圖書館立法決策服務(wù)中的信息反饋研究

王 兵 （南京圖書館 江蘇 南京 210018）

國(guó)家圖書館1998年開始為中央國(guó)家機(jī)關(guān)立法與決策服務(wù)，不僅很好地履行了其作為國(guó)家級(jí)綜合性研究圖書館的職能，受到中央國(guó)家機(jī)關(guān)的高度重視和認(rèn)可，而且為我國(guó)圖書館界開創(chuàng)了一種全新的服務(wù)模式，引起了業(yè)界的高度關(guān)注和仿效[1]。目前，國(guó)內(nèi)各級(jí)各類圖書館為其所在地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)立法決策服務(wù)開展得如火如荼，服務(wù)方式除文獻(xiàn)提供、專題咨詢、編制專題書目和資料匯編外，還有編印信息專報(bào)、撰寫專題報(bào)告、戰(zhàn)略情報(bào)分析、輿情監(jiān)測(cè)等新形式。但筆者發(fā)現(xiàn)，此方面研究的論文雖然越來(lái)越多，但其中有關(guān)信息服務(wù)產(chǎn)品研究和編制方法的論文不多。從美國(guó)國(guó)會(huì)圖書館為國(guó)會(huì)立法決策服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其服務(wù)的重點(diǎn)產(chǎn)品是各種研究報(bào)告[2]和文獻(xiàn)調(diào)查報(bào)告[3]等，這需要研究人員具備較強(qiáng)的研究能力與開發(fā)、利用豐富的館藏文獻(xiàn)資源的能力[2]。為此，筆者應(yīng)用常用的信息反饋方法，結(jié)合有關(guān)圖書館特別是南京圖書館（以下簡(jiǎn)稱南圖）近幾年的立法決策服務(wù)實(shí)踐，對(duì)圖書館編制立法決策信息服務(wù)產(chǎn)品的方法及要求進(jìn)行初步研究。

1 決策信息反饋方法在圖書館立法決策服務(wù)中的應(yīng)用

在決策反饋過程中，常用的信息反饋方法主要有綜合反饋法、典型反饋法、跟蹤反饋法和組合反饋法4種[4]。

1.1 綜合反饋法的應(yīng)用

綜合反饋法是指將不同地區(qū)、不同階層和單位對(duì)某項(xiàng)決策的反映匯總到一起，通過一定的分析、整理和歸納，找出一些內(nèi)在的聯(lián)系和問題，形成比較完整、系統(tǒng)的材料報(bào)告，并進(jìn)行集中反饋的方法[4]。以南圖所編的2011年第19期（總第408期）《信息傳真》為例，該刊以“紀(jì)念辛亥革命100周年”為主題，在“高層指示”欄目全文登載了胡錦濤總書記“在紀(jì)念辛亥革命100周年大會(huì)上的講話”，并且在“重要評(píng)論”和“專家視點(diǎn)”欄目中匯總了新聞媒體和專家們的評(píng)論。其中，“重要評(píng)論”欄目還登載了《人民日?qǐng)?bào)》的4篇社論——“辛亥革命啟示之一至四”的專文和新華社社評(píng)；“專家視點(diǎn)”欄目則先后刊登了中共中央黨校教授張希賢、中華文化發(fā)展促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)辛旗、知名辛亥革命研究學(xué)者張應(yīng)龍等專家對(duì)胡錦濤總書記講話的高度評(píng)價(jià)。其次，該刊編輯人員通過一定的分析、整理和歸納，分別在“深度解析”、“專題時(shí)評(píng)”、“背景資料”等欄目中組織了有關(guān)信息，并且在刊首編發(fā)了由館領(lǐng)導(dǎo)撰寫的“特約評(píng)論”，從而形成了一套比較完整、系統(tǒng)的材料報(bào)告。

