新加坡的城市規(guī)劃與發(fā)展

王才強(qiáng) 沙永杰 魏娟娟

1 綜述

作為一個(gè)小島國(guó)，有限的土地面積是城市發(fā)展的最大制約之一。新加坡國(guó)土面積目前715平方公里，其中約133平方公里是通過填海造陸的方式增加的，估計(jì)最終面積能達(dá)759平方公里。雖然目前填海造陸還在繼續(xù)，但是很明顯土地增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)趕不上現(xiàn)代城市發(fā)展的速度。據(jù)估計(jì)，當(dāng)新加坡城市人口達(dá)到550萬時(shí)，新加坡的土地缺口將會(huì)達(dá)到40平方公里[1]。受天然條件所限，如何高效利用土地是城市規(guī)劃所需解決的首要問題。

1.1 近代新加坡港建立與最初規(guī)劃

新加坡近代城市規(guī)劃與近代港口建設(shè)幾乎同步開始。19世紀(jì)初，英國(guó)人萊佛士宣布新加坡港建立之時(shí)，就已為這座城市制定了最初的發(fā)展規(guī)劃。此次規(guī)劃理念體現(xiàn)了萊佛士作為實(shí)際政治統(tǒng)治者其個(gè)人理想主義與實(shí)際政治需要的結(jié)合。通過規(guī)律布置的街道將不同種族與社會(huì)族群隔離。此次規(guī)劃對(duì)新加坡未來一百多年城市發(fā)展都具指導(dǎo)意義，其劃定的城市基本格局是新加坡現(xiàn)代城市發(fā)展的基礎(chǔ)（圖1）。

1.2 20世紀(jì)中期之前的新加坡

開港后港口業(yè)帶來大量移民涌入，2-3層的店屋為主要建筑形式的街區(qū)成片的建設(shè)起來。但城市建設(shè)速度遠(yuǎn)跟不上爆炸式的人口增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨而來的是城市中心區(qū)過度擁擠。到上世紀(jì)中葉面積占全島百分之一的城市中心區(qū)容納了36萬居民，是總?cè)丝诘?/3[2]。居住條件由于空間擁擠和缺乏維護(hù)變得相當(dāng)惡劣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在南京上街(Upper Nankin Street)，56%的家庭獨(dú)住一間房，7%與其他家庭合住一間房，4%的家庭只有睡覺的空間[3]。人口過度集聚也造成市區(qū)交通擁擠、基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足等城市設(shè)施方面的嚴(yán)重問題。

1.3 現(xiàn)代新加坡的發(fā)展

正是在人口分布極度不平衡，環(huán)境極其惡劣甚至影響生存的情況下，新加坡現(xiàn)代化規(guī)劃起步。與其他城市相比，起點(diǎn)可謂不高。在五六十年間發(fā)展成今日的新加坡很大程度要?dú)w功于政府秉承務(wù)實(shí)的精神，對(duì)城市現(xiàn)實(shí)有清醒的認(rèn)識(shí)且對(duì)城市未來發(fā)展有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光。技術(shù)層面上來說，新加坡的規(guī)劃策略一直與其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政策緊密結(jié)合，不同的階段以不同的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市各個(gè)層面的綜合發(fā)展。

1 1823年英國(guó)殖民時(shí)期的新加坡城市規(guī)劃圖（資料來源：轉(zhuǎn)引自A History of Singapore, edited by Ernest Chew and Edwin Lee, Oxford University Press, 1991）

2 1964 年完成的組屋Commonwealth Chap Lak Laos Estate（位于女皇鎮(zhèn)附近，為首批組屋的代表）

3 1970年代飛速發(fā)展的新加坡城市中心區(qū)（資料來源： NHB）

4 牛車水歷史保護(hù)區(qū)街道景觀

5 金沙娛樂城及周邊環(huán)境

6 裕廊東城市副中心發(fā)展計(jì)劃（資料來源：URA，2009）

1960年代現(xiàn)任新加坡政權(quán)成立以來，新加坡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要?dú)v經(jīng)了下面幾個(gè)階段：勞動(dòng)密集，技術(shù)密集，資本密集，科技密集，人才和創(chuàng)新密集。城市的發(fā)展與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和定位密不可分。按時(shí)間順序的大致發(fā)展脈絡(luò)如下。

（1）1960年代到1970年代初

為迅速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，與世界經(jīng)濟(jì)圈接軌，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是該階段新加坡發(fā)展的重點(diǎn)。1961年新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（Singapore Economic Development Board）成立標(biāo)志著大規(guī)模工業(yè)化運(yùn)動(dòng)展開。大批生產(chǎn)玩具、木材、假發(fā)等加工工廠在城市周邊被規(guī)劃出來，這些產(chǎn)業(yè)都需要人口支持。與此同時(shí)，城市中心區(qū)嚴(yán)重?fù)頂D，環(huán)境惡劣，亟待進(jìn)行城市更新，將傳統(tǒng)城區(qū)轉(zhuǎn)化為CBD，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體——一推一拉，人口大規(guī)模遷移勢(shì)在必行。為安置疏散人口，政府必須要提供適合的住房。此前的殖民政府設(shè)立的新加坡信托基金會(huì)（Singapore Improvement Trust） 在 此 方面做過一些工作，但大幅推進(jìn)和改進(jìn)住宅狀況的工作是由1960年成立的新加坡建屋發(fā)展局（Singapore Housing Development Board，即HDB）完成的。由于整個(gè)島國(guó)面積有限，并且由于當(dāng)時(shí)的法律，政府征購(gòu)大片土地存在一定困難，高層高密度一開始就被定為新加坡主要住宅策略。受限于基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通設(shè)施的發(fā)展，首批建成的公共住宅（組屋）集中在距城市中心區(qū)8公里以內(nèi)范圍（圖2），而公共住宅在全島范圍內(nèi)以新鎮(zhèn)模式大規(guī)模發(fā)展則是在主要交通和地鐵形成的城市總體框架基本完成之后。1967年出臺(tái)的土地征用法令（Land Acquisition Act 1967）使政府在法律上獲得征用土地的權(quán)利，大量征用土地成為可能，這項(xiàng)法令為發(fā)展新鎮(zhèn)和城市中心區(qū)徹底更新鋪平了道路。

