試析蔣經(jīng)國贛南新政對政府威權(quán)的再造

■陳任遠(yuǎn) 方世藻

蔣經(jīng)國的贛南新政無疑是一場當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)下的改良運(yùn)動，對此，目前已取得了諸多成果。①它們或是對蔣經(jīng)國贛南新政進(jìn)行整體性研究，或是選取其中的某個方面進(jìn)行深層次的分析。不過，筆者視野所及，尚未發(fā)現(xiàn)有研究者從加強(qiáng)政府權(quán)力與提高其合法性角度來審視蔣經(jīng)國的贛南新政。是以筆者不敏，在學(xué)習(xí)和借鑒現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，擬從再造政府威權(quán)的角度對其新政做一簡要探討。

一

雖然說自北伐勝利以后，整個江西就納入了南京國民政府的統(tǒng)治版圖，但是就贛南而言，在蔣經(jīng)國主政前夕，主宰此地的基本上是武斷鄉(xiāng)曲的土豪劣紳與擁兵自重的地方軍閥。如信豐大地主郭崇典曾揚(yáng)言“天大地大，除了皇帝就是他大”。龍南的太平堡，政府的命令是去不了那里的，并流行這么兩句口頭禪:“天高皇帝遠(yuǎn)，太平莫人管”、“太平太平，天下太平”[1];贛縣的劉甲第、劉紀(jì)云和劉定傳是當(dāng)?shù)氐耐粱实郏律先蔚膶T，若沒有他們的點(diǎn)頭，衙門的太師椅是坐不穩(wěn)的[2](P74)。故而當(dāng)時的名記者曹聚仁在文章中敘述道:“熊主席(式輝)把蔣氏放在第四區(qū)專員的位置上，那時的贛南，依然是江西的化外之地。軍事上的勢力，和廣東方面比較親近。封建性的地方團(tuán)隊(duì)，各自為王。蔣氏前一任那位行政專員，是給一個地方團(tuán)隊(duì)的軍官用手槍抵著胸口下來的。贛縣的縣長，是給紳士轟下來了，他們便徑自推舉了主席委員，不問省政府的政令，便即日接篆視事了?！盵3](P11)相對于曹氏的說法，周維新的分析更為具體，他說:“就江西全省而論，贛南多山，土地較脊，故民間窮苦，民性強(qiáng)悍。在江西鬧匪的時期，這里多被殃及，直至抗戰(zhàn)發(fā)動時，各縣零星土匪還不少……因之十一縣地方，卻很不安靖。專員縣長，號令常不能達(dá)到鄉(xiāng)間。有時土匪在城外打劫，城內(nèi)的官吏，只好裝聾。而煙賭風(fēng)氣之甚，更是贛南向來已久的壞現(xiàn)象。歷任縣官，都無可如何。紳權(quán)的根深蒂固，也常使地方官頭痛。民國二十八年的夏間，熊主席才把這樣一個贛南交給蔣經(jīng)國君?！盵4](P140)此外，幫會滋生，盜匪橫行，也是贛南常見的社會現(xiàn)象。其中比較著名的有:上猶的“撐排會”，贛縣的“三點(diǎn)會”、“英雄會”，崇義的“哥老會”，南康的“青幫”等，他們或是占山為王盤踞一方，或是聚嘯江湖劫掠商旅。由此可以說，蔣氏新政前的贛南，政府的權(quán)威是相當(dāng)脆弱的。而蔣氏本人也批評當(dāng)時的贛南政治是:搽粉政治，虛偽政治，封建政治。[5](P11－12)因此對蔣氏而言，如何再造政府威權(quán)，是其新政中所不可回避的課題。同時，出于國共相爭與全面抗戰(zhàn)的需要，作為地方大員的蔣氏，在新政時也不得不考慮政府威權(quán)的再造。

就前者言之，南方游擊隊(duì)改編成新四軍前夕，中共中央曾對其領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布指示道:“在改編南方八省紅軍和游擊隊(duì)為新四軍開赴前線的同時，要保持南方的革命戰(zhàn)略支點(diǎn)。這些戰(zhàn)略支點(diǎn)是我黨和紅軍十年血戰(zhàn)的結(jié)果，也是今天中國人民反日抗戰(zhàn)的重要支點(diǎn)，應(yīng)予以十分重視。為此，要保留部分骨干和少數(shù)武裝，以便在當(dāng)?shù)貓?jiān)持抗日救亡斗爭，保護(hù)原游擊區(qū)人民和紅軍家屬的利益?！盵6](P266)隨后，贛南特委在其第一次擴(kuò)大會上就明確宣稱今后的工作方針與任務(wù)是:“第一，從各方面開展與鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，糾正‘左’的關(guān)門主義;第二，廣泛發(fā)動和組織贛南廣大群眾開展抗日救亡運(yùn)動;第三，大力發(fā)展黨的組織，特別要發(fā)展興國、于都、贛縣等地的黨組織，并加緊訓(xùn)練干部和提拔新干部;第四，恢復(fù)和發(fā)展贛南的青年工作與婦女工作;第五，加強(qiáng)特委的組織建設(shè)，建立和健全黨的上下層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對黨的基層工作的領(lǐng)導(dǎo)?！盵6](P272)并在“保衛(wèi)江西、鞏固贛南”的口號下，高舉“抗戰(zhàn)、團(tuán)結(jié)、進(jìn)步”的旗幟，積極開展抗日救亡運(yùn)動。其中，當(dāng)國際人士艾黎、斯諾與民主人士胡愈之、陳翰笙等發(fā)起組織的“中國工業(yè)合作協(xié)會”東南辦事處在贛州成立時，中共又陸續(xù)派出一批干部進(jìn)入其間工作，借以宣傳落實(shí)抗戰(zhàn)的政策和主張。中共力量在贛南的這種客觀存在，對站在國民黨立場的蔣氏而言，顯然是一種挑戰(zhàn)。

