中原城市群發(fā)展現(xiàn)狀分析

□文/曹 莉 于一可

（河南財政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校 河南·鄭州）

中原城市群發(fā)展現(xiàn)狀分析

□文/曹 莉 于一可

（河南財政稅務(wù)高等專科學(xué)校 河南·鄭州）

近年來，以鄭州為中心的中原城市群正悄然崛起。本文通過對中原城市群區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的分析，構(gòu)建中原城市群區(qū)域經(jīng)濟新格局。

城市群；中原城市群；區(qū)域經(jīng)濟

原標(biāo)題：中原城市群的發(fā)展現(xiàn)狀分析

收錄日期：2012年7月9日

一、中原城市群發(fā)展歷程

2003年7月，省委、省政府在《河南省全面建設(shè)小康社會發(fā)展規(guī)劃綱要》中正式提出了中原城市群的概念，明確界定了中原城市群的范圍。2004年2月，在《政府工作報告》中，強調(diào)要突出抓好中原城市群建設(shè)，完成中原城市群發(fā)展規(guī)劃，建立中原城市群聯(lián)動發(fā)展機制。這一期間，由省發(fā)改委牽頭，河南省編制了《中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想》。2011年1月，中原經(jīng)濟區(qū)被正式納入《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》；同年3月被寫入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃。2011年9月，政府出臺《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》，自此，中原經(jīng)濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略。在這樣的宏觀背景下，探索一條通過建立城市群區(qū)內(nèi)合理的機制體系，對于推動中原地區(qū)參與國內(nèi)新一輪的區(qū)域競爭和協(xié)作，帶動中部崛起具有重要意義。

二、中原城市群發(fā)展現(xiàn)狀分析

本文以2010年數(shù)據(jù)為例分析河南九個城市的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r：

（一）中原城市群總體經(jīng)濟實力不強。（表1）從表1可以看出，鄭州作為中心城市，其各項經(jīng)濟指標(biāo)均處于領(lǐng)先地位，處于第一梯度；洛陽各項經(jīng)濟指標(biāo)緊隨鄭州之后，而焦作、許昌、平頂山、新鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平明顯低于洛陽，在本文中，將這五個城市同時列為第二梯度城市；漯河和濟源兩市經(jīng)濟實力相比第二梯度城市又下降一個層次，開封經(jīng)濟實力也明顯處于落后狀態(tài)，因此本文將這三個城市列為第三梯度城市。本文認為，雖然鄭州發(fā)展水平稍高一些，但是從表1中可以看出，總體來說中原城市群的經(jīng)濟實力都不強。

（二）中心城市首位度低，輻射帶動作用小。本文首位度的計算是把鄭州和洛陽兩市的指標(biāo)作為研究對象。（表2）

表2 2010年鄭州、洛陽兩市基本情況

城市首位度是指用一國最大城市與第二位城市人口的比值來衡量城市規(guī)模分布狀況的指標(biāo)。目前在我國，首位度已經(jīng)演變?yōu)閲一騾^(qū)域中規(guī)模最大的城市與第二位城市人口數(shù)量的比值。根據(jù)表2的數(shù)據(jù)，按照公式S=P1/P2（其中S為常數(shù)，P1為最大城市人口數(shù)，P2為第二位城市人口數(shù)），可以計算得到鄭州的城市首位度為1.32。按照位序－規(guī)模法則，兩城市指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)是2。比較后可以看出，鄭州的城市首位度不高，需要進一步增強人口聚集能力。

（三）一體化發(fā)展進程緩慢。中原城市群自提出至今，除了鄭汴一體化，幾條城際公交開通外，中原城市群沒有實質(zhì)性進展，似乎比中原城市群發(fā)展原規(guī)劃進展要慢了很多。在一體化發(fā)展方面，中原城市群傳統(tǒng)的行政區(qū)經(jīng)濟思維定式以不同的方式、在不同的層面有所反映，各種體制性、政策性和設(shè)施性障礙體現(xiàn)在經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面。

