村民代表的參政成本與理性無知
——以普洱市文村為例

任兆昌

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 思想政治理論教研部，云南 昆明 650201)

政治參與是現(xiàn)代社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。十五屆六中全會(huì)上，黨中央提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，對農(nóng)村政治提出了“管理民主”的要求，即通過村莊政治制度保障村莊利益。本文選取不發(fā)達(dá)的云南省普洱市一個(gè)村莊——文村的村民代表作為研究對象，研究村民代表的實(shí)際政治參與狀況——因?yàn)樗麄冊谝欢ǔ潭壬洗砹舜迩f的政治精英角色。用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的“理性無知”理論作為分析工具——因?yàn)?，決策與參與決策的成本是密切相關(guān)的，試圖找到消解路徑。

文村是云南省普洱市鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣的一個(gè)村莊，隸屬鎮(zhèn)沅彝族哈尼族自治縣，距鎮(zhèn)政府所在地6千米，距離縣城43千米，現(xiàn)有農(nóng)戶352戶，共有人口 1 166 人，全村有水田52.8公頃，山地76公頃，森林666.7多公頃。除了約30多人外出打工和8戶個(gè)體經(jīng)商戶外，其他主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于交通閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，2010年人均純收入 3 000 元。

在這里，村民仍然保持著比較單一的種植業(yè)生產(chǎn)。比較靠河邊上的河口村和楊村小組主要以水稻為主兼種花生、油菜；有一部分農(nóng)民還種甘蔗和煙草；靠山的村民則主要靠種玉米、大豆、小麥。近幾年以來，部分村民還從松樹上采刮松脂獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入。所以，這里形成了常年不變的規(guī)律，就是“靠山吃山，靠水吃水”的生產(chǎn)生活模式。

全村分為14個(gè)村民小組。在村莊的傳統(tǒng)上，文村的楊姓是大姓，大約占村子的45%，陳姓和黃姓的位居二、三位，還有一些其他較小姓氏以及來源于婚嫁的雜姓。

一、決策與理性無知

中國村民自治是以民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理為核心內(nèi)容的民主制度，目的是彌補(bǔ)自人民公社解體之后農(nóng)村公共服務(wù)制度的缺失，達(dá)到村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的目的。這是我國農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的必然產(chǎn)物，也是具有中國特色的農(nóng)村基層民主制度。隨著1998年《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》[注]為行文方便，以下簡稱《村民委員會(huì)組織法》。的施行，研究農(nóng)村基層民主的學(xué)者普遍同意在村民自治中通過平等、競爭、公開、直接選舉，村民可以根據(jù)自己的意愿，選舉出能夠代表村民利益的村民委員會(huì)，來管理村莊的各項(xiàng)公共事務(wù)。[1]很多研究注意到了選舉出來的村民委員會(huì)的功能，由于是非常設(shè)機(jī)構(gòu)而忽略了對村民代表會(huì)議的功能研究。但是，中國處于社會(huì)主義初級(jí)階段，民主制度運(yùn)行還有一定的缺陷，村民自治制度還存在某些弊端。作為制度構(gòu)建的一個(gè)重要組成部分——村民代表會(huì)議，起到了校正公共權(quán)力的缺陷的功能。

在實(shí)際運(yùn)行之中，村民代表會(huì)議決策效率偏低，除了制度構(gòu)建的不完善，更重要的一點(diǎn)就是與村民代表自身的理性無知有很大的關(guān)系。

村民代表在村民代表會(huì)議上做出正確決策，就需要支付搜集相關(guān)信息的成本，如果成本高昂，村民代表可能支付不起。正是因?yàn)楦甙旱男畔⑺褜こ杀荆瑹o人可能或者愿意獲取復(fù)雜運(yùn)作所需要的全部信息和知識(shí)，相反，人們選擇只獲取特定的部分信息并保留對其他信息的無知，是合乎理性的，即理性的無知(rational ignorance)[2]。因?yàn)?，合理的決策需要知識(shí)，并要在各種可選方案中作有意識(shí)的選擇，為了作出合理選擇，必須了解各種可選方案。然而，獲取不同方案的信息所需要的資源和時(shí)間都十分稀缺和昂貴，所以不可能無止境地收集信息，“信息成本是從一無所知變?yōu)闊o所不知的成本，極少有交易者能負(fù)擔(dān)得起這一全過程”[2]。

