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    廣東外貿(mào)出口增長波動原因分析

    2012-02-26 02:52:56唐玉萍
    關(guān)鍵詞:退稅率粵港澳廣東

    唐玉萍

    (華南理工大學(xué)廣州學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,廣東 廣州 510800)

    改革開放以來,廣東的對外貿(mào)易保持了持續(xù)的高速增長,并取得了驕人的經(jīng)濟(jì)業(yè)績。但是,由于廣東出口外向型經(jīng)濟(jì)的特征,金融危機(jī)以來廣東出口增速不斷下滑,各種國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)因素的變化不同程度地影響了廣東外貿(mào)出口的發(fā)展。對影響廣東出口的一些主要國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行分析研究十分必要。

    一、國外收入的變動對出口的影響

    從全球來看,發(fā)達(dá)國家居民的人均收入較高,其消費(fèi)結(jié)構(gòu)基本趨于穩(wěn)定和成熟,食物支出、服裝鞋類支出、家具與家用設(shè)備支出等占消費(fèi)支出的比重呈穩(wěn)定的下降趨勢,而醫(yī)療健康支出、娛樂教育支出占消費(fèi)支出的比重呈上升趨勢。這種趨勢說明了發(fā)達(dá)國家居民追求的是如何提高發(fā)展和享受性消費(fèi)。而廣東主要以勞動密集型產(chǎn)品出口為主,大多數(shù)為生活必需品,因此,發(fā)達(dá)國家收入水平即使進(jìn)一步提高對提高廣東出口增速的影響也不大。但是由于廣東的出口市場主要集中在歐美等發(fā)達(dá)國家,當(dāng)這些國家遭遇金融危機(jī),需求減弱時,廣東出口增速便首當(dāng)其沖受到影響。

    另有研究表明,在發(fā)展水平較低的發(fā)展中國家,這些生活必需品的消費(fèi)支出呈波動性,說明耐用消費(fèi)品需求尚未得到滿足。隨著這些國家收入的逐漸上升,對勞動密集型的生活必需品需求將不斷上升,這也是金融危機(jī)期間,廣東對新興市場的出口呈現(xiàn)逆勢上揚(yáng)現(xiàn)象的原因之一。收入水平的差異將在對產(chǎn)品類型的需求上體現(xiàn)出來。隨著國際收入的提高,對高檔品的需求將會增大,對生活必需品的需求量將會增速放緩。這將使以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及低檔品生產(chǎn)為主的出口國(地區(qū))貿(mào)易條件惡化,因此,廣東要加快產(chǎn)業(yè)升級的步伐,重視高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā),積極創(chuàng)立自主品牌促進(jìn)今后的出口增長。

    二、粵港澳經(jīng)濟(jì)合作對廣東出口的影響

    港澳擁有發(fā)達(dá)的金融資本、優(yōu)秀的設(shè)計師和成熟的營銷渠道,而廣東的優(yōu)勢在于大量廉價的勞動力資源,適合生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品,兩者優(yōu)勢互補(bǔ)。通過在港澳接單、設(shè)計,廣東完成生產(chǎn)和加工的合作模式,使得在上世紀(jì)八十年代末九十年代初,一批電子信息、重型化工等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸在珠三角地區(qū)興起,帶動了當(dāng)時珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。但是由于其技術(shù)含量低、附加值低、關(guān)聯(lián)效應(yīng)差,不能長期作為廣東主體產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。因此,到上世紀(jì)九十年代末,傳統(tǒng)的“前店后廠”概念加入了一些新元素,合作的深度和廣度均有所突破,服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)成為新的合作熱點(diǎn)。

