合理利用資源 發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)

□文/郭 杰

（秦皇島市海港區(qū)農(nóng)業(yè)局 河北·秦皇島）

合理利用資源 發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)

□文/郭 杰

（秦皇島市海港區(qū)農(nóng)業(yè)局 河北·秦皇島）

海港區(qū)為秦皇島市所在地，是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，轄5個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)區(qū)，113個(gè)自然村，總面積220平方公里，耕地面積 5，008 公頃，農(nóng)業(yè)人口 98，130 人。近年來(lái)，海港區(qū)充分利用本區(qū)區(qū)位、人文、環(huán)境和技術(shù)資源特點(diǎn)，把分區(qū)發(fā)展城郊型的特色農(nóng)業(yè)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，增加農(nóng)民收入。

一、農(nóng)業(yè)資源及利用現(xiàn)狀

113個(gè)自然村，可以分為3種情況：城中村，既19個(gè)轉(zhuǎn)城村，約占全區(qū)總村數(shù)的16.8%；近郊村，約占全區(qū)總村數(shù)的22%；余下的是遠(yuǎn)郊村，全區(qū)80%的耕地面積分布在遠(yuǎn)郊村，全區(qū)實(shí)際有耕地的村只有79個(gè)，人均耕地0.7畝。

（一）地貌類型。海港區(qū)總的地勢(shì)是北高南低，呈階梯狀分布，地形較為復(fù)雜，由北向南依次為山地、丘陵、山麓平原和濱海平原。

低山面積1，083.6公頃，分布在北港鎮(zhèn)偏北部；中山149.6公頃，主要分布在北港鎮(zhèn)的北部劉家河、閆莊、尹家溝、木砟峪一帶。

丘陵面積5，730公頃，分布在西港鎮(zhèn)、海陽(yáng)鎮(zhèn)、北部工業(yè)區(qū)、北港鎮(zhèn)攔馬莊周圍。

山麓平原面積2，093.2公頃，分布在西港鎮(zhèn)、海陽(yáng)鎮(zhèn)、北港鎮(zhèn)的南部、東港鎮(zhèn)、臨港物流，是主要農(nóng)耕區(qū)。

濱海平原200公頃，分布在西港鎮(zhèn)歸提寨南部。

（二）土壤類型及等級(jí)分類。土壤類型主要是棕壤、潮土地和鹽地。棕壤主要分布在北部地區(qū)，是本區(qū)最大的土類，是林、果、糧的生產(chǎn)地；南部潮土地，土地表層質(zhì)地適中，土體構(gòu)型良好，地勢(shì)較為平坦，土壤較為肥沃，水量表層質(zhì)地適中，適于發(fā)展蔬菜；沙質(zhì)潮土可以發(fā)展花生；低洼鹽堿火沙地適合種植水稻。

本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的土壤養(yǎng)分屬于中等，按全國(guó)土壤資料評(píng)價(jià)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，近93%的耕地屬三級(jí)以上水平，這就為作物高產(chǎn)提供了營(yíng)養(yǎng)條件。（表1）

1、海港區(qū)十年七旱一澇，水源缺乏，熱量中下，一年兩熟困難，因此不具備一級(jí)土地資源。

2、二等地，土壤良好，水熱一般，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)包括輕壤質(zhì)體、底粘潮土、輕壤質(zhì)潮土和潮棕壤，基本上不存在障礙因素，環(huán)境條件存在一定限制，表現(xiàn)為水源不能確保，地下水已超采，熱量中下等，一年一熟或兩年三熟，適宜種植糧、菜。

（1）好澆型，平原地形，表土壤質(zhì)，井渠澆灌，產(chǎn)量上等，571.3公頃，占耕地面積的11.4%，主要分布在東港鎮(zhèn)、海陽(yáng)鎮(zhèn)的青石山、北港鎮(zhèn)鎮(zhèn)南部、北部工業(yè)區(qū)及臨港物流。

（2）能澆型，丘陵末端，表土壤質(zhì)，井渠能澆，產(chǎn)量上等。1，607.4公頃，占耕地面積的32.1%，主要分布在西港鎮(zhèn)、海陽(yáng)鎮(zhèn)、北港鎮(zhèn)、臨港物流、北部工業(yè)區(qū)。