人們經(jīng)常寧愿保留無知，這是因?yàn)楂@取信息太昂貴了。否則的話，無法想象人類將把信息搜尋進(jìn)行到哪點(diǎn)為止，可是，個(gè)人在獲得信息之前，不可能了解獲取某類信息的預(yù)期成本和效益，所以他們不可能從尚未到手的知識(shí)中獲得最大化的凈收益。這就是“信息悖論”[2]。

在知識(shí)生產(chǎn)上，還有一個(gè)特殊之處，即知識(shí)搜尋成本必須視為“沉淀成本”。在實(shí)踐中，人們會(huì)不斷地搜尋信息直到他們認(rèn)為已經(jīng)付出足夠的開支，然后他們就在其已能的發(fā)現(xiàn)的信息范圍內(nèi)決策。從時(shí)間、努力和資源的角度看，獲取信息和分析新知識(shí)都是代價(jià)高昂的。因此，無人愿意獲取復(fù)雜運(yùn)作所需要的全部知識(shí)。相反，人們更愿意通過自己與他人的交往，設(shè)法利用他人的知識(shí)[2]。

由此假設(shè)，村民代表的決策與理性無知有極大的關(guān)系，下面以普洱市文村村民代表的政治參與為例，分析村民代表決策與理性無知的關(guān)系。

二、研究對象與方法

(一)研究對象

本文的研究對象是文村全部村民代表(31人)，在研究村民代表的公正性、村民代表會(huì)議的效能等方面，對部分村民、村民代表、村委會(huì)干部進(jìn)行了深度訪談?wù){(diào)查，作為相互印證。

(二)理論研究方法

本文采用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的“理性無知”來解釋村民代表政治實(shí)際參與的程度。

(三)資料收集的方法

本文的實(shí)地調(diào)查地點(diǎn)位于邊疆貧困地區(qū)，鑒于部分村民文化程度不高，實(shí)地調(diào)查時(shí)，本項(xiàng)研究主要采用結(jié)構(gòu)式訪問法搜集資料，由調(diào)查員將調(diào)查表內(nèi)容轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)卣Z言進(jìn)行訪談，并記錄其回答。

(四)資料的整理與分析

本次調(diào)查中實(shí)際訪問村民代表31人，有效訪問資料31份。全部資料經(jīng)過認(rèn)真檢查、核實(shí)后，利用SPSS13.0數(shù)據(jù)分析軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，使用方法主要為描述統(tǒng)計(jì)分析。

三、文村村民代表的實(shí)際政治參與

村莊政治參與不同于國家形態(tài)政治參與，后者的參與者相當(dāng)部分是以政治參與為職業(yè)，而農(nóng)村政治，特別是草根民主政治的村民自治，村莊政治精英基本是兼職的“業(yè)余政治家”，他們還承擔(dān)著很多角色的職能。類似村民代表，在表面上他們參與了村莊政治，但是實(shí)際上效果并不顯著。例如，文村按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，推選了31名代表，其中，男23名，女8名，其中有11名黨員，組成村民代表會(huì)議。但是，由他們組成的村民代表會(huì)議運(yùn)行則是另一幅景象。

對文村的村民代表調(diào)查顯示，村民代表的政治參與的意愿并不高。村民代表參與“民主決策”的意愿合計(jì)僅為38.71%，不愿意參與的高達(dá)54.84%。民主管理和民主監(jiān)督與此大抵類似。(見表1)

