淺談高端技能型人才培養(yǎng)瓶頸問題

李玉香，羅 菁

（天津冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院，天津 300400）

2012年5月14日第三屆國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)召開，突顯出世界各國(guó)都將職業(yè)教育作為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大就業(yè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。中國(guó)職業(yè)教育也迎來了前所未有的歷史機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，樹立新的職教理念，吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，徹底解決一些制約高職教育發(fā)展的瓶頸問題，推進(jìn)高端技能型人才培養(yǎng)的改革向深層次發(fā)展。本人在多年的職業(yè)教育實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的高端技能型人才培養(yǎng)中存在一些瓶頸問題，影響高職教育改革的效果，也影響高職院校的辦學(xué)質(zhì)量和高職院校在社會(huì)上的聲望?，F(xiàn)就自己對(duì)高職院校的了解，提出幾點(diǎn)粗淺看法，愿拋磚引玉與同行商榷。

一、人才培養(yǎng)與人才錄用不能有效銜接

在我國(guó)高端技能型人才培養(yǎng)中，人才培養(yǎng)與人才錄用不能有效銜接是影響高端技能型人才培養(yǎng)的一個(gè)最大瓶頸。主要是高職院校隸屬管理關(guān)系多樣：從高職院校舉辦者來說，有公辦院校、有民辦院校；從經(jīng)費(fèi)來源上看，有行業(yè)撥款的、有財(cái)政撥款的、有民間自籌的；從管理上看，人事管理屬于舉辦者管，招生、教學(xué)等學(xué)?；顒?dòng)屬于教委管，資金財(cái)務(wù)屬于財(cái)政部門管，學(xué)生就業(yè)屬于人力資源社會(huì)保障局管。對(duì)于高職院校的“進(jìn)、出口”管理環(huán)境來說，都是矛盾的。學(xué)校招生工作要按教育部門給定的計(jì)劃指標(biāo)招生，屬于計(jì)劃管理；學(xué)校的畢業(yè)生就業(yè)實(shí)行雙向選擇，屬于市場(chǎng)管理。高職院校按照自身能力和學(xué)生需求進(jìn)行培訓(xùn)；用人單位不關(guān)心職業(yè)人才培養(yǎng)，對(duì)人才培養(yǎng)不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，只是需要時(shí)，按自己的用人標(biāo)準(zhǔn)，錄用畢業(yè)生。所以，高端技能型人才培養(yǎng)與企業(yè)錄用形成兩個(gè)社會(huì)范疇，各自為政，不能有效銜接。最終導(dǎo)致高端技能型人才培養(yǎng)不能有的放矢，學(xué)生不能學(xué)以致用。因此，如何使學(xué)生的學(xué)業(yè)與就業(yè)實(shí)現(xiàn)“零距離”對(duì)接，需要政府做很多事情。

首先，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，理順各個(gè)管理部門之間的關(guān)系。如：勞資、人事、教育、財(cái)政和行業(yè)主管等相關(guān)部門的管理職責(zé)和管理權(quán)限，避免高職院校處于多頭領(lǐng)導(dǎo)或管理盲區(qū)的境界；制定切實(shí)可行的政策和規(guī)章，并指導(dǎo)和監(jiān)督高職院校對(duì)政策和規(guī)章的執(zhí)行；加大行業(yè)主管部門對(duì)高端技能型人才培養(yǎng)的責(zé)任。例如：職業(yè)資格證書、職業(yè)技能證書應(yīng)由政府主管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一名稱和級(jí)別。目前，大部分職業(yè)技能鑒定站都設(shè)在職業(yè)院校，學(xué)校自己教、自己考，證書名稱混亂，級(jí)別不統(tǒng)一。學(xué)生盲目考取了許多證書，又不被用人單位承認(rèn)，也有一些學(xué)生只會(huì)考證，而不會(huì)干活，也得不到用人單位的認(rèn)可。

