能源約束下中國新能源汽車的發(fā)展及政策建議

朱鋐瑛, 郭乃幸

(上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院， 上海 200052)

1 中國的能源問題

1.1 中國能源消費現(xiàn)狀

(1)能源消費高速增長.自1978年改革開放以來，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了30年的高速發(fā)展，GDP年復(fù)合增長率超過10%.然而自2007年下半年開始，中國經(jīng)歷了一次較大的經(jīng)濟調(diào)整，這部分歸結(jié)于全球金融危機所導(dǎo)致的全球經(jīng)濟衰退，也部分地歸結(jié)于中國自身經(jīng)濟發(fā)展所面臨的新條件.雖然目前我國正在進入工業(yè)化的中后期，經(jīng)濟較難保持10%以上的增長率，但是仍將有可能在未來較長時間內(nèi)維持8%以上的增長率，因此能源需求仍然面臨很大的增長壓力.

根據(jù)《2009中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》，我國到2020年單位GDP能耗需達到2005年的40%～60%，單位GDP能耗年均下降4%左右.若未來10年平均GDP增長率以8%來計算，每年的能耗仍將上升3%～4%，到2020年總能耗將達到43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年，相當(dāng)于2009年的1.5倍.可見，即使我國不斷提高能效，仍會面臨較高的能源需求增長壓力.

(2)煤炭依賴性過高，短期難以改變，造成了對生態(tài)環(huán)境的巨大壓力. 我國是煤炭大國，能源資源儲量中煤炭占92%，石油占2.9%，天然氣占0.2%.這種能源資源儲量結(jié)構(gòu)導(dǎo)致長期以來我國能源消費結(jié)構(gòu)中煤的占比過大.2008年我國能源消費中煤炭高達69. 62%，比全球平均水平27. 8%高出近2倍.而從清潔的角度來看，天然氣優(yōu)于石油和煤炭，因此我國大量的煤炭使用給環(huán)境帶來了嚴(yán)重的威脅.減少煤炭依賴度以及加強煤炭高效清潔利用是我國面臨的重要課題.

(3)主要能源消費的對外依存度不斷提高，經(jīng)濟風(fēng)險加大.在上世紀(jì)90年代初期，我國能源總體來說處于出口狀態(tài)，一直到本世紀(jì)初國內(nèi)能源生產(chǎn)還能基本滿足需要，2005年以后能源消費繼續(xù)高速增長，而能源產(chǎn)量增長卻難以跟上，到2007年，我國能源的對外依存度已經(jīng)高達9%以上(表1).最近幾年隨著我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，能源需求進一步擴大，情況變得越來越嚴(yán)峻.

在所有能源中，我國石油儲量相當(dāng)?shù)?，石油的對外依存度上升最?表2)，已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展的重大風(fēng)險.根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計，2008年我國共進口原油1.8億噸，約1 300億美金，2009年我國共進口原油2.038億噸，約900億美元.在金額方面，由于2008年油價大多時間處于高位，故其支出遠(yuǎn)大于2009年，差額400億美金，相當(dāng)于我國2009年貿(mào)易順差的20%.

表1 中國綜合能源平衡表(單位：萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒2010》、上海交大證券金融研究所整理.

表2 石油平衡表(單位：萬噸)

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒2010》、上海交大證券金融研究所整理.

1.2 我國能源資源稟賦

(1)能源資源較為貧乏，煤炭儲量較大，天然氣、石油很少. 我國能源資源總量比較豐富，煤炭是最主要的化石能源，天然氣與石油總量相對較少.2006年，我國煤炭保有資源量10 345億噸，剩余探明可采儲量約占世界的13%，列世界第三位.已探明的石油、天然氣資源儲量相對較少，油頁巖、煤層氣等非常規(guī)化石能源儲量潛力較大.

但在人均統(tǒng)計數(shù)據(jù)上，中國人口眾多，人均能源資源擁有量較低，煤炭占世界人均的79%，而天然氣僅為6.5%，石油為6.1%[1].