表1 村民代表民主政治參與意愿

把影響政治參與意愿的因素化解為相關(guān)的五個(gè)指標(biāo)：所需時(shí)間、直接成本、機(jī)會(huì)成本、認(rèn)知成本、關(guān)系成本來分析，發(fā)現(xiàn)作為村莊政治精英的重要部分的村民代表，是由于需要支付的成本很高，所以，參與意愿不強(qiáng)烈(見表2)。在深度訪談中，其他村民對問題的看法與村民代表的看法基本一致。因?yàn)榇迕翊淼拇迩f政治參與，需要支付了解問題前因后果、相關(guān)法律規(guī)定的時(shí)間，這就構(gòu)成了時(shí)間成本。在他們看來，耗費(fèi)大量時(shí)間搜集了解參政所需的信息，這是不值得的事情，時(shí)間耗費(fèi)的影響度高達(dá)64.52%；而政治參與勞動(dòng)力誤工等造成的機(jī)會(huì)成本非常高，因?yàn)閰⑴c討論問題的誤工補(bǔ)貼僅為每半天5元錢，而做其他勞務(wù)的收益多在10元以上，他們更愿意選擇做其他勞務(wù)而不愿意參與村莊政治活動(dòng)。被調(diào)查的黃姓代表就談到，他在一個(gè)建筑公司是磚工，每天的收益為70元，他認(rèn)為除非是在家閑著時(shí)，又恰好遇上召開村民代表會(huì)議，他才愿意來參加會(huì)議，若是遇上“一事一議”，他正在工地砌磚，他是不會(huì)來參加會(huì)議的。

表2 影響村民代表民主政治參政意愿的因素(從村民代表的角度)

村民調(diào)查調(diào)查中，大部分村民認(rèn)為，做村民代表就需要去了解怎樣治理村莊等知識(shí)，需要了解村民自治的法律知識(shí)，因?yàn)槲幕蕉疾皇翘?，要做到真正把握問題的實(shí)質(zhì)，就得付出很多的時(shí)間去了解，而且，獲得這種知識(shí)不如獲知種養(yǎng)殖技術(shù)更能帶來收益，因此很多人都不愿意去擔(dān)任村民代表。這種情況在村民代表之中也是大體相似，由于獲取相關(guān)知識(shí)太費(fèi)事，影響的“重要”程度上，兩項(xiàng)比例合計(jì)為54.83%。這里還有一個(gè)例子，在訪談中發(fā)現(xiàn)，雖然村民認(rèn)為村民代表的推選存在不公正現(xiàn)象，主要是受到了家族勢力的影響，但回答“是否愿意再參加一次會(huì)議，由競選村民代表的人現(xiàn)場競選”時(shí)，只有8.7%的人愿意參加，原因是參加會(huì)議“浪費(fèi)時(shí)間”、“劃不來”，因?yàn)橛械拇迕裥〗M參加這樣的會(huì)議只有2元的誤工補(bǔ)貼，發(fā)得稍多的村民小組也只是5元，不如干點(diǎn)別的收入更多。這正好印證了“不愿意擔(dān)任村民代表”，是因?yàn)樗杌ㄙM(fèi)成本太高。

村民代表和村民都認(rèn)為，擔(dān)任村民代表去做決策、監(jiān)督等，基本上 “是一件很得罪人而自己實(shí)際上可能沒有任何好處的事情”，還不如自己干好自己的事情“更劃算些”。因?yàn)榇迩f內(nèi)，一般都是“熟人社會(huì)”或“半熟人社會(huì)”村民之間多少都有一定的交往，有時(shí)會(huì)議討論問題必然牽涉其他人的利益，而且，這類政治活動(dòng)也不可能有強(qiáng)制性紀(jì)律約束，這也就造成村民和村民代表認(rèn)為會(huì)傷害與其他人的情感而不愿意成為村民代表，或者即使是村民代表，也會(huì)不愿意深度卷入討論得罪人的事情。