其次，在高職院校管理上，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。例如：對(duì)高端技能型人才培養(yǎng)成本進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，加大財(cái)政撥款力度，按不同行業(yè)培養(yǎng)成本，以學(xué)生數(shù)量為單位，增加撥款數(shù)額；在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)上限制學(xué)校數(shù)量和規(guī)模；在一個(gè)院校內(nèi)對(duì)一個(gè)人才培養(yǎng)方案限制規(guī)模、統(tǒng)一規(guī)范名稱，這樣做有利于政府對(duì)專業(yè)人才的統(tǒng)計(jì)和需求預(yù)測(cè)。再有，在社會(huì)用人單位錄用人才管理上，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。第一，要求社會(huì)用人單位，實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制，不得招錄未接受過職業(yè)培訓(xùn)的人員上崗；第二，規(guī)定社會(huì)用人單位必須實(shí)行半年至一年的學(xué)徒用工制，將高職院校實(shí)習(xí)學(xué)生納入本單位學(xué)徒工管理。這樣，既能夠保證實(shí)習(xí)期間，學(xué)生的福利、保險(xiǎn)等用工待遇，有利于學(xué)生安心學(xué)習(xí)和訓(xùn)煉，又能夠限制學(xué)生隨意放棄實(shí)習(xí)，也能夠保障用人單位用工的穩(wěn)定性，有利于企業(yè)選拔人才、留住優(yōu)秀人才；第三，通過稅收減免和教育補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)社會(huì)用人單位接納高職院校學(xué)生實(shí)習(xí)。有利于解決高職院校生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)條件不足和實(shí)訓(xùn)教師不足的困難，減少各校實(shí)訓(xùn)設(shè)備重復(fù)建設(shè)、社會(huì)教育資源浪費(fèi)的問題。

二、高端技能型人才培養(yǎng)中校企合作缺乏法律保障

校企合作，工學(xué)結(jié)合是國(guó)際上普遍認(rèn)同的職業(yè)教育培養(yǎng)模式。在校企合作內(nèi)涵上各國(guó)表現(xiàn)的形式不同，如德國(guó)的“雙元制”，英國(guó)的“三明治”，澳大利亞TAFE教育體系等等，不同國(guó)家的校企合作形式不同，法律關(guān)注的角度也不同。但是，校企合作的目的是相同的，都是為提高教學(xué)質(zhì)量，為企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)人才。全國(guó)各地的職業(yè)院校也在積極努力的創(chuàng)造條件，開展校企合作改革。舉天津市近百所中職院校和幾十所高職院校來說，100%的學(xué)校都有自己的校外實(shí)訓(xùn)基地和自己的行業(yè)、企業(yè)合作單位。但是，大多數(shù)合作企業(yè)只是由下屬部門或直接與學(xué)校簽訂一個(gè)簡(jiǎn)單協(xié)議，給極少數(shù)學(xué)生提供初淺的短期實(shí)習(xí)場(chǎng)所，職業(yè)院校的校企合作流于形式，校企合作在深層次合作上存在許多阻力。高職學(xué)校與企業(yè)合作中，一般都是學(xué)校一廂情愿，企業(yè)被動(dòng)接受。本來是利國(guó)、利企、利校、利學(xué)的事情，確要通過私人關(guān)系才能達(dá)成協(xié)議，而且合作只停留在淺層次和短期的。目前我國(guó)的《教育法》、《職業(yè)教育法》，多屬原則性內(nèi)容，無法規(guī)范校企合作的具體行為。使得職業(yè)教育校企合作變成無法律約束的“民間”行為。致使校企合作不規(guī)范、協(xié)議內(nèi)容不統(tǒng)一、合作活動(dòng)很隨意，“人情”合作，“形式”合作，“虛設(shè)”合作多有存在。我們可以研究借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快我國(guó)的校企合作法制建設(shè)。國(guó)家應(yīng)盡快建立以“校企合作”為名稱的立法，以法律形式規(guī)定企業(yè)及用人單位在職業(yè)教育中的法律義務(wù)，以法律形式界定校企合作的概念。在校企合作法律關(guān)系中，主體應(yīng)由政府、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生四個(gè)主體組成。因?yàn)?，高端技能型人才培養(yǎng)是政府的責(zé)任；校企合作是學(xué)校的義務(wù)；為社會(huì)培養(yǎng)高端技能型人才提供教學(xué)資源是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任；學(xué)生是校企合作的直接實(shí)施者和受益者，是校企合作培養(yǎng)模式的承載者，并且是為校企合作支付了學(xué)費(fèi)的有償受教育者。校企合作法律關(guān)系的客體是教育行為。要以法律形式，明確校企合作的范圍，法律規(guī)定內(nèi)的合作是必須作為的，法律規(guī)定之外的合作是可以作為的。無論是什么形式的校企合作，什么形式的教學(xué)活動(dòng)，合作的內(nèi)容是什么，校企合作法律關(guān)系權(quán)利、義務(wù)共同指向的都應(yīng)當(dāng)是教育行為，而不是其他。在無法可依的情況下，“民間”行為的校企合作，可能就會(huì)在職業(yè)教育的“大旗”下合作了比職業(yè)教育更具有經(jīng)濟(jì)效益的職業(yè)教育之外的活動(dòng)，使“教育”被挪用或被擠占。