(2)可再生能源儲量豐富. 與化石能源相比，我國可再生能源資源儲量豐富.其中，水力資源理論蘊藏量折合年發(fā)電量為6.19萬億千瓦時，經(jīng)濟可開發(fā)年發(fā)電量約1.76萬億千瓦時，相當(dāng)于世界水力資源量的12%，列世界首位.可開發(fā)的陸上風(fēng)能約23.8億千瓦，海上僅近海風(fēng)電(5～25米水深處)就有2億千瓦，如果平均發(fā)電利用小時達到2000小時每年，僅風(fēng)電就是2007年全國用電量的1.8倍.此外，中國的太陽能資源也相當(dāng)豐富.

總的看來，我國資源稟賦較為貧乏，資源種類單一，已經(jīng)完全無法滿足未來經(jīng)濟發(fā)展的要求，而新能源儲量較為豐富使得我國在能源戰(zhàn)略選擇上應(yīng)加快大力發(fā)展新能源的生產(chǎn)與使用[2].

2 新能源汽車發(fā)展的戰(zhàn)略意義

近幾年，我國的經(jīng)濟增速有下滑趨勢.主要原因是過去10年中我國的支柱產(chǎn)業(yè)房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到過熱的階段，在當(dāng)前房價高企和超高固定資產(chǎn)投資的背景下，我國若繼續(xù)選擇以房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)將會給經(jīng)濟帶來巨大風(fēng)險.然而，一個支柱產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻是相當(dāng)大的，對于我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展尤為重要，它會對整個經(jīng)濟起引導(dǎo)和推動作用.因此,選擇我國經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)，并推動其發(fā)展對于我國經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展非常重要，而汽車產(chǎn)業(yè)無疑是最具有潛力的產(chǎn)業(yè)之一[3].

觀察世界汽車保有量，2010年美國汽車保有量數(shù)據(jù)顯示每100人約擁有80輛，歐盟國家約50～60輛.即使是在人口密度極高的日本，每100人汽車保有量也達到了59輛.而2009年中國汽車保有量僅為6 300多萬輛，每100人保有量僅為5輛.因此，從市場的容量來看，我國未來汽車需求量非常巨大.根據(jù)麥肯錫的預(yù)測，到2030年，中國的乘用車總量將達2.87億輛，原油進口量將達到62億桶，對外依賴度達到80%，將對經(jīng)濟安全造成巨大影響.這一切都提醒著人們，只有新能源汽車，尤其是無污染的純電動汽車，才是未來汽車發(fā)展的正道.

“赫希曼標(biāo)準(zhǔn)”表明支柱產(chǎn)業(yè)必須具有極高的關(guān)聯(lián)度，而從我國汽車未來的巨大市場以及極長的產(chǎn)業(yè)鏈來看，汽車產(chǎn)業(yè)無疑是最能接替房地產(chǎn)行業(yè)成為下一個支柱產(chǎn)業(yè)的行業(yè).

我國的能源稟賦也表明新能源發(fā)展的緊迫性要高于全球其他國家.從汽車產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略高度來看，目前其已經(jīng)成為了中國經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的必然選擇，也就是說，未來其發(fā)展的快慢或者好壞會影響到整個中國經(jīng)濟的發(fā)展.因此，我國新能源汽車的發(fā)展無論從其在能源及經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，還是從時間的緊迫性來看，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐美日等世界發(fā)達國家.這意味著在全球新能源汽車的發(fā)展大潮中，中國應(yīng)當(dāng)成為一個領(lǐng)跑者，必須比世界其他國家更早的推廣新能源汽車.

