科技潛力發(fā)展水平較低地區(qū)的創(chuàng)新政策

■[俄]Terebova Svetlana Victorovna文 艾書琴譯

高增長率是世界發(fā)展不平衡環(huán)境下的重要目標(biāo)。同時(shí)，可持續(xù)發(fā)展應(yīng)建立在科技潛力的基礎(chǔ)之上。因此，有必要優(yōu)化新知識(shí)的獲取和在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的應(yīng)用之間的關(guān)系，并提高創(chuàng)新投資的效率?？萍紳摿?jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)取決于一個(gè)國家基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、規(guī)范的法律體系以及政府給予充分的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策。

俄羅斯設(shè)定的長期發(fā)展目標(biāo)是為人民提供高質(zhì)量的幸福生活和鞏固國家地理政治的主導(dǎo)地位。這意味著創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的形成十分必要。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)定量參數(shù)的定義在2011年12月通過的《俄羅斯聯(lián)邦2020年前創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》中有所體現(xiàn):提高高科技和智能服務(wù)的市場占有率(達(dá)到5% －10%);將高科技項(xiàng)目占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高一倍 (從10．9%提高至17% －20%);將工業(yè)產(chǎn)值中創(chuàng)新產(chǎn)品的占有率提高5－6倍，創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量提高4－5倍(從9．4%提高至40% －50%)。

俄羅斯聯(lián)邦的項(xiàng)目創(chuàng)新政策應(yīng)與國家創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)相協(xié)調(diào)。通過多年的改革，俄羅斯已將聯(lián)邦政府制定的地區(qū)性政策轉(zhuǎn)變?yōu)榈貐^(qū)與聯(lián)邦政府聯(lián)手制定的相關(guān)政策。

通過激活未充分利用的科學(xué)技術(shù)資源以擴(kuò)大地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力的儲(chǔ)備，這是一項(xiàng)區(qū)域創(chuàng)新潛力均等化政策。為此，區(qū)域性創(chuàng)新政策模式和戰(zhàn)略的制定和實(shí)施應(yīng)建立在國家管理和市場經(jīng)濟(jì)杠桿、激勵(lì)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合之上。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的角度來看，區(qū)域創(chuàng)新政策是聯(lián)邦政府和區(qū)域管理機(jī)構(gòu)的主要職能在科技及相關(guān)領(lǐng)域中創(chuàng)造性工作及動(dòng)機(jī)的獨(dú)特性方面的最完整的體現(xiàn)。

在科技潛力發(fā)展水平較低的地區(qū)，其區(qū)域創(chuàng)新政策的重點(diǎn)是構(gòu)建均衡的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，使科技與科技密集型生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，以利于為經(jīng)濟(jì)部門提供最新的技術(shù)。這將會(huì)促進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)具有競爭力的產(chǎn)品，從而提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率以及居民的生活質(zhì)量。

目前，俄羅斯企業(yè)在創(chuàng)新方面的敏感度不高。雖然一些地區(qū)(例如:下諾夫哥羅德州、卡盧加州和托木斯克州)的科技研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到了發(fā)達(dá)國家的水平，但全國科技研發(fā)支出的平均水平只占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1．25%，低于發(fā)達(dá)國家2－3倍 (德國2．46%、法國 2．02% 、日本 3．42% 、芬蘭 3．73% 、以色列4．86%)。

在雇傭科研人員開支方面，俄羅斯次于20多個(gè)國家。目前60歲及以上的科研人員超過25%，反映了許多科研機(jī)構(gòu)在雇傭青年科研人員方面的不足。

科研人員地區(qū)性分布也是不平衡的，大部分科研人員集中在莫斯科、圣彼得堡、下諾夫哥羅德州、卡盧加州、托木斯克州地區(qū)，其中高科技人才(博士和副博士)也是集中分布在以上地區(qū)?？蒲腥藛T集中分布在首都和區(qū)域中心也是典型的獨(dú)立國家聯(lián)合體國家的特征。通常，大部分基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)也是集中分布該區(qū)域。絕大部分的地方研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)當(dāng)?shù)氐亩唐诳蒲腥蝿?wù)。

地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)開展水平也同樣存在分化。如2010年，彼爾姆地區(qū)的創(chuàng)新企業(yè)占比為21%，而斯摩棱斯克地區(qū)僅為5．5%(相比2008年，俄羅斯國家參與創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)僅為9．4%，德國為79．9%，芬蘭52．2%，法國50．2%)。不管是企業(yè)或政府部門，在創(chuàng)新方面都沒有足夠的興趣?？萍紕?chuàng)新的低利潤使得開展創(chuàng)新活動(dòng)水平更加惡化。