就后者言之，一盤散沙的贛南政局，無論如何也難以貫徹和執(zhí)行南京國民政府所發(fā)布的“地?zé)o分南北，年無分老幼，無論何人，皆有守土抗戰(zhàn)之責(zé)任”的抗戰(zhàn)政令。對此，有學(xué)者在研究中指出:“1939年江西省會南昌淪陷后，贛南成為東南五省的交通樞紐，擔(dān)負(fù)著為第三、七、九戰(zhàn)區(qū)輸送人力、物力，供應(yīng)一切戰(zhàn)時需要的艱巨任務(wù)，其在東南抗戰(zhàn)后方的戰(zhàn)略地位故而凸顯。然而，抗戰(zhàn)前夕贛南的社會狀況與其肩負(fù)的抗戰(zhàn)使命并不相稱。彼時的贛南，軍人和土匪橫行無忌，煙賭毒泛濫成災(zāi)?！盵7]蔣氏也一針見血地指出:目前我們進(jìn)行的抗戰(zhàn)是全民抗戰(zhàn)，需要集中整個的人力與物力，然而地方政治的不良，則不能引導(dǎo)人民走向抗戰(zhàn)建國的大道，如若讓他們老是生活在黑暗污濁的狀態(tài)中，那么他們固有的民族國家觀念將會日益變得淡薄。[8]尤其是隨著軍事上的不斷失利，贛南在抗戰(zhàn)中的戰(zhàn)略地位與日俱增。因?yàn)椤盁o論從長江流域的中南部或者就江西而言，贛南是進(jìn)行持久抗戰(zhàn)的絕好根據(jù)地或堡壘。這里，地處萬山交錯之間，居贛江上游，東西兩面，均有山脈向北延伸。以此為據(jù)點(diǎn)，使抗戰(zhàn)力量依山向北發(fā)展則可達(dá)南昌、九江，南可出大庾達(dá)廣州，東通閩浙，西接湘黔，因此，它是一個理想的增加抗戰(zhàn)力量、增加生產(chǎn)建設(shè)的根據(jù)地”[9](P107－108)。故此，作為彈丸之地的贛南當(dāng)政者——蔣經(jīng)國，如何領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姴⒗闷涞乩韮?yōu)勢來承擔(dān)起抗日的重任呢?再造國民黨政府威權(quán)也許是一個不錯的途徑。

綜上觀之，對蔣氏而言，豪強(qiáng)當(dāng)?shù)馈⒁槐P散沙的贛南無疑是其在新政過程中再造政府威權(quán)的地緣因素，而國共相爭與全民抗戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)則是其在新政過程中再造政府威權(quán)的時勢因素。

二

蔣氏在贛南新政中怎樣再造政府威權(quán)呢?簡言之，主要從治標(biāo)與治本兩個方面著手。所謂治標(biāo)，就是通過暴力手段掃除社會黑惡勢力與打擊以中共為首的進(jìn)步力量，從而在迫使所有社會人員接受與認(rèn)同國民黨政府領(lǐng)導(dǎo)的同時，并彰顯其神圣與不可冒犯。所謂治本，就是采用改良的方法來變更黑暗、貧窮、愚昧、落后的社會現(xiàn)實(shí)，讓民眾體會到國民黨政權(quán)的好處，從而在潛意識里滋生一種安于現(xiàn)狀和認(rèn)同國民黨政府的心理。詳言之:

為了達(dá)到治標(biāo)的目的，蔣氏自主政之初就采取強(qiáng)硬立場和鐵腕政策。其一，堅(jiān)決打擊社會黑惡勢力。上任之初，蔣氏除了在專署的照壁上大書“大公無私，除暴安良”八字以明其志外，在破紳權(quán)、肅盜匪、禁煙賭等方面采取了一系列強(qiáng)硬措施。為了保證禁煙的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，蔣氏不僅下令四區(qū)各縣成立緝毒機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)禁煙，而且制定了嚴(yán)厲的處罰措施。他在發(fā)布的文告中就明確規(guī)定:“凡藏有煙土煙膏煙灰煙具者，限于6月31日以前一律呈繳銷毀，倘有故意隱匿，查獲概以吸食鴉片論罪。其中包庇縱容者，無論各級文武官吏以及地方士紳，概以軍法從重懲辦，凡在限期內(nèi)自行檢舉并將私存煙土煙膏煙灰煙具完全呈繳者從寬免議?！盵10]其后又重申:凡偷種煙苗、販賣鴉片及毒品、制售鴉片及毒品和吸食鴉片及毒品者，概處死刑;公務(wù)人員及軍警偷種吸食或包庇他人偷種吸食鴉片及毒品者，處死刑;公務(wù)員及軍警制售販運(yùn)或包庇他人制售販運(yùn)鴉片及毒品者，處死刑。[11](P25)同時下令查封具有官方背景的和記土膏行與特種公賣處，并當(dāng)眾焚毀繳獲的煙土。在整合社會秩序時，蔣氏對那些為非作歹的劣紳盜匪予以堅(jiān)決的打擊。1939年冬的一天，他就帶領(lǐng)數(shù)名便衣闖進(jìn)了信豐大阿鎮(zhèn)劣紳郭崇典家，不僅搜繳其槍彈與糧食，而且當(dāng)眾將其處決;1941年6月某天，蔣氏用同樣的方法將安遠(yuǎn)的劣紳外號叫“唐老虎”的唐立靖押回贛州專署，并當(dāng)場沒收其不義之財(cái)。

