共享式改革與包容性發(fā)展——利益整合時(shí)代的現(xiàn)實(shí)邏輯

倪明勝

（中共天津市委黨校，天津 300191）

共享式改革與包容性發(fā)展
——利益整合時(shí)代的現(xiàn)實(shí)邏輯

倪明勝

（中共天津市委黨校，天津 300191）

傳統(tǒng)中國(guó)式“單一發(fā)展主義”理念型構(gòu)下的中國(guó)改革，在實(shí)踐過(guò)程中往往容易出現(xiàn)改革異化和利益扭曲。隨著改革進(jìn)程的縱深推進(jìn)和社會(huì)的多元化轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益分化不斷加劇，社會(huì)群體的個(gè)體利益意識(shí)不斷覺(jué)醒。市場(chǎng)機(jī)制的深度調(diào)節(jié)和公共服務(wù)均等化的強(qiáng)烈訴求，日益要求改革以維護(hù)好和發(fā)展好人民的根本利益為核心指向，現(xiàn)實(shí)的多重改革困境迫切要求中國(guó)式改革理念，由傳統(tǒng)“單一發(fā)展”邁向現(xiàn)代“利益共享”的根本性轉(zhuǎn)變?！肮蚕硎礁母铩钡膬?nèi)在精神意蘊(yùn)在于促進(jìn)社會(huì)公平、公正、公開(kāi)的分享改革發(fā)展成果，“包容性發(fā)展”力圖建構(gòu)起一種可持續(xù)性的增長(zhǎng)價(jià)值觀，讓改革成果共享主體能夠有效化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的各種矛盾和沖突，確保社會(huì)的良序化運(yùn)轉(zhuǎn)。新時(shí)期堅(jiān)持利益共享式改革，全面推進(jìn)包容性發(fā)展，在本質(zhì)上深刻體現(xiàn)出當(dāng)代中國(guó)改革和發(fā)展堅(jiān)持利益整合的現(xiàn)實(shí)邏輯。

共享式改革；包容性發(fā)展；利益整合；現(xiàn)實(shí)邏輯

一、從“單一式改革”到“共享式改革”：中國(guó)式改革理念范型的躍遷

肇始于20世紀(jì)70年代末的中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程，以十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，開(kāi)啟了中國(guó)從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、從僵化半僵化到經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制全面變革、從封閉半封閉到全面對(duì)外開(kāi)放的歷史新征程。中國(guó)早期全面啟動(dòng)的改革過(guò)程，是一個(gè)規(guī)模宏大不斷試錯(cuò)調(diào)整的過(guò)程，是在“摸著石頭過(guò)河”探路中所進(jìn)行的漸進(jìn)式轉(zhuǎn)軌和制度創(chuàng)設(shè)的演進(jìn)過(guò)程。從農(nóng)村“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”到城市“全民所有制企業(yè)改革”，從“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立”到“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”，從“分稅制改革”到“醫(yī)療體制改革”等，中國(guó)剛開(kāi)始啟動(dòng)的改革路徑比較像“隨機(jī)行走”，是在“邊干邊學(xué)”的過(guò)程中不斷尋找改革突破口。在體制轉(zhuǎn)型期，通過(guò)在摸索中對(duì)原有計(jì)劃體制實(shí)施逐步推進(jìn)的改革，在保留原有計(jì)劃體制的同時(shí)，積極發(fā)展計(jì)劃外的市場(chǎng)成分，在增長(zhǎng)中再逐步改革原有的計(jì)劃體制并培育起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)［1］。

實(shí)際上，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，是一個(gè)史無(wú)前例的創(chuàng)舉，中國(guó)全面開(kāi)啟的改革遇到的困難還在于對(duì)改革自身缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的認(rèn)知和判斷。例如，改革的目標(biāo)模式是什么？是修補(bǔ)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，還是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？在改革之初，認(rèn)識(shí)不是很清楚。又如，在明確了市場(chǎng)取向改革目標(biāo)以后，對(duì)如何向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)型，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何運(yùn)作也是缺乏認(rèn)知的。再如，對(duì)通過(guò)什么道路能達(dá)到改革目標(biāo)，并使人民得到最大的利益、使改革的成本和風(fēng)險(xiǎn)控制在盡可能小的程度之上更是缺乏理性判斷［2］。盡管在中國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放前，從建國(guó)到1976年，中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但囿于城鄉(xiāng)二元分割、工農(nóng)剪刀差、絕對(duì)公平的分配制度、趕超戰(zhàn)略導(dǎo)向下的資源配置機(jī)制、價(jià)格扭曲下的宏觀政策環(huán)境以及經(jīng)營(yíng)自主權(quán)缺失下的微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這些使得生產(chǎn)力的發(fā)展受到嚴(yán)重阻滯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極為低下。特別是“文革”十年的動(dòng)蕩與沖撞，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的秩序受到嚴(yán)重破壞。因此，“文革”后，面對(duì)積貧積弱的中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，從中央到基層，對(duì)如何解放和發(fā)展生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)一切積極因素發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)綜合國(guó)力成為一致的共識(shí)。隨著中國(guó)式“發(fā)展主義理念”的勝出，大力發(fā)展生產(chǎn)力，抓住一切機(jī)遇、搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為中國(guó)改革發(fā)展的主導(dǎo)性政治理念。然而，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，由于思想觀念、政策判斷、資源配置之間出現(xiàn)“斷層”和不同步，甚至彼此間產(chǎn)生沖撞和矛盾，“發(fā)展主義理念”型構(gòu)下的中國(guó)式“單一改革”路徑在實(shí)踐過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)改革異化和利益扭曲。

