廣州政府購(gòu)買服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策建議

□韋朝烈 尹紅曉（、中共廣州市委黨校哲學(xué)與文化教研部，廣東廣州 50070；、華南理工大學(xué)新聞與傳播學(xué)院，廣東廣州 50006）

廣州政府購(gòu)買服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策建議

□韋朝烈1尹紅曉2（1、中共廣州市委黨校哲學(xué)與文化教研部，廣東廣州 510070；2、華南理工大學(xué)新聞與傳播學(xué)院，廣東廣州 510006）

廣州市近年來(lái)在政府購(gòu)買服務(wù)方面進(jìn)行了一系列積極的探索和實(shí)踐，購(gòu)買服務(wù)的范圍和數(shù)量快速增長(zhǎng)，管理也日益規(guī)范化。同時(shí)，廣州市在政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)方面的人員、組織、制度也存在一些問(wèn)題和困難。要促進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)健康發(fā)展，必須加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)，加大社會(huì)組織培育力度，加快建立完善服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制。

政府購(gòu)買服務(wù)；廣州現(xiàn)狀；對(duì)策

2012年1月6日，廣州市市長(zhǎng)陳建華在政府工作報(bào)告中把“提高社區(qū)服務(wù)管理水平”作為“著力增進(jìn)民生福祉”的一項(xiàng)重要任務(wù)加以強(qiáng)調(diào)，并將“鼓勵(lì)支持社會(huì)組織參與政府購(gòu)買服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)”作為“提高社區(qū)服務(wù)管理水平”的一項(xiàng)重要舉措加以部署。筆者認(rèn)為，市委市政府的這種戰(zhàn)略部署符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。當(dāng)前廣州的社會(huì)服務(wù)總體水平較低，而社會(huì)服務(wù)需求極大，這為社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)提供了廣闊的空間。為了把握廣州市在政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)方面的具體情況并提供對(duì)策建議，筆者先后到廣州市民政局民間組織管理局、廣州市社會(huì)組織培育基地、海珠街鳳陽(yáng)街、蘿崗區(qū)聯(lián)和街等地實(shí)地調(diào)研，對(duì)廣州市社會(huì)工作協(xié)會(huì)、中山大學(xué)社會(huì)工作服務(wù)中心、廣州星空社會(huì)工作發(fā)展中心的一線社工和有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了訪談。以下是調(diào)查發(fā)現(xiàn)和對(duì)策建議。

一、廣州市在政府購(gòu)買服務(wù)方面取得的成效

本文所講的政府購(gòu)買服務(wù)，即政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)，是指政府將原來(lái)由政府直接提供的公共服務(wù)，根據(jù)特定的選擇程序交給具備資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)完成，并根據(jù)社會(huì)組織提供公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付費(fèi)用。作為改革開放前沿陣地的廣州，在學(xué)習(xí)香港經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在轉(zhuǎn)換政府職能轉(zhuǎn)換、培育和發(fā)展社會(huì)組織、向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)等方面進(jìn)行了一系列積極的探索和實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)“躍進(jìn)式”的發(fā)展。

（一）購(gòu)買服務(wù)的范圍和數(shù)量快速增長(zhǎng)