3、三等地，土壤缺陷較小，生產(chǎn)條件較好，生產(chǎn)水平較高，包括中壤或砂質(zhì)潮土、鹽化超圖雷和層厚的棕壤，存在較小的障礙因素，如土質(zhì)偏粘沙，輕度鹽化，輕度侵蝕，水源短缺，有旱澇威脅。一年一熟。

（1）偏粘型，平原地形，表土中壤，井渠能澆，產(chǎn)量中上。417.2公頃，占耕地面積的8.3%，東港鎮(zhèn)的黃南、黃北、中心莊、海陽(yáng)鎮(zhèn)的鯉泮莊、青石山、西王嶺、北港鎮(zhèn)的中南部、臨港物流的東付店、崔莊，適宜種植水稻。

（2）偏沙型，平原地形，表土沙壤，井渠能澆，產(chǎn)量中上。687.4公頃，占耕地面積的13.7%，主要分布在海陽(yáng)鎮(zhèn)、北港鎮(zhèn)大部分地區(qū)、臨港的東、西付店、小張莊，適宜種植菜、油。

（3）輕鹽型，平原地形，表土壤質(zhì)，輕度鹽化，井渠能澆，產(chǎn)量中上。149.1公頃，占耕地面積的3%，主要分布在東港鎮(zhèn)南部、西港鎮(zhèn)的歸提寨、南大寺南部，適宜種植水稻。

（4）輕蝕缺水型，丘陵地形，侵蝕較輕，水源困難，產(chǎn)量中上。1，183.3 公頃，占耕地面積的23.6%，主要分布在西港鎮(zhèn)、海陽(yáng)鎮(zhèn)的栗園、鯉泮莊、小萎、溫家洼、臨港物流的大高莊，適宜種植旱糧。

4、四等地，障礙因素較大，對(duì)農(nóng)業(yè)有很大限制，生產(chǎn)水平中等，包括輕壤質(zhì)底砂底卵石腰沙體潮土，中、薄層棕壤，且雜卵石，土壤沙質(zhì)，土層淺薄，生產(chǎn)條件一般。255.9公頃，占耕地面積的5.1%，適宜種植水稻、林、果、油。

5、五等地，障礙因素嚴(yán)重，生產(chǎn)低而不穩(wěn)，不適于農(nóng)業(yè)，主要用于林業(yè)。主要是薄層多礫石棕壤。障礙因素主要是水土流失，所處地勢(shì)較高，坡度大于15°，土壤片狀侵蝕或溝蝕，土層較薄，礫石較多，94.7公頃，占耕地面積的1.89%，適宜栽種林、草。

6、六等地，障礙因素惡化，生產(chǎn)條件惡劣，主要為沙荒林地，不能耕種，質(zhì)地過(guò)沙，漏水漏肥，風(fēng)沙為患。41.6公頃，占耕地面積的0.8%，適宜栽種林木，進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖。

（三）土地利用狀況。年末實(shí)有耕地5，008公頃，其中水田196.6公頃，占耕地的3.9%；水澆地848.5公頃，占耕地的17%；望天田3，704.7公頃，占耕地的74%；旱地258.3公頃，占耕地的5.1%。農(nóng)作物總播種面積3，935.5公頃，其中糧食作物2，688.4公頃，占農(nóng)作物總播種面積的68.3%；蔬菜540.7公頃，占13.7%；瓜果類40.3公頃，占1%。

（四）水產(chǎn)資源。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積137.1公頃，全部為內(nèi)陸水域養(yǎng)殖。其中坑塘養(yǎng)殖面積124.3公頃，占水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的90.3%，分布在東港鎮(zhèn)各村、西港鎮(zhèn)公富莊、海陽(yáng)鎮(zhèn)鯉畔莊、北港鎮(zhèn)攔馬樁、北部工業(yè)區(qū)的石山、小高莊；河溝養(yǎng)殖面積4.7公頃，占3.4%，分布在西港鎮(zhèn)公富莊村；水庫(kù)養(yǎng)殖面積8.7公頃，占6.3%，分布在西港鎮(zhèn)公富莊村海陽(yáng)鎮(zhèn)青石山、新周莊、北港鎮(zhèn)牙子山及臨港物流的小張莊村。