    進(jìn)入新世紀(jì)以來,港澳回歸和CEPA的簽署,為粵港澳的合作邁向新的階段創(chuàng)造了政治和制度條件。從2003年CEPA的實(shí)施,到2008年底《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的落實(shí),到2010年粵港合作框架的簽署實(shí)施,再到2011年粵澳合作框架協(xié)議的實(shí)施,以及“十二五”規(guī)劃的出臺,粵港澳合作獲得了政府的大力支持,也取得了較好的成績。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計,截至2008年底,香港CEPA項下貨物19.97億美元,稅款優(yōu)惠14.55億元人民幣;澳門有52個稅號,價值733.69萬美元的CEPA貨物享受零關(guān)稅進(jìn)口至內(nèi)地。廣東是零關(guān)稅貨物的主要進(jìn)口地,2003—2008年CEPA實(shí)施以來,廣東各口岸累計進(jìn)口的受惠商品價值 593.00萬美元,占全國受惠總值的67.20%。[1,2]與 2005 年相比,2010 年粵港澳的進(jìn)出口貿(mào)易(含轉(zhuǎn)口)增長56%,總額達(dá)4591.81億美元。目前,較多的港澳服務(wù)業(yè)項目也加快了進(jìn)入廣東的步伐,截至2011年5月底,港資銀行在廣東設(shè)立的營業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)104家,總資產(chǎn)達(dá)到2116.8億元。與此同時,在香港上市的廣東企業(yè)市值超過了10 600億。[3]隨著粵港澳經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步深化,合作領(lǐng)域的不斷拓展,粵港澳的經(jīng)貿(mào)發(fā)展將更上一層樓,這對促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展和出口具有重要的戰(zhàn)略意義。

    三、國內(nèi)政策調(diào)整對出口的影響

    (一)出口退稅政策調(diào)整

    自1994年以來,政府對出口退稅率進(jìn)行了多次大幅度的調(diào)整,以適應(yīng)國內(nèi)不斷增長的外貿(mào)出口額。就出口總量來說,進(jìn)一步完善出口退稅制度,加大出口退稅的力度,提高出口退稅效率等,這些都對廣東的出口總量有著重大的影響。從表1可以看出,[4]廣東的出口總量與出口退稅增長是正向相關(guān)的。隨著出口的增加,出口退稅額也不斷增大。

    表1 1995—2011年廣東出口額、出口退稅額變化單位:億美元,億元,%

    中國出口退稅政策自1994年以來,兩次重大調(diào)整分別是1998年下調(diào)出口退稅率,2004年大幅度上調(diào)出口退稅率。從表1可以看出,出口退稅額從1997年的98.60億元下調(diào)至1998年的86.40億元,而2004年的出口退稅額從 2003年的 393.30億元上調(diào)至800.70億元,同比增長高達(dá)103.59%,且涉及的出口產(chǎn)品種類多。這兩次出口退稅政策調(diào)整都對廣東省的出口貿(mào)易產(chǎn)生了非常重大的影響,這種影響也可以一定程度地從廣東省外貿(mào)出口總額增長率和出口退稅率的變化曲線上反映出來(如圖1)。

    圖1 1995—2011年廣東省外貿(mào)出口總額和出口退稅額的變化曲線

    1998年亞洲金融危機(jī)的沖擊使中國出口增幅明顯下滑。為此,中國政府將部分出口產(chǎn)品的出口退稅率提高至5%、13%、15%、17%四檔,降低企業(yè)的出口成本,鼓勵外貿(mào)企業(yè)出口。此外,加入WTO為推進(jìn)中國外貿(mào)出口市場多元化提供了更好的基礎(chǔ)條件。廣東作為全國的外貿(mào)大省受益匪淺,出口增長率由2001年的3.81%變?yōu)?003年的29.03%。外貿(mào)出口的持續(xù)大幅度、超計劃增長導(dǎo)致了財政拖欠退稅款問題嚴(yán)重,2004年1月1日起中國政府第三次提高了出口退稅率,表1的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2001—2004年廣東出口退稅額的增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于出口增長的速度。出口退稅額的高速增長一方面使廣東外貿(mào)順差快速增加,另一方面加大了政府的財政壓力。而由于廣東出口的商品以勞動密集型為主,如紡織、服裝、鞋類等,這些產(chǎn)品需求價格彈性較小,在國際市場上競爭激烈,加大這些產(chǎn)品的出口退稅額對增加出口的效果并不明顯,反而使得這些商品由于成本降低,在國際上售價便宜,更易遭受國外的反傾銷。另外,出口退稅額的提高也使得企業(yè)在利益的驅(qū)動下騙取出口退稅的行為屢禁不止。

