淺談公共圖書館為流動人口開展公益連鎖服務(wù)的對策研究

●朱涌衛(wèi)（寧夏大學(xué) 圖書館，銀川 750021）

2011年4月28日國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為2.6億人。［1］在全國13.7億人口中城鎮(zhèn)常駐人口6.66億，統(tǒng)計數(shù)據(jù)中沒有說明6.66億城鎮(zhèn)居民中是否包含這2.61億“流動人口”。如果包含在內(nèi)，那么這就意味著：城鎮(zhèn)人口與外來人口比例為（6.66-2.61）：2.61，即大約3：2；如果不包含，這個比例就是6.66：2.61，大約為5：2，無論是哪種結(jié)果，都說明流動人口數(shù)量是非常驚人的。但現(xiàn)實中的公共圖書館接待的讀者中，大多數(shù)是本地居民，若有外來人口，那本地讀者與這些外來人口之比既不會達到5：2，更不會達到3：2，這是肯定的。但當(dāng)前的研究中有人給出相關(guān)調(diào)查：在城市里的外來務(wù)工人員中，有10%的人經(jīng)常去圖書館，［2］這一結(jié)果如果放大到全國，那就意味著有2600萬流動人口經(jīng)常去圖書館，這是不現(xiàn)實的。

流動人口的主要特征是流動性強，沒有本地戶籍，沒有穩(wěn)定住所，沒有穩(wěn)定職業(yè)。這個群體主要包括：農(nóng)民工及其子女、外來自由職業(yè)者、外來流動經(jīng)商人員及家屬等非本地固定居民等。不能簡單地將流動人口界定為農(nóng)民工。按照文獻［3］對流動人口的界定：流動人口規(guī)定為因就業(yè)、生活離開其戶籍地或法律意義的住所地半年以上的人口。

1 公共圖書館為外來務(wù)工人員提供公共文化服務(wù)的意義

1.1 是對“圖書館服務(wù)宣言”的最好詮釋

2008年，中國圖書館學(xué)會正式發(fā)布了《圖書館服務(wù)宣言》，在宣言中講到圖書館以公益性服務(wù)為基本原則，以實現(xiàn)和保障公民基本閱讀權(quán)利為職責(zé)，以讀者為一切工作的出發(fā)點，向所有讀者提供平等服務(wù)。在管理與服務(wù)中體現(xiàn)人文關(guān)懷。圖書館致力于消除社會的不公平，至少能讓外來務(wù)工人員在競爭社會中感受到與當(dāng)?shù)鼐用褚粯泳哂型鹊拈喿x和休閑的權(quán)利。

公共圖書館理當(dāng)順應(yīng)時代要求，充分利用自身資源優(yōu)勢，把開放性落到實處。如果能將外來務(wù)工人員納入圖書館服務(wù)的讀者群體，尤其是為農(nóng)民工提供文化服務(wù)，便是對《圖書館服務(wù)宣言》理念的最好詮釋。

1.2 是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系之必然

2011年2月10日，文化部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進全國美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》?！耙庖姟敝赋觯骸爸塾诒Ｕ瞎窕疚幕瘷?quán)益，促進基本公共文化服務(wù)均等化”，有必要開展免費服務(wù)，免費的主要內(nèi)容包括“一般閱覽室、少年兒童閱覽室、多媒體閱覽室（電子閱覽室）、報告廳（培訓(xùn)室、綜合活動室）、自修室等公共空間設(shè)施場地免費開放；文獻資源借閱、檢索與咨詢、公益性講座和展覽、基層輔導(dǎo)、流動服務(wù)等基本文化服務(wù)項目健全并免費提供；為保障基本職能實現(xiàn)的一些輔助性服務(wù)如辦證、驗證及存包等全部免費。”［4］

文化部等國家部委專門為公共圖書館制定了如此具體的“免費服務(wù)”的指導(dǎo)性文件，足以顯示這是大勢所趨，是社會文明建設(shè)的必然。在公共文化服務(wù)體系內(nèi)，任何公民都有權(quán)平等地享受由政府提供的文化服務(wù)，這一點完全符合“公共服務(wù)受益的非排他性，公共服務(wù)的提供主要是以公共權(quán)力而非利益交換為依托的，主要是由政府來承擔(dān)的”這一宗旨。公共圖書館是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，而為外來務(wù)工人員提供公共文化服務(wù)，是公共圖書館必然的選擇。

1.3 是公共圖書館實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)

科學(xué)發(fā)展觀和圖書館的宗旨要求公共圖書館在建設(shè)和服務(wù)的過程中，必須以人為本，把促進社會全面發(fā)展，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為社會主義的最高價值目標(biāo)。圖書館應(yīng)當(dāng)隨時關(guān)注服務(wù)對象的群體構(gòu)成結(jié)構(gòu)是否與整個社會的群體結(jié)構(gòu)相一致，即不僅僅要保證穩(wěn)定的讀者群，同時要設(shè)法吸引包括外來農(nóng)民工這些缺乏文化知識、居無定所、收入微薄的社會弱勢群體及其子女成為圖書館的讀者，達到與社會同步發(fā)展的效果。

