內(nèi)蒙古鄂爾多斯市投資環(huán)境分析

王 珊

投資，就是指企業(yè)或者個人把自身擁有的閑置的資金或者其他財產(chǎn)投入到自己認(rèn)為會有好的發(fā)展或者前景的地方或者投入某一事業(yè)，投資的最終目的是達(dá)到資本增值，使得投入的原始資本有所增長（程艷玲，2011）。根據(jù)世界銀行的定義，投資環(huán)境是指一個地區(qū)和國家所特有的、決定企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)性投資、創(chuàng)造就業(yè)、擴(kuò)大規(guī)模的各種機(jī)會和激勵機(jī)制的一系列因素。

改革開放以來，鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很快，特別是2001年撤盟改市以來，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，搶抓機(jī)遇、率先發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入了“又好又快”的軌道，創(chuàng)造了令世人矚目的“鄂爾多斯速度”。鄂爾多斯市是典型的投資拉動型經(jīng)濟(jì)，要做大經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值和產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提高財政收入和城鄉(xiāng)居民收入水平，把資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，唯有通過招商引資，加大投入、上好項目，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、信息和管理等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。良好的區(qū)域投資環(huán)境是一個地區(qū)吸引投資，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一個前提條件。被投資方加大投資力度的根本途徑在于優(yōu)化其投資環(huán)境，而任何投資環(huán)境的優(yōu)化都應(yīng)以投資環(huán)境分析為基礎(chǔ)，建立在分析基礎(chǔ)之上的優(yōu)化才能事半功倍?；诖耍疚膶⒀芯績?nèi)容鎖定為鄂爾多斯市投資環(huán)境分析，旨在為鄂爾多斯市環(huán)境效應(yīng)評價與優(yōu)化投資環(huán)境提供依據(jù)，進(jìn)而探尋其投資環(huán)境優(yōu)化的基本思路與對策。

一、鄂爾多斯市投資環(huán)境現(xiàn)狀分析

1.資源條件現(xiàn)狀

鄂爾多斯市地上、地下資源極為豐富。煤炭已探明儲量1496億噸，約占全國已探明儲量的六分之一，天然氣已探明儲量7504億立方米，天然堿儲量6000萬噸，食鹽1000萬噸，芒硝70億噸，石膏儲量35億噸，石灰石65億噸，高嶺土65億噸。年產(chǎn)羊毛970萬公斤，皮張233萬張，被譽(yù)為“軟黃金”的阿爾巴斯山羊絨70萬公斤。儲量豐厚的資源為鄂爾多斯市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了投資基礎(chǔ)。

2.經(jīng)濟(jì)條件現(xiàn)狀

鄂爾多斯是一個資源型城市，隨著礦產(chǎn)資源的開采，經(jīng)濟(jì)也得到了飛速的發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快的增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)入全國地級市前列。2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2643億元，較2005年的595億元年均增長23.4%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的40169元增加到2010年的149942元；地方財政收入達(dá)到538.2億元，較2005年的93.4億元年均增長41.9%；五年累計完成固定資產(chǎn)投資6033億元，年均增長25%；五年累計社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到1371.6億元，年均增長20%。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破3000億元，達(dá)到3218.5億元，按可比價計算，增長15.1%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為2.6∶60.1∶37.3。經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展帶來了諸多的投資機(jī)會，使鄂爾多斯市成為投資的關(guān)注區(qū)域之一。

3.交通條件現(xiàn)狀

“十一五”是鄂爾多斯市公路交通建設(shè)史上投入最多、發(fā)展最快、質(zhì)量最好的五年，也是對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)最突出的五年。五年中，鄂爾多斯市把交通建設(shè)作為實施改革開放、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的切入點(diǎn)，作為營造開放環(huán)境、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動力，作為改善人民群眾生產(chǎn)生活條件、加快致富的突破口來抓。截至2009年底，全市公路總里程15992公里，其中油路（水泥路）6879公里，全市公路密度每百平方公里土地?fù)碛泄?8.3公里。作為鄂爾多斯“十一五”期間重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，鄂爾多斯機(jī)場于2007年建成投入運(yùn)營。截至2009年底，全市已建成鐵路12條，鐵路運(yùn)營總里程達(dá)到了1388公里，基本形成了京包、包蘭線圍繞周邊，大準(zhǔn)、準(zhǔn)東、東烏鐵路橫穿東西，包神、包西鐵路縱貫?zāi)媳钡蔫F路十字型主骨架。至此，以公路、鐵路、航空為主體的立體式交通網(wǎng)絡(luò)已在中國西部大地上全面鋪開，鄂爾多斯融入中國經(jīng)濟(jì)腹地的距離日益縮短。