眾所周知，利益現(xiàn)象是貫穿人類社會(huì)生活始終的中軸線，“歷史不過(guò)是追求著自己目的的人的活動(dòng)而已”［3］（pp．118－119），社會(huì)個(gè)體對(duì) 自 身 利 益 的 追求是人類社會(huì)歷史發(fā)展的有效推動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)快速、深刻、全面的多元化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)著現(xiàn)代化模式變遷和社會(huì)利益結(jié)構(gòu)調(diào)整的深度發(fā)展。隨著中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的縱深演進(jìn)和分配制度改革等因素的積極參與，這些直接導(dǎo)致傳統(tǒng)的利益格局迅速由利益平均向利益分化轉(zhuǎn)變。作為推動(dòng)社會(huì)主義社會(huì)自我更新的重要手段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“在本質(zhì)意義上應(yīng)是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，而不是經(jīng)濟(jì)所有制形式，更不是一種社會(huì)的基本制度”［4］。正是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律和運(yùn)行模式，又囿于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要素關(guān)聯(lián)性和機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的“非萬(wàn)能性”，其原本難以克服和避免的外部性因素、資本追逐和利益驅(qū)動(dòng)下的道德機(jī)制缺失、信息不對(duì)稱以及潛在的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性，必然會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)社會(huì)利益格局和利益關(guān)系的嚴(yán)重失衡（貧富差距、兩級(jí)分化局面日趨嚴(yán)峻）?？傮w看來(lái)，當(dāng)前社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)出利益失衡在廣度上發(fā)展迅速，利益分化在深度上擴(kuò)展明顯，多種社會(huì)群體的個(gè)體利益意識(shí)普遍增強(qiáng)的基本現(xiàn)實(shí)，它們帶來(lái)的社會(huì)影響和作用范圍日益增大。由于各階層在利益分化中所能獲得的實(shí)際利益是各不相同的，利益格局的重組為社會(huì)成員思想價(jià)值觀念的多樣化提供了社會(huì)基礎(chǔ)。不同主體在價(jià)值取向、價(jià)值確認(rèn)和價(jià)值評(píng)價(jià)上存在著明顯的差異，并通過(guò)群體心理反映出來(lái)。人們因利益失衡而感到矛盾、困惑和不知所措，并產(chǎn)生普遍的心理焦慮和沖突，階層心理的分化呈現(xiàn)出社會(huì)常態(tài)期所少見(jiàn)的無(wú)規(guī)則的紛亂狀態(tài)［5］。利益分化速度愈發(fā)加劇，社會(huì)成員自身利益意識(shí)也就愈發(fā)成熟和理性化，利益饑渴現(xiàn)象泛生。市場(chǎng)機(jī)制的深度調(diào)節(jié)和公共服務(wù)均等化的強(qiáng)烈訴求，日益要求改革以維護(hù)好和發(fā)展好人民的根本利益為核心指向，現(xiàn)實(shí)的多重改革困境也迫切要求中國(guó)式改革理念由傳統(tǒng)“單一發(fā)展主義”邁向現(xiàn)代“利益共享”的根本性轉(zhuǎn)變。