    為保證中國外貿(mào)的健康持續(xù)發(fā)展,國務(wù)院于2005年適度降低了出口退稅率,并逐步取消部分“高能耗、高污染、耗資源”產(chǎn)品的出口退稅率。這次調(diào)整對廣東外貿(mào)的出口規(guī)模產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。從短期來看,降低出口退稅率使得廣東出口短期增幅下滑。其主要是因?yàn)椋航档统隹谕硕惵适挂恍┰瓤客硕惥S持的企業(yè)無法繼續(xù)生存,倒閉出局,還有一些企業(yè)由于短期內(nèi)成本上升,在調(diào)整期內(nèi)出口積極性不足。這使得2005—2006年出口的增長率低于2003年29.09%的水平。

    但從長期來看,出口退稅率的降低并沒有對廣東出口增速造成太大的影響。從出口增長率的變化來看,2005年降低出口退稅率使得出口增長率出現(xiàn)小幅波動,但是經(jīng)過2005年的微降后,2006年出口增長率再度回升。這主要是由于廣東出口商品中勞動密集型產(chǎn)品占多數(shù),而這類產(chǎn)品在國際上市場容量大、需求彈性小,此外,對于一些出口受到配額限制的商品,例如紡織品、稀土等,其真實(shí)需求遠(yuǎn)大于配額,這類商品即使價格出現(xiàn)一定的浮動,對出口數(shù)量的影響也不明顯。因此,盡管出口退稅增加了企業(yè)的成本,從而進(jìn)一步增加了某些商品的價格,也不會造成廣東出口的大幅度下滑。這也進(jìn)一步說明,經(jīng)過三十多年的發(fā)展,廣東外貿(mào)的出口競爭力增強(qiáng)了,出口退稅率的下調(diào)對廣東出口的影響力在逐步減弱。因此,出于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的考慮,中國政府在2007年7月再次大范圍地下調(diào)出口退稅率,這使得2007年廣東外貿(mào)出口及出口退稅額的增長率分別變?yōu)?2.29%和26.25%,較2006年出現(xiàn)不同程度的下降。

    2008年爆發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)使中國通脹壓力增大,原材料價格上升,勞動力成本增加,國內(nèi)企業(yè)成本壓力較大;人民幣貶值,世界經(jīng)濟(jì)增速下滑,外需減弱也增加了出口型企業(yè)的壓力。經(jīng)濟(jì)危機(jī)對國內(nèi)紡織、服裝、鋼鐵、化工、機(jī)電、玩具等勞動密集型和部分中低技術(shù)的資本密集型產(chǎn)業(yè)沖擊較大,使得許多企業(yè)瀕臨破產(chǎn),甚至倒閉。[5]針對這種情況,2008年8月1日至2009年4月1日期間國家連續(xù)5次上調(diào)了部分紡織品、服裝、橡膠制品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品等勞動密集型和資本密集型產(chǎn)品以及諸如提高抗艾滋病藥物、機(jī)電產(chǎn)品等高技術(shù)含量和高附加值商品的出口退稅率。隨著金融危機(jī)對外貿(mào)負(fù)面影響的逐步減弱,2010年6月22日,國家稅務(wù)總局取消了部分鋼材、酒精、農(nóng)藥、醫(yī)藥、化工產(chǎn)品、塑料等商品的出口退稅??傊隹谕硕愓{(diào)整是立足于擴(kuò)大內(nèi)需,培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,幫助部分企業(yè)擴(kuò)大出口來渡過危機(jī),這不僅有利于促進(jìn)廣東外貿(mào)的健康發(fā)展,也對國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展具有重大意義。

    (二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

    廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要體現(xiàn)在兩方面:一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的改變,即經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變;二是產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的創(chuàng)新。主要體現(xiàn)在通過出口退稅、政策支持、法律規(guī)定等進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,提高加工貿(mào)易企業(yè)自主創(chuàng)新能力,鼓勵外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)立自主品牌,支持具有自主品牌、自主研發(fā)能力的外貿(mào)產(chǎn)品出口,更加嚴(yán)控“兩高一資”(高耗能、高污染、資源型)產(chǎn)品出口、更有序地擴(kuò)大勞動密集型產(chǎn)品出口。