4.電力條件現(xiàn)狀

“十一五”期間，鄂爾多斯市不斷強(qiáng)化電網(wǎng)建設(shè)，堅持適度超前原則，重點(diǎn)加強(qiáng)外送通道、區(qū)域網(wǎng)架、城網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)和礦區(qū)電網(wǎng)建設(shè)和改造，截至2009年底，目前網(wǎng)內(nèi)共有500千伏變電站4座，220千伏變電站15座，110千伏變電站57座，110千伏及以上輸電線路3600余公里，10千伏及以上輸配電線路22686公里，初步形成以500千伏為支撐、220千伏為骨干、110千伏為輻射的供電網(wǎng)絡(luò)格局。電力事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的動力資源，同時也為鄂爾多斯市招商引資奠定了堅實的基礎(chǔ)。

5.生態(tài)條件現(xiàn)狀

“十一五”期間，鄂爾多斯市堅持產(chǎn)業(yè)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)并重，全面實施了各項生態(tài)保護(hù)工程，使生態(tài)環(huán)境得到極大改善。五年來，累計建成生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)2.13萬平方公里，完成退耕還林520.7萬畝、退牧還草4388萬畝、人工造林108.3萬畝、飛播造林838萬畝，全市植被覆蓋率由2005年的70%提高到2010年的75%，森林覆蓋率由2005年的16%提高到2010年的23%。鄂爾多斯市的生態(tài)建設(shè)不斷改善了投資環(huán)境。

6.文化條件分析

“十五”以來，鄂爾多斯市在經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的過程中，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，社會文化活動豐富多彩；文藝舞臺空前繁榮，藝術(shù)創(chuàng)作成果顯著；文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，文博事業(yè)蓬勃發(fā)展；文化市場規(guī)范有序，文化產(chǎn)業(yè)邁出新步伐，鄂爾多斯文化工作呈現(xiàn)出嶄新的局面。卓有成效的文化建設(shè)，增強(qiáng)了地區(qū)文化軟實力，營造了文明和諧的社會環(huán)境，為地區(qū)投資吸引提供了強(qiáng)大的精神動力和文化支撐。

7.政策條件分析

鄂爾多斯市堅持依法行政，主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)及社會各界的民主監(jiān)督，人大代表議案和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。充分發(fā)揮行政服務(wù)中心功能，全面推行電子政務(wù)，擴(kuò)大網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察范圍，政府服務(wù)效能進(jìn)一步提高。不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，著力規(guī)范行政行為，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”各項規(guī)定，土地交易、政府投資、信貸融資、國資運(yùn)營等監(jiān)管制度進(jìn)一步完善。公共資源交易中心建成運(yùn)行，2011年累計招投標(biāo)279次，節(jié)約資金2.6億元。以上種種，為招商引資提供了便利條件。

二、鄂爾多斯市投資環(huán)境瓶頸制約

分析2001—2010年投資效果系數(shù)得出，10年來，鄂爾多斯市投資效果系數(shù)的平均值為0.4432。自2001年以來，鄂爾多斯市投資高速增長，而投資效果系數(shù)趨勢相反，總體上呈連續(xù)下滑趨勢。2010年，投資效果系數(shù)為0.25，處于最低水平，即每投入1億元的固定資產(chǎn)投資，GDP只增加2500萬元，比2001-2005年分別減少了1514萬元、2779萬元、3617萬元、2960萬元、2678萬元，比2009年減少513萬元。說明在投資規(guī)模增大的同時，資本投入的生產(chǎn)效率卻在降低。鄂爾多斯市在固定資產(chǎn)投資過程中，高投入、低效益的問題逐步凸顯，部分資金投入后并未得到充分、有效地運(yùn)用，投資資金的低水平運(yùn)作，嚴(yán)重影響了投資效益和質(zhì)量的提高（孫社平、董彩萍，2012）。主要原因是還存在以下瓶頸制約：