（五）水利設(shè)施。根據(jù)2005年水務(wù)局掌握的數(shù)據(jù)顯示，海港區(qū)有?。ǘ┬退畮?kù)20座，塘壩53座，總庫(kù)容556.82萬(wàn)立方米，興利庫(kù)容405.82萬(wàn)立方米，主要靠攔蓄地表徑流調(diào)蓄洪水，解決農(nóng)田灌溉和人畜飲水。原有的石河西干渠已停止使用，各水庫(kù)的灌溉渠道多數(shù)年久失修，渠系灌溉工程已基本停用。防洪、抗旱、排澇工程主要有大樂(lè)安水庫(kù)防洪除險(xiǎn)加固工程等、大馬坊河道應(yīng)急度汛工程、海陽(yáng)抗旱應(yīng)急工程、慕義寨低洼地排澇工程等。有節(jié)水灌溉工程8項(xiàng)11處，面積626公頃。有機(jī)電井571眼，截潛流工程8處，大口井36眼。蓄水閘7座。

本區(qū)水資源緊缺，50%保證率年缺水率26.6%；75%保證率年缺水率45.61%；95%保證率年缺水率62.65%。地上水和地下水均不太豐富，地下水位低，難以利用，需要大力加強(qiáng)水利建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。

二、農(nóng)業(yè)資源利用中存在的問(wèn)題

（一）耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量總體呈下降趨勢(shì)

1、人多地少，人地矛盾日益突出。人均占有耕地低于國(guó)家規(guī)定的人均1.1畝的最低標(biāo)準(zhǔn)，人地矛盾十分突出。

2、城市規(guī)模發(fā)展過(guò)快，部分用地有浪費(fèi)現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市外延發(fā)展較快，建設(shè)用地供應(yīng)以增量為主。一些地方寧可新占耕地，忽略了改造舊城區(qū)和內(nèi)涵挖潛，從而造成土地的浪費(fèi)。

3、農(nóng)村居民點(diǎn)侵占耕地現(xiàn)象。農(nóng)民富裕后，興起了建房熱潮，全區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地增長(zhǎng)很快，而且多占用質(zhì)量較好的耕地。近年來(lái)通過(guò)空心村治理，利用廢舊宅基、坑溝、舊校址、閑散地等解決了一部分用地需求，但人均用地指標(biāo)仍然超過(guò)國(guó)家允許的標(biāo)準(zhǔn)。

表1 海港區(qū)土種評(píng)級(jí)劃分分布表

4、土地貧瘠，自然災(zāi)害多。本區(qū)土壤以棕壤為主，土壤有機(jī)質(zhì)含量低，旱地占全區(qū)耕地總量的79.9%，灌溉設(shè)施不配套。受季風(fēng)氣候的影響，降水的時(shí)空分布不平衡往往形成各種自然災(zāi)害，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。

5、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到土地制約。土地是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，隨著城市的擴(kuò)展及農(nóng)村建房、企業(yè)占地等，占用了大量耕地，耕地面積呈逐年減少的趨勢(shì)，耕地后備資源少，增長(zhǎng)的潛力小，土地是不可再生資源。經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜、林業(yè)及民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，都面臨土地制約因素。耕地較分散，主導(dǎo)產(chǎn)品無(wú)法形成規(guī)模。農(nóng)業(yè)土地利用只能在深度開發(fā)上做文章，沒(méi)有外延擴(kuò)展的可能。

（二）水資源不足與農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)。局部地區(qū)水資源不足，如北部山丘區(qū)，水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)偏低，而且?guī)靺^(qū)滲漏現(xiàn)象嚴(yán)重等，淺層地下水有污染現(xiàn)象，深層地下水開采量已接近限量的上限。農(nóng)業(yè)利用降水量占降水總量的百分比很小，基本上是微乎其微，靠天吃飯。