    目前,廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見成效,主要體現(xiàn)在外貿(mào)企業(yè)的營銷策略及出口產(chǎn)品類型上。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的指導(dǎo)下,中國政府調(diào)低了紡織、服裝、制鞋、玩具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的出口退稅率,對這類外銷企業(yè)的出口形成一定壓力。這類企業(yè)逐步調(diào)整營銷策略:一方面把工廠遷建到成本更低、稅率更優(yōu)惠的東南亞國家;另一方面,以玩具、家具為代表的行業(yè),外貿(mào)企業(yè)著力研發(fā)更多適應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)習(xí)慣的新產(chǎn)品,積極開拓國內(nèi)市場,逐步減少對出口市場的依賴。從出口產(chǎn)品來看,廣東海關(guān)指出:2010年,廣東的一些非勞動密集型產(chǎn)品,如機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品,已成為出口的新亮點(diǎn)。

    (三)新勞動法出臺

    自2008年1月1日起,中國開始全面實(shí)施新勞動合同法,在保障勞動者權(quán)益的同時,也給廣東的外貿(mào)企業(yè)造成了一定的壓力。

    廣東大量的加工貿(mào)易企業(yè)和外商投資企業(yè),多是勞動密集型企業(yè),其盈利來源一定程度上依賴于廉價的工資水平,因此新合同法可能導(dǎo)致部分企業(yè)因工資成本上升而難以為繼。瑞信亞太區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家安德森表示,根據(jù)對制造業(yè)初步的估算,它可能會令勞動力成本提高10%到25%。勞動力成本提高引致出口成本增加,使得利潤微薄的外貿(mào)企業(yè)出口下降,難以支撐,從而黯然退出市場。據(jù)廣東海關(guān)統(tǒng)計,2008年、2009年的出口增速出現(xiàn)了自2002年以來的最低水平,2008年、2009年廣東出口總額分別為4 040.97億美元和3 598.56億美元,增速僅分別為9.40%和負(fù)11.14%,與新勞動法的實(shí)施存在一定關(guān)系。

    從長遠(yuǎn)來看,新勞動合同法的實(shí)施不僅有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,也有利于出口的持續(xù)增長。

    首先,從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,提高本國勞動者的消費(fèi)能力,可以拉動本國投資或者有助于消化過剩的投資帶來的產(chǎn)能,使出口商品在外銷受阻的情況下,出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷,一定程度上緩解出口壓力,減弱對出口的依賴,增強(qiáng)與進(jìn)口商的談判能力,從而提升出口利潤。

    其次,從產(chǎn)業(yè)層次的角度看,提高人力資本的收入有助于廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型。隨著勞動力成本的上升,一方面使得企業(yè)只能從改進(jìn)技術(shù)、提升產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率的角度壓縮成本,走“高工資、高效率”的道路;[6]另一方面,高工資有利于提升勞動者的積極性,促進(jìn)社會的穩(wěn)定。從長遠(yuǎn)來看能促進(jìn)出口企業(yè)由代工、加工貿(mào)易等低利潤產(chǎn)品轉(zhuǎn)向高附加值的產(chǎn)品。

    最后,從產(chǎn)業(yè)布局的角度看,提高人力資本的收入,有利于推動勞動密集型的產(chǎn)業(yè)從沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,不僅增強(qiáng)了當(dāng)?shù)貏趧恿偷叵哪芰?,更促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,還有利于中國產(chǎn)業(yè)布局和出口格局的優(yōu)化。

    (四)人民幣匯率

    近年來人民幣匯率不斷升值,對廣東的出口貿(mào)易型企業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了較大影響。主要體現(xiàn)在:一是廣東出口的商品主要為勞動密集型及初級產(chǎn)品,具有需求彈性小、處于國際價值鏈低端、議價能力低等特點(diǎn)。人民幣升值將導(dǎo)致這類商品由于國際市場競爭激烈而無法提價,企業(yè)出口利潤隨之下降,在短期內(nèi)將給一些競爭力較弱的企業(yè)帶來較大困難。二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理,本幣升值不利于出口,特別是對一些以出口為主、薄利多銷的商品,匯率的微小變化都會對其利潤造成較大的影響。例如紡織服裝業(yè),據(jù)測算,人民幣升值1%,服裝行業(yè)利潤下降4%,而整個紡織服裝行業(yè)平均利潤率僅有3.3%至3.4%。[7]因此,人民幣升值將導(dǎo)致廣東與紡織行業(yè)類似的許多出口企業(yè)在人民幣匯率升值的情況下利潤流失。