廣州地區(qū)的政府購(gòu)買公共服務(wù)起步于2007年，最初的試點(diǎn)是海珠區(qū)政府出資200萬(wàn)元向啟創(chuàng)社會(huì)工作發(fā)展協(xié)會(huì)購(gòu)買了三條街道和兩所中學(xué)有關(guān)青少年事務(wù)的服務(wù)項(xiàng)目。接著，荔灣區(qū)投入100萬(wàn)元，向大同社會(huì)服務(wù)中心、荔灣區(qū)逢源人家服務(wù)中心等多家民辦社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，內(nèi)容包括向該區(qū)八個(gè)試點(diǎn)街道的老年人、青少年、殘疾人、困難群體的家庭服務(wù)。隨后，廣州在二十個(gè)街道辦進(jìn)行購(gòu)買社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)，服務(wù)領(lǐng)域包括社會(huì)福利與救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治、社區(qū)矯正、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年教育、殘障康復(fù)、婚姻家庭等。2011年4月，越秀區(qū)正式宣布將在大型工程項(xiàng)目中引入專業(yè)公關(guān)公司，讓公關(guān)公司協(xié)調(diào)拆遷中的公共利益沖突。在購(gòu)買服務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大的同時(shí)，廣州市政府的“訂單”金額也快速增加。2008年，廣州政府購(gòu)買服務(wù)的資金為400萬(wàn)元。2011年，購(gòu)買服務(wù)資金增加為8000萬(wàn)元。2011年10月出臺(tái)的《關(guān)于加快街道家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施辦法》明確規(guī)定：到2011年底，全市所有條件成熟的街道要開展家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)工作；到2012年上半年，全市每個(gè)街道至少建成1個(gè)家庭綜合服務(wù)中心。隨著家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)工作的全面推進(jìn)，政府購(gòu)買服務(wù)的范圍和數(shù)量快速增長(zhǎng)。

（二）購(gòu)買服務(wù)日益規(guī)范化

廣州市在2010年5月通過(guò)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍發(fā)展的意見(jiàn)》，力爭(zhēng)5年內(nèi)造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、具有活力的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)組織運(yùn)作、公眾廣泛參與”的社會(huì)管理新格局，并以提高社會(huì)服務(wù)水平、增進(jìn)民生福祉為目的，推行政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制以及社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化。同時(shí)，還出臺(tái)了《廣州市政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)考核評(píng)估方案》，具體規(guī)定了考核評(píng)估范圍、考核評(píng)估主體、考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)估辦法和考核評(píng)估程序以及考核結(jié)果的計(jì)算，以客觀真實(shí)地評(píng)價(jià)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的工作成果和財(cái)政資金的使用效益，保證社會(huì)服務(wù)效果。2010年11月，廣州市民政局又印發(fā)《廣州市街道社區(qū)綜合服務(wù)中心實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)流程規(guī)范（試行）》等規(guī)范文件，進(jìn)一步規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)的流程。2011年1月17日至19日，受市民政局委托，廣州市社會(huì)工作協(xié)會(huì)組織評(píng)估專家組通過(guò)走訪考察、審閱報(bào)告、聽(tīng)取匯報(bào)、開展調(diào)查等多種方式，圍繞服務(wù)使用方（試點(diǎn)街道或單位）對(duì)承辦機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)、承辦機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)購(gòu)買方的評(píng)價(jià)、服務(wù)對(duì)象的滿意程度以及評(píng)估專家專業(yè)意見(jiàn)等內(nèi)容對(duì)全市33個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)估，保證了政府購(gòu)買服務(wù)的質(zhì)量。

二、廣州市在政府購(gòu)買服務(wù)方面存在的問(wèn)題

政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)無(wú)疑是大方向、大趨勢(shì)，廣州市在政府購(gòu)買服務(wù)方面進(jìn)行了一系列積極的探索和實(shí)踐，但由于目前廣州政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)還剛剛起步，在快速發(fā)展的背后也存在一些問(wèn)題和隱憂。

（一）社工短缺，而且流動(dòng)性強(qiáng)