村民代表不太高的政治參與意愿導(dǎo)致實(shí)際政治參與程度不太高(見表3)。在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督選項(xiàng)中，大部分村民代表只是做到了“部分政治參與”，分別為12.9%、16.13%、16.13%，而全面參與的比例偏低。這主要是自己不需要付出太高的參與成本。例如文村烤煙種植面積分配、困難戶補(bǔ)助等，他們發(fā)言要多些；民主決策在他們看來是干預(yù)村委會(huì)支配權(quán)的事情，以及民主監(jiān)督有時(shí)是與村委會(huì)干部“過不去”，就發(fā)言較少，目的是為了“不得罪人或少得罪人”。

表3 村民代表民主政治參與程度

這一組調(diào)查顯示，村民代表的政治參與與自己個(gè)人支付的各項(xiàng)成本成反比關(guān)系，只要支付的成本較高，他們的政治參與程度就很低，甚至可以推測，非常高昂的機(jī)會(huì)成本甚至可能導(dǎo)致村民代表的政治參與都難以發(fā)生。這不單是在文村存在這種情況，全國很多調(diào)查都顯示了這一點(diǎn)——特別是有其他豐厚經(jīng)濟(jì)收益替代時(shí)，村民根本就不愿意擔(dān)任村民代表。

四、村民代表決策成本與理性無知

有一種觀點(diǎn)總是認(rèn)為，經(jīng)過民主選舉或者給予了社會(huì)成員參政的制度通道后，實(shí)施民主就會(huì)非常積極，甚至就得出了“民主水平大幅度提高”結(jié)論，其實(shí)這類表象多半是忽略了“制度的運(yùn)行是有成本的”[3]這一基本前提。雖然民主選舉了村委會(huì)，并建立了村民代表會(huì)議制度，但是，由于在村民代表制度運(yùn)行上，需要村民代表全方位了解自己參加決策的信息，而信息的收集，是需要村民代表支付成本的；有時(shí)，這種成本非常高昂，甚至是村民代表所不能負(fù)擔(dān)的。

可能在實(shí)施這種民主制度之初，就像徐勇、賀雪峰、何包鋼等人所說的，“相對村民而言，村民代表一般素質(zhì)較高或社會(huì)影響較大。在農(nóng)民政治、文化素質(zhì)普遍較低的背景下，村民代表會(huì)議在村民自治中的實(shí)際影響和作用較大?！盵4]郎友興、何包鋼認(rèn)為，村民代表在村中具有較高的威望，并且相對素質(zhì)較高，具有榮譽(yù)感、成就感和責(zé)任感，村民代表會(huì)議的影響力與作用將比村民會(huì)議大[5]。但是，隨著時(shí)間的推移，村民代表會(huì)議制度運(yùn)行成本就顯示其影響力了。

在文村調(diào)查時(shí)，代表?xiàng)頧X說：其實(shí)我們來參加這個(gè)會(huì)議只是形式上的，來這里主要是與各代表溝通溝通聯(lián)絡(luò)感情，了解將來發(fā)展的趨勢。另一位姓陳的代表干脆說：來參加會(huì)議有時(shí)還能得到紀(jì)念品，或好好地吃一頓，這就來了。這是部分村民代表的現(xiàn)實(shí)寫照。但是，問題可能不僅僅只是為了獲得這些收益。