從三十多年來(lái)中國(guó)改革實(shí)踐來(lái)看，在某種程度上由于改革主體的僵化和改革價(jià)值路徑的偏離，新質(zhì)的社會(huì)公共價(jià)值信念還有一個(gè)漸進(jìn)生成與完善型構(gòu)的過(guò)程，這一期間因政策轉(zhuǎn)軌和制度變遷所引發(fā)的社會(huì)矛盾和利益沖突不斷增多。自1993年以來(lái)，我國(guó)群體性事件隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)變遷的加速而頻次逐年增加，規(guī)模逐年擴(kuò)大。以幾個(gè)典型年代為例，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之初的1993年，我國(guó)共發(fā)生0．87萬(wàn)起社會(huì)群體性事件，1994年的群體性事件增加到1萬(wàn)多起。從1994年到1996年，增長(zhǎng)速度在10%左右，1999年3．2萬(wàn)起，2003年5．85萬(wàn)起，2004年群體性事件高達(dá)7．4萬(wàn)起，2005年上升為8．7萬(wàn)起，2006年到2008年，每年都超過(guò)9萬(wàn)起，2009年上升到10萬(wàn)起以上（比1993年增加了10．5倍）。參與人數(shù)也呈逐年增加之勢(shì)，1994年的參與人次是73萬(wàn)，到了2004年達(dá)到376萬(wàn)，增加了4倍多［6］。隨著改革向“深水區(qū)”的推進(jìn)，在依附于單一改革動(dòng)力所驅(qū)動(dòng)的社會(huì)轉(zhuǎn)型和制度變革，其積聚的矛盾會(huì)不斷涌現(xiàn)，有的甚至疊加釋放，使得改革的進(jìn)路面臨著系列的社會(huì)矛盾問(wèn)題。例如，面對(duì)相當(dāng)數(shù)量的城鄉(xiāng)貧困人口以及貧富差距的急劇擴(kuò)大化，收入分配不均的問(wèn)題日益嚴(yán)重；失業(yè)人口規(guī)模的日益增大，衍生問(wèn)題日趨增多；醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的績(jī)效乏力，社會(huì)成員疾病風(fēng)險(xiǎn)日益加大；教育體制改革滯后，難以有效滿足日益增長(zhǎng)的教育公平需求；城鄉(xiāng)發(fā)展和差距持續(xù)擴(kuò)大以及社會(huì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的加大等，這些都迫切需要對(duì)改革進(jìn)行理性反思，對(duì)“單一化”發(fā)展主義理念主導(dǎo)下的系列變革和政策調(diào)整進(jìn)行嚴(yán)肅地理性檢視。面對(duì)日益增多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，改革在解決溫飽問(wèn)題之后，應(yīng)不斷滿足人民群眾對(duì)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、安居工程、環(huán)境改善等社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)的需求，在繼續(xù)深化市場(chǎng)化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的同時(shí)，不斷解決好公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)的供給問(wèn)題，保障社會(huì)的公平正義和促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，使“改革中的問(wèn)題”和“發(fā)展中的問(wèn)題”達(dá)成理性的“改革共識(shí)”。

正是深諳此理，以胡錦濤為代表的新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)情、分析改革發(fā)展帶來(lái)的新變化，站在新的歷史起點(diǎn)上提出了一系列“改善民生、建設(shè)民生、共享改革發(fā)展成果”的重大舉措。自黨的十六大以來(lái)，民生問(wèn)題成為中央重點(diǎn)關(guān)注的時(shí)代課題。大力改善民生，化解社會(huì)矛盾，增進(jìn)社會(huì)和諧，提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，這些都深刻地體現(xiàn)出人民在改革發(fā)展過(guò)程中的主體性意義。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步回答“如何發(fā)展、怎樣發(fā)展”的時(shí)代命題，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，黨中央將解決“民生問(wèn)題”作為新時(shí)期深化改革的核心題域，以“發(fā)展成果由人民共享”為統(tǒng)領(lǐng)，一系列以人為本的舉措深得民心。

可以說(shuō)，社會(huì)公眾是關(guān)涉改革成敗大局的關(guān)鍵性因素，也是支撐改革合法性的基石，如果改革成果沒(méi)有得到最廣泛的分享，改革就可能造成不穩(wěn)定的局面［7］。從“單一式改革”走向“共享式改革”，是黨和政府對(duì)當(dāng)前社會(huì)不同利益群體對(duì)改革目標(biāo)要求的日益多元化所做的務(wù)實(shí)判斷，在“公平”、“公正”、“公開(kāi)”的原則下確立共享式改革觀，真正體現(xiàn)了“以人為本”的制度關(guān)懷和社會(huì)主義基本價(jià)值理念。毫無(wú)疑問(wèn)，作為一個(gè)戰(zhàn)略性的改革發(fā)展框架，“共享式改革”有利于推進(jìn)和整合多重利益的價(jià)值訴求，使社會(huì)更加趨向公平與公正，在利益共享和共同富裕的整體價(jià)值觀的導(dǎo)向下，改革共享機(jī)制能充分調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)成員參與改革的熱情，確保改革的廣泛社會(huì)支持基礎(chǔ)，從而為繼續(xù)深化改革提供新的動(dòng)力。因此，“共享式改革”理念的提出，把人民群眾視為社會(huì)主義和諧社會(huì)成果的享有者，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、包容性發(fā)展：快速轉(zhuǎn)型期化解社會(huì)利益矛盾的戰(zhàn)略新思維