2 公共圖書館針對外來務(wù)工人員的服務(wù)模式

2.1 儲備外來務(wù)工人員需求的信息資源

外來務(wù)工人員需求的顯性信息是：求職信息、住房信息、技能培訓(xùn)信息等幾個方面。如果外來務(wù)工人員來到圖書館卻無法獲得這些信息，那么他們就會慢慢地疏遠圖書館。而另一方面是隱性信息需求：自身維權(quán)的法律知識、政府針對外來務(wù)工人員頒布的政策信息、日常生活中的生理衛(wèi)生和保健知識等。

2.2 圖書館要成為公共信息的紐帶與集散地

公共圖書館的開放性是圖書館成為公共信息儲備基地的有利條件，同時也是發(fā)布和傳播信息的重要窗口。隨著圖書館精神和人文精神的深入人心，關(guān)心弱勢群體已成為圖書館人的共識，如果公共圖書館能夠更進一步加入到政府或社會團體并針對農(nóng)民工或流動人口開展各種貼近實際的活動，必將起到良好的效果。例如，2011年吉林四平市開展的“送信息送技能送崗位”活動，［5］讓外來流動人口感到這個城市也是他的家，他們會覺得有一條無形的紐帶將他們與這個城市連接在了一起，他們除了在網(wǎng)吧中可以上網(wǎng)獲取信息以外，還有一個真正關(guān)心他們的地方、讓他們感到平等與自尊的地方，那就是圖書館。針對分布在城市各個工地、社區(qū)的外來務(wù)工人員提供他們喜聞樂見的專項服務(wù)，這對傳統(tǒng)圖書館來說如果有難度，那么在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)環(huán)境下是完全可以實現(xiàn)的。

2.3 圖書館最終要靠自身的魅力吸引外來人員進入圖書館

現(xiàn)代社會的流動人口知識層次多樣化，已經(jīng)不是早期農(nóng)民工的半文盲狀態(tài)，他們需要及時把握這個城市對外來人口的需求方向、需求數(shù)量、需求時間等實時信息，以及需要掌握過去及當(dāng)前出臺的關(guān)于外來人口的各種政策，需要找到能夠幫助他們解決實際問題的組織和社會團體。一個城市的圖書館獲取這些信息要比個體的外來者容易得多，而且公共圖書館依靠政府的力量可以形成規(guī)?；Y源儲備。圖書館人提供細致入微的服務(wù)會讓他們有親情般的溫暖，圖書館的優(yōu)雅環(huán)境讓他們?nèi)缤M入世外桃源。

3 制約公共圖書館服務(wù)的因素分析及對策

3.1 消除身份和階層界限

流動人口在現(xiàn)實生活和務(wù)工的城市中，由于各種因素決定了他們的群體身份，從而制約和削減了其到公共圖書館分享現(xiàn)代文化成果的勇氣和自信。在以身份作為配置與獲取資源特有渠道和重要憑證的城市，流動人口普遍地缺乏或基本沒有現(xiàn)代生活中不可或缺的組織資源、經(jīng)濟資源和文化資源，成為被主流社會忽略的邊緣群體，成為現(xiàn)代城市中的弱勢群體。在這一生活境遇中，往往從心理深處感到自己是不被所在城市接納的“外鄉(xiāng)人”，很難對城市公共設(shè)施的公益性特別是公共圖書館有正確的認識，導(dǎo)致了其缺乏信心和勇氣走進公共圖書館。

3.2 圖書館要擴大社會影響力和吸引力

公共圖書館在工作方式和體制機制方面也缺乏創(chuàng)新，客觀上構(gòu)成了農(nóng)民工進入圖書館接受文化服務(wù)的重重障礙和困難。首先，圖書館對自身的地位和功用宣傳不夠深入，使農(nóng)民工在內(nèi)的廣大流動人口不能科學(xué)認識和了解其特點和作用，造成了公眾對圖書館的功能地位的誤解和誤判。近年來，隨著各方面宣傳和多種信息的廣泛傳播，情形有所改善。其次，不少圖書館在服務(wù)方式上陳舊老套，諸多過時的條規(guī)制度，成為務(wù)工人員進入圖書館的隱性障礙?？陀^地講，近年來公共圖書館經(jīng)過反思和變革，在服務(wù)方式上力求緊跟時代貼近讀者，也產(chǎn)生了很大成效。但是，計劃經(jīng)濟時代和以城市居民為主要服務(wù)對象的諸多體制機制、規(guī)章制度依然隨處可見，如辦理群體圖書借閱證需擔(dān)保、單位的證明、支付借閱證押金，一些中小城鎮(zhèn)圖書館開館或主要服務(wù)崗位開放時間與機關(guān)和社會事業(yè)單位八小時工作制同步等等，都在客觀上成為外來流動人口，特別是農(nóng)民工進入公共圖書館的障礙和門檻。再次，一些圖書館在服務(wù)內(nèi)容上，缺乏對農(nóng)民工的吸引力和針對性。比如，館藏方面，缺少農(nóng)民工喜聞樂見的報刊和圖書；培訓(xùn)方面，很少舉辦有利于農(nóng)民工勞動技能提高和文化素養(yǎng)提升的靈活多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育活動；公益性文化講座，大多追求“高精尖”，過于高雅或?qū)I(yè)化，對農(nóng)民工的吸引力非常有限。綜上所述，公共圖書館的公益性質(zhì)彰顯不力和農(nóng)民工的弱勢群體身份，是圖書館難以實現(xiàn)對進城務(wù)工人員展開真正有效服務(wù)的瓶頸制約。［6］