三、高端技能型人才培養(yǎng)的師資結(jié)構(gòu)，不適應(yīng)職業(yè)教育要求

在高端技能型人才培養(yǎng)實(shí)際工作中，學(xué)校的“雙師型”教師，只是考取了“雙證書”。應(yīng)試教育體制下成長(zhǎng)的教師、應(yīng)試取得的職業(yè)資格證書，達(dá)到了規(guī)定的“雙師”指標(biāo)，但不等于都能夠“雙教”。反過來，從企業(yè)聘來的能工巧匠，會(huì)干不等于都會(huì)教。實(shí)踐中我們也從企業(yè)聘請(qǐng)了一些技術(shù)很好，生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師和一線師傅，但是，他們沒有時(shí)間學(xué)習(xí)教學(xué)方法，沒有時(shí)間了解學(xué)生特點(diǎn)，教學(xué)方法不能讓學(xué)生接受。有人認(rèn)為能干就能教，其實(shí)不然。如果師傅與教師一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就沒有教師這個(gè)行當(dāng)了，也就不需要師范大學(xué)了。確實(shí)有能干又會(huì)教的企業(yè)技術(shù)骨干，企業(yè)又不允許其在外兼課。此外，國(guó)家對(duì)高職院校還有生師比的要求，校內(nèi)師資不足也沒有資格開辦學(xué)校。所以，政府在宏觀上應(yīng)給與政策鼓勵(lì)和監(jiān)督企業(yè)，承擔(dān)為高端技能型人才培養(yǎng)提供兼職教師的義務(wù)；對(duì)高職院校放寬生師比要求，將與企業(yè)有長(zhǎng)期聘任合同的兼職教師計(jì)入學(xué)校生師比。監(jiān)督學(xué)校與固定的企業(yè)、事業(yè)單位，簽訂較長(zhǎng)期的師資聘任合同，使校外兼職教師有較穩(wěn)定的、高質(zhì)量的來源。形成校外兼職教師在企業(yè)邊干邊教，在教中提高技術(shù)理論水平；校內(nèi)專職教師在校邊教邊干，在干中提高技術(shù)技能水平的師資隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