3 中國新能源汽車的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題

(1)政策支持. 我國早前就把電動車的開發(fā)研制列為“863”國家重大科技專項.我國的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》中，新能源汽車作為重要的組成部分而備受關(guān)注.《規(guī)劃》要求，到2011年新能源汽車要形成每年50萬輛的產(chǎn)能，新能源汽車銷量要占到乘用車銷售總量的5%左右.預(yù)計到2020年，中國新能源汽車保有量將達到1 500萬到2 000萬輛.

國家財政部給出了非常大的支持力度.2009年2月，財政部公布的《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》對各類混合動力汽車給予了不同補貼，混合動力汽車最高每輛可享受5萬元的補貼，純電動汽車每輛補貼6萬元，燃料電池汽車每輛補貼25萬元.

此外，我國各地政府在新能源汽車的采購上都給予了非常優(yōu)厚的補貼政策，鼓勵大家使用新能源汽車，如表3所示.

表3 國內(nèi)部分城市購買新能源汽車補貼政策

資料來源：人民網(wǎng).

(2)發(fā)展現(xiàn)狀：產(chǎn)業(yè)鏈條較全，補貼高,但銷量低. 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，截至2010 年年底，工信部發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》18 批，共計192 個節(jié)能與新能源汽車車型.從已經(jīng)發(fā)布的節(jié)能與新能源汽車車型整體來看，客車車型(114 款)比轎車車型(41款)多，純電動車型(111 款)比混合動力車型(72 款)多[4].客車中，純電動與混合動力款數(shù)基本相當(dāng);轎車中，純電動款數(shù)略超混合動力車型.而在新能源汽車的產(chǎn)業(yè)鏈上，我國企業(yè)基本上已經(jīng)可以做到全覆蓋.

從銷售方面來看，中國是世界上補貼力度最大的國家，但實際銷量卻不如其他國家，2010年我國新能源汽車銷量為1萬輛左右，上海目前上牌照的電動車僅有10輛;在杭州，有25人購買了純電動車；比亞迪3年來F3DM總銷量僅365輛.然而，據(jù)統(tǒng)計2011年第一季度美國市場共售出785萬輛混合動力車和電動車；2009年日本銷售新能源車共22萬輛(數(shù)據(jù)來源：人民網(wǎng)).

(3)遇到的阻力和問題.第一，技術(shù)成熟度不高而成本較高.從目前新能源的發(fā)展來看，各類技術(shù)路線較多，但成熟度均不高，包括鉛酸蓄電池、鋰離子電池、超級電容器、燃料電池等,然而各種動力源在性能上大相徑庭.鉛酸電池由于比能量低、壽命短而且污染環(huán)境已被淘汰；鎳氫電池價格昂貴，存在功率和安全性方面的問題，同時性能較差；鋰電池主要有兩類：一是磷酸鐵鋰，二是錳酸鋰.磷酸鐵鋰目前是乘用車的主導(dǎo)方向之一，錳酸鋰的主要廠商集中在日本，其高溫溶解和一致性問題仍有待解決.超級電容器是近幾年才批量生產(chǎn)的一種無源器件，介于電池與普通電容之間，具有電容的大電流快速充放電特性，同時也有電池的儲能特性，可以重復(fù)使用，壽命長，充放電大于50萬次.

綜上所述，由于目前這些技術(shù)的成熟度不高而導(dǎo)致了成本較高，使得新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化面臨困境[5].

第二，缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各方利益分歧使得配套基礎(chǔ)建設(shè)緩慢. 在新能源汽車的推廣中，配套基礎(chǔ)設(shè)施尤為重要，這對于用戶的便利性和積極性有著直接影響.這些配套設(shè)施需要保證新能源電動車充換電的簡便，使用超級電容的公交車需要在靠站充電站.這些設(shè)施都需要巨大的投資，相關(guān)企業(yè)會面臨一定壓力.而我國目前缺少統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這對于大量的儲能和新能源汽車企業(yè)的協(xié)同發(fā)展非常不利.此外，由國網(wǎng)公司主推的換電模式和汽車企業(yè)主推的充電模式彼此間有較高的利益沖突，使得各方無法協(xié)調(diào)發(fā)展出最有利于我國整體新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式.