與第一批組屋同時(shí)建成的還有各項(xiàng)配套設(shè)施以及一些產(chǎn)業(yè)設(shè)施，以減少居民對(duì)于中心城區(qū)的依賴。至1970年，中心區(qū)的人口從1957年的360000減少至241000。這期間，城市總?cè)丝趧t由1455900增長(zhǎng)至2075000[2]。這些數(shù)字說明遷移人口的目標(biāo)基本達(dá)成。

（2）1970年代中到1980年代中

這是新加坡經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的10年，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)成技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。為配合經(jīng)濟(jì)政策的需要，疏散人口已不再是最急迫的任務(wù)，如何通過重新開發(fā)城市中心區(qū)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展被提上日程。1971年政府出臺(tái)新的城市發(fā)展概念規(guī)劃，明確了要在中心區(qū)建立中心商務(wù)區(qū)的策略。目標(biāo)是通過一系列手段，促使城市中心區(qū)改頭換面，土地售賣計(jì)劃 (Sale of Sites Program)是眾多方式中比較突出的一項(xiàng)。在土地征用法令作用下，政府迅速將城市中心區(qū)土地收購(gòu)、整合和規(guī)劃，再通過土地售賣計(jì)劃將土地與所有的規(guī)劃條件打包進(jìn)行公開拍賣，作為吸引投資， 特別是對(duì)社會(huì)和企業(yè)投資，以及創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的重要促進(jìn)手段。市區(qū)重建局作為主要政府管理和執(zhí)行部門要求每棟建筑各具特色，同時(shí)又要確保整體城市形象。1970年代開始，中心商務(wù)區(qū)大部分建筑都是通過此項(xiàng)計(jì)劃開發(fā)完成，如1975年的DBS大廈，1976年的OCBC大廈，1984年的萊佛士城，1984年的濱海中心，1984年的渣打銀行大廈等。到1980年中，共約60個(gè)項(xiàng)目建設(shè)完成，多數(shù)為辦公、零售及酒店（圖3）。

除了中心商務(wù)區(qū)，全島范圍內(nèi)大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，改善環(huán)境質(zhì)量也是這個(gè)階段城市發(fā)展的重點(diǎn)。大量城市基礎(chǔ)設(shè)施在城市概念規(guī)劃引導(dǎo)下開始建設(shè)，例如城市下水系統(tǒng)、蓄水池、防洪設(shè)施、機(jī)場(chǎng)、海港、電力站等等。以清理新加坡河為代表的環(huán)境提升運(yùn)動(dòng)啟動(dòng)起來。這些努力為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步重組提供了條件和空間。

（3）1980年代末開始的建筑與城市保護(hù)

城市飛速建設(shè)帶來了空間過剩的危險(xiǎn)，現(xiàn)代城市的物質(zhì)形態(tài)雖然大致建設(shè)起來，但經(jīng)濟(jì)活動(dòng)尚不足支撐如此多商業(yè)空間運(yùn)轉(zhuǎn)。這種趨勢(shì)積累的矛盾在1980年代中期的經(jīng)濟(jì)衰退中表現(xiàn)出來。1983年，占新加坡第四大支柱產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)出現(xiàn)了1965年以來的首次衰退。大量的酒店房間、零售業(yè)和辦公空間需要新的刺激才能消化。另外，1980年代初完成的濱海灣南岸(Marina South)的大型填海造陸工程為市區(qū)進(jìn)一步發(fā)展提供了相對(duì)充足的土地。相對(duì)來說，拆除舊建筑為新建筑提供空間的壓力有所減小。另外，新加坡整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在此階段逐漸向資本密集型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。各種因素促成政府在80年代中期對(duì)城市更新方式進(jìn)行反思，從單純的拆舊建新轉(zhuǎn)換為結(jié)合建筑和城市遺產(chǎn)保護(hù)的城市更新策略。1986年市區(qū)重建局提出城市保護(hù)總體規(guī)劃，對(duì)歷史街區(qū)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)方法等都給出明確的條例。1987年，市區(qū)重建局在歷史保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行了一系列歷史建筑保護(hù)的樣板項(xiàng)目向公眾說明建筑保護(hù)在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的可行性，同時(shí)還推出一系列經(jīng)濟(jì)刺激手段來鼓勵(lì)私人參與到建筑遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)踐中去。1989年，建筑和城市遺產(chǎn)保護(hù)正式以規(guī)劃條例的形式在法律上獲得正式認(rèn)可。大批歷史建筑和街區(qū)通過相關(guān)規(guī)劃和保護(hù)項(xiàng)目被保護(hù)下來，例如典型的牛車水歷史保護(hù)區(qū)（圖4），新加坡河沿岸的駁船碼頭(Boat Quay)和克拉碼頭(Clarke Quay)等街區(qū)。除了以保護(hù)為主的歷史街區(qū)，城市保護(hù)與更新的內(nèi)容還延伸至非歷史保護(hù)區(qū)的范圍。1990年代，政府也嘗試將新的開發(fā)與歷史保護(hù)在相同的街區(qū)或地塊內(nèi)結(jié)合起來，通過新舊結(jié)合，既保護(hù)了歷史遺產(chǎn)，也為現(xiàn)代城市發(fā)展提供空間。典型的項(xiàng)目包括白沙浮商業(yè)中心、遠(yuǎn)東廣場(chǎng)、中國(guó)廣場(chǎng)中心等項(xiàng)目。

（4）1990年代中期以后

步入1990年代中期，全球化浪潮席卷至新加坡，新加坡不僅僅是一個(gè)島國(guó)，更成為全球城市網(wǎng)絡(luò)中的重要據(jù)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，科技密集型產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在此背景下，一系列工業(yè)園區(qū)建設(shè)起來，包括科學(xué)園和若干商務(wù)園，最新的緯一生物科技園也是這一系列產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)劃的延續(xù)和完善。