1.2 典型反饋法、跟蹤反饋法和組合反饋法的應(yīng)用

典型反饋法是指將某些典型組織的情況、某些典型事例、某些代表人物的觀點(diǎn)以及實(shí)施決策的情況和受眾對(duì)決策的反映反饋給決策者或者決策部門的一種信息反饋方法[4]。跟蹤反饋法是指在決策實(shí)施過程中對(duì)特定問題進(jìn)行全面的跟蹤，有計(jì)劃、分步驟地連續(xù)反饋，形成一個(gè)反饋系列的信息反饋方法[4]。組合反饋法是指在某一時(shí)期將不同階層、不同行業(yè)或不同組織機(jī)構(gòu)或單位、部門等對(duì)決策的反映，通過一組信息進(jìn)行反饋的方法[4]。各種信息反饋方法的要求不一。例如，組合反饋法要求著重突出某一個(gè)方面；跟蹤反饋法要求能夠圍繞特定項(xiàng)目的決策，比較系統(tǒng)地反映決策實(shí)施的全過程，便于決策機(jī)構(gòu)或決策者隨時(shí)掌握相關(guān)情況，控制工作進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并給予糾正[4]。浙江省圖書館信息服務(wù)中心于2011年5月創(chuàng)辦的《圖書館網(wǎng)站信息監(jiān)測(cè)月報(bào)》（電子版），以閱讀監(jiān)測(cè)分析報(bào)告的形式匯總了中國(guó)國(guó)家圖書館和34個(gè)省級(jí)行政區(qū)域（含2個(gè)特別行政區(qū)）公共圖書館網(wǎng)站發(fā)布的新聞公告等動(dòng)態(tài)信息，具體包括基礎(chǔ)服務(wù)、延伸服務(wù)、讀者活動(dòng)、資源建設(shè)、業(yè)界交流、管理創(chuàng)新、人力資源、榮譽(yù)表彰8個(gè)方面，不僅可供同行相互交流、借鑒和分享，也有助于各圖書館的上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策。這是成功應(yīng)用跟蹤反饋法的典型案例。

圖書館在立法決策信息服務(wù)的實(shí)際工作中，通常會(huì)綜合運(yùn)用以上幾種信息反饋方法。例如，南圖所編的《信息傳真》在2009年第3期（總第345期）以“我國(guó)就業(yè)問題”為主題，在“形勢(shì)分析”欄目中收編“‘就業(yè)難’難在哪里——金融危機(jī)下的中國(guó)就業(yè)形勢(shì)透視”、“2009年中國(guó)就業(yè)形勢(shì)及對(duì)策”、“2009年中國(guó)《社會(huì)藍(lán)皮書》摘要”等10條專題信息時(shí)就采用了組合反饋法；在其“有益探索”欄目中收編“江蘇將對(duì)五類困難畢業(yè)生實(shí)行‘就業(yè)援助’”、“北京失業(yè)預(yù)警機(jī)制年內(nèi)推出”、“上海推出4 000個(gè)科技見習(xí)崗位促大學(xué)生就業(yè)”等10條信息時(shí)，在“高層視點(diǎn)”欄目中收編尹蔚民、楊學(xué)山、馬凱、袤于軾等13位領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)解決就業(yè)難問題的言論時(shí)，則運(yùn)用了典型反饋法；而在“政策解讀”欄目中刊登的“2009年就業(yè)政策，將給百姓帶來(lái)哪些實(shí)惠?”、“解讀江蘇2009高校畢業(yè)生就業(yè)新政”等專文時(shí)，則運(yùn)用了跟蹤反饋法。

2 反饋信息的種類及其要求

一般來(lái)說，反饋信息包括綜合性信息、宏觀性信息、微觀性信息、預(yù)測(cè)性信息、動(dòng)態(tài)性信息、正反饋性信息、負(fù)反饋性信息、趨向性信息和咨詢建議性信息等。其中，綜合性信息要求把零碎的信息歸類整理，然后圍繞主題把帶有共性的特點(diǎn)提煉出來(lái)，較全面、系統(tǒng)地把要反映的情況表達(dá)清楚。宏觀性信息則要求立意高、角度高，觀點(diǎn)既鮮明又準(zhǔn)確，內(nèi)容既要符合國(guó)家的宏觀政策又能體現(xiàn)地方或部門特點(diǎn)[4]。這兩類信息的要求比較容易理解和掌握，因而筆者下文不再贅述。

2.1 微觀性信息

微觀性信息多為對(duì)局部或具體問題的客觀反映，如市場(chǎng)信息、科技信息、突發(fā)性信息均屬此范疇[4]。2008年5月12日汶川特大地震發(fā)生后，國(guó)家圖書館積極組織人力，適時(shí)推出《汶川地震災(zāi)后重建信息專報(bào)》，并以每周2～3期的頻率送到154位中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及參與災(zāi)后重建的國(guó)務(wù)院有關(guān)部委各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手中，為黨和國(guó)家相關(guān)決策部門提供了有效的信息支持和決策參考。該專報(bào)不僅受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，還得到了溫家寶總理的重要批示。國(guó)家科技圖書文獻(xiàn)中心幾年前也建立了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，在“非典”、“臺(tái)灣海峽地震”、“汶川地震”、“三聚氰氨”、“甲型H1N1流感”和“玉樹地震”等事件中以及北京奧運(yùn)會(huì)期間，建立快速應(yīng)急服務(wù)通道，主動(dòng)推送專題信息。國(guó)家圖書館和國(guó)家科技圖書文獻(xiàn)中心都為立法決策提供微觀性信息服務(wù)特別是突發(fā)性信息服務(wù)作出了榜樣。此類信息要求準(zhǔn)確、及時(shí)，為領(lǐng)導(dǎo)決策及指導(dǎo)、解決問題爭(zhēng)取更多的時(shí)間，還要重點(diǎn)防止信息失真，注意連續(xù)反饋，直至問題得到解決。