社工的工作涉及老年、青少年、殘疾人、學(xué)校、家庭等社會(huì)生活的方方面面。根據(jù)廣州市《關(guān)于加快街道家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施辦法》的規(guī)定：到2012年上半年，廣州市每個(gè)街道至少建成1個(gè)家庭綜合服務(wù)中心。這些家庭綜合服務(wù)中心一般將通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，由民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)承接運(yùn)營(yíng)。按相關(guān)規(guī)定，原則上每10萬(wàn)元購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)須配備一名工作人員，工作總數(shù)的2/3以上為社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)人員、1/2以上為社會(huì)工作專業(yè)人員。目前廣州市試點(diǎn)的家庭綜合服務(wù)中心一般都有20個(gè)左右工作人員，其中有10位左右須為專業(yè)社工，才能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。廣州如要實(shí)現(xiàn)社工全面覆蓋，至少需要8000—10000名社工。但到2011年12月底，廣州僅2103人考取社工資格，登記在冊(cè)的社工則僅有1500人，幾百名考牌人員因已有穩(wěn)定職業(yè)未實(shí)行注冊(cè)。雖然每年華農(nóng)、中大等六所院校社會(huì)工作專業(yè)輸送的畢業(yè)生有七八百人，但很多畢業(yè)生選擇了“逃離社工”（有的不愿意從事社工崗位工作，有的從事社工崗位工作不久就改行不再?gòu)氖律绻ぢ殬I(yè)）。因此，廣州社工短缺且流動(dòng)性強(qiáng)的現(xiàn)象十分明顯。

社工的流動(dòng)不僅表現(xiàn)在社工辭職或改行，而且還表現(xiàn)在社工內(nèi)部的流動(dòng)，這種流動(dòng)也非常大，有時(shí)別的機(jī)構(gòu)工資稍微高出一點(diǎn)，社工就被挖走了。社工機(jī)構(gòu)為了留住人，有些80后、90后年輕人工作才兩三年，就被提拔為副督導(dǎo)、督導(dǎo)。而在香港，往往有十幾年社工經(jīng)驗(yàn)的人才能成為督導(dǎo)，這種“揠苗助長(zhǎng)”行為并不利于社工成長(zhǎng)。由于社工短缺且流動(dòng)性強(qiáng)，而接下來(lái)廣州各街道都要辦家庭綜合服務(wù)中心，可以預(yù)見(jiàn)的是，很多中心將面臨招不到人的困境。很多專業(yè)對(duì)口的畢業(yè)生都不愿從事這一行的主要原因是社工的工資較低，社會(huì)地位和社會(huì)認(rèn)同度也低?！吧绻せ摹辈坏沟靡恍┙值离y覓有資質(zhì)又有人手的社工組織合作，也可能使得匆匆招聘來(lái)的社工會(huì)大大降低服務(wù)質(zhì)量，無(wú)法讓市民得到真正專業(yè)的社工服務(wù)，有違建設(shè)家庭服務(wù)中心的初衷。

（二）社會(huì)組織成分復(fù)雜，有的專業(yè)性不足

據(jù)了解，廣州市財(cái)政目前按每個(gè)家庭綜合服務(wù)中心200萬(wàn)元/年的項(xiàng)目購(gòu)買經(jīng)費(fèi)來(lái)預(yù)留市的分擔(dān)比例預(yù)算。而2010年就已在半數(shù)以上的街道設(shè)家庭綜合服務(wù)中心的天河區(qū)，各街道首年投入的購(gòu)買服務(wù)費(fèi)用大多數(shù)在100萬(wàn)/年左右，2012年預(yù)計(jì)將提高投入標(biāo)準(zhǔn)。但是，能夠承擔(dān)起這些家庭綜合服務(wù)中心的社工機(jī)構(gòu)并不多。民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)“供需”缺口的存在，令不少人看到“商機(jī)”。業(yè)內(nèi)人士透露，現(xiàn)在已經(jīng)有不少此前從未涉足社工行業(yè)的個(gè)人、公司沖著每年100萬(wàn)—200萬(wàn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，到處拉人注冊(cè)社工機(jī)構(gòu)。天河區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人也透露，2011年推進(jìn)家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)的消息一出，到區(qū)民政局來(lái)申請(qǐng)注冊(cè)民辦社工機(jī)構(gòu)的人陡然增多，半年的申請(qǐng)數(shù)量比過(guò)去幾年的總和都多。據(jù)廣州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，至2011年11月，廣州有71家民辦社工機(jī)構(gòu)。2011年廣州舉辦了一次大規(guī)模的公共服務(wù)購(gòu)買洽談會(huì)，但僅有34家社工服務(wù)機(jī)構(gòu)出席，而2012的洽談會(huì)出席機(jī)構(gòu)則激增到813家。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于對(duì)社會(huì)組織不信任，害怕“肉包子打狗”，或者出于“肥水不流外人田“的想法，試點(diǎn)中有的街道自已成立了NGO或者與NGO合作來(lái)承接政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)?，F(xiàn)在提供服務(wù)的NGO組建方式很多，有高校社工系利用自身師資組建的，有民間自發(fā)成立的，還有基金會(huì)、企業(yè)成立的，試點(diǎn)中甚至有的街道自身也成立了NGO，來(lái)承接政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)。以上情況使得社會(huì)組織成分復(fù)雜，水平參差不齊，有的專業(yè)嚴(yán)重不足，影響了社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量和能力。