水資源的浪費(fèi)情況較為嚴(yán)重。由于干旱天氣偏多，大量開采地下水，造成了地下水位下降，而目前農(nóng)業(yè)用水仍沒(méi)有擺脫大水漫灌的方式，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。采用的節(jié)水措施主要是地下管道輸水，噴灌、滴灌雖節(jié)水效果較好，但由于投資較大，采用者較少。如何節(jié)約水資源，減少用水浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（三）資源的不合理開發(fā)破壞了生態(tài)環(huán)境

1、為了眼前利益，砍伐林木，造成水土流失。主要體現(xiàn)在土層越?jīng)_越薄，破壞了土壤的生產(chǎn)能力，惡化了區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致了水災(zāi)、旱災(zāi)的頻繁發(fā)生，危害了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和山丘區(qū)的人民生活。

2、在海洋捕撈中，一味增船增網(wǎng)，掠奪性采捕，忽視資源再生能力，導(dǎo)致近海資源減少，部分魚種甚至瀕臨滅絕。

3、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活垃圾等也在污染著生態(tài)環(huán)境。工業(yè)廢水的大量排放，污染了部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水，也危害了海淡水養(yǎng)殖；近海水域受石油、工業(yè)排污的影響，惡化了海洋生物資源的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致資源量下降；大量農(nóng)藥、化肥在生產(chǎn)中使用，危害了水土環(huán)境，解決生態(tài)環(huán)境惡化，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。城市的建筑垃圾、生活垃圾排放到周遍農(nóng)村，危害到農(nóng)村的生產(chǎn)生活。

隨著工業(yè)廢水、農(nóng)村生活污水、垃圾的大量排放，以及化肥、農(nóng)藥的大量使用，我區(qū)地表水和地下水受到嚴(yán)重污染，最常見(jiàn)的水污染是有機(jī)物、重金屬污染以及這些污染共存的復(fù)合物污染，土壤中農(nóng)藥殘留量大，嚴(yán)重影響人民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。海港鎮(zhèn)和海陽(yáng)鎮(zhèn)共有12個(gè)村莊0.9515萬(wàn)人，占農(nóng)村人口總數(shù)的10.23%的人口長(zhǎng)期引用此水。水源的污染嚴(yán)重危害了當(dāng)?shù)厝罕姷纳硇慕】?，惡化了生態(tài)環(huán)境。

4、水土流失現(xiàn)象。開發(fā)建設(shè)過(guò)程中破壞植被及土地資源的不合理使用，使土層越?jīng)_越薄，破壞了土壤的生產(chǎn)能力，惡化了區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致了水災(zāi)、旱災(zāi)的頻繁發(fā)生，危害了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和山丘區(qū)的人民生活。

（四）勞動(dòng)者素質(zhì)偏低

1、文化素質(zhì)低，缺乏勞動(dòng)技能。農(nóng)村人口受教育程度與城鎮(zhèn)相比差距非常明顯，文化程度小學(xué)以下的勞力占28.7%，初中文化程度的勞力占到49.5%，高中及以上的勞力僅占21.8%。因文化素質(zhì)低，多數(shù)農(nóng)戶仍沿襲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植方式，農(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與技術(shù)含量低。勞動(dòng)力文化程度與從事什么行業(yè)有很大聯(lián)系，文化素質(zhì)低，從事勞動(dòng)強(qiáng)度大，相對(duì)收入低的行業(yè)。勞動(dòng)力素質(zhì)、技能低，難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，低素質(zhì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域必將越來(lái)越窄。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)告訴我們，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)擁有高新技術(shù)，誰(shuí)就能使同類產(chǎn)品占有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2、安于現(xiàn)狀，觀念相對(duì)落后，缺乏創(chuàng)新思想。盡管現(xiàn)在農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了很大變化，但安于現(xiàn)狀，守?cái)偝燥?，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，瞻前顧后，優(yōu)柔寡斷，怕改變現(xiàn)有的生活習(xí)慣，跟著大家走，看別人種桃樹掙錢，一窩蜂的去種，結(jié)果價(jià)一跌再跌，一年到頭掙不了幾個(gè)錢。也有人不敢嘗試新事物，接受新觀念，只能照著老路走，有“小富即安”的思想?！皹浯笳酗L(fēng)”的思想不同程度的存在，缺乏做大做強(qiáng)、規(guī)模發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的膽識(shí)和魄力。