2.2 預(yù)測(cè)性信息

預(yù)測(cè)性信息屬于超前服務(wù)的高層次信息，它是信息工作者在對(duì)現(xiàn)實(shí)資料進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)此項(xiàng)工作歷史資料的分析，得出定量或定性的發(fā)展規(guī)律的結(jié)論，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。預(yù)測(cè)性信息從內(nèi)容上可分為3種：長(zhǎng)期預(yù)測(cè)、中期預(yù)測(cè)和近期預(yù)測(cè)[4]。近期南圖立法決策參考服務(wù)組為江蘇省某部門主要領(lǐng)導(dǎo)提供了文獻(xiàn)綜述服務(wù)，按照該領(lǐng)導(dǎo)的要求，安排專門章節(jié)提供了“臺(tái)灣問題的未來(lái)”的相關(guān)預(yù)測(cè)性信息，具體分為：“未來(lái)中美關(guān)系走向與臺(tái)海關(guān)系”、“臺(tái)灣與周邊關(guān)系的未來(lái)走向”（包括與美、日、東南亞的關(guān)系）、“解決臺(tái)灣問題的未來(lái)展望”等部分。由于參加信息檢索和綜述編寫的10多位館員對(duì)該領(lǐng)導(dǎo)的意圖有較好的理解，能夠抓住問題的重點(diǎn)，撰寫的綜述內(nèi)容翔實(shí)、文字樸實(shí)、客觀準(zhǔn)確，得到了該領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。此外，在第二屆青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)（2014年于南京舉辦，以下簡(jiǎn)稱青奧會(huì)）倒計(jì)時(shí)1 000天之際, 南圖立法決策參考服務(wù)組還為青奧會(huì)組委會(huì)提供了“青奧特輯”專題信息，其中選編的“青奧會(huì)能給南京帶來(lái)什么？”、“青奧會(huì)帶給南京多少機(jī)會(huì)？”等信息就屬于預(yù)測(cè)性信息。

2.3 動(dòng)態(tài)性信息

動(dòng)態(tài)性信息主要反映的是一項(xiàng)工作經(jīng)部署后的進(jìn)展情況、出現(xiàn)的問題、各方的反映及突發(fā)事件等[4]。動(dòng)態(tài)性信息的編寫要求短小精悍，避免長(zhǎng)篇大論。早在2010年7月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國(guó)辦發(fā)[2010]36號(hào)）[5]，內(nèi)容包括：開展地溝油專項(xiàng)整治，加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理，明確分工、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和加強(qiáng)宣傳教育6個(gè)方面，具有從源頭抓起、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治等特點(diǎn)。就在不久前公安部統(tǒng)一指揮浙江、山東、河南等地的公安機(jī)關(guān)歷時(shí)4個(gè)月成功破獲1起特大利用地溝油制售食用油案，抓獲犯罪嫌疑人32名，扣押地溝油100余噸，一舉摧毀了涉及14個(gè)省的地溝油犯罪網(wǎng)絡(luò)。為此，南圖主辦的《信息傳真》在2011年第17期（總第406期）專門搜集、編發(fā)了有關(guān)地溝油整治的動(dòng)態(tài)性信息。其中在“部委動(dòng)態(tài)”專欄刊登了中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、衛(wèi)生部及公安部對(duì)嚴(yán)打地溝油違法犯罪專項(xiàng)工作的部署；在“專家視點(diǎn)”欄目選登了郎咸平等7位專家對(duì)此事態(tài)的觀點(diǎn)；在“有益探索”欄目則依次報(bào)道了北京、上海、四川、廣東、湖南、廣西等地嚴(yán)打地溝油違法犯罪的各種行動(dòng)，在“本刊特約評(píng)論”、“深度解析”、“環(huán)球視窗”、“專題時(shí)評(píng)”、“背景資料”等欄目也做了相應(yīng)的報(bào)道，形成了一組上乘的動(dòng)態(tài)性信息集萃。