近幾年，新加坡城市發(fā)展又面臨新的挑戰(zhàn)，除了全球背景下的可持續(xù)議題，老齡化的問題也日益凸現(xiàn)。另外，產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來大量移民的涌入，人口的持續(xù)增長(zhǎng)為城市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施都帶來壓力。除了科技和知識(shí)密集以外，創(chuàng)新密集型經(jīng)濟(jì)也逐漸受到重視。對(duì)內(nèi)，新加坡人需要在全球化背景下提高對(duì)自身，自己城市和國(guó)家的認(rèn)知度；對(duì)外，新加坡需要在全球競(jìng)爭(zhēng)中提高吸引力，吸引全球人才與資金。在此背景下，全方位綜合性的城市發(fā)展策略更能適應(yīng)未來的需要。對(duì)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)追加投資，建設(shè)新的大學(xué)都反映了政策上對(duì)創(chuàng)新密集型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，如新成立了新加坡技術(shù)與設(shè)計(jì)大學(xué)(SUTD)。引進(jìn)大型項(xiàng)目作為城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎也是眾多策略中重要的一項(xiàng)，如圣淘沙綜合娛樂城、金沙娛樂城、新加坡體育中心和新加坡濱海灣游輪大廈等（圖5）。另一方面，提升居住環(huán)境質(zhì)量也是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的有力手段，例如在大力發(fā)展軌道交通的框架下，新鎮(zhèn)規(guī)劃引入TOD理念優(yōu)化現(xiàn)有配套設(shè)施，用更生態(tài)和可持續(xù)的方法改善現(xiàn)有綠化，引進(jìn)新的綠地和休閑娛樂空間。商業(yè)活動(dòng)也由城市中心區(qū)向區(qū)域中心擴(kuò)散（圖6），新的商業(yè)商務(wù)園的興建分散了中心商務(wù)區(qū)的部分功能。城市保護(hù)與更新的議題已從振興旅游業(yè)轉(zhuǎn)換為對(duì)新加坡的本土文化的認(rèn)可和關(guān)注。

以下選擇新加坡城市建設(shè)方面最具特色的4個(gè)議題——公共住宅與新鎮(zhèn)模式、城市遺產(chǎn)保護(hù)與更新、城市環(huán)境規(guī)劃管理和工業(yè)規(guī)劃，進(jìn)行更詳細(xì)介紹和分析。

2 公共住宅與新鎮(zhèn)模式

2.1 一項(xiàng)國(guó)家舉措

新加坡公共住宅（組屋，或HDB）是新加坡城市居住環(huán)境的絕對(duì)主體，超過80%的新加坡人口居住在HDB，其緣起是出于政治和民生的綜合考慮。前面已經(jīng)提到，建國(guó)之初面臨嚴(yán)峻的居住問題，新政府成立之后立即在1960年成立了建屋發(fā)展局專門解決住宅問題。在建國(guó)之初就努力讓人民擁有房產(chǎn)其實(shí)有很深的政治意圖。新加坡建國(guó)總理李光耀在他的回憶錄中談了當(dāng)時(shí)對(duì)住宅問題的思路：“1965年新加坡獨(dú)立時(shí)面臨大選，而各個(gè)國(guó)家的選舉中選民要投票給反對(duì)黨的情況屢見不鮮，我們下決心讓家庭擁有自己的房產(chǎn)，否則就不會(huì)有政治穩(wěn)定。同時(shí)，我的另一個(gè)重要意圖是要讓兒子需要服兵役的父母擁有一個(gè)需要他們的孩子去保衛(wèi)的實(shí)實(shí)在在的財(cái)產(chǎn)”[4]。由于從一開始就把HDB上升到確保國(guó)民對(duì)國(guó)家認(rèn)同的高度，用國(guó)家力量推進(jìn)實(shí)施，并刻意不斷保持進(jìn)步來強(qiáng)化國(guó)民對(duì)政府的信心，并適應(yīng)其多元文化的社會(huì)特征，以嚴(yán)格的政策確保多種族和諧共處，HDB體系成為當(dāng)代新加坡社會(huì)和文化的重要組成部分，整合了其政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生和文化等各層面的內(nèi)容。

2.2 5個(gè)發(fā)展階段

從1960年初HDB成立至今，新加坡公共住宅的發(fā)展經(jīng)歷了5個(gè)階段，每個(gè)階段的發(fā)展特征鮮明，呈現(xiàn)為一個(gè)快速連貫、不斷進(jìn)步的發(fā)展過程。

第一個(gè)10年（1960-1969年） 。這10年奠定了新加坡大規(guī)模進(jìn)行HDB開發(fā)的基礎(chǔ)和格局，以立法、國(guó)家職能機(jī)構(gòu)、住宅金融政策3方面為代表的新加坡HDB體系成型。新政府把改善大眾居住看作國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定的前提。在立法和完全國(guó)家財(cái)政的支持下，新成立的建屋發(fā)展局綜合了清除貧民窟、土地管理、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、出租出售和管理等幾乎所有與公共住宅相關(guān)的職能，以極高的效率，10年內(nèi)完成12萬套住宅，使34.6%人口住進(jìn)新的HDB。為快速、大量地提供住宅，這一時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)較低，全部采用標(biāo)準(zhǔn)化住宅平面，在政府補(bǔ)貼下按照最低租金或售價(jià)提供給居民，將租金和月付控制在平均家庭收入的15%左右。控制價(jià)格、快速、大量為低收入階層建造住宅是這10年的主要工作（圖7）。

第二個(gè)10年（1970-1979年）。 這10年繼續(xù)保持更高速度的公共住宅增量，1976年公共住宅已覆蓋50%總?cè)丝?，基本解決量的需求。在此期間，HDB開始關(guān)注居民對(duì)住宅需求的多樣性，主要體現(xiàn)在房型設(shè)計(jì)和社區(qū)規(guī)劃2個(gè)方面。HDB單元平均面積從60年代的42平方米提高到1975年的75平方米。房型設(shè)計(jì)除了1房至4房的戶型外，增加了5房戶型（新加坡的習(xí)慣說法，將起居室和與之相連通的餐廳也算作1房），意圖是將公共住宅的覆蓋對(duì)象從低收入階層擴(kuò)大到中等偏低收入階層。隨著住宅標(biāo)準(zhǔn)提高，開發(fā)土地離城市中心區(qū)距離不斷增加，這一時(shí)期的公共住宅開發(fā)實(shí)際上也是新加坡郊區(qū)城市化的全面展開過程，獨(dú)具特色的新加坡新鎮(zhèn)模式得以確立和實(shí)現(xiàn)。