其二，打壓中共與進(jìn)步人士。蔣氏一方面通過清鄉(xiāng)運(yùn)動來掃除中共保留在贛南的各級組織與武裝力量。1940年8月，蔣氏下令在信豐、大余、崇義、南康、贛縣、龍南、全南、定南諸縣成立“清鄉(xiāng)委員會”與“清鄉(xiāng)工作隊(duì)”，把中共及其武裝當(dāng)做“奸匪”、“不良分子”、“異黨分子”列為清鄉(xiāng)的主要目標(biāo)。其中清鄉(xiāng)工作隊(duì)每到一地，就由保長帶路，逐家逐戶地核對戶口，一旦發(fā)現(xiàn)中共人員，就立即加以逮捕，并強(qiáng)迫保甲長在“連坐法”上簽字畫押，保證所轄村落日后不窩藏“異黨分子”，如有違背，則甘受國民黨政府嚴(yán)厲制裁;同時那些參加過共青團(tuán)與游擊隊(duì)或曾經(jīng)幫助過共產(chǎn)黨和紅軍的人，都要到“清鄉(xiāng)委員會”去登記自首，悔過自新。到1940年9月底，僅信豐一縣，在清鄉(xiāng)運(yùn)動中被逮捕的中共黨員、抗日進(jìn)步人士與所謂的涉嫌分子就達(dá)232人。[6](P326)但蔣氏并不因此而滿足，于1941年4月又在南康召開有各縣縣長、縣黨部書記長、三青團(tuán)分部書記、軍事科長與保安司令部人員參加的秘密會議，部署規(guī)模更大的清鄉(xiāng)運(yùn)動。為了取得更好的清鄉(xiāng)效果，蔣氏不僅明確規(guī)定此次清鄉(xiāng)的對象是緝查逮捕共產(chǎn)黨員與進(jìn)步人士，而且采取“九分政治與一分軍事相結(jié)合”的方針，借此達(dá)到鏟除或破壞中共組織的目的;此外，還輔之以當(dāng)?shù)氐耐梁懒蛹澟c流氓惡霸組成的“肅奸組”來搜捕中共黨員及其武裝力量。

另一方面，蔣氏通過輿論和特務(wù)組織來擠壓中共在贛南的生存空間。為了配合清鄉(xiāng)運(yùn)動的展開與進(jìn)行，蔣氏一改過去在黨見上的超然態(tài)度，不僅自己公開發(fā)表批評和攻擊中共的言論，如其在瑞金發(fā)表對記者談話道:“一種制度與思想，必須客觀條件來決定它的存在;共產(chǎn)黨在江西這么多年，對于社會并無多大影響，這也是客觀條件所決定的?！盵3](P41)在解釋“三年計(jì)劃”時，則說“共匪和奸商是革命的兩大敵人”。[12](P44)而且允許在其控制的報(bào)刊上刊登大量詆毀與謾罵中共的文章，如《對曲解三民主義之謬論的駁斥》、《國父對馬克思主義的批判》、《解散新四軍與嚴(yán)整軍紀(jì)》等。此外，還啟用特務(wù)組織來打壓中共。1939年12月，他在專署內(nèi)部設(shè)立了情報(bào)室，分偵察、行動與總務(wù)三個小組，其主要主旨是:“一、利用便衣隊(duì)潛入敵區(qū)摧毀一切組織;二、逮捕奸黨黨員、工作人員及嫌疑犯;三、暗布疑陣，以策應(yīng)進(jìn)剿部隊(duì);四、離間奸黨內(nèi)部工作人員，使之分裂;五、設(shè)法開展路線，深入奸黨組織，對其一切陰謀企圖經(jīng)?；顒蛹捌浣M織間聯(lián)絡(luò)之方法、暗號，務(wù)期設(shè)法探析;六、對奸黨武裝人員之來往，武器之運(yùn)輸，查明其種類及數(shù)量，來往地址分布情形;七、厲行匪區(qū)檢查?！盵13](P20)為了進(jìn)一步發(fā)揮情報(bào)室的功能與作用，蔣氏除了下令在所轄各縣市設(shè)置許多“通訊站”之外，還允許在社會各行各業(yè)發(fā)展“義務(wù)通訊員”，盡量把特務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到社會的每一個角落。

