宏觀調(diào)控政策對(duì)我國(guó)糧食價(jià)格長(zhǎng)期均衡的影響

■余志剛 羅 文

糧食價(jià)格在我國(guó)價(jià)格體系甚至在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要的位置，保持糧價(jià)穩(wěn)定一直是我國(guó)糧食宏觀調(diào)控政策的一個(gè)主要目標(biāo)。但是，從近幾年的糧食價(jià)格調(diào)控的結(jié)果來(lái)看，卻出現(xiàn)了“逆向調(diào)控效應(yīng)”，也就是越調(diào)控，糧價(jià)反而越高;越調(diào)控，糧價(jià)波動(dòng)越大。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，一方面是糧食市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)逐漸接軌，國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)的傳導(dǎo)效應(yīng);另一方面也與近些年來(lái)，出于保障糧食供給、提高農(nóng)民收入為目的的糧食調(diào)控政策的偏離有很大的關(guān)系。

針對(duì)糧食價(jià)格以及糧食價(jià)格調(diào)控政策等相關(guān)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界開(kāi)展了較多的研究[1][2][3][4][5]。其中針對(duì)糧食價(jià)格的波動(dòng)研究很多，不僅包括對(duì)糧食價(jià)格波動(dòng)規(guī)律的描述，也包括糧食價(jià)格波動(dòng)原因的分析。但是，大部分研究都是將糧食價(jià)格調(diào)控政策作為影響價(jià)格的一種間接手段，而并沒(méi)有將其作為一種決定糧食價(jià)格的主要手段。本文在對(duì)近年來(lái)我國(guó)糧食價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)及原因分析的基礎(chǔ)上，利用VAR模型對(duì)我國(guó)糧食宏觀調(diào)控政策對(duì)糧食價(jià)格波動(dòng)的影響進(jìn)行了實(shí)證分析，糧食宏觀調(diào)控政策是我國(guó)糧食價(jià)格形成的主要原因。

一、我國(guó)糧食價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)及調(diào)控政策演變

(一)我國(guó)糧食實(shí)際價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)

2004年以來(lái)，由于惠農(nóng)政策的實(shí)施，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)糧食豐收，但是與此同時(shí)，糧食價(jià)格卻在持續(xù)攀升(見(jiàn)圖1)。

從上漲階段來(lái)看，從2001年起，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格逐步攀升;2004—2006年，由于糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民種糧積極性提高，糧食產(chǎn)量大幅增加，使得糧食價(jià)格上漲趨勢(shì)減緩;2006年下半年到2007年，受生物燃料乙醇的使用和國(guó)際糧價(jià)的影響，糧食價(jià)格又經(jīng)歷了一次明顯上漲;2008年受金融危機(jī)影響，糧價(jià)上漲勢(shì)頭減緩;但2009年以后，糧價(jià)又開(kāi)始了新一輪的上漲。

圖1 國(guó)內(nèi)主要糧食品種歷年價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)

(二)我國(guó)糧食價(jià)格調(diào)控政策的演變

當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行的糧食價(jià)格調(diào)控措施主要包括:糧食價(jià)格支持政策、糧食儲(chǔ)備政策和進(jìn)出口政策 (國(guó)際貿(mào)易政策)。

1．糧食價(jià)格支持政策

1985年之前，我國(guó)對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策;而1985年之后，國(guó)家取消了統(tǒng)購(gòu)、派購(gòu)制度，實(shí)行合同訂購(gòu)，其余糧食可以自由上市，由市場(chǎng)確定糧食價(jià)格。1993年我國(guó)正式實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)制度，規(guī)定四種主要糧食作物稻米、小麥、玉米和大豆為保護(hù)品種。2004年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。