（五）勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)勞動(dòng)保障體系還需健全。把農(nóng)民推向市場(chǎng)，提高農(nóng)民就業(yè)率，需要社會(huì)各界的幫扶、引導(dǎo)，全方位的服務(wù)。近幾年，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)取得了一定成績(jī)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力迫切需要轉(zhuǎn)移，想要走出去掙錢，但受到很多因素的限制。雖然現(xiàn)在一直在宣傳提高農(nóng)民工待遇，政府也做了大量工作，但在郊區(qū)農(nóng)村，還存在勞動(dòng)力勞動(dòng)強(qiáng)度偏高，工資偏低，有的農(nóng)民工仍然拿不到工資，勞動(dòng)時(shí)間任意延長(zhǎng)的現(xiàn)象，而且有些勞動(dòng)存在一定危險(xiǎn)，卻沒(méi)有上保險(xiǎn)，更不用說(shuō)用工單位為職工上養(yǎng)老保險(xiǎn)了。就業(yè)渠道不暢，信息不靈，使準(zhǔn)備出去務(wù)工的農(nóng)民感到很茫然，很無(wú)奈。

三、因地制宜，分區(qū)發(fā)展

根據(jù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件和社會(huì)條件的相對(duì)一致性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)特征和發(fā)展方向的相對(duì)一致性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在問(wèn)題和解決途徑的相對(duì)一致性、基本保持鎮(zhèn)村行政區(qū)劃的相對(duì)完整性等功能分區(qū)原則，將海港區(qū)劃分為三個(gè)區(qū)：南部濱海平原城市區(qū)，中、東部城郊工業(yè)區(qū)，西、北部丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)。

（一）南部濱海平原城市區(qū)。本區(qū)包括海港鎮(zhèn)網(wǎng)匠莊、王莊等19個(gè)村，西港鎮(zhèn)東白塔嶺、前道西、山東堡3個(gè)村和北部工業(yè)區(qū)四合莊村，共23個(gè)村，總?cè)丝?5，155人，土地面積264.9公頃。這些村已融入城市之中，基本沒(méi)有耕地，發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)放在城市化建設(shè)上，圍繞城市規(guī)劃，發(fā)展建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)和城市旅游業(yè)。

1、扎實(shí)推進(jìn)村改居工作。落實(shí)好失地農(nóng)民的各項(xiàng)政策，健全醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各項(xiàng)保障制度；為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)換角色，融入到城市化建設(shè)中去，不能淪落為城市貧民。

2、著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

（1）鞏固壯大房地產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的整頓規(guī)范，積極吸引國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的房地產(chǎn)戰(zhàn)略投資商，促進(jìn)現(xiàn)有房地產(chǎn)企業(yè)的集團(tuán)化發(fā)展和兼并、重組，打造本地旗艦式企業(yè)。

（2）加快發(fā)展旅游業(yè)。緊緊圍繞“感受都市生活、享受海洋快樂(lè)、感知求仙文化、體驗(yàn)運(yùn)動(dòng)真諦、自覺(jué)回歸自然”五條主線，全力構(gòu)建“秦皇求仙文化、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游、旅游服務(wù)”四位一體的旅游發(fā)展格局，全面打造旅游服務(wù)基地。實(shí)施咨詢投訴、散客集散、旅游購(gòu)物“三個(gè)中心”和旅游標(biāo)識(shí)牌標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（3）優(yōu)化商務(wù)發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化太陽(yáng)城商業(yè)區(qū)布局，打造特色鮮明的中央商務(wù)區(qū)、旅游特購(gòu)區(qū)。

3、建設(shè)花園城市。要搞好綠化、美化建設(shè)。見(jiàn)縫插針，充分利用路旁、小區(qū)空地等土地，栽花種草，提升城市樹木覆蓋率，改善居住環(huán)境，調(diào)節(jié)生活空間；充分利用陽(yáng)臺(tái)、屋頂，種植一些既具有觀賞性、又可食用的植物，也可發(fā)展無(wú)土、營(yíng)養(yǎng)栽培，把城市建設(shè)成一個(gè)美麗的花園。