蔣氏在開展治標(biāo)工作的同時，也進(jìn)行著治本的工作。

第一，組建忠于國民黨政府的地方武裝。蔣氏在主政之初，針對贛南的實(shí)際情況，就以保安司令的身份對原控制于軍閥豪強(qiáng)之手的自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行整編。根據(jù)規(guī)定，原四區(qū)的9個大隊(duì)簡編為4個大隊(duì)與1個特務(wù)中隊(duì)，由保安司令部所屬自衛(wèi)總隊(duì)管轄;取消縣長兼任大隊(duì)長制度，由總隊(duì)長選用大隊(duì)長;廢除原附屬行政組織的指揮系統(tǒng)，各級官佐就原任中挑選學(xué)術(shù)優(yōu)良、忠實(shí)干練者充用，并報(bào)總隊(duì)部呈請核準(zhǔn)。士兵異動，按旬具報(bào);餉項(xiàng)按月發(fā)放，由本人具結(jié);彈藥消耗應(yīng)隨時呈清核銷，以便補(bǔ)發(fā)。同時，根據(jù)贛南的自然環(huán)境，將全區(qū)劃分成四個防區(qū)，分由1—4個大隊(duì)駐防。[9](P87－88)此后，蔣氏又在自衛(wèi)隊(duì)中開展政治建軍活動。其主要措施是:在區(qū)自衛(wèi)總隊(duì)、各大隊(duì)、中隊(duì)增設(shè)政治指導(dǎo)員與政治助理員，其職責(zé)是忠于三民主義，服從長官命令，為完成抗戰(zhàn)建國之事業(yè)而奮斗，同時向士兵講授三民主義、總裁言論、五權(quán)憲法、民權(quán)初步與抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)等內(nèi)容，以培養(yǎng)士兵的政治信仰與國家觀念;每個中隊(duì)設(shè)政治學(xué)習(xí)室，并經(jīng)常開展演講會、討論會與研究會等活動;厲行政治訓(xùn)練報(bào)告與視察制度，規(guī)定各級政治指導(dǎo)員應(yīng)每十天將各自所在單位的工作計(jì)劃與總結(jié)逐級向上如實(shí)匯報(bào)，而保安司令部則成立視察組，按時派員去下屬單位督查工作[14](P525);同時，為了消除軍民隔閡，在部隊(duì)駐地組建軍民合作站、軍民俱樂部、民眾問詢處等機(jī)構(gòu)，以充當(dāng)軍民溝通的橋梁。[15]隨著對地方武裝的整編與建設(shè)，無疑推動了國民黨政府威權(quán)的再造。

第二，重視干部隊(duì)伍建設(shè)。蔣氏認(rèn)為事業(yè)的成敗跟干部隊(duì)伍的好壞有著緊密的聯(lián)系，他說:“事業(yè)與干部就等于一個人的五官百體，如果有一部分不健全，那就變成了一個殘廢，所以我們對于干部應(yīng)該特別的愛護(hù)，誠懇的培養(yǎng)，因?yàn)閻圩o(hù)干部，就是愛護(hù)事業(yè)，培養(yǎng)干部，也就是培養(yǎng)事業(yè)?！盵16](P46)并大聲疾呼:“我們要成就偉大的事業(yè)，第一要有能干的人，第二要有能干的人，第三還是要有能干的人。”[16](P31)鑒此，蔣氏提出了一套任用干部的原則，即不要為人擇地，不要為人擇事，不要以錢買人，不要以勢誘人;要用新人，用好人，用能人。[16](P35－36)干部應(yīng)具備的條件是:要有有進(jìn)無退的決心，要能組織、能作戰(zhàn)、能宣傳，要不斷讀書求學(xué)，要研究、要創(chuàng)造。[16](P21－22)所以，蔣氏在主政贛南后不久，利用自己特殊的地位與身份，先后主辦了兩期三青團(tuán)江西支團(tuán)干部訓(xùn)練班與兩期青年夏令營活動，從中培養(yǎng)和選拔干部，其中有許多學(xué)員如王升、許素云、劉星齡等成為他推行贛南新政的骨干力量。并且在這些活動中，為了達(dá)到既定的目標(biāo)，蔣氏規(guī)定訓(xùn)練的目的是“統(tǒng)一干部意志;團(tuán)結(jié)干部精神;堅(jiān)定干部信仰;加強(qiáng)干部能力”，訓(xùn)練的方法是“以嚴(yán)格的紀(jì)律來糾正散漫的行為;以實(shí)在的動作來糾正敷衍的態(tài)度;以大公的精神來糾正自私的心理”。[17](P60)鑒于此，參與活動的學(xué)員不僅要學(xué)習(xí)總裁言行與總理遺教，而且要在實(shí)踐中培養(yǎng)吃苦耐勞、團(tuán)結(jié)互助、不怕困難、體察民情、忠誠老實(shí)的品質(zhì)。

此外，蔣氏還特別注意通過樹立榜樣的手段來教育干部，鼓勵他們盡忠職守。當(dāng)南康、上猶兩縣縣長因病先后殉職后，蔣氏不僅給他們舉行了隆重的追悼會，隨后還分別為之作了聲淚俱下的懷念文章，并公開在報(bào)刊上發(fā)表。其中他在紀(jì)念上猶縣長王繼春的文章中寫道:“繼春!你安心睡吧!你是老百姓的忠仆，你亦是天地的孝子!讓我們來接受你所遺留下來的革命利劍，讓我們拿起這把利劍，去擊殺國家的公敵，去掃除革命的障礙，去開辟自由的血路，來創(chuàng)造人類的幸福?！盵18](P328)這泣血含淚的文字，使人讀來，難免不產(chǎn)生一種讓“死者安息、生者感奮”的效應(yīng)。當(dāng)然，蔣氏在樹立正面典型教育干部的同時，也注意樹立反面典型來警誡干部，如斷然下令槍斃仇貨檢查隊(duì)隊(duì)長任錫章與大余縣池江鄉(xiāng)鄉(xiāng)長黃某，并在槍斃黃某的公審大會上說:“一定要徹底肅清貪污，為民除害!煙、賭、娼三害之外，貪污是第四害;我們要為民除去四害!如果有人膽敢以身試法?這個池江鄉(xiāng)長黃某就是榜樣?！盵19](P104)這種作法，對那些玩忽職守、貪贓玩法的官員而言，具有不言而喻的威懾力。