    盡管人民幣值升對廣東出口貿(mào)易的總量有一定的負(fù)面影響,也不利于中小型外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展,降低了出口加工企業(yè)的利潤,但也應(yīng)當(dāng)看到,人民幣升值將在一定時期內(nèi)逐步淘汰一些低附加值,競爭力弱的邊緣企業(yè),為同行業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間,并進(jìn)一步刺激這些企業(yè)加大研發(fā)力度,開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和專利的產(chǎn)品,形成具有國際競爭力的自主品牌,生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品,從而促進(jìn)全行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級,提升廣東經(jīng)濟(jì)的整體核心競爭力。

    四、結(jié)論及建議

    通過上述分析可以得出以下結(jié)論:一方面,廣東出口目的國的收入水平上升將會促進(jìn)廣東出口的增長,但其增長的規(guī)模結(jié)構(gòu)會隨之不斷變化;另一方面,改革開放后,隨著廣東外貿(mào)的出口競爭力的不斷增強(qiáng),出口退稅率的調(diào)整對廣東出口規(guī)模的影響正在逐步減弱;而粵港澳經(jīng)濟(jì)合作給三地帶來的經(jīng)濟(jì)利益和社會效應(yīng)正逐漸凸現(xiàn),已基本實(shí)現(xiàn)互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)及共同繁榮的政策目標(biāo),有力推動了廣東出口貿(mào)易的發(fā)展。在今后的發(fā)展中,廣東應(yīng)著重于以下幾個方面,保持并推進(jìn)外貿(mào)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

    (一)保持和提升對傳統(tǒng)市場的出口,積極開拓新興市場

    廣東出口企業(yè)首先應(yīng)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和品牌營銷能力,大力發(fā)展自有品牌和高附加值傳統(tǒng)出口產(chǎn)品,提高利潤空間;其次,要積極進(jìn)行研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的商品,如化工產(chǎn)品、運(yùn)輸設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等,在這類產(chǎn)品上尋求出口量的擴(kuò)大;最后,要留意來自新興國家對傳統(tǒng)貿(mào)易市場份額的競爭,因?yàn)橄癜臀鳌⒛鞲?、印度和越南等國家的出口商品結(jié)構(gòu)與中國類似,因此需要以質(zhì)取勝,避免價格戰(zhàn),同時也要注意防止因新興國家貨幣對美元的貶值而引起的出口驟減。此外,還要積極推進(jìn)對東盟、中東、南美洲、東歐、拉美、非洲等新興國家(地區(qū))市場的出口。

    (二)繼續(xù)推進(jìn)粵港澳緊密合作、融合發(fā)展

    在廣東加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、積極推動產(chǎn)業(yè)升級的過程中香港和澳門將起到非常重要的作用,因此,在今后的發(fā)展中,廣東要利用好港澳便捷的地理位置和發(fā)達(dá)的國際金融、國際經(jīng)貿(mào)和物流中心的優(yōu)勢,更好地開拓海外市場,增強(qiáng)“廣東制造”的國際競爭力。

    (三)促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新

    加工貿(mào)易在廣東外向型經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位,2008年國際金融危機(jī)對廣東的直接影響表現(xiàn)為加工貿(mào)易企業(yè)訂單大量減少、外商投資規(guī)模逐漸收縮。后危機(jī)時代,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的機(jī)遇與國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定的挑戰(zhàn)共存。因此,不僅要重視加工貿(mào)易的作用,更要以市場為主導(dǎo),以是否提高出口競爭力為標(biāo)準(zhǔn),推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)自主創(chuàng)新。

    (四)積極采取措施應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義

    金融危機(jī)以來,廣東出口的貨物訂單和需求下滑,與新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭有極大關(guān)系。后危機(jī)時代廣東應(yīng)警惕貿(mào)易保護(hù)主義對出口的影響,并積極應(yīng)對。

    [1] 廖喆.粵港澳制造業(yè)合作創(chuàng)新研究[D].廣州:廣東外語外貿(mào)大學(xué),2008:21 22.

    [2] 海關(guān)總署.CEPA五年港澳受惠[N].海關(guān)新聞,2009 01 23.

    [3] 武彩霞.粵港澳合作應(yīng)對金融危機(jī)見成效[EB/OL].新華網(wǎng),2011 08 19.http://finance.people.com.cn/h/2011/0819/c227865 3577782475.html

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