走近編制“1946年大上海都市計劃”的中國規(guī)劃先輩（上）

熊魯霞 上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，顧問

“1946年大上海都市計劃”是1945年抗戰(zhàn)勝利后，當(dāng)時的國民政府（戰(zhàn)后1945年9月恢復(fù)）為指導(dǎo)戰(zhàn)后城市建設(shè)組織編制的。這是上海結(jié)束100年租界歷史之后，首次編制的完整的城市總體規(guī)劃，也是中國大城市編制的第一部現(xiàn)代總體規(guī)劃。

編制工作從1945年10月開始“奠立始基” ；1946年8月，上海市政府組織成立上海市都市計劃委員會，開始制定《大上海區(qū)域計劃總圖初稿》，1947年2月和1949年6月，分別完成了“大上海都市計劃”初稿、二稿和三稿?，F(xiàn)存的成果有《上海市都市計劃委員會報告記錄匯訂本》（包括初稿、二稿和會議記錄初集、二集），《上海市都市計劃總圖三稿初期草案說明》（即三稿）。1950年7月經(jīng)時任上海市長陳毅批準(zhǔn)，特予刊印三稿。

同濟(jì)大學(xué)教授李德華先生曾說：“現(xiàn)代主義的理性思想和理念，貫穿著大上海都市計劃的編制工作的始終?！贝笊虾６际杏媱澦W耀著的理性主義光輝，意味深長，對今天的城市規(guī)劃來說，具有極其重要的現(xiàn)實意義。

對于大上海都市計劃的內(nèi)容我們也許已經(jīng)熟聽，但看到這一份現(xiàn)今保留在“上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院”檔案室的“上海市都市計劃委員會、都市計劃小組、初稿工作人員”的名單時，我們也許會對其中很多名字感到很陌生。

1945年10月，都市計劃編制之初，由工務(wù)局召集專家召開技術(shù)座談會，討論都市計劃工作；1946年3月，成立都市計劃小組；當(dāng)年8月，正式成立上海市都市計劃委員會。計劃委員會由市長吳國楨兼任“上海市都市計劃委員會主任委員”，工務(wù)局局長趙祖康任“當(dāng)然委員兼執(zhí)行秘書”。工作小組由市工務(wù)局設(shè)計處處長姚世濂、中國建筑師學(xué)會理事長、著名建筑師陸謙受和圣約翰大學(xué)教授、都市計劃專家鮑立克3人領(lǐng)銜。

在閱讀《上海市都市計劃委員會報告記錄匯訂本》，尤其是會議記錄時，先輩們在城市發(fā)展的一些重大問題上的討論、甚至是針鋒相對的爭論，使我領(lǐng)悟了以前熟看的規(guī)劃圖紙背后深含的思想，認(rèn)識了一個個生動的人物。會議記錄中關(guān)于天目路火車站遷與留的辯論，實質(zhì)是反映了對于鐵路客站與城市發(fā)展關(guān)系的不同認(rèn)識，反映了對新技術(shù)的喜與惡、接納或排斥的態(tài)度；關(guān)于浦東開發(fā)以居住還是以工業(yè)為主的討論，反映了對城市發(fā)展方向、城市與農(nóng)村關(guān)系如何把握和協(xié)調(diào)的不同取向……歷史有時竟是這樣的相似，當(dāng)年在這些問題上所反映的不同理念與價值觀，跨越時空，歷經(jīng)半個世紀(jì)，同樣也是改革開放至今，上海城市發(fā)展所經(jīng)歷和面臨的主要抉擇與取舍。

我深深感到，我國城市規(guī)劃事業(yè)歷經(jīng)曲折、波瀾起伏的歷程。在這波瀾與曲折中，幾代規(guī)劃人，用其心血與汗水，共同書寫了中國城市規(guī)劃事業(yè)的鴻篇巨制。

美國建筑學(xué)家沙里寧說：“城市是一本打開的書，從中可以看到它的抱負(fù)?！倍衅疬@個抱負(fù)的就是規(guī)劃建設(shè)它的人們，他們的思想觀念和價值取向決定了城市發(fā)展的核心目標(biāo)與選擇。閱讀先輩規(guī)劃思想形成與碰撞的過程，能幫助我們更好地認(rèn)識歷史演變的軌跡、更深刻地理解當(dāng)今現(xiàn)實的本質(zhì)、更準(zhǔn)確地把握未來發(fā)展的趨勢。我們不僅需要對于規(guī)劃理論、方法以及技術(shù)的傳承，更需要對當(dāng)時規(guī)劃先輩的社會責(zé)任感和規(guī)劃價值理念的傳承。