2007～2008年村民代表會(huì)議記錄顯示，除了討論本文第五部分的幾個(gè)問題時(shí)，代表發(fā)言比較多，其它問題會(huì)議記錄更多的是村委會(huì)干部的發(fā)言。對村民代表深入訪談發(fā)現(xiàn)，一年兩次的村民代表會(huì)議例會(huì)上，一般是村委會(huì)主任陳述事情，代表則只在需要表決時(shí)舉手，代表會(huì)議上所做的決策基本上就是村委會(huì)預(yù)期的效果。其中有一位黨員代表說，“可能是因?yàn)槲业闹R(shí)水平不夠，總覺得村委會(huì)主任說的比我們代表說的要合理，所以就同意他們的想法了，也不知道這樣對不對？”。當(dāng)回答“是否清楚‘村民委員會(huì)組織法’中規(guī)定的村民代表權(quán)利和義務(wù)”問題時(shí)，這位代表的回答令人很吃驚：有這樣一部法律啊？平時(shí)我們就只知道干農(nóng)活，還不知道有這樣的法律，它是干嗎用的啊？調(diào)查顯示，僅有7名代表知道這部法律，絕大多數(shù)村民代表根本不了解也不清楚自己擔(dān)任村民代表的基本職責(zé)。村民代表在回答“有沒有想過買《村民委員會(huì)組織法》來閱讀”時(shí)，多數(shù)代表的意見歸納起來是：我們哪有時(shí)間閱讀；一年四季都忙著下田干活，即使有也認(rèn)識(shí)字不多啊，理解不了；平時(shí)買鹽都是省著的，怎么會(huì)有閑錢買那么貴的書來看。

要做一個(gè)稱職的村民代表，所需支付的成本就越大。按照村民代表自己填寫的問卷排序，綜合起來他們擔(dān)任村民代表需要支付的成本主要有以下幾個(gè)方面：

(一) 時(shí)間成本

文村的村民代表認(rèn)為，一年兩次的村民代表會(huì)議，所要討論的議題，若是宅基地、困難補(bǔ)助、烤煙種植等這些難度不高的問題，他們理解起來比較容易，發(fā)言也會(huì)多些，即討論更加充分，但是對于村莊應(yīng)該怎樣發(fā)展這類決策難度大的問題，特別是還需要去理解縣鄉(xiāng)政府的發(fā)展規(guī)劃等，他們甚至認(rèn)為村委會(huì)成員領(lǐng)著薪水應(yīng)該能夠勝任并會(huì)干得很好。如果半天時(shí)間還不能開完村民代表會(huì)議，那就更耽誤自己的事情了。即使是閱讀《村民委員會(huì)組織法》，他們也覺得太費(fèi)時(shí)間了。類似這類支付的時(shí)間成本，在他們看來是不太劃算的，因此他們不愿意去了解解決問題所需的全部信息。只有在利益涉及自己時(shí)，他們才會(huì)更加愿意去花時(shí)間掌握所需信息，爭取實(shí)現(xiàn)利益最大化。

(二)經(jīng)濟(jì)成本

雖然現(xiàn)在許多政策都利于農(nóng)民的發(fā)展，但文村的農(nóng)民還是處于社會(huì)的低收入階層，他們的收入多用于日常家庭生活開支和農(nóng)業(yè)投入。除此之外，他們沒有多余的錢財(cái)進(jìn)行學(xué)習(xí)新知識(shí)的投資，書對他們來說是一種奢侈品，讀書對他們來說也是一種奢侈的活動(dòng)。

除了類似的直接經(jīng)濟(jì)成本支付外，機(jī)會(huì)成本也是影響他們政治參與的主要方面，即如果政治參與的收益不如他們干別的勞動(dòng)收益大，他們就直接選擇不參與正在召開的村民代表會(huì)議。

(三)認(rèn)知成本

在許多村民代表看來，決定村莊發(fā)展特別是還需要了解、掌握政府發(fā)展規(guī)劃，甚至于還需要了解掌握國家的法律法規(guī)時(shí)，他們就不愿意去多考慮問題了，因?yàn)閷τ讷@取這些知識(shí)，“這是一件難以完成的政治任務(wù)”。

(四)關(guān)系成本

由于文村是一個(gè)典型的自然村，人口不多，村民們彼此的相互了解程度很高，可以稱作一個(gè)熟人社會(huì)[6]，受家族和宗派勢力影響明顯，村民代表和村民之間、村民代表之間、村民代表和村委會(huì)干部之間在決策的時(shí)候，受感情因素的影響明顯。在決策時(shí)當(dāng)面提出比較客觀和尖銳的問題，會(huì)破壞鄰里之間和諧的感情氛圍會(huì)，這樣的決策成本相對較高。