2．糧食儲(chǔ)備政策

我國(guó)從20世紀(jì)50年代開(kāi)始就建立了自己的糧食儲(chǔ)備，但由于糧食供應(yīng)一直處于供不應(yīng)求狀態(tài)，儲(chǔ)備規(guī)模較小。1990年起，我國(guó)開(kāi)始建立糧食專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備制度，用于調(diào)節(jié)市場(chǎng)余缺，并成立了專(zhuān)門(mén)的糧食儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu) (國(guó)家糧食儲(chǔ)備局)。1999年，國(guó)家糧食儲(chǔ)備局改名為國(guó)際糧食局，負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧的行政管理，同時(shí)建立了中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司。糧食儲(chǔ)備最主要目的是為了保障國(guó)家糧食安全，但同時(shí)，它也承擔(dān)了穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的功能。不過(guò)，由于最近幾年，糧食價(jià)格波動(dòng)較為頻繁，糧食儲(chǔ)備成本也越來(lái)越高。

3．進(jìn)出口政策

進(jìn)出口政策也是國(guó)際貿(mào)易政策，按照世界貿(mào)易組織的分類(lèi)，糧食貿(mào)易政策包括三個(gè)方面:出口補(bǔ)貼、市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)內(nèi)支持。我國(guó)的具體政策為:一是出口補(bǔ)貼政策，由于WTO規(guī)則不允許有出口補(bǔ)貼，自2001年以來(lái)，我國(guó)實(shí)行兩種出口補(bǔ)貼政策，取消鐵路建設(shè)基金和出口退稅;二是市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，主要為了限制他國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，主要做法有關(guān)稅和一些非關(guān)稅壁壘;三是國(guó)內(nèi)支持政策，我國(guó)主要是設(shè)計(jì)取消農(nóng)業(yè)稅、保護(hù)價(jià)收購(gòu)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

二、糧食宏觀調(diào)控政策對(duì)糧食價(jià)格影響的實(shí)證分析

(一)變量選擇與數(shù)據(jù)處理

由于1985年之后，國(guó)家取消了統(tǒng)購(gòu)、派購(gòu)制度，實(shí)行合同訂購(gòu)，由市場(chǎng)確定糧食價(jià)格。這里采用1985—2010年年度數(shù)據(jù)，選取糧食價(jià)格和糧食宏觀調(diào)控政策的相關(guān)變量(見(jiàn)表1)。

由于變量中只有糧棉油價(jià)格補(bǔ)貼是貨幣量，因此首先對(duì)糧棉油價(jià)格補(bǔ)貼按照1985年不變價(jià)格運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)進(jìn)行平減處理。由于按照“上一年=100”的價(jià)格指數(shù)僅僅反映了糧食價(jià)格圍繞上期價(jià)格波動(dòng)的程度，為了更客觀地描述糧食價(jià)格的波動(dòng)，這里對(duì)糧食價(jià)格變量進(jìn)行HP濾波處理。

(二)脈沖響應(yīng)函數(shù)與方差分析

1．脈沖響應(yīng)函數(shù)

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圖2 消費(fèi)者價(jià)格波動(dòng)的政策沖擊反應(yīng)

圖2反映的是各政策變量對(duì)糧食消費(fèi)者價(jià)格的影響。從糧食消費(fèi)者價(jià)格對(duì)各政策變量沖擊的相應(yīng)趨勢(shì)來(lái)看，均表現(xiàn)出一種上下波動(dòng)的趨勢(shì)，也就是說(shuō)，各政策變量對(duì)糧食消費(fèi)者價(jià)格的影響并不局限于一個(gè)方向，在近期和遠(yuǎn)期的影響程度并不同。

從具體各變量的沖擊來(lái)看:

糧食消費(fèi)者價(jià)格對(duì)自身沖擊表現(xiàn)為前4期為反應(yīng)急劇下降階段，4－6期有所恢復(fù)，但為負(fù)向影響(圖2第1行左圖)。說(shuō)明糧食消費(fèi)者價(jià)格在4年內(nèi)會(huì)對(duì)自身價(jià)格有正向影響，4－8年為負(fù)向影響，此后，其沖擊的影響逐漸減弱，趨于平緩。