7 1970年代初的大巴窯新鎮(zhèn)中心部位（資料來源：HDB，1975）

9 達(dá)士嶺組屋（The Pinnacle@Duxton），2009年建成（資料來源：Wikimedia Commons）

第三個(gè)10年（1980-1989年） 。隨著公共住宅開發(fā)和新鎮(zhèn)建設(shè)的全面展開，這一時(shí)期的重點(diǎn)是將社區(qū)建設(shè)與國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃整合，新推出的規(guī)劃將新鎮(zhèn)與新加坡地鐵交通網(wǎng)絡(luò)緊密聯(lián)系，人均居住標(biāo)準(zhǔn)由20平方米提高到30-35平方米，同時(shí)對(duì)城市綠化和水資源的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)注度大大提高，把住宅開發(fā)和城市化發(fā)展與國(guó)家環(huán)境資源管理相結(jié)合的宏觀思路十分明確。這一時(shí)期的公共住宅建設(shè)強(qiáng)調(diào)各個(gè)新鎮(zhèn)、各個(gè)鄰里單元在建筑形象和公共空間方面的獨(dú)自特征，提出了一系列確保形式多樣性的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則（圖8）。此外，80年代新加坡公共住宅發(fā)展的一個(gè)更突出的重點(diǎn)是培育社區(qū)，關(guān)注居民的認(rèn)同感和歸屬感。除了增加公共圖書館、社區(qū)活動(dòng)中心等福利性、高質(zhì)量的社區(qū)功能外，一系列與公共住宅社區(qū)培育相關(guān)的新政策出臺(tái)，如1982年推出大家庭計(jì)劃（Multi-Tier Family Scheme），為多代大家庭優(yōu)先提供更大戶型的住宅；1988年將公共住宅日常管理、維護(hù)和社區(qū)內(nèi)容建設(shè)的工作由HDB轉(zhuǎn)移到各個(gè)新鎮(zhèn)和社區(qū)相關(guān)的職能部門，克服集中化統(tǒng)一管理導(dǎo)致的居民和管理部門之間的“距離”；硬件軟件兩方面的舉措大大促進(jìn)了新建成社區(qū)在比較短的時(shí)間內(nèi)形成社區(qū)感，發(fā)展到這個(gè)階段，新加坡HDB的社會(huì)功能已經(jīng)十分明顯。

8 建于80年代和90年代的公共住宅社區(qū)（資料來源：HDB，2010）

10 典型的80年代和90年代的鎮(zhèn)中心景觀（步行環(huán)境特征明顯，類似傳統(tǒng)的鎮(zhèn)中心）（資料來源：HDB，2010）

第四個(gè)10年（1990-1999年） 。在這10年間，HDB覆蓋率達(dá)到86%總?cè)丝?。?duì)HDB的管理、新住宅的品質(zhì)，尤其是社區(qū)環(huán)境成為這個(gè)時(shí)期主要關(guān)注的問題。從1991年起，原本完全由建屋發(fā)展局設(shè)計(jì)部門承擔(dān)的公共住宅設(shè)計(jì)可以由私人建筑師承擔(dān)，以實(shí)現(xiàn)多樣化。對(duì)既有公共住宅的設(shè)施更新和環(huán)境改善的工作也在1991年全面開始，這些更新改善工作需要居民參與，政府負(fù)責(zé)承擔(dān)大部分費(fèi)用。

11 新加坡新鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)模式示意圖（資料來源：HDB，1985）

12 住宅組圖之間的開放空間（資料來源：HDB，2010）

第五個(gè)10年（2000-2010年） 。21世紀(jì)以來新加坡人口保持大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，HDB和商品住宅共同承載大量新增的人口。在現(xiàn)有城市結(jié)構(gòu)下局部大量性建設(shè)仍然持續(xù)。新加坡HDB在這一時(shí)期已經(jīng)走向更高樓層、更高質(zhì)量的新模式。2009年完成的高達(dá)50層的達(dá)士嶺組屋（The Pinnacle@Duxton）清晰體現(xiàn)出未來新模式的幾個(gè)特點(diǎn)（圖9）。在其他類似公共住宅項(xiàng)目中，空中花園、生態(tài)住宅等新嘗試也已見成效。同時(shí)，這一時(shí)期在公共住宅的金融、管理和相關(guān)政策方面持續(xù)發(fā)展和細(xì)化，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況。例如，對(duì)靠近父母住處購(gòu)置新房的已婚子女給予優(yōu)先，鼓勵(lì)兩代人之間的相互照顧（Married Child Priority Scheme,2002年）；允許利用公共住宅單元做為在家辦公場(chǎng)所和公司注冊(cè)地址（Home Office Scheme，2003年）。這些政策和制度的不斷優(yōu)化體現(xiàn)了新加坡公共管理方面的優(yōu)勢(shì)。

2.3 重要的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念

在新加坡HDB體系中，規(guī)劃和設(shè)計(jì)的核心作用是將政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的綜合目標(biāo)以專業(yè)手段合理“物化”。HDB規(guī)劃和設(shè)計(jì)方面關(guān)注的核心問題有以下幾點(diǎn)：

首先是高層高密度。從1960年HDB成立至今一直采用高層高密度模式，是新加坡城市規(guī)劃的一個(gè)基本原則。今天HDB再開發(fā)的一個(gè)主要做法是將原有的高層住宅區(qū)（20余層為主）重新開發(fā)為40-50層的新區(qū)域。相比于上海中心城（面積與新加坡相當(dāng)）的1000萬人口規(guī)模，新加坡似乎沒必要讓HDB那么“高”，這一舉措是保持國(guó)家整體環(huán)境質(zhì)量，綜合各層面考慮的結(jié)果。其次是新鎮(zhèn)模式，新鎮(zhèn)模式的實(shí)質(zhì)是社區(qū)概念和結(jié)構(gòu)清晰的生活模式。新加坡除了中心城更新外，基本是采用新鎮(zhèn)模式推進(jìn)城市化，輔以近年來出現(xiàn)的副城市中心，因此整體城市結(jié)構(gòu)具有鮮明的“城（中心城）——鎮(zhèn)”層級(jí)關(guān)系和多中心特點(diǎn)，不是攤大餅?zāi)Ｊ?。每個(gè)新鎮(zhèn)人口規(guī)模為15-25萬，中心位置設(shè)鎮(zhèn)中心區(qū)域（Town Center），包括大型商場(chǎng)、綜合性康體設(shè)施，辦公設(shè)施及集中綠化。地鐵線路出現(xiàn)后鎮(zhèn)中心往往與地鐵站點(diǎn)綜合開發(fā)整合；鎮(zhèn)的邊緣區(qū)設(shè)置工業(yè)用地（無污染的輕工業(yè)）；其余范圍被分成幾個(gè)鄰里單元，每個(gè)鄰里單元容納4000-6000戶家庭（2-3萬人口），每個(gè)鄰里單元中心處設(shè)置鄰里中心區(qū)（Neighborhood Center），包含市場(chǎng)、餐飲中心、醫(yī)療點(diǎn)、學(xué)校等公共功能，鄰里中心的服務(wù)半徑為400米；各鄰里單元又分為若干住宅組團(tuán)（Precinct），400-800戶家庭可以共享兒童游樂場(chǎng)、籃球場(chǎng)、健身點(diǎn)等日常活動(dòng)設(shè)施。鎮(zhèn)中心－鄰里單元－住宅組團(tuán)3個(gè)層次的結(jié)構(gòu)關(guān)系十分明確（圖10-圖12）。