（四）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。中原經(jīng)濟區(qū)是中國城鄉(xiāng)差別最難平衡的一個區(qū)域，如何解決二元社會平衡問題，是中原經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)意規(guī)劃過程中面臨的重要問題。對于中原城市群來說，長期以來各區(qū)域在產(chǎn)業(yè)選擇、布局及環(huán)境保護設(shè)施、法規(guī)等方面，均沒有納入城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化新格局統(tǒng)一管理的軌道。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、布局和建設(shè)，城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施方面也存在二元化現(xiàn)象，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局的建設(shè)極為不利。

三、中原城市群區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的工作舉措

（一）提高中心城市鄭州的功能建設(shè)。一個城市群的地位和作用，很大程度上取決于核心城市的影響力和綜合競爭力。中原城市群要一體化發(fā)展，建設(shè)大鄭州是關(guān)鍵，提高鄭州中心城市地位，進一步發(fā)揮其對城市群其他城市發(fā)展的輻射和帶動力，是中原城市群城市體系優(yōu)化設(shè)計的首要任務(wù)。充分發(fā)揮鄭州市的比較優(yōu)勢，把提高產(chǎn)業(yè)競爭力作為提升城市核心競爭力的關(guān)鍵，重點抓好兩個中心和兩個基地建設(shè)：一是以中原國際物流園區(qū)建設(shè)為重點，積極推進物流資源、物流設(shè)施、物流企業(yè)向園區(qū)集聚，以此把鄭州建為全國重要的現(xiàn)代物流中心；二是以鄭州金融商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)為重點，整合金融資源，推動金融機構(gòu)集聚，壯大金融業(yè)整體規(guī)模，努力把鄭州建成區(qū)域性金融中心。

表1 2010年中原城市群九城市經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

（二）發(fā)揮市場機制與政府引導(dǎo)的雙重作用。城市群一體化核心在于優(yōu)化資源配置，必須以市場機制為主導(dǎo)。由于現(xiàn)階段阻礙要素流動的體制性因素在很大程度上與行政體制有關(guān)。因此，政府必須充分發(fā)揮引導(dǎo)、推動和協(xié)調(diào)作用。中原城市群區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)育和市場化程度較低、政府的越位、缺位現(xiàn)象突出。因此，作為政府，一方面要將一體化的著力點放在充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用、完善市場機制上來，完善以生產(chǎn)要素市場為重點的資源配置機制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境；另一方面政府應(yīng)當(dāng)主動作為，把推動產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，把提升產(chǎn)業(yè)競爭力作為城市群產(chǎn)業(yè)一體化的著力點，尤其要注重完善優(yōu)勢區(qū)域的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，強化市場與產(chǎn)業(yè)的互動、建立專業(yè)化的服務(wù)體系。

（三）加快破除體制障礙。進一步深化城鎮(zhèn)戶籍、就業(yè)和社會保障制度改革，率先在中原城市群內(nèi)實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險區(qū)域統(tǒng)籌。穩(wěn)妥有序地調(diào)整行政區(qū)劃，適時將滎陽、中牟、許昌、新鄉(xiāng)、修武、博愛等縣（市）撤縣（市）建區(qū)，逐步將長垣、武陟、孟津、新安、尉氏、伊川等縣撤縣建市，推動撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和并村聯(lián)組，促進人口集聚。

（四）開放市場，加強與發(fā)達經(jīng)濟體的聯(lián)系。首先，積極加強與珠三角和長三角的有效對接，通過交流學(xué)習(xí)比較先進的市場經(jīng)濟文化和先進的管理模式等，切實推動經(jīng)濟發(fā)展；其次，要完善開放機制，創(chuàng)新利用外資方式，拓展開放領(lǐng)域，在更高層次和更高水平上實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；最后，切實扶持內(nèi)部有實力的企業(yè)，鼓勵其參與資本運作，讓更多符合條件的企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場籌集資金，實現(xiàn)企業(yè)的低成本擴張，提升整體競爭力。

[1]劉曉麗，方創(chuàng)琳，王發(fā)曾.中原城市群的空間組合特征與整合模式[J].地理研究，2008.2.

[2]國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見.

[3]河南省統(tǒng)計網(wǎng).

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