四、高端技能型人才培養(yǎng)缺乏有效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制

任何一個(gè)行業(yè)，一種產(chǎn)品都有一個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和一個(gè)有效評(píng)價(jià)機(jī)制。學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量同樣也有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但是，學(xué)校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大多是政府制定，政府評(píng)價(jià)，學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)卻沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。特別是，高端技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)和對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)，都缺乏有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制。有人提出，既然，職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，學(xué)生能就業(yè)，就是合格畢業(yè)生，不論學(xué)業(yè)成績(jī)?nèi)绾危蛻?yīng)準(zhǔn)予畢業(yè)。本人認(rèn)為，此種做法偏激。由此推理，學(xué)生就業(yè)率越高，學(xué)校辦學(xué)水平就越高了？至少在當(dāng)前，學(xué)生就業(yè)率標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，高端技能型人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)錄用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不規(guī)范的情況下，不能這樣簡(jiǎn)單的把就業(yè)作為評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)業(yè)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。更何況，學(xué)生就業(yè)是否與所學(xué)專業(yè)對(duì)口？學(xué)生對(duì)就業(yè)崗位及勞動(dòng)待遇是否滿意？學(xué)生是否被就業(yè)？即就業(yè)質(zhì)量沒有科學(xué)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的狀況下，不能以學(xué)生就業(yè)為學(xué)生學(xué)業(yè)水平和學(xué)校教學(xué)質(zhì)量水平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如果單純以學(xué)生就業(yè)率評(píng)價(jià)高端技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量，那高職院校豈不是成了“職業(yè)介紹所”。而另一方面，高端技能型人才培養(yǎng)仍然沿用學(xué)科型教學(xué)的考試模式— —常規(guī)教學(xué)平時(shí)作業(yè)加期末考試（筆試為主）、另加職業(yè)技能、職業(yè)資格考試、畢業(yè)環(huán)節(jié)的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）答辯。本人認(rèn)為，人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)應(yīng)貫穿在整個(gè)人才培養(yǎng)的全過程，可以研究將職業(yè)教育的人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為若干個(gè)等級(jí)。如：一級(jí)、二級(jí)、……五級(jí)或初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)，不同的行業(yè)設(shè)立不同的等級(jí)；每個(gè)級(jí)別分兩部分評(píng)價(jià)，一是職業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)，二是職業(yè)技能水平；評(píng)價(jià)內(nèi)容由行業(yè)部門與教育部門共同制定，指導(dǎo)各職業(yè)院校遵照?qǐng)?zhí)行；評(píng)價(jià)過程分為兩個(gè)階段，即學(xué)?！髽I(yè)。學(xué)生在學(xué)校完成三分之二課程后，就可以就業(yè)（學(xué)校評(píng)價(jià)為主，聘請(qǐng)行業(yè)人員參加）；在就業(yè)崗位學(xué)徒期間完成其余三分之一課程（企業(yè)評(píng)價(jià)為主，學(xué)校派教師參加）。兩個(gè)階段評(píng)價(jià)全部為合格，學(xué)校頒發(fā)畢業(yè)證書。

2006年我院只在改革畢業(yè)環(huán)節(jié)教學(xué)上做了一些嘗試，將過去的走馬觀花的實(shí)習(xí)參觀變?yōu)榕c就業(yè)相結(jié)合的頂崗實(shí)習(xí)；將過去以指導(dǎo)教師為中心的撰寫畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）改為以學(xué)生為中心的專業(yè)技能訓(xùn)練成果；將畢業(yè)環(huán)節(jié)教學(xué)延伸到就業(yè)崗位，真正實(shí)現(xiàn)了教學(xué)與就業(yè)的“零距離”。目前我院有六屆畢業(yè)生的畢業(yè)環(huán)節(jié)教學(xué)實(shí)施了該辦法。2009年該項(xiàng)教學(xué)改革課題獲得市級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)。

五、高端技能型人才培養(yǎng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)，脫離不開學(xué)科型教學(xué)體系

“專業(yè)”是學(xué)科型教學(xué)下的概念，在高端技能型人才培養(yǎng)中，無論怎樣設(shè)計(jì)課程體系，都離不開“專業(yè)”的學(xué)科體系?；趯?shí)際生產(chǎn)過程的課程體系設(shè)計(jì)，首先要打破學(xué)科型的專業(yè)結(jié)構(gòu)，以“職業(yè)方向”設(shè)定人才培養(yǎng)目標(biāo)。在“職業(yè)方向”鎖定后，下設(shè)若干“職業(yè)技術(shù)”或“職業(yè)崗位”。有利于高端技能型人才培養(yǎng)深化課程體系改革，做真做實(shí)課程改革。如：課程體系可分為職業(yè)方向所必需的職業(yè)理論知識(shí)課程（校內(nèi)公共基礎(chǔ)課）占“職業(yè)崗位”學(xué)業(yè)教學(xué)的三分之一；其余三分之二都是職業(yè)技術(shù)課程。職業(yè)技術(shù)課程以真實(shí)的生產(chǎn)過程、真實(shí)的產(chǎn)品、真實(shí)的經(jīng)營(yíng)管理任務(wù)為載體，采用情境式教學(xué)，融教、學(xué)、做為一體的教學(xué)模式。促進(jìn)職業(yè)課程與職業(yè)資格證書實(shí)現(xiàn)“課證相融”，職業(yè)教育課堂與職業(yè)崗位相銜接。

［1］借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)把中國(guó)職業(yè)教育辦得更好［N］．中國(guó)教育報(bào)，2012－05－16．

［2］李玉香．以就業(yè)為導(dǎo)向的畢業(yè)環(huán)節(jié)教學(xué)改革研究與實(shí)踐［J］．前沿，2009，（12）．