社會(huì)文化方面，新加坡以法律形式要求各個(gè)公共住宅社區(qū)必須保持嚴(yán)格比例的不同種族人口構(gòu)成（與總?cè)丝谥懈鞣N族構(gòu)成比例基本相當(dāng)），以確保不同文化和種族融洽相處于同一屋檐下。從今天的現(xiàn)實(shí)情況看，看似強(qiáng)制的種族團(tuán)結(jié)政策是有成效的，其影響不僅僅在住宅社區(qū)，也體現(xiàn)在工作、教育等各個(gè)生活場(chǎng)景，成為新加坡的社會(huì)和文化特征之一。

2.4 當(dāng)前的問題和發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)“量”不是主要矛盾，如何繼續(xù)保持進(jìn)步，通過“變”使國(guó)民能夠體會(huì)到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展給自己帶來的利益，以保持對(duì)政府的信心，是HDB面臨的挑戰(zhàn)。關(guān)于未來發(fā)展，新加坡總理李顯龍?jiān)?010年的一次有關(guān)訪談中有3個(gè)觀點(diǎn)值得關(guān)注：第一，沒有公共住宅體系就沒有今天的新加坡，國(guó)家要繼續(xù)為國(guó)民提供高質(zhì)量和可承受價(jià)格的公共住宅，因?yàn)樗粌H是提供住所，更是國(guó)家管理的重要平臺(tái)，居委會(huì)等機(jī)構(gòu)通過這個(gè)平臺(tái)建設(shè)社區(qū)、培育價(jià)值觀和實(shí)現(xiàn)多種族團(tuán)結(jié)；第二，沒有國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的支撐，一切都不可能；第三，有能力的政府是這種公共住宅模式的基礎(chǔ)。因此，新加坡公共住宅未來發(fā)展仍然會(huì)是在政府主導(dǎo)之下，以政策和理念為先導(dǎo)的發(fā)展軌跡。

3 城市遺產(chǎn)保護(hù)與更新

新加坡建國(guó)之初的城市范圍很小，其城市歷史遺產(chǎn)的總量、類型和歷史時(shí)段并不算豐富。但在今天的新加坡，城市歷史資源成為這座城市中一道不可或缺的層面，與城市空間、社會(huì)文化和普通新加坡人的日常生活密不可分。新加坡城市遺產(chǎn)保護(hù)極具亞洲特征的發(fā)展歷程和做法對(duì)其他亞洲城市還是頗具借鑒意義的。

3.1 發(fā)展過程

萌芽時(shí)期（1960s-1970s）。1960年代新加坡建國(guó)初期，城市建設(shè)的重點(diǎn)放在市區(qū)重建、住宅建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，根本無暇顧及歷史建筑的保護(hù)問題，但對(duì)于城市遺產(chǎn)的重要性也有初步認(rèn)識(shí)。1971年完成的城市總體概念規(guī)劃中蘊(yùn)含了城市遺產(chǎn)保護(hù)的思想，這一時(shí)期成立的一些重要專業(yè)機(jī)構(gòu)，也在城市研究和規(guī)劃中對(duì)城市保護(hù)開始關(guān)注，例如市區(qū)重建局，古跡保護(hù)委員會(huì)等。古跡保護(hù)委員會(huì)從1970年代開始將一些重要的地標(biāo)性建筑納入保護(hù)名單，這是新加坡城市遺產(chǎn)保護(hù)的第一步，主要針對(duì)單體建筑的保護(hù)更新，還缺乏全景式的考量。

13 牛車水歷史保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃（資料來源：URA，1989）

快速發(fā)展成熟時(shí)期（1980s-1990s）。如前文提到，1980年代中期的經(jīng)濟(jì)衰退使新加坡開始對(duì)城市重建過程中的大拆大建進(jìn)行反思。1986年市區(qū)重建局提出城市保護(hù)總體規(guī)劃成為新加坡城市保護(hù)的分水嶺。此次規(guī)劃確定了7個(gè)保護(hù)區(qū)，又對(duì)牛車水等歷史區(qū)域進(jìn)行了詳細(xì)性的保護(hù)規(guī)劃（圖13）。此外，政府還推出一系列辦法來促進(jìn)保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施，如采用經(jīng)濟(jì)誘因，鼓勵(lì)私人參與歷史建筑保護(hù)，篩選保護(hù)區(qū)內(nèi)的商業(yè)業(yè)態(tài)，使得保護(hù)區(qū)具有一定的氛圍和特色等。城市保護(hù)總體規(guī)劃在1989年進(jìn)一步修正，賦予法律效力并正式實(shí)施。新的保護(hù)規(guī)劃針對(duì)不同類型的保護(hù)建筑制定不同的導(dǎo)則，以便在保護(hù)的同時(shí)兼顧到更新與發(fā)展，將歷史街區(qū)的人文特征、周邊的發(fā)展以及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃結(jié)合起來，確定保護(hù)的實(shí)施程度。由于保護(hù)規(guī)劃中近75%的保護(hù)建筑屬于私有，1991年城市重建局又頒布了“私人業(yè)主自發(fā)保護(hù)計(jì)劃”，讓私人業(yè)主主動(dòng)加入到建筑保護(hù)的行列。到此階段歷史遺產(chǎn)保護(hù)已經(jīng)成為新加坡保存歷史記憶和獨(dú)特人文氣息，尋找自身特色的重要手段，成為和新加坡人的生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分的一部分。