3.3 解決財政補貼問題

圖書館一向認為：開展免費公益服務(wù)的最大障礙就是可能會造成文獻資源損耗，而這部分損耗往往是無法彌補的，特別是珍貴文獻。事實上，圖書館文獻丟失損毀是一個常態(tài)問題，而且是本地固定讀者所為。也就是說，如果固定讀者數(shù)量增加，不論是本地讀者還是流動人口讀者，必然導(dǎo)致?lián)p耗的增加，這與公眾的整體素質(zhì)有直接關(guān)系。因此，開展免費公益服務(wù)只要能夠爭取到政府的財政補貼來彌補自然損耗就完全具有可行性。

4 公共圖書館為外來務(wù)工者服務(wù)的具體舉措

4.1 擴大公共圖書館服務(wù)的空間，以滿足外來務(wù)工者學(xué)習(xí)的要求

加強流動圖書館和社區(qū)圖書館建設(shè)，為外來建設(shè)者提供靈活的、多樣化的服務(wù)。筆者建議，有條件的公共圖書館應(yīng)開辟專門為外來務(wù)工者服務(wù)的“綠色通道”，為外來務(wù)工者朋友提供各種快捷、便利的服務(wù)，盡可能滿足他們的各種特殊要求，簡化他們的借閱手續(xù)，乃至上門服務(wù)等。讓他們真正感受到社會大家庭的溫暖，給他們平等獲取知識的機會。

大力推進社區(qū)圖書館建設(shè)對散居在城市各個角落的外來務(wù)工者來說，是為他們提供了解決住房擁擠的最佳的學(xué)習(xí)場所。由于社區(qū)圖書館更深入基層，讀者對象更廣泛、更直接，更貼近人民群眾的文化生活，是“居民身邊的圖書館”，因此，其便利快捷的借閱優(yōu)勢和地域親和力更容易為廣大公眾，包括外來務(wù)工者所接受和喜愛，同時在提高外來務(wù)工者的技能素質(zhì)、思想道德情操、科學(xué)文化水平等方面有著舉足輕重的作用。

4.2 為外來務(wù)工者提供圖書館“連鎖經(jīng)營”服務(wù)

公共圖書館要根據(jù)外來務(wù)工者的分布、特征和信息需求等情況，建立外來務(wù)工讀者信息庫，針對性地為外來務(wù)工者提供“連鎖經(jīng)營”服務(wù)。其中有效的手段就是采取“一卡通”的服務(wù)方式，讓他們不論走到哪里都可以享受到圖書館的“連鎖式服務(wù)”。

4.3 加強公共圖書館文化教育功能的具體措施

（1）開設(shè)服務(wù)專區(qū)。在公共圖書館內(nèi)可以開辟一個全面介紹本市各行各業(yè)基本情況的圖書、期刊、報紙及市政有效文件等信息資源的場所，這些信息不僅外來流動人口需要，本地公民同樣需要。（2）設(shè)立分館。在外來務(wù)工者集中聚居區(qū)設(shè)立圖書分館，圖書館硬件設(shè)施由外來務(wù)工者所在單位、當(dāng)?shù)卣?、社會福利機構(gòu)等多方出資租建館舍、裝修環(huán)境，圖書館負責(zé)提供書刊或計算機終端設(shè)備。（3） 聯(lián)合相關(guān)培訓(xùn)組織開辦技能培訓(xùn)班。根據(jù)社會需求及外來人口的文化層次差別，免費開辦各種技能培訓(xùn)班，除此而外，公共圖書館還可以在其他方面為他們提供積極有效的服務(wù)。如到務(wù)工者集中的單位或社區(qū)現(xiàn)場免費辦證，為外來務(wù)工者提供“零門檻”服務(wù)。

總之，公共圖書館應(yīng)充分發(fā)揚“以人為本”的服務(wù)宗旨，為他們提供溫馨的服務(wù)，讓這些城市建設(shè)的生力軍共享現(xiàn)代文明之光，為構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家作出新的更大的貢獻。更要以開放的胸懷、前瞻的目光、平等的態(tài)度、有效的措施、熱情的服務(wù)，主動把被稱為“新市民”的外來務(wù)工者納入公共圖書館的讀者群中，進一步拓展圖書館服務(wù)的深度和廣度，這才是公共圖書館在未來發(fā)展中的重大創(chuàng)新。