如果說(shuō)“共享式改革”的內(nèi)在精神意蘊(yùn)在于促進(jìn)社會(huì)公平、公正、公開(kāi)地分享改革發(fā)展成果，讓社會(huì)大眾尤其是弱勢(shì)群體能夠有尊嚴(yán)地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身的根本利益，那么，“包容性發(fā)展”（Inclusive Development）就是力圖建構(gòu)起一種可持續(xù)性的增長(zhǎng)價(jià)值觀，讓改革成果共享主體能夠有效化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的各種矛盾和沖突，確保社會(huì)的良序化運(yùn)轉(zhuǎn)?！鞍菪园l(fā)展”概念的緣起應(yīng)追溯于2007年亞洲開(kāi)發(fā)銀行提出的“包容性增長(zhǎng)”（Inclusive Growth）。隨著亞洲銀行等國(guó)際組織在減貧戰(zhàn)略過(guò)程中對(duì)“包容性增長(zhǎng)”概念的概括和提煉，并在實(shí)踐中不斷拓展、升級(jí)和演化，“包容性發(fā)展”成為全新的發(fā)展理念和戰(zhàn)略模式。也有學(xué)者將“包容性增長(zhǎng)”和“包容性發(fā)展”翻譯為“共享式增長(zhǎng)”和“共享式發(fā)展”。不難發(fā)現(xiàn)，“共享式改革”中的“共享性”在主體價(jià)值層面概述上是一個(gè)完整的意義體，這也正契合了“包容性發(fā)展”中內(nèi)在的“兼容共生、共享共贏”的主要特質(zhì)。實(shí)際上，就本質(zhì)意義而言，“包容性發(fā)展”與“共享式改革”其內(nèi)在邏輯內(nèi)涵是一脈相承的。胡錦濤主席曾在亞太經(jīng)合組織兩次重要會(huì)議和博鰲亞洲論壇上圍繞“包容性增長(zhǎng)”和“包容性發(fā)展”進(jìn)行專題主題演講，深刻闡釋這兩個(gè)概念的內(nèi)涵與要義，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明新的方向和路徑。當(dāng)前，從國(guó)際國(guó)內(nèi)整體環(huán)境來(lái)看，洞悉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，強(qiáng)化協(xié)調(diào)發(fā)展和改革發(fā)展成果的利益共享性，全面推進(jìn)包容性發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公平與正義，已成為新時(shí)期各國(guó)應(yīng)對(duì)持續(xù)性多樣化挑戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略性思考。

對(duì)于中國(guó)而言，隨著改革進(jìn)程的縱深推進(jìn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度不斷增強(qiáng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期保持高增長(zhǎng)率并超越日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，這其中既有創(chuàng)造世界發(fā)展奇跡的驚喜，也有社會(huì)矛盾日漸突顯的困惑與隱憂。反思利益驅(qū)動(dòng)下中國(guó)改革帶來(lái)的系列社會(huì)問(wèn)題，其根源和癥結(jié)在于改革發(fā)展的包容性不強(qiáng)，尤其是隨著“總體性社會(huì)”向“個(gè)體性社會(huì)”的深度轉(zhuǎn)變，對(duì)社會(huì)底層群體和弱勢(shì)群體的利益關(guān)照和權(quán)益保護(hù)不夠，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的物本性、斷裂性、片面性和對(duì)抗性。由于在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中未能有效地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系，做到起點(diǎn)的公平和過(guò)程的公正，使得社會(huì)利益矛盾和群體沖突日益復(fù)雜化，即便社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平整體性得到提高，但社會(huì)公眾的不滿情緒和心理失衡所誘發(fā)的“相對(duì)剝奪感”和“邊緣化意識(shí)”也日益強(qiáng)烈。

當(dāng)前，隨著轉(zhuǎn)型社會(huì)的深度推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡態(tài)勢(shì)不斷增強(qiáng)，社會(huì)內(nèi)部不可避免地會(huì)產(chǎn)生多方博弈力量和復(fù)雜利益關(guān)系。例如，各階層之間的利益關(guān)系、各地區(qū)間的利益關(guān)系、各黨派間的利益關(guān)系、各群體內(nèi)部之間的利益關(guān)系以及各部門之間的利益關(guān)系等。如果不能確立一種共有的價(jià)值理念和導(dǎo)向原則，將新生的多方利益關(guān)系和矛盾進(jìn)行有效統(tǒng)合與協(xié)調(diào)，利益群體間的內(nèi)耗與爭(zhēng)斗將會(huì)引發(fā)系列沖突與混亂，這必然導(dǎo)致社會(huì)運(yùn)行成本不斷增大、社會(huì)管理潛在風(fēng)險(xiǎn)加劇。因此，新時(shí)期建構(gòu)能夠有效化解社會(huì)矛盾沖突、實(shí)現(xiàn)利益共享的價(jià)值理念和導(dǎo)向原則成為當(dāng)務(wù)之急。實(shí)際上，作為一種在發(fā)展權(quán)利的享有、發(fā)展機(jī)會(huì)的共有以及發(fā)展成果的共享等多層面體現(xiàn)出的“包容共生”價(jià)值向度，包容性發(fā)展自身所確立的讓全體社會(huì)成員都能公平合理地共享發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì)，特別是普適性地分享發(fā)展成果的這種開(kāi)放性理念和價(jià)值選擇，已使其成為當(dāng)下有效調(diào)解社會(huì)矛盾、整合多方利益關(guān)系、確保利益共享的重要機(jī)制保障和戰(zhàn)略新選擇。