第三，實(shí)施造福于民的政策。蔣氏為了拉近國民黨政府與民眾的距離，加強(qiáng)民眾對國民黨政府的認(rèn)同與擁戴，在贛南新政中制定與推行了許多利民的措施。當(dāng)時著名記者曹聚仁在評價(jià)蔣氏新政的目的時說:“他在推行新政的過程中，有打開士紳的決計(jì)，他要解消民眾的種種誤會，使他們來親近政府。”[3](P45)

主要措施有:農(nóng)業(yè)方面，為了實(shí)現(xiàn)民生主義所宣揚(yáng)的耕者有其田的目標(biāo)，蔣氏要求各縣對官荒、公荒土地進(jìn)行登記，開墾耕作;同時建立“扶植自耕農(nóng)示范區(qū)”，試行土地改革政策;與之并行的，蔣氏還在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行水利工程建設(shè)，以增加防洪抗旱能力，其中《三年計(jì)劃》書里明確規(guī)定:第一年，各縣在整理原有水塘、陂堤的基礎(chǔ)上，另需建造水陂三座，蓄水庫五座;第二年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就實(shí)際需要建造水陂一座，蓄水庫一座;第三年，每保挖水塘兩口。[20](P62)教育方面，蔣氏針對當(dāng)?shù)貙W(xué)校數(shù)量嚴(yán)重不足、教學(xué)設(shè)施極其匱乏、兒童失學(xué)率高與文盲眾多的現(xiàn)實(shí)，一則采取增加學(xué)校數(shù)量、設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)與縣立中學(xué)、厲行校長教師專任制度、改善原有學(xué)校設(shè)施、注重師資培訓(xùn)、提高教師待遇和地位、獎助貧困學(xué)生、穩(wěn)定教育經(jīng)費(fèi)與實(shí)行強(qiáng)制入學(xué)等一系列措施，來發(fā)展當(dāng)?shù)氐某醯扰c中等教育。二則遵循教育從娃娃抓起的原則，大力發(fā)展學(xué)前教育。如《五年計(jì)劃》里就明文要求每兩保須設(shè)1所幼兒園或托兒所，若保內(nèi)兒童過少，可于國民學(xué)校內(nèi)附設(shè)幼兒班;此外，政府還在幼兒園校舍地址的選擇、建筑方向的安排、室內(nèi)的大小與裝飾、師資的標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)的籌措等都做了相應(yīng)的規(guī)定。三則通過設(shè)立讀書會、創(chuàng)辦民眾教育館、興辦圖書館等形式，來開展掃除文盲的社會性教育活動。社會救濟(jì)方面，蔣氏主要在專署成立了救濟(jì)委員會(后改為廣慈博愛院)，專門負(fù)責(zé)全區(qū)的救濟(jì)工作，其中有關(guān)教養(yǎng)方面的救濟(jì)設(shè)有新人學(xué)校、生活學(xué)校、新中國兒童學(xué)校、新生托兒所、中華兒童新村、大同食堂、百壽堂等機(jī)構(gòu)，醫(yī)療衛(wèi)生方面的救濟(jì)設(shè)有大眾醫(yī)療所、新生生產(chǎn)院、衛(wèi)生巡回工作隊(duì)等機(jī)構(gòu)，生產(chǎn)方面的救濟(jì)設(shè)有牙刷工廠、皮革工廠等機(jī)構(gòu)，貸款救濟(jì)方面設(shè)有小本借貸處。其他方面，設(shè)立了平抑物價(jià)機(jī)關(guān)——交易公店(后更名為新贛南國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)公司)，厲行以平等、平允、平均為原則的征兵制度和優(yōu)待軍人家屬的制度，實(shí)行減輕人民負(fù)擔(dān)的賦稅制度等。

隨著蔣氏治標(biāo)與治本工作的雙管齊下，在一定意義上也就意味著國民黨政府威權(quán)的再造。

三

不過囿于時代與自身的局限，蔣氏使得其再造的政府威權(quán)呈現(xiàn)出濃厚的個人色彩、深深的黨派烙印與鮮明的救亡特征。分開來說:

縱觀贛南新政的全過程，不難發(fā)現(xiàn)許多政策政令的制定與執(zhí)行，蔣氏的個人因素在其中發(fā)揮著重要的作用。如在應(yīng)對贛南土豪劣紳、地方軍閥、盜匪娼妓、煙鬼賭棍等社會黑惡勢力的挑戰(zhàn)過程中，蔣氏之所以敢作敢為，甚至對部下說:“你們只管大膽地干，我姓蔣的為你們撐腰，他們要同我斗法，我們就同他們斗，看看誰的力量大。”[21](P190)此時其所依仗的絕不是他的專員身份，因?yàn)樗那叭尉褪且虼硕屡_的。所以有人在評價(jià)他特別之處時說:“蔣經(jīng)國這個專員與—般專員不同:他有蔣介石侍從室派出的警衛(wèi)小組隨身保護(hù);財(cái)政部鹽務(wù)署為了照顧蔣經(jīng)國的財(cái)政收入，特為他設(shè)置‘浙、皖、閩、贛四省鹽務(wù)督運(yùn)處’，由他兼任處長，使他除了征收贛南的鎢礦附加稅外，又從鹽稅方面得到補(bǔ)助。此外，第四專區(qū)的征兵征糧也與其他專區(qū)不同，蔣經(jīng)國可以用征來的壯丁充實(shí)專區(qū)的‘自衛(wèi)大隊(duì)’及各縣的‘自衛(wèi)隊(duì)’;可以用征來的糧開辦‘交易公司’。贛南實(shí)際上成了他的獨(dú)立王國?！盵22](P326－327)而別人之所以對他另眼相看，原因也是如此，一土匪頭目曾對蔣氏說:“報(bào)告專員，我本來做土匪，你應(yīng)該辦我殺我，輕則坐牢，重則殺頭，但你為了治好地方，不要有人為匪，大家安居樂業(yè)，你是蔣委員長的公子，有福不享，跑幾百里路到我的碉堡里來，勸說我們不要做壞事，我不知怎樣感謝你。我現(xiàn)在保證，只要你專員在贛南一天，我就一天不做土匪，大家都為地方求個好?！盵23](P70)再就是在蔣氏的贛南新政前，江西省主席熊式輝就開始在全省推行新政，其主要內(nèi)容有:發(fā)揚(yáng)民氣，掃除積弊，整肅官常，健全制度，扶植農(nóng)工，充實(shí)自衛(wèi)，加強(qiáng)教育，擴(kuò)充衛(wèi)生，完成交通，運(yùn)用民力等。[24](P159－163)但就贛南而言，直到蔣氏柄政，卻仍然是各軍閥豪強(qiáng)橫行的化外之地。此外，蔣氏所承擔(dān)的職務(wù)也能說明同樣的問題。蔣氏在贛南除了擔(dān)任第四區(qū)行政督察專員與保安司令外，還先后兼任清鄉(xiāng)工作團(tuán)團(tuán)長、正氣中學(xué)校長、正氣小學(xué)校長、贛縣縣長等大大小小多達(dá)五十幾個職務(wù)，顯然在新政中蔣氏的影響無處不在。故而，贛南的老百姓無論是抱怨還是愛戴，也都有意無意地指向蔣氏。如蔣氏就曾親耳聽見有人私下議論道:“倘使蔣經(jīng)國再不走的話，我們贛州人都會餓死了!我們自己的飯都弄不到來吃，而他還要我們?nèi)ネ谑裁幢Ｌ粒奘裁措娫??！薄疤仁故Y經(jīng)國走了，我們就可太平無事了?！盵18](P303－304)當(dāng)然，在贛南各地也可以不時聽到老百姓這么說:“向蔣經(jīng)國告狀去!”“到專署打官司去!”所以，從此意義上看，贛南新政中所樹立起來的政府威權(quán)帶上了強(qiáng)烈的蔣記色彩。

如同蔣氏的個人色彩一樣，黨派烙印在其新政中也相當(dāng)凸顯。首先，蔣氏新政過程中，為了向人們灌輸黨國意識，特別注意宣傳國民黨黨義——“三民主義”、“總理遺訓(xùn)”、“總裁言行”、“勵行哲學(xué)”、“建國大綱”等思想，如在學(xué)校教育、掃盲教育、犯人教育、部隊(duì)教育、干部培訓(xùn)等所開的有關(guān)政治思想課程里，它們都是其中的重要內(nèi)容。其中在部隊(duì)教育中，蔣氏不僅要求各級政治指導(dǎo)員絕對忠于三民主義，服從長官命令，而且要求政治指導(dǎo)員定期向士兵講授三民主義、總裁言論、五權(quán)憲法、民權(quán)初步等內(nèi)容。《新中國兒童學(xué)校教養(yǎng)》中規(guī)定對兒童的精神教育，須在“環(huán)境布置、治事方法及一切日常、生活行動中充分運(yùn)用三民主義的精神，陶冶忠黨愛國的正確思想”[25](P65)。其次，鼓吹領(lǐng)袖崇拜。蔣氏除了在宣傳國民黨黨義時把蔣介石的思想主張灌輸給廣大民眾外，還以其名字四處命名，如中正室、中正堂、中正橋、中正路、中正陂、中正公園、中正兒童義養(yǎng)院等，將其生日設(shè)定為太陽節(jié)，并常在這一天特赦犯人。更甚者，蔣氏還在家戶喻曉的《新贛南家訓(xùn)》中提出“大家一條心，擁護(hù)蔣總裁”的號召。[26](P43)此外，用文章來歌頌“蔣總裁”，也是蔣氏常用的一種方法。如其在《我所希望的新中國》一文中說:“今天，我們的總裁，就是代表中華民族的正氣，汪逆就是代表了非正氣，今天的革命事業(yè)更是正氣和非正氣斗爭的具體化和尖銳化……”[2](P13)最后，隨著贛南新政的推行，蔣氏采取排斥和打壓中共及進(jìn)步人士的措施。如積極配合國民黨中統(tǒng)在贛南逮捕中共黨員和查封進(jìn)步刊物，利用報(bào)紙雜志攻擊和批評中共的政治主張與信仰，誣蔑中共為奸黨，誣蔑中共黨員為異黨分子;同時，舉行大規(guī)模清鄉(xiāng)運(yùn)動，把許多中共干部與革命群眾當(dāng)做嘯聚山林的土匪而予以捕殺和監(jiān)禁。