因?yàn)榇迕翊碓诂F(xiàn)實(shí)中權(quán)衡了自己的“成本-收益”，因此在村民代表職責(zé)范圍內(nèi)的許多問題上，“無人可能或者愿意獲取復(fù)雜運(yùn)作所需要的全部信息和知識(shí)，相反人們選擇只獲取特定的部分信息并保留對其他信息的無知，是合乎理性的，即理性的無知(rational ignorance)”[2]。這就是說，村民代表決策成本高昂之下，保持理性無知是必然的——不愿意為他人的利益來耗費(fèi)自己的時(shí)間、精力和財(cái)力。并且，這種成本的付出對于村民來說是很難的，就村民而言要做出正確的決策就需要不斷加強(qiáng)自身知識(shí)和文化修養(yǎng)，還要了解相關(guān)的法律制度所規(guī)定給村民代表的權(quán)利和義務(wù)。比如，做一個(gè)合格的村民代表，就需要掌握《村民委員會(huì)組織法》中規(guī)定村民代表有決策、管理、監(jiān)督村務(wù)的權(quán)利，然而由于種種限制和影響，村民代表不知道也不清楚這些權(quán)利與義務(wù)，弄明白這些信息的成本要比“不懂法律”付出得更多，所以大多數(shù)代表寧愿選擇不懂。村民代表的文化水平雖然是村民中比較高的那一層次，但是正因?yàn)榇迕翊頃?huì)議決策所需的信息是稀缺的、昂貴的，超過了代表所能付出的成本，所以村民代表就理性地選擇了對這些信息的理性無知。

五、村民代表制度治理村莊的效能

“民主不僅僅是一種政治形式。它首先意味著尋求更多的社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)福利?！盵7]雖然文村的村民代表實(shí)效性政治參與程度不高，但是，在幾年來解決實(shí)際問題上還是起到一定的作用，顯示了這項(xiàng)制度治理村莊的效能，對村民、村民代表和村委會(huì)的訪談?dòng)∽C這一點(diǎn)。

(一)經(jīng)濟(jì)利益分配比以前公正

這幾年，隨著烤煙產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和烤煙增加農(nóng)民收入方面比較明顯，部分種煙能手對種植面積有較高要求，常規(guī)水平的種植戶則要求保證平均分配面積水平，有別的替代收入、種植水平差的要求不高。因此能否平衡三個(gè)層次的利益需求，也是村委會(huì)的一件很頭疼的事情。

從實(shí)施村民代表會(huì)議以來，由村民代表會(huì)議討論。分配烤煙種植面積因?yàn)閯偤迷诜ǘǖ囊荒陜纱未迕翊頃?huì)議的第一次，即3月份，討論這個(gè)問題一般成為一項(xiàng)議題之一。在2007年始，村民代表們達(dá)成了共識(shí)，根據(jù)上年度的種植水平(以面積和總銷售為衡量依據(jù))，對于種植能手多分配一點(diǎn)，對于其他的則平均分配，分到種植面積而又不種植烤煙的村民，自己以私下協(xié)議出讓種植指標(biāo)。這既體現(xiàn)了效率，也體現(xiàn)了公平。這一點(diǎn)，從村民訪談中得到了印證，絕大多數(shù)人認(rèn)為，烤煙種植面積表分配，比起以前更加公正了。

類似的公共利益分配，例如對村集體林場的松脂采刮承包問題，也采取了由村民代表會(huì)議討論決定承包，實(shí)現(xiàn)了林場和承包人的收益最大化。這也明確了產(chǎn)權(quán)主體，避免了過去因?yàn)槭恰凹w的，應(yīng)該大家都獲利”的“公地悲劇”。還有，宅基地、誤工補(bǔ)貼、土地承包調(diào)整等，也都開始進(jìn)入到村民代表會(huì)議的議題之中。