提升品質(zhì)時(shí)期（1990s至今）。保護(hù)工作經(jīng)歷了前20年的發(fā)展，在保護(hù)數(shù)量方面已基本得到保障，新加坡城市保護(hù)從重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)變到重品質(zhì)，并順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，尋找開創(chuàng)性的保護(hù)和再利用思路。除對(duì)歷史建筑進(jìn)行設(shè)施升級(jí)（如下水排污、電力系統(tǒng)等），政府保護(hù)工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步精細(xì)化，如在保護(hù)區(qū)內(nèi)仔細(xì)規(guī)劃停車區(qū)、綠化和步道系統(tǒng)等。另外在保護(hù)方法上的一些創(chuàng)新開始出現(xiàn)。中國(guó)廣場(chǎng)項(xiàng)目是在這個(gè)時(shí)期新的保護(hù)和再利用模式的體現(xiàn)。中國(guó)廣場(chǎng)位于新加坡中央商務(wù)區(qū)，和牛車水毗鄰，是新加坡最早城市化的一個(gè)區(qū)域，如何使它實(shí)現(xiàn)新舊結(jié)合，滿足商務(wù)區(qū)的辦公功能，并提供餐飲娛樂以及高質(zhì)量的公共空間成為這一地區(qū)開發(fā)的挑戰(zhàn)。有選擇性的保護(hù)加上新開發(fā)相結(jié)合的綜合改造使得中國(guó)廣場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了新舊的對(duì)比和融合（圖14）。

14 中國(guó)廣場(chǎng)新舊結(jié)合的發(fā)展策略（資料來源: URA, 1994）

政府在歷史保護(hù)方面的工作和大力宣傳激發(fā)了市民對(duì)于城市遺產(chǎn)更廣泛的關(guān)注，廣泛的公眾參與基礎(chǔ)是新加坡建筑保護(hù)另一個(gè)特點(diǎn)。多方面的專業(yè)人才、市民以及業(yè)主參與到保護(hù)工作中，這一強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)的形成使得被保護(hù)下來的歷史建筑數(shù)量大大增加，政府部門與民間力量合作，尋求個(gè)體建筑、歷史街區(qū)肌理以及現(xiàn)代生活之間的平衡點(diǎn)。

3.2 政府管理部門的作用和舉措

以市區(qū)重建局為代表的政府管理部門對(duì)推進(jìn)城市保護(hù)工作，尤其是在社會(huì)共識(shí)形成之前，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。這些作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）政府管理部門非常注重研究，通過研究途徑提出具有前瞻性的保護(hù)規(guī)劃，為提出創(chuàng)新性的保護(hù)模式提供思路支撐。

（2）為幫助和鼓勵(lì)市民理解和支持歷史建筑保護(hù)，政府率先在保護(hù)區(qū)內(nèi)選擇一批歷史建筑進(jìn)行試點(diǎn)和示范工程，向公眾證明歷史建筑保護(hù)在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上都可行。這一行動(dòng)成為向市民宣傳保護(hù)思路和方法的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)建立社會(huì)認(rèn)同具有重要作用。

（3）土地售賣計(jì)劃是政府用于歷史街區(qū)更新的另一個(gè)重要辦法，通過一部分國(guó)有房產(chǎn)的售賣，使得對(duì)歷史建筑有興趣的私人業(yè)主和開發(fā)商能夠參與到建筑保護(hù)工作中，在規(guī)劃和導(dǎo)則等條例的嚴(yán)格要求下實(shí)施保護(hù)更新。

（4）政府所制定的一系列縝密的規(guī)章導(dǎo)則成為保證建筑保護(hù)工作質(zhì)量的有力依據(jù)，同時(shí)發(fā)布的大量有針對(duì)性的宣傳材料使得保護(hù)工作在新加坡具有廣泛的公眾基礎(chǔ)，也大大便利業(yè)主和所有參與其中各環(huán)節(jié)人員的工作。很強(qiáng)的政府執(zhí)行能力是城市遺產(chǎn)保護(hù)工作得以開展的重要前提，一旦進(jìn)行城市遺產(chǎn)保護(hù)的策略敲定，立刻通過強(qiáng)有力的政府手段推進(jìn)城市保護(hù)的開展，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)共識(shí)和公眾參與。

4 城市環(huán)境規(guī)劃與管理

自然環(huán)境質(zhì)量一直是新加坡城市發(fā)展控制的重點(diǎn)，政府在環(huán)境方面的大力投入為新加坡贏得了花園城市的美譽(yù)，如何在有限的時(shí)間內(nèi)有效控制和提升環(huán)境質(zhì)量，新加坡經(jīng)驗(yàn)的參考價(jià)值是巨大的。

作為一個(gè)基本沒有自然資源的島國(guó)，新加坡環(huán)境治理的起點(diǎn)不高。獨(dú)立之前，嚴(yán)重的環(huán)境問題，如城市缺乏上下水系統(tǒng)，衛(wèi)生條件惡劣，流行病橫行等等，已到威脅市民生存和國(guó)家發(fā)展的地步。新政府成立之初就下決心整治環(huán)境，其中水資源的整合首當(dāng)其沖給予了最高優(yōu)先級(jí)。2008年李光耀就此議題曾回憶到，“水的問題主導(dǎo)其他的政策，所有的政策都要服從水資源自給自足的目標(biāo)”。

對(duì)于治理環(huán)境，新加坡從上至下，首先達(dá)成的共識(shí)就是一個(gè)清潔，高質(zhì)量的生存環(huán)境對(duì)新加坡來說是非常重要的，并且愿意為這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)付出努力和代價(jià)。政府一開始就認(rèn)識(shí)到高質(zhì)量的環(huán)境除了提升新加坡人民的生存質(zhì)量，對(duì)吸引投資、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不可或缺。建立政權(quán)不久，在百?gòu)U待興的情況下，政府愿意將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，從70年代開始就大力投資環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如城市下水系統(tǒng)，新加坡河治理，垃圾處理設(shè)施等等。這些投資的收益可能是十幾二十年后，但是花費(fèi)卻是即時(shí)的。今天新加坡的環(huán)境質(zhì)量很大程度上要?dú)w功于這些幾十年前當(dāng)時(shí)看來超前建設(shè)的環(huán)境設(shè)施，而為了讓將來的新加坡的環(huán)境繼續(xù)提升，這些基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入與建設(shè)也從未停止過。