首先，包容性發(fā)展倡導(dǎo)機(jī)會(huì)均等和公平正義，能有效調(diào)節(jié)群體間的收入分配。改革初期“讓一部分人先富起來(lái)，然后帶動(dòng)共同富裕”的政治構(gòu)想，讓人們徹底擺脫了意識(shí)形態(tài)的枷鎖，激發(fā)了社會(huì)大眾的創(chuàng)造熱情，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。然而，這種“先富帶動(dòng)后富”的改革理念也讓各階層、各群體間的收入差距越來(lái)越大。從基尼系數(shù)（收入分配差異指標(biāo)）來(lái)看，根據(jù)世界銀行最新數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)從改革初期的0．20躍升至0．48，并在10年前就已經(jīng)超過(guò)0．4的國(guó)際警戒線。當(dāng)前，我國(guó)收入差距呈多層次范圍遞增：我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3．3倍，而國(guó)際上最高在2倍左右；行業(yè)間職工工資差距最高的與最低的相差15倍左右；不同群體間收入差距也在迅速拉大，上市國(guó)企高管與一線職工的收入差距在18倍左右，國(guó)有企業(yè)高管與社會(huì)平均工資相差128倍［8］。收入差距的增大，資源分配的不公，社會(huì)服務(wù)水平的低下，使得人們內(nèi)心中的落差和不公平感愈發(fā)強(qiáng)烈，仇富心理、仇官心理、怨恨心理油然而生。溫家寶總理曾在多個(gè)場(chǎng)合中指出社會(huì)公平正義比太陽(yáng)更有光輝。如果不能保證社會(huì)的公平與公正，個(gè)體追求財(cái)富的權(quán)利缺失，資源日趨壟斷，行政權(quán)力恣意擴(kuò)張，人們因收入差距的擴(kuò)大和利益的受損累積的矛盾和怨恨會(huì)不斷疊加，并最終會(huì)引發(fā)現(xiàn)實(shí)危機(jī)，導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩與不安。實(shí)際上，包容性發(fā)展的基本前提就是要確?！皺?quán)利公平、機(jī)會(huì)均等、規(guī)則公正、分配公平”，這在一定意義上也確立了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的根本原則就是要保證制度公平公正、權(quán)利同質(zhì)、機(jī)會(huì)均等。包容性發(fā)展讓社會(huì)每一個(gè)個(gè)體都能有機(jī)會(huì)和條件參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和成果共享行列之中，通過(guò)減少壟斷和特權(quán)，真正意義上讓人民更有尊嚴(yán)幸福地生活。質(zhì)言之，包容性發(fā)展倡導(dǎo)機(jī)會(huì)均等和社會(huì)公平正義，確保了對(duì)改革成果和社會(huì)財(cái)富共享的合理性，避免了窮者愈窮和富者愈富的兩極分化發(fā)生。這種公平正義營(yíng)造下的有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，既有效調(diào)節(jié)了群體間的收入差距，也增進(jìn)了社會(huì)各階層對(duì)彼此間合理化收入差距的心理認(rèn)同度，為中國(guó)當(dāng)前成功跨越“中等收入陷阱”提供了動(dòng)力支撐和智力指引。