（二）中、東部城郊工業(yè)區(qū)。本區(qū)包括位于東部的東港鎮(zhèn)的17個(gè)村、臨港物流7個(gè)村、北部工業(yè)區(qū)12個(gè)村，屬城郊農(nóng)村。耕地1，214.1公頃，總?cè)丝?1，083人，人均耕地0.59畝。本區(qū)地勢(shì)平坦，地理位置優(yōu)越，為發(fā)展工業(yè)、服務(wù)城市提供了有利的條件。確定“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，按照現(xiàn)代都市型工業(yè)區(qū)定位，加快北部工業(yè)區(qū)發(fā)展步伐，真正實(shí)現(xiàn)提升一個(gè)產(chǎn)業(yè)（玻璃產(chǎn)業(yè)），打造一個(gè)基地（成為市北部工業(yè)區(qū)前進(jìn)基地），形成一個(gè)新城（工業(yè)新城）的目標(biāo)。以規(guī)劃為龍頭，以化工新材料為主攻方向，破解土地難題，完善配套設(shè)施，推動(dòng)?xùn)|部工業(yè)區(qū)建設(shè)步伐。

1、規(guī)劃先行，準(zhǔn)確定位。定位為北部綜合工業(yè)區(qū)和東部臨港工業(yè)區(qū)。北部工業(yè)區(qū)落實(shí)“環(huán)境立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、和諧興區(qū)”三大戰(zhàn)略，確定了“一個(gè)總目標(biāo)、一條主線、三個(gè)攻堅(jiān)、五項(xiàng)任務(wù)”的總體思路，即：一個(gè)總目標(biāo)：建設(shè)省內(nèi)一流工業(yè)區(qū)；一條主線：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以優(yōu)化環(huán)境為先導(dǎo)，以玻璃建材為特色產(chǎn)業(yè)，以壯大實(shí)力為落腳點(diǎn)，以干部隊(duì)伍建設(shè)為保證；三個(gè)攻堅(jiān)：園區(qū)發(fā)展瓶頸攻堅(jiān)，園區(qū)億元項(xiàng)目攻堅(jiān)，園區(qū)企業(yè)效益攻堅(jiān)；五項(xiàng)任務(wù)：招商環(huán)境建設(shè)任務(wù)、規(guī)劃建設(shè)任務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)、干部隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)。

東部工業(yè)區(qū)建設(shè)，以建設(shè)“東部工業(yè)新區(qū)”為目標(biāo)，以率先發(fā)展、加快發(fā)展、領(lǐng)跑發(fā)展、科學(xué)發(fā)展為主題，以壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)總量為主線，突出“園區(qū)帶鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、和諧興鎮(zhèn)”三大定位，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)做優(yōu)、項(xiàng)目做強(qiáng)、市場(chǎng)做活的發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)其臨港、臨路優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展石油、化工、煤炭業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，科學(xué)擺布各類項(xiàng)目承載區(qū)域，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)擺布產(chǎn)業(yè)格局，以工業(yè)項(xiàng)目支撐和壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。采取政府投入為主，企業(yè)參股為輔的多元融資機(jī)制，強(qiáng)化園區(qū)水、電、路等配套工程建設(shè)，改善投資硬環(huán)境。

3、狠抓項(xiàng)目建設(shè)。樹立以項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，以項(xiàng)目調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，以項(xiàng)目增強(qiáng)后勁，以項(xiàng)目促進(jìn)發(fā)展的工作理念，加速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)步伐。把引進(jìn)項(xiàng)目作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，積極引進(jìn)外部資金，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸入新鮮的血液。相關(guān)部門集中精力跑項(xiàng)目，千方百計(jì)上項(xiàng)目，通過(guò)中介招商、網(wǎng)上招商、以商招商、委托招商等不同的招商方式，謀劃包裝好重點(diǎn)項(xiàng)目。把引進(jìn)戰(zhàn)略投資者作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破，按照海港區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，謀劃玻璃制造和深加工業(yè)、石化新材料產(chǎn)業(yè)，圍繞轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的美鋁渤海鋁業(yè)公司、秦皇島奧萊特腈綸有限公司和丙烯腈碼頭等大企業(yè)，從延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條的角度出發(fā)，謀劃億元以上項(xiàng)目，打造立市、立區(qū)大項(xiàng)目，提升工業(yè)區(qū)項(xiàng)目檔次。爭(zhēng)取包裝出一批高質(zhì)量、高規(guī)格的項(xiàng)目，爭(zhēng)取列入省重點(diǎn)。