除了長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，新加坡的環(huán)境質(zhì)量的塑造還得益于長(zhǎng)期的綜合性規(guī)劃與嚴(yán)格控制。在進(jìn)行總體規(guī)劃時(shí)，重要的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用地是首先要考慮的，例如下水系統(tǒng)，垃圾處理和焚燒等等。未來這些基礎(chǔ)設(shè)施的拓展用地也會(huì)先保留起來，其他用地在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行規(guī)劃。因?yàn)橥恋赜邢?，不可能為不兼容的用地性質(zhì)提供很多隔離帶，具體用地性質(zhì)的規(guī)劃就需要很有效率，盡量利用組團(tuán)規(guī)劃的原則或使用自然屏障來增加土地使用率是新加坡常見的做法。在環(huán)境控制方面，通過有選擇性引入產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制汽車數(shù)量來控制整體排放量。難得的是這些做法早在建國(guó)初期就開始實(shí)施，先不惜代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)再回頭治理環(huán)境的做法一開始就被摒棄了。

在具體實(shí)行規(guī)劃或者環(huán)境工程時(shí)，政府不同部門之間通過高效直接的協(xié)調(diào)共同完成開發(fā)控制工作。新加坡河的治理作為橫跨70年代和80年代的一項(xiàng)大型環(huán)境工程，是政府各部門高效協(xié)同合作提升環(huán)境的最好例證。作為城市中心區(qū)的一條重要河流，新加坡河的港口航運(yùn)功能隨著時(shí)間流逝漸漸轉(zhuǎn)移，如何治理嚴(yán)重污染的河流成為當(dāng)時(shí)面臨的嚴(yán)峻問題。不僅河流本身，河流沿岸的一些造成污染的工業(yè)和農(nóng)業(yè)，與航運(yùn)功能有關(guān)的設(shè)施，土地利用方式等也是治河工程的重要內(nèi)容。整個(gè)治理工程參與的政府部門包括環(huán)境部、市區(qū)重建局、公共事業(yè)局、建屋發(fā)展局、港務(wù)局、裕廊集團(tuán)（JTC）和貿(mào)易及工業(yè)部。工程主要部分耗時(shí)10年，1987年整個(gè)工程大致完成，宏觀層面上看關(guān)系到整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，具體內(nèi)容包括河道清理，河流上游污染性工業(yè)和農(nóng)業(yè)的遷移和淘汰，污水系統(tǒng)建設(shè)，河岸整頓，河堤重建，沿岸城市用地重新規(guī)劃等等，是一個(gè)綜合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境治理、物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃和空間塑造的多層面的城市工程（圖15）。項(xiàng)目過程中，清晰的行政結(jié)構(gòu)為各個(gè)政府部門協(xié)調(diào)提供了基礎(chǔ)，不同部門之間積極的合作態(tài)度也很大程度上促進(jìn)了項(xiàng)目的成功推進(jìn)。

15 ABC（Active, Beautiful and Clean）水資源整合工程使得城市活動(dòng)和環(huán)境提升工程結(jié)合起來（資料來源：Tan Yong Soon, Clean, Green and Blue: Singapore’s Journey Towards Environmental and Water Sustainability，1999 ）

17 實(shí)馬高垃圾埋置場(chǎng)的自然生態(tài)（資料來源：NEA，1999）

19 緯一產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃示意圖（資料來源：JTC，2001）

提倡創(chuàng)新，積極采用新技術(shù)是新加坡政府對(duì)于提升環(huán)境的又一項(xiàng)重要策略。在政策和技術(shù)兩個(gè)層面，環(huán)境相關(guān)的新技術(shù)在新加坡都得到支持。新生水技術(shù)是新加坡很早就提倡并推進(jìn)的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)技術(shù)。不僅政府本身投資研發(fā)，各項(xiàng)政策也鼓勵(lì)企業(yè)參與研發(fā)。在政府的大力推廣下，新加坡新生水的公眾接受程度達(dá)到較高水平。

16 實(shí)馬高垃圾埋置場(chǎng)鳥瞰（資料來源：NEA，1999）

18 裕廊工業(yè)區(qū)鳥瞰（資料來源： Wikipedia.org）

20 裕廊島的地下儲(chǔ)油庫(kù)示意圖（資料來源：JTC，2007）

另外一項(xiàng)創(chuàng)新舉措是實(shí)馬高埋置場(chǎng)（Semakau Landfill）的設(shè)立。實(shí)馬高垃圾埋置場(chǎng)是世界上首個(gè)在海床上完全由埋置垃圾筑成的島嶼。1999年啟用的實(shí)馬高垃圾埋置場(chǎng)位于新加坡南8公里，用于埋置無法焚化的垃圾，如建筑廢料和垃圾焚化爐的底灰。雖由垃圾筑成，那里不但沒有臭味，還陽(yáng)光充沛、海水清澈，并擁有大片綠林空地。在新加坡國(guó)家環(huán)境局的努力下，實(shí)馬高島上紅樹林茂盛，未啟用的埋置海水區(qū)和礁湖區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存著新鮮海水，吸引著不少動(dòng)植物棲息和生長(zhǎng)（圖16，圖17）。

新加坡的環(huán)境規(guī)劃和管理策略，總體來說是一項(xiàng)長(zhǎng)期持續(xù)的策略，高度的政策一致性使得制定的目標(biāo)可以一步步達(dá)成，在環(huán)境規(guī)劃和管理方面，這種一致性極其重要。

5 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

新加坡產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。獨(dú)立之初，為刺激經(jīng)濟(jì)提供就業(yè)，政府快速建設(shè)了一批低成本工廠以開展制造業(yè)等勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，成就了新加坡現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)。雖啟動(dòng)迅速，但快速單一的建設(shè)只是權(quán)宜之計(jì)，工業(yè)發(fā)展需要整體規(guī)劃、控制和管理。新政府很快就對(duì)這個(gè)問題做出反應(yīng)。1968年裕廊集團(tuán)成立，作為主要負(fù)責(zé)工業(yè)規(guī)劃、工業(yè)用地征購(gòu)、開發(fā)和管理的機(jī)構(gòu)，裕廊集團(tuán)成立以后，首先進(jìn)行的是裕廊工業(yè)區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)，對(duì)新加坡1970年代經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展有重要貢獻(xiàn)（圖18）。