同時(shí)，目前主要問題是地區(qū)企業(yè)普遍對創(chuàng)新產(chǎn)品的要求較低以及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)效率低下，即過度地追求購買境外設(shè)備，而損害自產(chǎn)產(chǎn)品的采用。

以每10萬居民中國內(nèi)專利申請(包括國外申請)的數(shù)量作為發(fā)明活動(dòng)指標(biāo)，俄羅斯一些地區(qū)，如:莫斯科(每10萬居民中平均88例專利權(quán))、圣彼得堡(44)、托木斯克(49)、伊凡諾沃(47)，可與發(fā)達(dá)國家水平相當(dāng)。2008年，俄羅斯每10萬居民中專利數(shù)為20例、中國7例、英國8例、法國17例、德國21例、美國52例、日本139例。然而，在科技潛力發(fā)展低水平地區(qū)，其指標(biāo)低于發(fā)達(dá)國家數(shù)倍。

2003年至2009年，俄羅斯80個(gè)聯(lián)邦主體科技潛力指數(shù)統(tǒng)計(jì)中，除了2008年外，其科技潛力指數(shù)呈每年上升趨勢，其中將近一半的聯(lián)邦主體處于中等偏下水平。

盡管2003年至2009年沃洛格達(dá)州的科技潛力指數(shù)持平，但是其排名已從19位下降到57位。其造成原因主要是相對于其他地區(qū)，沃洛爾達(dá)州在科技開發(fā)和利用方面不充分。

沃洛格達(dá)地區(qū)的特點(diǎn)是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化。該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)是以重點(diǎn)行業(yè)(有色金屬、化工、機(jī)械制造、木材加工和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè))為主。其主要特點(diǎn)是需要大量的投資、有形資產(chǎn)的投入以及規(guī)?；a(chǎn)和銷售等。沃洛格達(dá)地區(qū)單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在有色金屬和基礎(chǔ)化學(xué)品的高份額占有率(相對于1990年的40%，2011年已超過70%)，因此這些地區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展和實(shí)施方面相對較弱。高科技生產(chǎn)發(fā)展的缺乏導(dǎo)致該地區(qū)平均工資增長滯后于俄羅斯平均指標(biāo)。

區(qū)域政策主要集中在創(chuàng)新方面，如:政府在科學(xué)創(chuàng)新方面提供的補(bǔ)助、獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)學(xué)金;企業(yè)和高等教育機(jī)構(gòu)資助的創(chuàng)新項(xiàng)目;已通過的投資計(jì)劃以及已建立的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等)。盡管如此，仍有必要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和出臺(tái)系統(tǒng)化的措施。此外，地區(qū)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展還需要更好的指導(dǎo)方針。

2008年，在沃洛格達(dá)地區(qū)科技潛力發(fā)展會(huì)議上制定了科技潛力發(fā)展長期發(fā)展計(jì)劃，內(nèi)容包括:1．增加經(jīng)濟(jì)實(shí)體在創(chuàng)新發(fā)展方面的投入，其總收入的3%－5%用于研究和開發(fā)投資;2．實(shí)施一攬子措施，到2020年，沃洛格達(dá)地區(qū)研究和開發(fā)人員的指標(biāo)提高到西北聯(lián)邦區(qū) (圣彼得堡除外)的平均水平，即每10萬居民中，科研人員為160－170人;3．建立和實(shí)行終身制和多層次的教育體系，以及創(chuàng)造培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才的教育環(huán)境;4．建立必要的信息環(huán)境和大力支持創(chuàng)新研發(fā)人員的相互溝通;5．構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的生活和工作環(huán)境;通過創(chuàng)新以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展實(shí)現(xiàn)生活質(zhì)量的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn);6．加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)人力資源的投入對區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的影響;7．加強(qiáng)科學(xué)、生產(chǎn)和教育的相互影響，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

到2020年，在地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)力、高效節(jié)能技術(shù)采用、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的機(jī)器制造、森林資源加工和合理開發(fā)以及地區(qū)農(nóng)工綜合企業(yè)集約化儲(chǔ)備等方面實(shí)現(xiàn)翻番，以此作為衡量生產(chǎn)過程的效能指標(biāo)。