同時，鑒于贛南新政所處的時代背景，救亡特征同樣在其政府威權(quán)的再造中非常突出。蔣氏為了讓其政府威權(quán)擁有更廣泛的合法性，抗戰(zhàn)與救亡是其新政中經(jīng)常涉及的主題。他曾在一次縣長會議上告誡下屬說:“革命是為什么呢?流血是為什么呢?還不是為了保衛(wèi)國家，保護(hù)人民?我們應(yīng)當(dāng)對得起國家，對得起人民，對得起祖宗，我們要切實(shí)地做到忠心保國，我們要發(fā)揚(yáng)中華民族正氣，所以我們今天要向政府宣誓，要向贛南人民宣誓，贛南政府決不是逃難的政府，我們決不躲避，最近贛東的敵人在蠢動，局勢緊張，但是，敵人不到贛南則已，假使他要踏進(jìn)贛南來，要來破壞新贛南建設(shè)，我們一定要和他們拼命，我們決不讓他活著回去……”[16](P14)同時要大家認(rèn)識到:“新贛南的建設(shè)事業(yè)，是革命的建設(shè)事業(yè)，是整個國家、整個抗戰(zhàn)建國工作的一部分……我們新贛南的建設(shè)工作，不是平時的建設(shè)，而是戰(zhàn)時的建設(shè)，我們要在戰(zhàn)爭中成長，要在戰(zhàn)爭中完成，同樣要用戰(zhàn)爭來保衛(wèi)她，所以，我們要在軍事第一、勝利第一的號召下，加緊民眾組織和訓(xùn)練，組織戰(zhàn)時服務(wù)隊(duì)，我們要保衛(wèi)大贛南?！盵16](P19－20)而且，為了讓老百姓從救亡的高度來支持其新政，蔣氏通過各種途徑來宣傳抗戰(zhàn)的必要性。他在平息贛南民間傳統(tǒng)型宗族械斗時說:我們都是中國人，都是炎黃子孫，實(shí)際上都是兄弟姐妹，絕對不要因?yàn)橐稽c(diǎn)小事而傷了彼此的和氣?，F(xiàn)在，日本強(qiáng)盜已強(qiáng)占了我們的家園，我們只有團(tuán)結(jié)起來，打倒日本強(qiáng)盜，將它驅(qū)逐出中國，才能安居樂業(yè)，才能建設(shè)新贛南。在紀(jì)念抗戰(zhàn)周年的大會上，蔣氏慷慨激昂地指出:日本好像是一只吃人的老虎，我們不打死它，就要被吃掉。現(xiàn)在老虎已進(jìn)了我們的家里，我們無論如何都要與它拼命，今天是我們的生死關(guān)頭，是我們與日寇拼命的時候，如果我們不把日本打敗，那么我們只有死亡。因此，工人今后要加緊生產(chǎn)，農(nóng)民要努力耕作，商人要不販賣仇貨，士兵要加緊訓(xùn)練，盡忠職守，公務(wù)員要以國家民族利益為先，兒童要用功讀書，婦女要整理家事，參加社會服務(wù)?？傊總€人都要把力量拿出來，擁護(hù)抗戰(zhàn)的國策。[11](P58－59)同時，在《新贛南家訓(xùn)》中特別提出:“甘心賣國當(dāng)漢奸，辱沒祖宗害親房。不論工農(nóng)商學(xué)兵，都做堂堂好兒郎。政府機(jī)關(guān)去服務(wù)，多求進(jìn)步圖自強(qiáng)。犧牲個人利益為國家，放棄一時安逸為民族。男女老少受軍訓(xùn)，全體動員拿刀槍;人人都是中國兵，個個都去打東洋。國難已當(dāng)頭，戰(zhàn)事正緊張，日本鬼子不消滅，中華兒女無福享?！盵26](P43)其他諸如在整合社會秩序、進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)、實(shí)施社會救濟(jì)、發(fā)展教育事業(yè)等方面，都包含著抗戰(zhàn)救亡的思想因子。

