人口稀疏地區(qū)的環(huán)境保護(hù)問題

■[俄]A．Shabunova文 郭曉菁譯

目前，環(huán)境保護(hù)成為全球亟待解決的問題。由于越來越多的地區(qū)參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，因而環(huán)境保護(hù)涉及包括人口稀疏地區(qū)在內(nèi)的各個(gè)地區(qū)。在多數(shù)情況下，人為因素給環(huán)境帶來了許多負(fù)面的影響。

環(huán)境問題不僅與整個(gè)國家相關(guān)，也與各個(gè)地區(qū)相關(guān)，包括俄羅斯的沃洛格達(dá)地區(qū)。

一、沃洛格達(dá)地區(qū)的地理學(xué)和人口學(xué)特征

沃洛格達(dá)地區(qū)位于俄羅斯所處的歐洲境內(nèi)的西北部，(北緯 61о36’－ 58о27’，東經(jīng) 34о42’－ 47о10’)，面積為14．57萬平方公里。南北跨度為250－380公里，東西跨度為650公里。

該地區(qū)處于極地緯度和中緯度之間，屬于溫暖的大陸性氣候，有著漫長的寒冬及相對(duì)短暫和溫暖的夏季。在該地區(qū)的南部和中部覆蓋著針葉樹林，還有少許針葉林和混交林被自然保存下來。

沃洛格達(dá)地區(qū)的丘陵平原在海平面以上150－200米，高地與低地相間。其森林覆蓋達(dá)到11．77萬平方公里，占該地區(qū)面積的80．8%。在降雨量較多的地區(qū)形成了復(fù)雜的水文網(wǎng)絡(luò)，其中包括一些湖泊和水庫，還有4000多個(gè)小型湖泊。該地區(qū)的地理特性是它地處歐洲的主要分水嶺(大西洋、北冰洋和里海)。

沃洛格達(dá)地區(qū)的典型植物群是針葉樹林。其中擁有1706個(gè)已有記錄的維管植物種類，992個(gè)本地物種，392屬，106科。沃洛格達(dá)地區(qū)的主要?jiǎng)游锓N類有:14000至15000種無脊椎動(dòng)物 (根據(jù)基本估算)和411種脊椎動(dòng)物，57種魚類，3種圓口魚，9種兩棲類動(dòng)物，6種爬行動(dòng)物，264種鳥類，60種哺乳類動(dòng)物。

截至2011年1月1日，沃洛格達(dá)地區(qū)人口總數(shù)為120．2萬。人口密度為每平方公里8．3人，北部和東部地區(qū)有人口減少的趨勢，且人口分布不平均。大多數(shù)人口(大約70．8%)集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，其中72%的人口居住在兩個(gè)城市:切列波韋茨和沃洛格達(dá)。因此，很大部分地區(qū)人口稀疏。

二、影響自然資源的主要因素 (包括對(duì)自然資源的使用)

(一)俄羅斯聯(lián)邦(包括沃洛格達(dá)地區(qū))環(huán)境退化的主要因素有:1．采掘工業(yè)和資源密集型行業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位，導(dǎo)致自然資源消耗和環(huán)境退化;2．環(huán)境管理和環(huán)保體制效率低，包括投入環(huán)保的資金缺乏;3．政府在環(huán)境管理和環(huán)境保護(hù)方面的管理和調(diào)控職能明顯弱化;4．自然資源使用中灰色經(jīng)濟(jì)占有很大比率;5．經(jīng)濟(jì)技術(shù)化和組織化程度低，固定資產(chǎn)貶值率高;6．受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，居民生活水平較低;7．國家環(huán)保意識(shí)和生態(tài)文化水平較低;

(二)對(duì)森林生態(tài)體制生態(tài)多樣化的主要威脅有:1．森林火災(zāi)和相關(guān)高熱危險(xiǎn)的后繼影響;2．對(duì)砍伐木材和收獲非木材類森林資源的不合理的生態(tài)管理;3．能源再生效率較低(例如:單一栽培和行列種植等);4．以工業(yè)生產(chǎn)、城市建設(shè)、礦業(yè)和線性結(jié)構(gòu)為目的的森林砍伐;5．冶金、化工、能源和運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)產(chǎn)生的污染排放所造成的森林退減;6．非法砍伐樹木、狩獵和其他形式的未經(jīng)授權(quán)使用森林等行為所造成的森林瀕危物種種群的減少;7．人為影響(長期集中占用森林、耕田、開墾、放牧和使用農(nóng)藥);8．無監(jiān)管的娛樂消遣行為

人口稀疏地區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是與使用自然資源相關(guān)的。其中，主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是砍伐木材。通常情況下，人們采用皆伐作業(yè)，占總森林采伐量的92%。在該地區(qū)的樹林和沼澤地區(qū)，采摘野生漿果和蘑菇、獵捕哺乳動(dòng)物、鳥類和捕魚活動(dòng)是普遍現(xiàn)象。