2.4 正反饋性信息和負(fù)反饋性信息

正反饋性信息是以正面反饋各項(xiàng)方針、政策、措施及重大工作部署的貫徹落實(shí)情況為主要內(nèi)容的信息。編寫這類信息的要點(diǎn)是：力求全面，突出重點(diǎn)；觀點(diǎn)鮮明準(zhǔn)確，概念清晰；抓住閃光點(diǎn)，具有鮮明特色，給人以啟示；從正面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出建議，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)補(bǔ)充完善決策具有參考價(jià)值；迅速及時(shí)，時(shí)效性強(qiáng)。此外，還應(yīng)注意緊跟領(lǐng)導(dǎo)決策，抓注重點(diǎn)，突出特色，切忌平淡、一般化。負(fù)反饋性信息一般是指逆向反饋信息，即所謂報(bào)憂信息，但不是報(bào)憂信息都屬于負(fù)反饋信息。它主要包括上級(jí)文件下達(dá)、會(huì)議召開及一項(xiàng)重要工作部署后，從基層反饋上來(lái)的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作的批評(píng)、對(duì)存在問題的揭露及上級(jí)批示出現(xiàn)的錯(cuò)誤和不妥以及可能引發(fā)的更為嚴(yán)重失誤的問題。這類信息對(duì)于決策者補(bǔ)充和完善決策、修正錯(cuò)誤、改進(jìn)工作不可或缺，因而也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所關(guān)注的[4]。南圖主辦的《信息傳真》在2011年第16期（總第405期）以“渤海溢油事故”為主題，在“部委動(dòng)態(tài)”、“深度解析”、“重要評(píng)論”、“專家視點(diǎn)”、“專題時(shí)評(píng)”欄目中編選的內(nèi)容多屬于此類信息。此外筆者認(rèn)為，境外不同政治見解甚至敵對(duì)立場(chǎng)者對(duì)我國(guó)的言論也應(yīng)列入此類信息，供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。福建省圖書館所編的《決策信息參考》在2011年第1期（總第103期）以“國(guó)內(nèi)外近期輿情觀察”為主題，在“國(guó)際輿論摘要”欄目中所刊載的《2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)兩遺憾》（轉(zhuǎn)自美國(guó)《哈佛商業(yè)評(píng)論》）、《中國(guó)發(fā)展模式面臨的風(fēng)險(xiǎn)》（轉(zhuǎn)自英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》）等文，受到了福建省主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

2.5 趨向性信息

趨向性信息所依據(jù)的資料是現(xiàn)實(shí)發(fā)生的、帶有微觀色彩、通過某一地方或局部發(fā)生的問題來(lái)預(yù)計(jì)不久將要發(fā)生的事情，以引起領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。在搜集此類信息時(shí)，要善于捕捉連續(xù)出現(xiàn)、帶有連鎖反應(yīng)的問題，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭，就立即抓住并及時(shí)反饋。在編寫此類信息時(shí)，應(yīng)對(duì)信息材料進(jìn)行一定的分析預(yù)測(cè)，把將會(huì)發(fā)生的問題預(yù)測(cè)出來(lái)，體現(xiàn)出其應(yīng)有的價(jià)值。這就要求圖書館員下工夫?qū)W習(xí)、鍛煉和提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的敏感能力和敏銳程度[4]。國(guó)家圖書館編印的《圖書館政策研究參考》在2011年第7期“專題報(bào)道”欄目中，及時(shí)編輯了“國(guó)外文獻(xiàn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)情況概覽”信息，指出：“異地建設(shè)文獻(xiàn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)是圖書館拓展未來(lái)發(fā)展空間，高效存儲(chǔ)和利用日益增多的文獻(xiàn)資源，保護(hù)國(guó)家和民族文化遺產(chǎn)免受戰(zhàn)爭(zhēng)、地震、火災(zāi)等破壞的必然選擇”[6]，并特別選取介紹了美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、挪威等國(guó)家的國(guó)家圖書館文獻(xiàn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)實(shí)踐，為國(guó)內(nèi)相關(guān)工作提供了很好的參考借鑒。這一組信息就是反饋及時(shí)的趨向性信息。

