策，有權檢查審核財務賬目，有權否決不合理開支。

4.規(guī)范民主理財活動。理財小組每月規(guī)定進行理財活動，檢查、審核當月財務收支賬目，并做好理財記錄。理財活動按照少數(shù)服從多數(shù)原則進行，認真履行職責。玩忽職守或無正當理由長期不參加理財?shù)目商嵴埑蓡T大會或職工代表大會批準予以調換。

（四）加強團場資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的利用效果

依法加強團場連隊集體資產(chǎn)的管理。要建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。各級團場行政主管部門和團場審計部門要依法組織開展產(chǎn)權登記。集體經(jīng)濟組織和占有、使用集體資產(chǎn)的單位和個人都要按照有關規(guī)定辦理產(chǎn)權登記。

（五）完善團場財務管理制度，加強連隊財務管理審計監(jiān)督

1.完善團場財務管理制度。（1）建立團場財務預決算制度。年初要編制財務收支、資金使用、固定資產(chǎn)購建等計劃，由團場財務部門批準后實施；年終辦理財務決算，公開執(zhí)行情況，接受群眾和主管部門監(jiān)督考核。（2）建立費用定額制度。團場各級干部的出差補助、辦公用品的購置、電話費的報銷等應嚴格實行定向限額。（3）建立開支“三支筆”審批制度。連隊里的每一筆開支必須由經(jīng)辦人、連長和黨支部書記三人簽字才能報賬入賬。（4）建立非生產(chǎn)開支管理制度。非生產(chǎn)性開支要遵循節(jié)約、限額、合法的原則嚴格控制，其增長要低于連隊收入的增幅。

2.加強團場連隊財務審計監(jiān)督。（1）建立健全團場財務審計監(jiān)督制度。團場財務部門每季度要對各連隊的財務情況進行全面審計，建立連營干部任期經(jīng)濟責任和干部離任審計制度，實行定期抽查審計制度，每半年進行一次抽審。有條件的地方可積極探索委托審計。（2）明確審計監(jiān)督的內容。主要包括集體資產(chǎn)管理使用、財務收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設項目的發(fā)包管理、集體債權債務等，以及群眾要求審計的其他事項。（3）有重點地開展好專項審計。（4）嚴肅處理審計中發(fā)現(xiàn)的問題。對在審計中發(fā)現(xiàn)的侵占集體資產(chǎn)和資金等問題，要責成責任人將侵占的集體資產(chǎn)和資金如數(shù)退還給集體；涉及國家工作人員及連隊干部違法亂紀的，移交紀檢監(jiān)察部門處理；對于情節(jié)嚴重、構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。（5）加強農(nóng)場連隊經(jīng)濟審計隊伍建設。要組織好審計人員的培訓，實行持證上崗，依法審計。

總之，兵團團場財務管理工作歷來是農(nóng)場職工最關心、最敏感明問題，也是滋生腐敗、污染農(nóng)牧團場社會風氣的主要因素。各級領導特別是團場領導要把加強團場財務管理工作、審計工作作為加強干部廉正建設、保持穩(wěn)定、促進團場“三化建設”和經(jīng)濟發(fā)展、構建和諧社會的大事來抓，只有如此，才能逐步壯大兵團團場經(jīng)濟以及兵團黨委提出的快速發(fā)展兵團農(nóng)牧團場的“城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的建設藍圖。

[1]陳必進，采取過硬措施，加強農(nóng)村財務管理.財會通訊，2003年.

[2]財政部，村集體經(jīng)濟組織會計制度.2005年.