（三）西、北部丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)。本區(qū)位于海港區(qū)西部、北部，共65個(gè)村，包括西港鎮(zhèn)13個(gè)村、海陽(yáng)鎮(zhèn)17個(gè)村和北港鎮(zhèn)的35 個(gè)村，耕地 3，793.9 公頃，人口 51，288人，人均耕地1.29畝。本區(qū)地勢(shì)南低北高，海港鎮(zhèn)和海陽(yáng)鎮(zhèn)南部地勢(shì)較平坦，為山麓平原地帶，土壤肥沃；北港鎮(zhèn)及海陽(yáng)鎮(zhèn)北部地勢(shì)較高，為山地丘陵區(qū)，土壤以棕壤為主，土壤有機(jī)質(zhì)含量低，耕層淺薄；屬缺水區(qū)，地下水資源緊缺，經(jīng)常受干旱威脅；灌溉設(shè)施不配套，抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力差。

本區(qū)應(yīng)按照城鄉(xiāng)一體化的思路，把握城郊型特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，根據(jù)不同情況，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜流通則流通，宜旅游則旅游，宜勞務(wù)輸出則勞務(wù)輸出，走出各具特色的新農(nóng)村建設(shè)之路。牢固樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)自然規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，充分合理地利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，以農(nóng)業(yè)區(qū)域化、特色化和品牌化為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)畜牧、林果、蔬菜、水產(chǎn)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。高速公路以北地區(qū)，充分合理開發(fā)利用山地丘陵資源，以林為基礎(chǔ)，以果為重點(diǎn)，加快山區(qū)建設(shè)，逐步把資源優(yōu)勢(shì)變成生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和商品優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)兩個(gè)良性循環(huán)。

1、因勢(shì)利導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一是以海陽(yáng)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)為中心的蔬菜生產(chǎn)園區(qū)；二是以東港鎮(zhèn)為主的畜禽養(yǎng)殖園區(qū)；三是以西港鎮(zhèn)萬(wàn)畝海面養(yǎng)殖為主的深海養(yǎng)殖園區(qū)。圍繞服務(wù)城市，服務(wù)于市民，按照市場(chǎng)需求，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品和品種。畜禽養(yǎng)殖業(yè)在保證生豬、肉蛋雞、牛奶和絨山羊一定存、出欄上，重點(diǎn)發(fā)展肉牛養(yǎng)殖；蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)發(fā)展保護(hù)地和高標(biāo)準(zhǔn)溫室大棚；果品生產(chǎn)以鮮果和熱雜果為主。

2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件。農(nóng)業(yè)大力推廣節(jié)水灌溉；解決全區(qū)農(nóng)村飲水不安全人口的人飲困難問(wèn)題；嚴(yán)格控制亂占耕地，基本建設(shè)盡量征用荒地、劣地；農(nóng)田實(shí)行合理輪作，增施有機(jī)肥，培肥地力；推廣使用生物肥料、無(wú)毒低毒農(nóng)藥、物理殺蟲技術(shù)、可降解地膜等，減少對(duì)水土和農(nóng)產(chǎn)品的污染，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)；嚴(yán)格控制向海域排放有毒污水、污物，防止海水污染。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技含量，搞好科技服務(wù)。做好適合本地的新優(yōu)品種的引進(jìn)和推廣；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)；組織專業(yè)技術(shù)人員深入基層，為群眾提供咨詢和信息服務(wù)。