（三）項(xiàng)目審批手續(xù)繁瑣，而且稅收制度不合理

一方面，社會(huì)組織為項(xiàng)目審批手續(xù)繁瑣、政府不能及時(shí)撥款因而資金不能正常周轉(zhuǎn)而苦惱。由于政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)資金不是一次性發(fā)放，按項(xiàng)目申請(qǐng)直到錢拿到手要層層簽字，蓋上二十來(lái)個(gè)章。每年12月份正是第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)試點(diǎn)二十個(gè)家庭綜合服務(wù)中心考評(píng)、打分的時(shí)候，通過(guò)審核的NGO才能拿到政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的款項(xiàng)，各種程序走下來(lái)，錢大約于次年二三月才能發(fā)放下來(lái)。這意味著，最后發(fā)放的那筆錢不僅要被算作社工機(jī)構(gòu)上年度的盈利抽取大約25%的稅，而且第一季度提供的服務(wù)費(fèi)用，全得NGO自個(gè)來(lái)墊付，這對(duì)資金吃緊的新生社工機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，是相當(dāng)大的負(fù)擔(dān)。以北斗星為例，按廣州初級(jí)社工月薪不低于3500元的標(biāo)準(zhǔn)，每月人工支出將近三四十萬(wàn)。而且，有些社工組織實(shí)際上是兩頭都要墊錢。在進(jìn)入社區(qū)提供服務(wù)前，社工組織需要先招人做前期調(diào)研，入戶和問(wèn)卷調(diào)查居民需求，再提出競(jìng)標(biāo)方案，這要一個(gè)月左右。通常都會(huì)有兩家以上機(jī)構(gòu)競(jìng)標(biāo)，如果競(jìng)標(biāo)失敗，前期的付出也就打了“水漂”。另一方面，社會(huì)組織為稅收問(wèn)題而苦惱。以大同社工服務(wù)中心為例，荔灣區(qū)向大同購(gòu)買200萬(wàn)元的社會(huì)服務(wù)，資金一進(jìn)賬就要繳將近6%的營(yíng)業(yè)稅，大約十來(lái)萬(wàn)；如果上季度進(jìn)賬10萬(wàn)元，只花了5萬(wàn)元，剩下5萬(wàn)元就變成利潤(rùn)要按25%比例繳所得稅。特別是年關(guān)，稅收對(duì)社會(huì)組織的影響最大，假如在12月份拿到政府100萬(wàn)元，做明年一整年的項(xiàng)目，進(jìn)入新年，馬上就要作為營(yíng)業(yè)收入抽掉25萬(wàn)元的稅。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述兩方面的問(wèn)題是社工組織普遍面臨的問(wèn)題，即使是規(guī)模排在前幾名的社工組織北斗星、大同、啟創(chuàng)等，也都面臨上述兩方面的問(wèn)題。由于大多社區(qū)社會(huì)組織是自發(fā)、自愿形成的，沒(méi)有專門的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，主要依靠自身收入維持運(yùn)行，接受企業(yè)和社會(huì)的捐贈(zèng)極為有限。因此，上述情況無(wú)疑使大多社區(qū)社會(huì)組織生存和運(yùn)作十分艱難。