2.6 咨詢建議性信息

這是立法決策服務(wù)中經(jīng)常采用的一種反饋信息。此類信息主要起著下情上達(dá)的作用，可以把群眾的愿望、專家學(xué)者的建議反映上去，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化、民主化決策服務(wù)。編寫此類信息需要深入到群眾中去，認(rèn)真聽取群眾意見，仔細(xì)推敲提煉；或者采取約稿的方式，向?qū)＜?、學(xué)者征求意見和建議[5]。圖書館員對(duì)業(yè)界信息的搜集、編寫應(yīng)深入實(shí)際，進(jìn)行具有針對(duì)性的調(diào)查，并利用圖書館的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，側(cè)重做好以下兩方面的工作：一是通過各種方式方法，抓住領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的“難點(diǎn)”，在廣泛檢索到的咨詢建議性信息材料中選編內(nèi)容深刻且在工作中切實(shí)可行的信息；二是有效地建立一個(gè)由各類專家學(xué)者組成的“智囊?guī)臁?，及時(shí)訪求專業(yè)學(xué)術(shù)水準(zhǔn)高、現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)、切中要害且有利于改進(jìn)工作的咨詢建議。例如，南圖編制的《信息傳真》在2011年第14期（總第403期）以“溫州動(dòng)車追尾事故調(diào)查”為主題，除了設(shè)立“高層指示”、“部委動(dòng)態(tài)”、 和“背景資料”欄目外，還在“深度解析”、“重要評(píng)論”、“專家視點(diǎn)”、“專題時(shí)評(píng)”欄目中收編了來(lái)自各種媒體和各類專家的咨詢建議與評(píng)論性信息38條，在“環(huán)球視窗”欄目中選編了“各國(guó)鐵路應(yīng)急預(yù)案”、“美國(guó)鐵路事故的援救與善后樣本”、“日本出軌災(zāi)難處理借鑒”和“德國(guó)高鐵慘禍后如何重建信任”等專題信息。

3 結(jié) 語(yǔ)

圖書館立法決策服務(wù)中的信息反饋全面體現(xiàn)了信息工作“全、快、精、準(zhǔn)”的要求?！叭本褪且⒁馊?、完整，還要有深度、廣度；“快”就是要處理及時(shí)且處理環(huán)節(jié)要少；“精”更多體現(xiàn)在真實(shí)性上，就是不能任意夸大事實(shí)、脫離實(shí)際；“準(zhǔn)”就要如實(shí)地反映客觀實(shí)際情況。除此之外，信息反饋還有一些特殊要求。例如，進(jìn)行信息反饋時(shí)要合理控制正、負(fù)兩方面的反饋信息量。因?yàn)檫^量的負(fù)反饋信息會(huì)助長(zhǎng)消極情緒，導(dǎo)致立法決策者懷疑立法決策的正確性，從而影響立法決策的順利進(jìn)行；相反，過量的正反饋信息可能會(huì)導(dǎo)致盲目的樂觀，忽視存在的問題，進(jìn)而阻礙立法決策的完善和發(fā)展。再如，信息反饋要經(jīng)歷多次反復(fù)的過程。在反饋過程中，針對(duì)第一次反饋制定出糾正偏差的措施，待糾偏措施實(shí)施并產(chǎn)生效果后還需要進(jìn)行再次反饋，甚至有的項(xiàng)目或問題要經(jīng)歷循環(huán)多次的反饋調(diào)整，才能最終使實(shí)施效果與預(yù)期目標(biāo)相吻合。此外，在進(jìn)行信息反饋時(shí)還要掌握好集中與分散的尺度。在反饋過程中，為了提高反饋的效率，可以把相同、相似的某類問題進(jìn)行集中反饋，使立法決策部門和立法決策領(lǐng)導(dǎo)掌握全局情況，并將不同的問題反饋給相應(yīng)的立法決策部門和立法決策者[4]。

[1]王 磊, 盧海燕.國(guó)家圖書館立法與決策服務(wù)十年歷程回顧與思考[J].國(guó)家圖書館學(xué)刊, 2008(1):10-15.

[2]田賀龍.美國(guó)國(guó)會(huì)圖書館的立法決策服務(wù)[J].國(guó)家圖書館學(xué)刊,2011(1):24-28.

[3]Dalrymple H.Federal Research Division at 60[J].Library of Congress Information Bulletin, 2008(3):31-37.

[4]張小建, 張春林, 田光哲, 等.職業(yè)信息分析師:技能操作[M].北京:中國(guó)青年出版社, 2005:2-7.

[5]國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見[EB/OL].[2011-12-01].http://www.gov.cn/zwgk/2010-07/19/content_1658092.htm.

[6]國(guó)家圖書館研究院.國(guó)外文獻(xiàn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)情況概覽[J].圖書館政策研究參考, 2011(7):1-4.