4、加強(qiáng)漁業(yè)資源管理，合理控制捕撈量，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖。執(zhí)行國(guó)家禁漁政策，落實(shí)好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，控制漁船數(shù)目和網(wǎng)具種類，保護(hù)海洋漁業(yè)資源。繼續(xù)加強(qiáng)沙河淡水養(yǎng)殖區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)在富家營(yíng)、卸糧口、小樂(lè)安等村，引進(jìn)試養(yǎng)南美白對(duì)蝦、澎澤鯉、中華絨鏊蟹等名、特、優(yōu)新品種。對(duì)現(xiàn)有海上養(yǎng)殖業(yè)給予重點(diǎn)關(guān)注和支持，完成海水養(yǎng)殖基地建設(shè)，逐步減少海虹、扇貝等老品種養(yǎng)殖面積，積極引進(jìn)試驗(yàn)示范美國(guó)二代海灣扇貝、太平洋牡蠣、海參（刺參）等名貴品種，在養(yǎng)殖模式和效益上實(shí)施突破。

5、以發(fā)展深加工二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)本區(qū)城郊特點(diǎn)和市場(chǎng)、資源情況，今后以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)一產(chǎn)的發(fā)展。

重點(diǎn)引進(jìn)興建大型乳制品加工企業(yè)，做大奶牛產(chǎn)業(yè)；培育港京牧業(yè)公司，做強(qiáng)肉牛產(chǎn)業(yè)；開拓鑫坤生豬屠宰場(chǎng)精深加工業(yè)，做好生豬產(chǎn)業(yè)，依托正大公司發(fā)展肉雞產(chǎn)業(yè)，圍繞四大產(chǎn)業(yè)搞好服務(wù)業(yè)建設(shè)。東港鎮(zhèn)以肉牛屠宰加工和奶牛冷凍精液生產(chǎn)為龍頭發(fā)展肉牛和奶牛產(chǎn)業(yè)，鞏固穩(wěn)定現(xiàn)有的生豬、蛋雞、肉雞養(yǎng)殖基地；西港鎮(zhèn)以生豬屠宰加工為龍頭，發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，同時(shí)鞏固奶牛生產(chǎn)基地；北港鎮(zhèn)以奶牛養(yǎng)殖小區(qū)為龍頭，發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)，北部丘陵地帶繼續(xù)發(fā)展絨山羊，推廣絨山羊圈養(yǎng)技術(shù)，鞏固生豬、肉牛養(yǎng)殖基地；海陽(yáng)鎮(zhèn)以飼料加工企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)西北部農(nóng)村奶牛、生豬和特種養(yǎng)殖基地發(fā)展；海港鎮(zhèn)以獸藥批發(fā)、門診等服務(wù)性組織為龍頭，帶動(dòng)全區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。養(yǎng)殖基地的建設(shè)方向是符合動(dòng)物防疫條件的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、現(xiàn)代化、科學(xué)布局的區(qū)域化生產(chǎn)。

6、實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁。大力發(fā)展以建材、食品、建筑為主的第二產(chǎn)業(yè)和以運(yùn)輸、商服、飲食、旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)提高產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)積累，增加農(nóng)業(yè)收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持后續(xù)力量。

7、加強(qiáng)綜合治理，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。應(yīng)發(fā)展為以北港鎮(zhèn)北部高新果品生產(chǎn)、林業(yè)生產(chǎn)為主的林果生產(chǎn)園區(qū)，發(fā)展生態(tài)林、果業(yè)。加強(qiáng)小流域綜合治理水土流失，農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，利用路邊、渠埂栽植適生樹木，盡早形成科學(xué)合理的農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，促進(jìn)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的改善，最大限度地提高森林覆蓋率。

8、合理開發(fā)旅游資源。謀劃海陽(yáng)歷史重鎮(zhèn)風(fēng)貌重塑、卸糧口明清海埠遺址復(fù)建和寺耳山森林公園開發(fā)，完成法云寺復(fù)建，實(shí)施新奧海底世界及周邊地區(qū)升級(jí)改造，完善紫云山滑雪場(chǎng)設(shè)施。發(fā)展“城鄉(xiāng)雙向游”活動(dòng)，打造精品鄉(xiāng)村旅游線路。