其次，包容性發(fā)展在政策制定過(guò)程中呈現(xiàn)出開(kāi)放性，能積極回應(yīng)社會(huì)公眾多層面利益需求。公共政策理論告訴我們，任何公共問(wèn)題或是社會(huì)層面的表達(dá)、意見(jiàn)、要求只有經(jīng)過(guò)正常傳輸和有效轉(zhuǎn)換的渠道才能進(jìn)入政策過(guò)程，才能成為政策問(wèn)題和政策議程，并最終通過(guò)政策制定和執(zhí)行來(lái)予以解決和處理。當(dāng)前，從政策制定實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，由于政策過(guò)程系統(tǒng)的“封閉性”，“政策黑箱”操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在這種全封閉模式下，政府憑借法律授權(quán)在政策過(guò)程中處于一種超然的權(quán)威地位，作為唯一的政策資源配置主角，極易形成對(duì)政策的壟斷和對(duì)其他政策主體的“擠出效應(yīng)”。與此同時(shí)，政府的“自利性”行為動(dòng)機(jī)，使其在表達(dá)公共利益時(shí)會(huì)出現(xiàn)“公利”和“自利”的博弈［9］，有可能導(dǎo)致政策議程和政策執(zhí)行會(huì)以謀取私利為出發(fā)點(diǎn)，從而偏離政策公共性的核心特質(zhì)。事實(shí)上，中國(guó)當(dāng)前許多政策的制定過(guò)程，都還停留在計(jì)劃體制下的行政慣性思維模式之中，單一的自上而下式政策制定過(guò)程，使得多數(shù)社會(huì)公眾被排斥在政策制定進(jìn)程之外，“先定方案再溝通”的官僚主義做法導(dǎo)致許多政策難以推行。包容性發(fā)展體現(xiàn)出民主、透明、公開(kāi)、公正的價(jià)值取向，使得公共政策的制定系統(tǒng)與社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)之間呈現(xiàn)出良性互動(dòng)和雙向?qū)?，?lái)自社會(huì)的意見(jiàn)要求在政策制定層面上能充分反映民意，確保利益訴求的民主化程序，保證決策的科學(xué)化、民主化、公開(kāi)化，并有效杜絕暗箱操作、部門利益壟斷化和權(quán)利尋租事件的發(fā)生。尤其是對(duì)涉及重大民生問(wèn)題和利益關(guān)系的改革，包容性發(fā)展倡導(dǎo)通過(guò)對(duì)話、聽(tīng)證、談判等多種民主協(xié)商的形式進(jìn)行公共政策決議。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制呈現(xiàn)出的高度分化的利益格局下，不同的民意訴求和公共意見(jiàn)表達(dá)會(huì)日趨增多，包容性發(fā)展注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾需求，通過(guò)建構(gòu)起公眾與政府之間的常態(tài)化利益表達(dá)渠道，以確保政策的制定公平公正，從而真正意義上保證政策目標(biāo)團(tuán)體都能公平分享社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

第三，包容性發(fā)展能夠優(yōu)化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，使多方利益關(guān)系得到有效整合。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的階級(jí)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了分化與重組，傳統(tǒng)計(jì)劃體制下的單一階級(jí)、階層關(guān)系迅速分化，形成了不同階級(jí)、階層之間相互交叉、彼此滲透的多元化社會(huì)格局。隨著階層分化與重組過(guò)程的加劇，不同階層間的利益認(rèn)同和群體歸屬日趨明顯。當(dāng)前，各利益主體日益多樣化、各階層間的差距和不信任日益擴(kuò)大化，圍繞具體利益的紛爭(zhēng)越來(lái)越多。如何協(xié)調(diào)各階層之間的關(guān)系，化解各階層之間的矛盾，整合各階層多方利益關(guān)系成為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)課題。包容性發(fā)展比較注重發(fā)展主體的各司其責(zé)，在承認(rèn)差異性的前提下，尋求彼此間的有機(jī)對(duì)接與和諧交融。我們知道，任何社會(huì)都會(huì)存在差異和分化，我們推進(jìn)整合并非為了消除異質(zhì)和差異，也并非為了徹底消除分化，而是在階層矛盾和利益分化發(fā)生劇烈沖撞之前，通過(guò)利益的整合來(lái)有效控制和調(diào)解社會(huì)的分化與沖突。由此，包容性發(fā)展就是為了將“互相分歧和沖突的利益經(jīng)過(guò)討價(jià)還價(jià)和讓步妥協(xié)被整合在了一起，局部或集團(tuán)利益轉(zhuǎn)化成能夠互相兼容的利益，或者能夠與公共利益相容的利益。于是，公共利益的內(nèi)容得以表達(dá)，合作的基礎(chǔ)得以認(rèn)同，基本的秩序得以確立”［10］。

此外，包容性發(fā)展還有利于增進(jìn)各階層之間的良性互動(dòng)和合理化流動(dòng)。一方面通過(guò)建構(gòu)良性互動(dòng)機(jī)制有益于階層矛盾的宣泄和壓力的釋放，從而減少各階層之間的摩擦與利益隔閡。與此同時(shí)，這種包容性和良性互動(dòng)也讓各階層間流動(dòng)日益頻繁，對(duì)打破各階層之間的壁壘，增進(jìn)階層之間的團(tuán)結(jié)互助與交流合作意旨深遠(yuǎn)。另一方面，包容性發(fā)展倡導(dǎo)的合理化流動(dòng)，為社會(huì)成員提供了合理獲得自己應(yīng)有地位和改變自己命運(yùn)的平等機(jī)會(huì)。這種以平等和自由為價(jià)值指導(dǎo)的利益整合機(jī)制和包容性原則為社會(huì)最底層的民眾提供了改善不良境遇的機(jī)會(huì)［11］。總之，包容性發(fā)展有益于社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這種以利益共享和利益整合為目標(biāo)的“柔性化管理”，對(duì)促進(jìn)社會(huì)的公平公正，減少階層沖突和消解群體間的仇視與隔閡意蘊(yùn)深遠(yuǎn)。