1980年代開始，當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由制造業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)進(jìn)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃策略也做出了重大調(diào)整。新加坡的一系列工業(yè)園區(qū)建設(shè)就是從此時(shí)開始。根據(jù)不同內(nèi)容，工業(yè)園區(qū)的選址以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的原則反復(fù)考量，不僅要和已有設(shè)施結(jié)合，更要考慮將來拓展空間與方向。新加坡科學(xué)園選址在新加坡國(guó)立大學(xué)附近，以便將來和大學(xué)研究機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，且周圍預(yù)留大片拓展空間。新加坡國(guó)際商務(wù)園和新加坡樟宜商務(wù)園作為面向現(xiàn)代制造業(yè)的綜合性園區(qū)，除工業(yè)用地外，還包括辦公和研發(fā)空間。這兩個(gè)商務(wù)園區(qū)的選址都在交通便捷、有大型基礎(chǔ)設(shè)施可利用 （機(jī)場(chǎng)是很重要的因素），且與傳統(tǒng)工業(yè)方便聯(lián)系的地方，這兩個(gè)園區(qū)分別于1992年和1998年開幕。

新加坡最新工業(yè)園區(qū)的發(fā)展當(dāng)屬緯一產(chǎn)業(yè)園區(qū)（One North，圖19）。為應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)再次升級(jí)，適應(yīng)創(chuàng)新和知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)的需要，規(guī)劃一個(gè)針對(duì)這些尖端產(chǎn)業(yè)園區(qū)的概念最早可追溯至1991年新加坡國(guó)家技術(shù)規(guī)劃（National Technology Plan 1991），具體項(xiàng)目在2001年正式啟動(dòng)。緯一產(chǎn)業(yè)園區(qū)占地2平方公里，選址秉承一貫的立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，位置從可達(dá)性而言具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，緊鄰城市地鐵兩條線路的換乘站，南側(cè)為城市東西向主要高速路，距離城市中心約6公里，鄰近很多研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)。在生活環(huán)境和設(shè)施配套方面，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)與周邊分布的住宅包含了新加坡大部分住宅類型，從政府組屋、私人多高層公寓到獨(dú)立住宅都有，還有多所國(guó)際學(xué)校的聚集與完善的體育設(shè)施也是生活配套的重要層面。另外，新加坡城市級(jí)休閑娛樂和夜生活中心荷蘭村與以餐飲和歷史建筑為特色的羅徹斯特公園也位于產(chǎn)業(yè)園周邊1公里范圍內(nèi)。高質(zhì)量的整體環(huán)境為產(chǎn)業(yè)園吸引高級(jí)人才提供了有力的保障。緯一產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃集中體現(xiàn)了新加坡工業(yè)園發(fā)展的特點(diǎn)和最新趨勢(shì)，包括：

（1）用地功能分布呈現(xiàn)多樣性，除了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地，完備的配套設(shè)施占很大比例，這說明除了為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)空間，創(chuàng)造適宜高品質(zhì)生活和工作的環(huán)境更是規(guī)劃的重點(diǎn)，良好的環(huán)境是吸引高端人才的必備條件。

（2）結(jié)合緊湊城市的概念使不同用地功能充分混合，減低不必要的交通量。

（3）緊湊的用地布局最大化土地的使用效率，并為將來的發(fā)展預(yù)留足夠空間。

（4）規(guī)劃范圍內(nèi)的公共空間及綠帶布置與城市總體規(guī)劃融合，將整片區(qū)域融入到城市公共空間系統(tǒng)和綠網(wǎng)之中。

從城市整體來說，緯一產(chǎn)業(yè)園建成后將與周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如大學(xué)、科學(xué)園等在城市的西南部形成一個(gè)知識(shí)密集、人才密集的區(qū)域，而城市整體的高科技、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都由這個(gè)區(qū)域帶動(dòng)起來。

裕廊島開發(fā)是新加坡產(chǎn)業(yè)規(guī)劃策略中利用新技術(shù)、集中擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的最好體現(xiàn)。裕廊島位于新加坡西南，在原有幾個(gè)小島的基礎(chǔ)上人工筑成。為擴(kuò)大化工產(chǎn)業(yè)的原有優(yōu)勢(shì)，整個(gè)島被定位為一個(gè)化工島，集中所有化工、石油相關(guān)產(chǎn)業(yè)。裕廊集團(tuán)計(jì)劃在海床下建造一個(gè)大型儲(chǔ)油巖洞，這項(xiàng)計(jì)劃將大大促進(jìn)新加坡化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展（圖20）。

規(guī)劃方面新理念的滲透不僅局限于新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還包括傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)。裕廊工業(yè)區(qū)作為60年代開始開發(fā)的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，其拓展和翻新就引入了如綜合社區(qū)、生態(tài)工業(yè)規(guī)劃等原則，裕廊集團(tuán)還與市區(qū)重建局和建屋局合作進(jìn)行海岸線綜合發(fā)展計(jì)劃。

著眼未來，預(yù)留發(fā)展空間是新加坡產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的顯著特點(diǎn)。隨著時(shí)代的發(fā)展，新加坡產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的具體策略和手段根據(jù)情況不斷調(diào)整，而在總體上配合經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的原則是不會(huì)改變的。

6 結(jié)語

以上幾個(gè)方面是新加坡在城市規(guī)劃和發(fā)展方面獨(dú)特性的重要體現(xiàn)，需要強(qiáng)調(diào)的是，所有的規(guī)劃和城市發(fā)展策略都是在一個(gè)結(jié)構(gòu)縝密、具有高度連續(xù)性的框架下實(shí)現(xiàn)的。所有決策者均須對(duì)城市的過去、當(dāng)下和未來負(fù)責(zé)，對(duì)決策錯(cuò)誤的后果需要承擔(dān)責(zé)任，這一點(diǎn)某種程度上使得決策必須慎重與理性。

當(dāng)下的新加坡所面臨的問題很多，例如人口激增、人口老齡化等，要應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，政府還需要在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上慢慢摸索，如果能夠秉承其一貫的務(wù)實(shí)負(fù)責(zé)的風(fēng)格，使城市發(fā)展與全球城市發(fā)展趨勢(shì)同步，相信新加坡在越來越激烈的世界城市競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)贏得屬于自己的位置。

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