(二)困難補(bǔ)助發(fā)放更加公正

困難補(bǔ)助發(fā)放多在春節(jié)前夕，這也剛好是在法定村民代表會(huì)議的第二次會(huì)議之前，在實(shí)施村民自治之前，困難補(bǔ)助金有相當(dāng)一部分不是發(fā)放到困難者手中，而是村委會(huì)成員的親戚、朋友等手中，遇上這一制度的實(shí)施，村民代表對本村民小組的困難戶相對更加熟悉，特別是大家一起討論，都不好意思專門為自己的熟人、親屬極力爭取了。這就改變了以前剛發(fā)放完，就有人來吵鬧、罵街的現(xiàn)象。

(三)對公共設(shè)施建設(shè)的影響有限

文村的地理等因素造成了村莊的公共設(shè)施缺乏，自國家啟動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以后，國家投入之下，該村100%的農(nóng)戶距離公路1千米之內(nèi)都鋪上了水泥路面。距離公路遠(yuǎn)的村民要求村委會(huì)為他們修路，并多次找村委會(huì)、村民代表，都不能解決，因?yàn)樾蘼返馁M(fèi)用高昂，村莊沒有能力自己投入，村民也沒有能力投入。自來水、沼氣池、太陽能等項(xiàng)目，在社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)中，靠近公路和村委會(huì)的村民小組得到補(bǔ)助規(guī)模最大，其他的村民有這個(gè)要求但是未能列入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村之內(nèi)，只能自己解決。這些村民小組的村民代表甚至直接去找村委會(huì)、鎮(zhèn)政府。但是，目前問題還是不能解決。

由分列的部分效能調(diào)查顯示，村民代表會(huì)議在解決村莊利益公正方面，有顯著的效果，特別是公正性方面，只要不涉及由村莊的資金直接投入，又剛好遇到村民代表會(huì)議開會(huì)，一般都能得到公正解決。但是在涉及需要村莊投入時(shí)，這就不能解決問題了，這說明了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定著上層建筑的道理。如果我國廣大農(nóng)村有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)時(shí)，村民代表會(huì)議的作用就會(huì)更大。由此是否可以思考一個(gè)問題，即當(dāng)村莊經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大到一定程度，村民代表會(huì)議可能需要成為常設(shè)制度？這些治理效能也印證了一點(diǎn)，當(dāng)村民代表所討論問題的成本不高、他能夠支付時(shí)，制度運(yùn)行的效能就高。

六、結(jié)論

從文村村民代表的情況可看出，村民代表會(huì)議制度是“希望型”制度，是村莊翻新一頁的希望，它既有先天性質(zhì)的，也有社會(huì)發(fā)育進(jìn)程方面的，不能苛求村民代表全額支付成本以獲得制度的良好效果。因?yàn)椋迕翊碓跊Q策上需要獲取信息和分析問題的新知識(shí)，都是村代表無力負(fù)擔(dān)的高昂成本，也極有可能選擇對某些信息的理性地排斥從而形成一種理性的無知。正是由于決策成本因素的制約和影響，村民代表這種理性無知普遍存在于現(xiàn)階段的村民自治過程中。從社會(huì)發(fā)展的角度看，社會(huì)發(fā)展到一定程度時(shí)，有些問題也就迎刃而解，村民代表的理性無知也會(huì)如此，我們不能在評(píng)價(jià)村民代表會(huì)議制度的時(shí)候，因?yàn)榇迕翊淼哪承┤毕荻鲆暳诉@種良好的機(jī)制帶來的村級(jí)自治希望，也不該對它失去信心。

但是，一旦社會(huì)發(fā)育到一定程度，以及社會(huì)

采取了有利于降低村民代表獲取信息的成本，以及隨著村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)村民代表深知作為代表的收益不小于其他機(jī)會(huì)成本，現(xiàn)階段的這種理性無知即可變?yōu)椤袄硇宰灾绷恕?/p>

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