1.行業(yè)結(jié)構(gòu)性投資矛盾突出

隨著鄂爾多斯市對外開放步伐不斷加快，投融資環(huán)境進(jìn)一步改善，良好的招商引資政策吸引了大量外來資金的注入。在外來資本投資規(guī)模穩(wěn)步增長的同時，深度和廣度也不斷拓展，外來資本的投資領(lǐng)域從傳統(tǒng)的羊絨紡織、煤化工、天然氣化工、電力生產(chǎn)向房地產(chǎn)、汽車制造、煤機(jī)制造、風(fēng)能發(fā)電、太陽能發(fā)電、種植業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境治理等行業(yè)拓展，但鄂爾多斯市行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性投資矛盾依然存在。在規(guī)模以上工業(yè)增加值中，能源行業(yè)占比達(dá)81.1%，其中煤炭開采業(yè)實現(xiàn)增加值626.1億元，占比高達(dá)60.7%，而產(chǎn)品附加值較高的資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)還較小。

2.高端產(chǎn)業(yè)投資滯后

鄂爾多斯市具有高端技術(shù)、品牌的企業(yè)和項目較少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，在國際、國內(nèi)分工中地位較低。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，與鄰近的晉、陜、蒙、寧部分城市同是以原材料開采和加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以此投資為主，且均以初級加工為主，產(chǎn)品重疊度較高。

3.科技支撐能力不足

近年來，鄂爾多斯市在提升地區(qū)科技水平、創(chuàng)新能力方面不斷加大投入，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐和引領(lǐng)作用還沒有充分發(fā)揮出來。自治區(qū)科技監(jiān)測報告顯示，2007年，鄂爾多斯市的綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)為38.14%，高于全區(qū)5.54%的水平，但遠(yuǎn)低于全國50.78%的水平，排在呼市、包頭之后列第三位。另一方面，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。目前全市規(guī)模以上企業(yè)有435家，高新技術(shù)企業(yè)只有24家，其中僅有13家設(shè)立了技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，申請專利的企業(yè)僅6家。

4.企業(yè)獲取資金渠道單一

1995年到2000年鄂爾多斯市先后有鄂絨、遠(yuǎn)興、伊泰、億利四家公司股票上市，進(jìn)行直接融資，此后也零星發(fā)行過幾次短期企業(yè)債券，但再無公司上市，這與目前鄂爾多斯市的經(jīng)濟(jì)實力不太相稱。而銀行貸款在部分行業(yè)過度集中，從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，主要集中于煤炭、電力行業(yè)。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，主要集中于交通運(yùn)輸、批發(fā)零售行業(yè)。此外，缺少適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的信貸創(chuàng)新模式，一些處于發(fā)展初期的現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)由于規(guī)模較小，可用于抵押的資產(chǎn)較少，較難得到信貸支持。

5.資源環(huán)境約束加大

近幾年，鄂爾多斯市隨著高能耗、高污染項目的落地，環(huán)保措施的缺乏，使環(huán)境污染加劇。雖然近年來，生態(tài)環(huán)境建設(shè)良好，但是以工業(yè)廢氣污染、廢水污染、固體廢棄物污染為主的三大污染使原本生態(tài)環(huán)境脆弱的鄂爾多斯市又面臨新的問題。由于鄂爾多斯市是以礦產(chǎn)資源的開采為支柱產(chǎn)業(yè)，難免會帶來更嚴(yán)重的環(huán)境污染，需要的環(huán)保投融資的資金更多。所以目前的當(dāng)務(wù)之急，是加大環(huán)保的投資，不能單純的依靠政府的微薄之力進(jìn)行環(huán)保設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)的作用，擴(kuò)大投資范圍，最主要的是將有限的資金用到合理的地方。

6.引資工作仍待加強(qiáng)

目前鄂爾多斯市招商工作仍以政府招商、洽談會招商等傳統(tǒng)方式為主，真正把握招商引資內(nèi)在規(guī)律的新型招商方式運(yùn)用不夠，招商活動市場化不夠，外出招商的準(zhǔn)備工作較少，針對性差，對市場的調(diào)研和考察較少，難以在市場中把握招商信息。因而形成了引進(jìn)項目多、外資少，中小項目多、大項目少，傳統(tǒng)項目多、高新科技項目少的局面。同時，個別單位在招商引資中缺乏應(yīng)有的理智，沒有對外商的情況進(jìn)行必要的審查、核實，導(dǎo)致少數(shù)騙子鉆了空子，出現(xiàn)了一些上當(dāng)受騙的事情。