前事不忘，后事之師。因此撰寫此文，作為一小步的開始。通過了解先輩的背景——教育、工作，能更好地理解他們在大上海都市計劃中所呈現(xiàn)的思想、理念和目標(biāo)。

1 “上海市都市計劃委員會”的成立

1.1 成立之緣由

上海原是一個漁村發(fā)展起來的沿海集鎮(zhèn)。鴉片戰(zhàn)爭后，上海被迫開埠，相繼辟設(shè)了英、美、法租界。整個城市遂由華界地區(qū)和租界地區(qū)連接而成。20世紀(jì)30年代，上海已成為遠(yuǎn)東最大的城市和工業(yè)、金融、商貿(mào)中心，在全國領(lǐng)先建設(shè)了較為先進(jìn)的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施。

1945年，抗日戰(zhàn)爭勝利后，租界收回，國民政府接管上海。長時間的戰(zhàn)爭動蕩嚴(yán)重影響了城市的建設(shè)發(fā)展，大量人口涌入上海，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市發(fā)展積累的許多矛盾更趨尖銳化。同時，由于租界用地分割以及長期缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，城市建設(shè)面臨著嚴(yán)峻壓力。如何正確應(yīng)對上海未來發(fā)展對于城市空間擴(kuò)張的需求，合理布局城市空間，是當(dāng)時迫切需要解決的問題?！氨臼挟?dāng)戰(zhàn)后殘破之余，一切要政莫急于修復(fù)、莫重于建設(shè)，而修復(fù)與建設(shè)自當(dāng)以中央先后頒布之都市計劃法及收復(fù)區(qū)城鎮(zhèn)營建規(guī)則為依據(jù)”（當(dāng)時上海工務(wù)局局長趙祖康在上海市都市計劃委員會”成立會上的報告），概括了“上海市都市計劃委員會”成立的背景。

為適應(yīng)戰(zhàn)后重建和復(fù)興，上海市政府責(zé)成工務(wù)局籌備都市計劃工作，聚群賢引外智共謀都市規(guī)劃。

上海市都市計劃委員會機(jī)構(gòu)名單

1.2 爭論之答復(fù)

在當(dāng)時民國行政院內(nèi)政部規(guī)定各都市都應(yīng)設(shè)立都市計劃委員會，但上海方面意見頗不一致。有人說目前恢復(fù)工作都來不及，遠(yuǎn)大計劃更辦不通。

在“上海市都市計劃委員會”成立會上，當(dāng)時上海市長吳國楨主席致辭說，都市計劃是世界各國都市都有的。關(guān)于爭論可有兩個答復(fù)：

“（1）上海在過去并無整個都市計劃，有之則僅為上海市中心計劃。以前上海市政府因為租界關(guān)系未能通盤計劃，并且因為戰(zhàn)爭關(guān)系沒有完全實現(xiàn)。舊公共租界、法租界，雖不能不承認(rèn)其有相當(dāng)成績，不過都是為著本身經(jīng)濟(jì)利益，沒有遠(yuǎn)大眼光。如目前交通擁擠情形，滬西自來水供給困難，水管溝渠布置不適當(dāng)，致路面積水等等都是沒有計劃之結(jié)果。主要原因，還是以前因為環(huán)境關(guān)系不能有整個計劃。

1946年-大上海都市計劃初稿-市區(qū)

1946年-大上海都市計劃初稿-道路

1946年-大上海都市計劃三稿-彩圖

（2）很多人以為復(fù)興都來不及，遠(yuǎn)大計劃似乎不必要。本人覺得即使為復(fù)興工作，也要先確定今后都市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定大綱及目前施政準(zhǔn)繩。區(qū)劃必須有規(guī)定，而后施政方有辦法。外界以為都市計劃為紙上談兵，事實上并非如此。今日開會外界亦將以為系表面工作，但本人以為計劃工作及實際工作必須同時并進(jìn)。今日到會諸位均為民意代表及專家，相信對于上海都市計劃必能有極大貢獻(xiàn)。本人除致最大歡迎外并請各位向外界宣傳解釋?！?/p>