第三，群眾觀念尚未接受新能源汽車導(dǎo)致其產(chǎn)品化道路曲折. 新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展最關(guān)鍵的是產(chǎn)品推廣.而現(xiàn)代人們對于豪車追求等觀念導(dǎo)致了新能源汽車較難深入人心.從美日新能源汽車較中國暢銷的情況可以發(fā)現(xiàn)，我國群眾特別是能夠承受汽車消費的較高收入群體對于新能源汽車的接受程度較低，這一方面來自于對新技術(shù)的信任較低；另一方面來自對新能源發(fā)展的認(rèn)識不足.

4 中國發(fā)展新能源汽車的發(fā)展路徑及政策對策

新興產(chǎn)業(yè)的不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)適合于不同的融資模式，其發(fā)展的重點環(huán)節(jié)主要包括技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，政府對于新能源汽車發(fā)展的扶持主要可以從這兩方面入手.此外，鑒于我國新能源汽車發(fā)展遇到的實際困難，還應(yīng)從規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和觀念培育上入手以促進我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.

4.1 采用金融財稅政策鼓勵企業(yè)自主研發(fā)

目前新能源汽車的發(fā)展技術(shù)路線較多，有些技術(shù)的成熟度還較低.政府在這個階段應(yīng)當(dāng)鼓勵相應(yīng)有一定實力的企業(yè)加大自主研發(fā).新興產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展與升級過程，必須依賴于以資本市場為主導(dǎo)的直接金融體系的支持.我國資本市場從起步至今已有20多年了，資本市場的容量正在逐步擴展，逐步形成了包括主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等在內(nèi)的多層次的資本市場體系.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的演進過程當(dāng)然離不開以資本市場為主導(dǎo)的直接金融體系的支持.對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育過程而言，處于培育期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高風(fēng)險低收益特征，基于其未來的產(chǎn)業(yè)高增長潛力，完全有可能通過創(chuàng)業(yè)板上市路徑來獲得直接金融體系的支持.

此外，可以通過稅收減免政策鼓勵VC及PE投資進入新能源車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；也可以通過財政撥款成立政府的天使投資基金，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險.

4.2 促進新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化

在產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展到一定程度后，關(guān)鍵點就是產(chǎn)業(yè)化，這有賴于人們對新能源汽車需求的上升.可行的辦法有兩點，第一，率先在公交行業(yè)推行新能源汽車；第二，保持對新能源汽車的補貼力度.

公交行業(yè)大都受到地方政府的控制，推行新能源車難度較低.目前，我國很多城市的公交車享受著用油補貼，公交企業(yè)缺少采用新能源汽車的動力.在目前的情況下，政府可以通過加大對新能源公交車的補貼逐步替代對傳統(tǒng)燃油車的補貼，大量新能源公交車的推行足以使得相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到較高水平.

此外，對新能源汽車的補貼力度不應(yīng)減弱，以鼓勵更多的人購置新車時選擇新能源汽車，在牌照等方面均可以考慮相應(yīng)的優(yōu)惠.對于政府補貼的資金來源，我們認(rèn)為可以采用對燃油征收排放稅的手段來獲得.

4.3 協(xié)調(diào)企業(yè)利益，制定行業(yè)規(guī)范，提高群眾認(rèn)識

政府也可以成立相關(guān)的行業(yè)協(xié)會，協(xié)調(diào)電網(wǎng)公司、汽車制造企業(yè)以及儲能電池企業(yè)共同制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，這樣有利于行業(yè)的有序發(fā)展、協(xié)調(diào)各方利益，使得各方均有積極性配合新能源汽車發(fā)展的大戰(zhàn)略.此外，應(yīng)不斷加強對群眾的意識教育，提高消費者對于新能源汽車的認(rèn)可度.

參考文獻

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