價(jià)格補(bǔ)貼政策對(duì)糧食消費(fèi)者價(jià)格波動(dòng)的沖擊也同樣呈現(xiàn)出一種波動(dòng)態(tài)勢(shì)(圖2第1行右圖)。當(dāng)給糧食價(jià)格補(bǔ)貼量施加一個(gè)正向沖擊后，糧食消費(fèi)者價(jià)格開(kāi)始上升，在第3年后，價(jià)格達(dá)到最高點(diǎn)(約為19．4%)，之后開(kāi)始急劇下降，到第6年變成負(fù)向影響最大值(約為－35%)，之后又重新增加，但波動(dòng)趨勢(shì)逐漸減弱、趨緩，直至消失。這說(shuō)明了價(jià)格補(bǔ)貼政策對(duì)糧食消費(fèi)者價(jià)格的影響是隨時(shí)間而逐漸減弱的，最初3年內(nèi)會(huì)帶來(lái)糧食價(jià)格波動(dòng)的提高，而在隨后幾年內(nèi)糧食價(jià)格會(huì)逐漸回落，然后重新升高。

儲(chǔ)備政策對(duì)糧食消費(fèi)者價(jià)格影響與價(jià)格補(bǔ)貼政策類(lèi)似(圖2第2行左圖)。先是一個(gè)正向影響，再是一個(gè)負(fù)向影響，最后趨勢(shì)逐漸平緩、下降，直至消失。與價(jià)格補(bǔ)貼政策影響不同的是，儲(chǔ)備政策對(duì)糧食消費(fèi)者價(jià)格的正向影響持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng) (6年)，最高影響程度可達(dá)到35．2%;而負(fù)向影響程度較小。

進(jìn)出口政策對(duì)糧食消費(fèi)者價(jià)格的影響呈現(xiàn)出與價(jià)格補(bǔ)貼政策、儲(chǔ)備政策相反的影響趨勢(shì) (圖2第2行右圖)。在前7年內(nèi)，糧食凈進(jìn)口量的增加會(huì)帶來(lái)糧食價(jià)格的下降，而7年之后糧食價(jià)格會(huì)反彈，然后影響逐漸減弱，消失。

由圖3可以看到糧食生產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)面對(duì)各政策變量沖擊的反應(yīng)。沖擊反應(yīng)趨勢(shì)與糧食消費(fèi)價(jià)格趨勢(shì)相同，只不過(guò)是沖擊程度略有差別。此處不再做具體分析。不過(guò)值得注意的一點(diǎn)是，糧食價(jià)格補(bǔ)貼政策對(duì)糧食生產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)的影響(圖3第1行右圖)時(shí)間影響較為長(zhǎng)遠(yuǎn)，并且在第6年、第10年的影響程度反而加大。反映了糧食價(jià)格補(bǔ)貼政策不良影響的持續(xù)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，也就說(shuō)是，價(jià)格補(bǔ)貼政策雖然能在短期內(nèi)平息價(jià)格波動(dòng)，但會(huì)帶來(lái)后續(xù)5－10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間價(jià)格的波動(dòng)。這也是2004年我國(guó)取消價(jià)格補(bǔ)貼政策而采用糧食種糧直補(bǔ)政策的原因。

圖3 生產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)的政策沖擊反應(yīng)

2．方差分解分析

脈沖響應(yīng)分析重點(diǎn)追蹤一個(gè)變量針對(duì)另一個(gè)變量沖擊時(shí)反應(yīng)的運(yùn)行軌跡，而方差分解則重點(diǎn)將一個(gè)變量的均方差分解成各影響變量對(duì)它所作的貢獻(xiàn)，具體到本文，方差分析就是重點(diǎn)考察PS、ST、IM等變量對(duì)糧食價(jià)格變量均方差的貢獻(xiàn)率。