1.3 成立之籌備

上海市政府于民國三十四年（1945年）九月十二日接收后，一面由各局推進(jìn)恢復(fù)工作，一面即認(rèn)為本市都市計劃應(yīng)先積極準(zhǔn)備，以策進(jìn)行。

初之意向：工務(wù)局于籌備之始建議設(shè)置技術(shù)顧問委員會，樹立研究規(guī)劃機(jī)構(gòu)，羅致人才奠定基礎(chǔ)，推動設(shè)計工作。

初之過渡：在委員會未成立前，1945年10月，由工務(wù)局先行邀集富于市政學(xué)識經(jīng)驗之專家、各項工程顧問及高級專門人員舉行技術(shù)座談會，討論本市都市計劃的主要內(nèi)容。認(rèn)為應(yīng)將研究分區(qū)問題作為都市計劃的前導(dǎo)，于是成立了分區(qū)計劃小組。

其間內(nèi)政部派遺營建司哈雄文司長、美籍專家戈登中尉蒞臨上海視察戰(zhàn)后營建工作時，1946年1月3日及8日市政府由工務(wù)局會同公用衛(wèi)生兩局發(fā)起都市設(shè)計討論會兩次，邀集各局主管處長技術(shù)顧問交換有關(guān)都市計劃之意見，并請哈司長、戈登中尉蒞會詳加指導(dǎo)，希望由此推動籌備工作的進(jìn)展。

從技術(shù)座談會到技術(shù)顧問委員會：1946年1月26日工務(wù)局的技術(shù)座談會奉準(zhǔn)改組為技術(shù)顧問委員會正式成立，聘請本市各項工程專家及各局專門人才開會討論各重要問題，包括檢討各項工作，提出上海市都市計劃委員會組織規(guī)程，通過設(shè)置土地、交通、區(qū)劃、房屋、衛(wèi)生、公用、市容、財務(wù)等8組為確定都市計劃政策的機(jī)構(gòu)，并將分區(qū)小組研究會擴(kuò)充改為都市計劃組研究會。

成立“上海市都市計劃委員會”：1946年6月20日本市都市計劃初步籌備工作漸告就緒。當(dāng)年8月，正式成立上海市都市計劃委員會。計劃委員會由市長吳國楨兼任“上海市都市計劃委員會主任委員”，工務(wù)局局長趙祖康任“當(dāng)然委員兼執(zhí)行秘書”。并確定了分組的人員與召集人。分組共有7個，分別是：土地組、交通組、區(qū)劃組、房屋組、衛(wèi)生組、公用組和財務(wù)組。

1.4 特殊的工作狀況

由于參與規(guī)劃編制的人員多為“兼任”，整個工作是利用“規(guī)定辦公時間之后”的加班完成。同濟(jì)大學(xué)教授李德華先生當(dāng)時是作為技士參加這項工作的，技士相當(dāng)于現(xiàn)在的技術(shù)員，在工作中主要承擔(dān)助手職責(zé)。據(jù)李德華先生回憶，“由于參加編制工作的專家都是兼職性質(zhì)的，因此日常安排大致是每天下午，參加編制工作的專家會在下班后趕到位于漢口路的工務(wù)局，然后就前一天的工作成果和進(jìn)一步的編制工作進(jìn)行討論并確定當(dāng)天的內(nèi)容，晚餐后繼續(xù)工作?！?/p>

李德華先生回憶，當(dāng)時他和另一位工作人員列席討論會，其中部分的會議由他負(fù)責(zé)進(jìn)行英文記錄，另一位負(fù)責(zé)中文記錄。第二天上午，記錄員對前一天的討論內(nèi)容進(jìn)行整理。下午，參加協(xié)助工作的來自圣約翰大學(xué)的高年級工讀生會趕到工務(wù)局，大約有七八個人，由記錄員帶領(lǐng)他們，根據(jù)前一天專家討論的要求，進(jìn)行具體的繪圖等工作，供當(dāng)天的專家討論使用。來自圣約翰大學(xué)的學(xué)生在工作完成后離開工務(wù)局，不參加下面的專家討論。（未完待續(xù)）