三、沃洛格達(dá)地區(qū)的環(huán)保體制

俄羅斯環(huán)境保護(hù)體制包括聯(lián)邦法令，如《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》、俄羅斯議會(huì)簽署的《生物多樣性公約》、《聯(lián)邦特別保護(hù)自然區(qū)法》、《俄羅斯聯(lián)邦紅皮書》等;地區(qū)法律條例，如《沃洛格達(dá)地區(qū)特別保護(hù)自然區(qū)法》、《沃洛格達(dá)地區(qū)環(huán)境監(jiān)測集成系統(tǒng)法令》和《沃洛格達(dá)地區(qū)紅皮書》等，以及地方相關(guān)條例。

自然保護(hù)的重要因素之一是保護(hù)自然區(qū)域。目前，一個(gè)包括194個(gè)自然保護(hù)區(qū)，面積達(dá)8705平方公里的環(huán)境保護(hù)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。

沃洛格達(dá)地區(qū)自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)是依據(jù)景觀理念建立的。這些自然保護(hù)區(qū)建立在所有的行政管理區(qū)內(nèi)。因此，70%的自然保護(hù)區(qū)是森林區(qū)，24%是沼澤區(qū)。為了該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議俄羅斯聯(lián)邦的自然保護(hù)區(qū)比例應(yīng)不少于地區(qū)總面積的10%－15%。沃洛格達(dá)地區(qū)的自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)5．9%，低于世界水平的3倍，低于俄羅斯聯(lián)邦水平的2倍。

如今，由于自然和人為因素的影響，許多自然種群減少或?yàn)l臨滅絕。環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要管理手段是紅皮書的制定，其規(guī)定了對(duì)一系列動(dòng)植物種群的保護(hù)措施。2004年，沃洛格達(dá)地區(qū)制定了有關(guān)生物保護(hù)的紅皮書。

除了對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行立法管理，對(duì)公民的環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)也很重要。該地區(qū)已經(jīng)采取措施對(duì)公民進(jìn)行生態(tài)教育。為此，該州目前正在計(jì)劃并實(shí)施對(duì)各個(gè)年齡層次的人群進(jìn)行生態(tài)教育和培訓(xùn)，并在城鎮(zhèn)地區(qū)取得一定成效，公民了解了更多的環(huán)保知識(shí)。但在人口稀疏的地區(qū)，環(huán)保觀念仍然極其缺乏。事實(shí)上，該地區(qū)公眾未獲得有關(guān)其地區(qū)特色的環(huán)保信息，也不了解保護(hù)生態(tài)體系和自然資源的必要性。

盡管沃洛格達(dá)地區(qū)在環(huán)保方面做出了所有的努力，但是大量的問題依然存在。

在城市和近郊地區(qū)面臨景觀改造、污染、休閑活動(dòng)密集等問題。大多數(shù)的居民有環(huán)保意識(shí)，能主動(dòng)維護(hù)城市公園、廣場等地的衛(wèi)生。

在人口稀疏地區(qū)，人們過度地使用自然資源，破壞生物完整性，使得部分生物種群數(shù)量減少。不幸的是，人們并沒有意識(shí)到環(huán)保問題的重要性，或是對(duì)此不感興趣。尤其是，該地區(qū)的居民認(rèn)為環(huán)保地區(qū)脫離了經(jīng)濟(jì)軌道，不能帶來經(jīng)濟(jì)利益。

通常，由于利用自然資源牟利不需要太多的原始成本，并且投資能帶來快速的利益回報(bào)，所以人口稀疏地區(qū)的主要收入來源是砍伐樹木、采摘漿果和漁獵。

利用自然資源發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)需要長期投資，例如:基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修筑公路、人員培訓(xùn)等。此外，沃洛格達(dá)地區(qū)的人口主要是老年人口。他們主動(dòng)開發(fā)旅游資源的動(dòng)力很小。

然而，沃洛格達(dá)地區(qū)自然資源非常豐富，動(dòng)植物種群數(shù)量也非常多。在森林、沼澤和江河湖泊中有大量的生物種群，而且數(shù)量極多。同時(shí)，在保護(hù)該地區(qū)自然資源的多樣性方面，實(shí)施全面的管理措施是非常重要的。

如何全面管理該生態(tài)環(huán)境成為人口稀疏地區(qū)的重要任務(wù):提高人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件;實(shí)施環(huán)保教育戰(zhàn)略;政府支持發(fā)展農(nóng)村地區(qū)加工企業(yè);向公眾普及生態(tài)情況和環(huán)保問題，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí);發(fā)展生態(tài)旅游和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化當(dāng)?shù)毓姷膮⑴c意識(shí)。

公眾環(huán)保意識(shí)的提高有助于人口稀疏地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因?yàn)樵摰貐^(qū)都有自然保護(hù)區(qū)、污染較少、距離俄羅斯的大城市(例如:莫斯科和圣彼得堡)和其他歐洲國家較近，非常適合發(fā)展生態(tài)旅游。