糧食消費(fèi)價(jià)格波動(dòng)對(duì)自身變動(dòng)的影響最大，其次為凈儲(chǔ)備率和價(jià)格補(bǔ)貼，凈進(jìn)口率影響最小。其中糧食消費(fèi)價(jià)格自身影響占35%左右，凈儲(chǔ)備率和價(jià)格補(bǔ)貼各占25%，凈進(jìn)口率占15%左右。從政策因素上來(lái)看，價(jià)格補(bǔ)貼政策和儲(chǔ)備政策對(duì)糧食消費(fèi)價(jià)格影響差不多，進(jìn)出口政策影響稍小。而對(duì)糧食生產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行方差分解的結(jié)果與對(duì)糧食消費(fèi)價(jià)格波動(dòng)的影響并不一樣。對(duì)生產(chǎn)者價(jià)格波動(dòng)影響最大的是價(jià)格補(bǔ)貼政策(49%)，其次是自身影響(27%)，再次是糧食儲(chǔ)備政策(20%左右)，進(jìn)出口政策影響最小，僅占4%左右。

對(duì)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)波動(dòng)與消費(fèi)者價(jià)格波動(dòng)的影響方差還是存在一定的區(qū)別(限于篇幅，圖略)。對(duì)二者影響中，糧食價(jià)格補(bǔ)貼政策起到一個(gè)最為重要的作用，分別為25%和49%，也就是說(shuō)，糧食價(jià)格補(bǔ)貼政策對(duì)生產(chǎn)者價(jià)格影響較大，反應(yīng)了通過(guò)政府對(duì)糧食價(jià)格實(shí)行的補(bǔ)貼，對(duì)生產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)影響較大，對(duì)農(nóng)民利益的影響較大。事實(shí)上，農(nóng)民并沒(méi)有從價(jià)格補(bǔ)貼政策里得到更多好處，因此，取消糧食價(jià)格補(bǔ)貼，實(shí)行直接生產(chǎn)補(bǔ)貼對(duì)于補(bǔ)貼生產(chǎn)者具有重要的意義。另外一個(gè)差別在于進(jìn)出口政策對(duì)二者影響不同，對(duì)消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)波動(dòng)影響為15%，而對(duì)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)波動(dòng)影響為4%。也就是進(jìn)出口政策主要影響糧食流通領(lǐng)域的價(jià)格波動(dòng)，而對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的價(jià)格波動(dòng)影響較小。

三、結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)近年來(lái)我國(guó)糧食價(jià)格波動(dòng)的趨勢(shì)及宏觀調(diào)控政策進(jìn)行研究，重點(diǎn)分析了糧食消費(fèi)者價(jià)格、生產(chǎn)者價(jià)格對(duì)糧食宏觀調(diào)控政策的VAR沖擊反應(yīng)和方差分解，考察價(jià)格調(diào)控政策對(duì)糧食價(jià)格波動(dòng)水平的影響方向和影響程度。得出結(jié)論:近年來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，但糧食價(jià)格卻持續(xù)波動(dòng)，通脹壓力越來(lái)越大，價(jià)格的國(guó)際化、金融化、貨幣化與能源化趨勢(shì)越發(fā)明顯，價(jià)格調(diào)控難度加大;目前，我國(guó)實(shí)行的糧食價(jià)格調(diào)控措施主要包括糧食價(jià)格支持政策、糧食儲(chǔ)備政策和進(jìn)出口政策，其中價(jià)格調(diào)控政策對(duì)糧食價(jià)格的波動(dòng)具有顯著的沖擊作用，并且對(duì)于糧食總體價(jià)格水平的波動(dòng)影響較為持久，甚至達(dá)到10年以上，影響周期基本上符合“蛛網(wǎng)理論”說(shuō)法;價(jià)格補(bǔ)貼、糧食儲(chǔ)備、進(jìn)出口政策對(duì)糧食價(jià)格影響程度不一樣，近期對(duì)糧食價(jià)格波動(dòng)的調(diào)控主要還是采用調(diào)節(jié)儲(chǔ)備水平和政策補(bǔ)貼手段，進(jìn)出口手段使用較少。