蔣氏在新政中樹立起來的國民黨政府威權(quán)所具有的這些特點(diǎn)，無疑有其積極意義，但其消極作用也相當(dāng)?shù)拿黠@。

蔣氏個人因素的過分張揚(yáng)，某種程度上固然能幫助其提高新政效率，做到令行即止，但也會給下屬工作的積極性帶來消極影響。對此，曹聚仁曾有過非常精致的分析，他說:“蔣氏在他的干部之中，好似一個酋長，分給他的十個部下十盒自來火 (以此代表權(quán)力)，告訴他們‘夜間行路，摸不清方向，可以刮一根來照明’。那十個部屬之中，也許有一位，居然提了燈籠點(diǎn)了蠟燭走路，有二三位聽了他的話，摸不清方向時才刮火柴，也有二三位，懷著火柴摸黑，不去使用;其余四五位，卻覺得火柴好玩，便到處放火去了。”[3](P25)其實(shí)蔣氏本人也曾有過清醒的認(rèn)識，他說:“本區(qū)各縣一般的行政干部，都有一個不正確的觀念，就是說:這一件事是專員公署要做的工作，那一件事是省政府要做的工作，這種論調(diào)極為錯誤，我們應(yīng)當(dāng)切實(shí)的糾正過來。”[16](P42)故此，蔣氏這種個人英雄主義式的志業(yè)，其結(jié)局很難跳出“人存政舉，人亡政息”的窠臼。事實(shí)上也確實(shí)如此，隨著蔣氏從贛南政治的淡出，其新政中建立起來的國民黨政府威權(quán)也就每況愈下了。而黨派烙印，雖讓其再造威權(quán)減少了來自既得利益集團(tuán)的阻梗與制約，并贏得了現(xiàn)存權(quán)力體制的認(rèn)同和支持，卻讓它在利益分享與價(jià)值判斷上，自陷門戶之見與畫地為牢之中，從而也就意味著其命運(yùn)，不僅跟蔣氏本人的去留與升降緊密相連，也跟國民黨的成敗與進(jìn)退息息相關(guān)。同樣，抗戰(zhàn)盡管為新政中的政府威權(quán)提供了更為合法的理由，同時使其成為整合與凝聚人心的巨大磁場;可是也注定了其短暫性與應(yīng)時性命運(yùn)。因?yàn)榭箲?zhàn)既是新政出臺的重要理由，也是其威權(quán)得以存在的合法性依據(jù)，那么抗戰(zhàn)結(jié)束了，此種政府威權(quán)將何去何從呢?答案顯然是不言而喻的，不過當(dāng)時蔣氏及其繼承者仍迷失在歷史的局限之中。

注釋:

①其中代表性成果有:方世藻的《建設(shè)新贛南——青年蔣經(jīng)國解讀》(中國文史出版社，2003年)與《蔣經(jīng)國研究》(線裝書局，2009年)，張良友的《蔣經(jīng)國“建設(shè)新贛南”的真相》(《南京社會科學(xué)》，1999年第12期)，何友良的《蔣經(jīng)國“建設(shè)新贛南”思想簡論》(《抗日戰(zhàn)爭研究》，2002年第2期)，黎志輝的《蔣經(jīng)國“贛南新政”時期的社會動員》(《抗日戰(zhàn)爭研究》，2004年第4期)等。

[1]蕭樂．陽光未到的太平堡[J]．新贛南旬刊，1939，(2)．

[2]丁依．蔣經(jīng)國傳[M]．香港:七十年代出版社，1981．

[3]曹聚仁．蔣經(jīng)國論[M]．北京:人民出版社，2009．

[4]周維新．評新贛南政治[A]．曹聚仁．蔣經(jīng)國論·附錄一[M]．北京:人民出版社，2009．

[5]新贛南出版社編印．新贛南叢書之三·三年計(jì)劃[Z]．贛州:新贛南出版社，1940．

[6]劉建華．風(fēng)雷激蕩二十年——劉建華回憶錄[M]．北京:中央文獻(xiàn)出版社，1999．

[7]黎志輝．蔣經(jīng)國“贛南新政”時期的社會動員[J]．抗日戰(zhàn)爭研究，2004，(4)．

[8]蔣經(jīng)國．建設(shè)新贛南的基本任務(wù)[J]．新贛南月刊．1940，(2)．

[9]方世藻．蔣經(jīng)國研究[M]．北京:線裝書局，2009．

[10]江西省第四區(qū)行政督察專員公署訓(xùn)令(29)[Z]．專字第2334號，未刊原件．

[11]四區(qū)專署．建設(shè)新贛南[Z]．贛州:新贛南出版社，1940．

[12]復(fù)旦大學(xué)歷史系．蔣經(jīng)國在贛南(內(nèi)參)[Z]．1976．

[13]江西省革委會，等．蔣經(jīng)國統(tǒng)治贛南時期的部分罪行(內(nèi)部資料)[Z]．1973．

[14]四區(qū)專署，保安司令部．三年計(jì)劃法規(guī)匯編(1)(內(nèi)部資料)[Z]．贛州，1942．

[15]林谷村．本區(qū)自衛(wèi)隊(duì)過去訓(xùn)練概況[J]．自衛(wèi)月刊(創(chuàng)刊號)，1941，(1)．

[16]蔣經(jīng)國．贛南雜記[M]．上海·重慶:前鋒出版社，1943．

[17]曾景忠，梁之彥．蔣經(jīng)國自述[M]．北京:團(tuán)結(jié)出版社，2005．

[18]蔣經(jīng)國．風(fēng)雨中的寧靜[M]．臺北市:正中書局印行，1988．

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[21]江西文史資料(第35輯)[Z]．南昌，1989．

[22]曾景忠，等．蔣經(jīng)國自述[M]．長沙:湖南人民出版社，1988．

[23]漆高儒．蔣經(jīng)國評傳[M]．臺灣:正中書局，1997．

[24]熊式輝．熊式輝回憶錄[M]．香港:明鏡出版社，2006．

[25]廣慈博愛．新贛南廣慈博愛院工作概況[Z]．贛州:新贛南廣慈博愛院，1944．

[26]文思．我所知道的蔣經(jīng)國[M]．北京:中國文史出版社，2003．