三、共享式改革與包容性發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性及反思

當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)改革已經(jīng)進(jìn)入利益多元化的變革時(shí)代，改革已從局部試點(diǎn)、單項(xiàng)突破，轉(zhuǎn)為綜合配套和整體推進(jìn)。在利益多元化、利益博弈日益激烈復(fù)雜化的改革攻堅(jiān)時(shí)期，關(guān)注民生、改善民生、確保全體人民共享改革的發(fā)展成果、積極回應(yīng)和尊重社會(huì)大眾多方利益需求、全面推進(jìn)包容性發(fā)展和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀成為的重大戰(zhàn)略抉擇。馬克思曾指出，社會(huì)是“一切關(guān)系在其中同時(shí)存在而又互相依存的社會(huì)機(jī)體”，不應(yīng)當(dāng)“把社會(huì)體系的各個(gè)環(huán)節(jié)割裂開(kāi)來(lái)”［12］（p．143）。作為中國(guó)特色社會(huì)主義整體建設(shè)環(huán)節(jié)中的相互關(guān)聯(lián)體，“共享式改革”與“包容性發(fā)展”在當(dāng)下缺一不可，尤其是在當(dāng)前社會(huì)呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)化、復(fù)雜化和風(fēng)險(xiǎn)性加劇的歷史節(jié)點(diǎn)上，不進(jìn)行“共享式改革”，社會(huì)矛盾和群體抗?fàn)帟?huì)愈發(fā)加劇，社會(huì)就會(huì)動(dòng)蕩與不安，甚至停滯不前，社會(huì)發(fā)展就沒(méi)有動(dòng)力和路徑可言；不進(jìn)行“包容性發(fā)展”，改革就會(huì)失去目標(biāo)和意義，整個(gè)社會(huì)就會(huì)失去前進(jìn)的方向和力量源泉。

如前所述，“共享式改革”注重全民參與，以“公平、公正、公開(kāi)”的原則分享改革發(fā)展的成果，讓社會(huì)大眾真切感受到改革帶來(lái)的真正實(shí)惠，為新一輪的改革和社會(huì)發(fā)展激發(fā)信心和注入新動(dòng)力?！鞍菪园l(fā)展”強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧，注重公平與正義，對(duì)市場(chǎng)扭曲、體制性障礙及政策漏洞進(jìn)行有效矯正與調(diào)適，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面可持續(xù)性發(fā)展。筆者以為，“共享式改革”與“包容性發(fā)展”在主體性關(guān)照、推進(jìn)過(guò)程、價(jià)值導(dǎo)向等層面具有深刻的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。

從主體性關(guān)照來(lái)看，“共享式改革”立足于最廣大人民群眾的社會(huì)主體性地位和國(guó)家主人翁地位的確立，通過(guò)最廣泛意義上的群眾動(dòng)員和積極性調(diào)動(dòng)，在“共建共享”中做大做好“蛋糕”以及公平合理地分好“蛋糕”。尤其是注重對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)照和權(quán)益保障，為暫時(shí)處于不利生活境地的社會(huì)成員和社會(huì)群體提供必要的條件，以共同的力量抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)必要的“輸血”使這些成員和社會(huì)群體恢復(fù)“造血”功能，在渡過(guò)暫時(shí)的困難之后恢復(fù)對(duì)于社會(huì)的貢獻(xiàn)能力［13］?！鞍菪园l(fā)展”注重發(fā)展主體的全民性，積極鼓勵(lì)全體國(guó)民參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)行列中來(lái)。換言之，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人人有責(zé)，不論其出生背景和身份，都應(yīng)該盡其所能地投入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中來(lái)。對(duì)弱勢(shì)群體而言，通過(guò)減貧戰(zhàn)略和加大資本投入，增進(jìn)其生活發(fā)展能力。不難發(fā)現(xiàn)，“包容性發(fā)展”主體的全民性，是“共享式改革”下蛋糕分配實(shí)現(xiàn)利益共享的邏輯起點(diǎn)，與此同時(shí)，最廣泛意義上的主體性關(guān)照和動(dòng)員，又使得改革的主體與發(fā)展的主體在本質(zhì)意義上趨于一致。