三、鄂爾多斯市投資環(huán)境優(yōu)化對策

1.延長優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資鏈條

煤炭、電力是鄂爾多斯市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但只是就煤電做煤電，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國際和國家的能源發(fā)展趨勢和本市的能源發(fā)展需求。應(yīng)在把煤炭產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的同時，著重加快附加值高的煤氣化、煤化工等下游產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)品的發(fā)展。一是繼續(xù)鞏固能源重化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，沿烯烴和石油替代產(chǎn)品方向拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，重視甲醇、PVC等下游產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，建成國內(nèi)一流的化工產(chǎn)業(yè)基地。二是以新技術(shù)帶動產(chǎn)業(yè)升級，著力開發(fā)和引進(jìn)煤、電、熱、化多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，煤炭開采自動化和智能化技術(shù)，鍺、鋅等伴生元素的提取和開發(fā)技術(shù)，煤層氣開發(fā)利用技術(shù)，盡快形成實際生產(chǎn)力。三是加快太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、汽車燃料電池等新能源的開發(fā)利用和技術(shù)研發(fā)，改善能源生產(chǎn)、利用的結(jié)構(gòu)。

2.拓寬行業(yè)多元化投資領(lǐng)域

走多元化發(fā)展道路，應(yīng)結(jié)合本地實際，不斷拓寬發(fā)展領(lǐng)域。一是加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。積極引進(jìn)技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)、資源能源消耗少、產(chǎn)品附加值高的大企業(yè)集團(tuán)。二是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是加快發(fā)展文化消費(fèi)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)筑區(qū)域特色鮮明、功能層次明晰、發(fā)展水平領(lǐng)先的文化消費(fèi)產(chǎn)業(yè)新格局。

3.增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

積極推進(jìn)自主創(chuàng)新能力，不斷提高核心競爭力。針對強(qiáng)化科技創(chuàng)新的支撐和帶動問題，啟動鄂爾多斯市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑強(qiáng)有力的科技創(chuàng)新載體；認(rèn)真落實引進(jìn)高層次人才的政策規(guī)定，加快引進(jìn)一批發(fā)展急需的高層次人才，為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的人才支撐和智力保障；拓展企業(yè)獲得技術(shù)研發(fā)資金的途徑，對企業(yè)有市場前景的創(chuàng)新項目在貸款上給予傾斜。

4.構(gòu)建多層次的融資服務(wù)體系

金融業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，培育和壯大金融機(jī)構(gòu)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，一方面可以更好地發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)的支持作用，另一方面它本身也是推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的重要內(nèi)容。一是積極爭取更多的市外金融機(jī)構(gòu)在鄂爾多斯市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。二是鼓勵民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。三是鼓勵地方性金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，逐步發(fā)展成為跨區(qū)域經(jīng)營的股份制商業(yè)銀行。四是順應(yīng)國家大力推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)的形勢，加強(qiáng)政策支持和培訓(xùn)輔導(dǎo)等，在資本市場上打造具有較強(qiáng)吸引力的“鄂爾多斯板塊”。

5.做好清潔生產(chǎn)工作

加強(qiáng)對重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能工作的監(jiān)督管理，對于工業(yè)企業(yè)，尤其是高耗能高污染企業(yè)，相關(guān)部門必須明確節(jié)能目標(biāo)與措施，強(qiáng)化企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會責(zé)任，采取定期指導(dǎo)、突擊抽查相結(jié)合的辦法加強(qiáng)對其的跟蹤、監(jiān)督與管理。

6.完善投資體制改革

“十二五”時期，必須進(jìn)一步深化投資體制改革，創(chuàng)新投資管理方式，切實提高投資管理水平。一是進(jìn)一步深化投資體制改革。二是加強(qiáng)投資監(jiān)測和管理。三規(guī)范政府投資行為。推動出臺《鄂爾多斯市政府投資項目管理條例》，合理界定政府投資范圍，規(guī)范各類政府建設(shè)性資金管理。

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