首先，考慮到目前糧食價(jià)格補(bǔ)貼政策帶來(lái)的價(jià)格扭曲、政策效果弱的現(xiàn)象，以及糧食儲(chǔ)備使用中的高成本，應(yīng)盡量充分利用市場(chǎng)對(duì)價(jià)格的穩(wěn)定機(jī)制。例如，當(dāng)價(jià)格出現(xiàn)短暫的波動(dòng)(上升)時(shí)，政府沒(méi)有必要急于采取相應(yīng)的平穩(wěn)措施來(lái)干預(yù)價(jià)格，而應(yīng)該利用上升的機(jī)遇，給生產(chǎn)者一個(gè)價(jià)格信號(hào)，鼓勵(lì)他們進(jìn)行生產(chǎn)。當(dāng)糧食價(jià)格持續(xù)上漲，有必要對(duì)糧食價(jià)格進(jìn)行干預(yù)時(shí)，也應(yīng)該盡量采用經(jīng)濟(jì)手段而非價(jià)格補(bǔ)貼等扭曲市場(chǎng)的手段。如，可以充分利用進(jìn)出口手段，合理利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，積極利用國(guó)際貿(mào)易政策，降低糧食進(jìn)口關(guān)稅，增加進(jìn)口補(bǔ)貼，調(diào)整進(jìn)口結(jié)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)糧食進(jìn)口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，來(lái)保障糧食安全、調(diào)控糧食價(jià)格。

其次，由于糧食價(jià)格宏觀調(diào)控政策影響的持久性，應(yīng)該進(jìn)一步考慮政策的持續(xù)性和調(diào)控周期，建立動(dòng)態(tài)化的糧食價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，合理安排不同的調(diào)控政策。在短期，可以通過(guò)糧食儲(chǔ)備的存儲(chǔ)釋放實(shí)現(xiàn)即期調(diào)節(jié)，還可以通過(guò)調(diào)節(jié)糧食儲(chǔ)備與進(jìn)出口相結(jié)合的方式保障糧食即期供給，對(duì)糧食價(jià)格進(jìn)行調(diào)節(jié)。具體來(lái)說(shuō)，首先要穩(wěn)定糧食儲(chǔ)備規(guī)模，確保該規(guī)模達(dá)到國(guó)家提出的“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷(xiāo)量、銷(xiāo)區(qū)保持6個(gè)月銷(xiāo)量”的標(biāo)準(zhǔn)，還要積極探索制定糧食價(jià)格短期波動(dòng)的合理區(qū)間。而在長(zhǎng)期，則主要應(yīng)采用加快科技進(jìn)步、保護(hù)耕地、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。主要措施是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地保護(hù)政策，增加糧食種植的科技含量，提高糧食的單產(chǎn)水平、儲(chǔ)備糧管理水平以提高糧食產(chǎn)量，減少糧食損失等。

最后，考慮到各政策變量對(duì)糧食價(jià)格波動(dòng)影響的正負(fù)程度不一致，可能在政策實(shí)行過(guò)程中產(chǎn)生“抵消”效果，在下一步政策安排中應(yīng)該考慮這個(gè)問(wèn)題。隨著我國(guó)人口的剛性增長(zhǎng)和糧食增產(chǎn)趨勢(shì)的逐步減緩，糧食供求的壓力也將進(jìn)一步加大，糧食價(jià)格上升的壓力也會(huì)逐漸增大，糧食的國(guó)際化趨勢(shì)也會(huì)增強(qiáng)。但是，由于糧食的戰(zhàn)略地位，糧食供給又不能大部分依賴(lài)進(jìn)口。在這種環(huán)境下，應(yīng)該確立以糧食儲(chǔ)備為主，適當(dāng)增加進(jìn)口額，盡量減少價(jià)格補(bǔ)貼等扭曲市場(chǎng)的政策。針對(duì)糧食價(jià)格上升可能帶給低收入糧食消費(fèi)者的損失，建立完善的糧價(jià)補(bǔ)貼制度，可以編制低收入者的消費(fèi)能力指數(shù)，根據(jù)此指數(shù)對(duì)低收入群體發(fā)放直接補(bǔ)貼。

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