從推進(jìn)過(guò)程來(lái)看，“共享式改革”注重完善階層利益表達(dá)機(jī)制、收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制以及遏制社會(huì)特殊利益集團(tuán)，以確保社會(huì)成員尤其是弱勢(shì)群體能夠有尊嚴(yán)地共享改革發(fā)展成果，從而實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展成果的有效“凝結(jié)”?！鞍菪园l(fā)展”注重發(fā)展過(guò)程中的機(jī)會(huì)均等化，通過(guò)不斷改善環(huán)境和創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)，以營(yíng)造公平公正的環(huán)境，最廣泛層面上調(diào)動(dòng)社會(huì)主體參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中來(lái)。通過(guò)不斷完善公共服務(wù)體系、健全法治體系、營(yíng)造公正合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以確保整個(gè)發(fā)展過(guò)程的公平性。實(shí)際上，發(fā)展過(guò)程中的公平公正在本質(zhì)意義上是為了確保改革發(fā)展成果的利益共享，也就是說(shuō)，公平性是“共享式改革”與“包容性發(fā)展”的內(nèi)在本質(zhì)要求。

從價(jià)值導(dǎo)向來(lái)看，“共享式改革”的根本宗旨是以人為本，其核心要義在于對(duì)改革發(fā)展過(guò)程中對(duì)人的主體性地位和意義的重新發(fā)現(xiàn)，通過(guò)強(qiáng)化改革措施和加大改革力度，使改革兼顧各方利益主體，協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系，使公平正義成為社會(huì)制度的首要價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)“人人共享、普遍受益”的新局面?！鞍菪园l(fā)展”的價(jià)值核心是民生、民享、民福，因而它是一種全民共享式的戰(zhàn)略發(fā)展框架，其建構(gòu)的內(nèi)在價(jià)值理念則為“兼容、共贏、公正、共享”。這也使得在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中尤其注重全民的共存、共享、共富，深刻體現(xiàn)出平衡、綜合、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性的科學(xué)發(fā)展觀。對(duì)比關(guān)照，不難發(fā)現(xiàn)，“共享式改革”與“包容性發(fā)展”都比較注重人的主體性意義，遵循“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的內(nèi)生邏輯和價(jià)值導(dǎo)向。

事實(shí)上，無(wú)論是“共享式改革”還是“包容性發(fā)展”，其最根本的價(jià)值目標(biāo)在于讓全體社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的所有成果。當(dāng)多元化利益主體的要求得以滿足，社會(huì)共同利益公平有序地惠及各方利益主體，社會(huì)矛盾與沖突就能有效化解，社會(huì)才能得以有序化發(fā)展。馬克思曾預(yù)言：“只要社會(huì)還沒(méi)有圍繞著勞動(dòng)這個(gè)太陽(yáng)旋轉(zhuǎn)，它就絕不可能達(dá)到均衡。”［14］（p．627）可見(jiàn)，新時(shí)期堅(jiān)持利益共享式改革，全面推進(jìn)包容性發(fā)展，深刻地體現(xiàn)出當(dāng)代中國(guó)改革和發(fā)展堅(jiān)持利益整合的現(xiàn)實(shí)邏輯，即無(wú)論是“共享性”還是“包容性”，歸根結(jié)底，都是為了整合社會(huì)各階層的利益關(guān)系，消除利益分化時(shí)代下的各種利益矛盾和沖突，從而在動(dòng)態(tài)均衡中聚合民意，累積社會(huì)人心，夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。毋庸置疑，利益共享式改革和包容性發(fā)展進(jìn)程的全面推進(jìn)，也必將成為加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展的有力“助推器”，對(duì)帶動(dòng)新一輪收入分配制度的變革，惠及民生的新醫(yī)改方案的出臺(tái)，健全完善的社會(huì)保障體系的構(gòu)建，以及和諧有序的社會(huì)階層利益表達(dá)和參與機(jī)制、利益凝聚機(jī)制、利益協(xié)商機(jī)制的形成，都具有重大而深遠(yuǎn)的影響。

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［12］馬克思恩格斯選集（第1卷）［M］．北京：人民出版社，1995．

［13］吳忠民．論共享社會(huì)發(fā)展的成果［J］．中國(guó)黨政干部論壇，2002，（4）．

［14］馬克思恩格斯全集（第18卷）［M］．北京：人民出版社，1964．

D6 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1008－7168（2012）03－0084－06

10．3969／j．issn．1008－7168．2012．03．014

2012－03－12

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“科學(xué)發(fā)展觀與中國(guó)發(fā)展模式的變革研究”（09YJA710039），天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“網(wǎng)絡(luò)群體性事件的防范與治理機(jī)制研究”（TJZZ10－094），天津市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的價(jià)值建構(gòu)與創(chuàng)新機(jī)制研究”（2011CE4039）。

倪明勝（1982－），男，湖北鄂州人，中共天津市委黨校研究生部助理研究員，南開(kāi)大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院博士生。

王 篆］