（四）購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效評(píng)估體系不完善

要全面獲知社會(huì)組織所提供的公共服務(wù)的效果和問(wèn)題，需要有一套專業(yè)的評(píng)估機(jī)制，但當(dāng)前的評(píng)估機(jī)制還遠(yuǎn)不夠成熟。在評(píng)估人員方面，其組成主要以政府人員為主，人大代表、專家學(xué)者、社會(huì)公眾參與度不夠，由此在很大程度上影響評(píng)估結(jié)果的客觀性和公正性。在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上，還沒(méi)有形成比較系統(tǒng)和詳細(xì)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大。在評(píng)估方式上，主要以聽(tīng)取匯報(bào)和檢查為主，不免具有主觀性。

同時(shí)，在政府購(gòu)買服務(wù)的評(píng)估方面還存在“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”現(xiàn)象。目前廣州市由市社協(xié)承擔(dān)了對(duì)20個(gè)家庭綜合服務(wù)中心的評(píng)估工作，它聘請(qǐng)了20名在校大學(xué)生做長(zhǎng)期的服務(wù)跟蹤，在社區(qū)里匿名體驗(yàn)服務(wù)，同時(shí)還由高校老師、香港督導(dǎo)等組成的評(píng)估團(tuán)進(jìn)行中期和末期的審核打分。這種評(píng)估方式的公信力存在爭(zhēng)議。廣州市團(tuán)市委志愿者部何淑瑩認(rèn)為，應(yīng)該參照香港模式，官方和民間的評(píng)估同時(shí)并舉。啟創(chuàng)社工服務(wù)中心執(zhí)行總監(jiān)廖煥標(biāo)則認(rèn)為，以社協(xié)作為第三方進(jìn)行評(píng)估也未嘗不可，關(guān)鍵是什么人在評(píng)估，標(biāo)準(zhǔn)需要摸索。如果是由政府來(lái)做，難免出現(xiàn)“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的現(xiàn)象。政府的習(xí)慣是管制而不是培育。另外，“多頭管理”也讓社工機(jī)構(gòu)常常無(wú)所適從。社會(huì)組織的“婆家”很多，街道、民政、社協(xié)、市民的要求不一，到底應(yīng)該優(yōu)先滿足誰(shuí)的需求？如果從專業(yè)主義角度出發(fā)，肯定是市民為先，先做“質(zhì)量”，再做“數(shù)量”。但政府的考核容易是數(shù)字化、政績(jī)化取向，舊辦法也該改一改了。

三、促進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)健康發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)

2011年，廣東出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織管理的實(shí)施意見(jiàn)》提出：降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記辦法，逐步將社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。廣州市隨后也發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化社會(huì)組織登記改革助推社會(huì)組織發(fā)展的通知》，規(guī)定8類社會(huì)組織可以直接向民政部門申請(qǐng)登記。2011年11月中央組織部、中央政法委、民政部等18個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，第一次對(duì)“社會(huì)工作專業(yè)人才”進(jìn)行了界定，第一次明確提出社會(huì)工作專業(yè)人才在解決社會(huì)問(wèn)題、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展方面的重要基礎(chǔ)性作用，對(duì)完善社會(huì)工作專業(yè)人才職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，建立健全以薪酬待遇、崗位津貼、社會(huì)保險(xiǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)表彰為主要內(nèi)容的激勵(lì)保障制度提出了明確要求。廣州市應(yīng)該以此為契機(jī)，建立一套本土化的社會(huì)工作人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和使用機(jī)制。大力推動(dòng)社會(huì)工作者的崗位建設(shè)，在社會(huì)管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域中需要社會(huì)工作者的地方設(shè)立相應(yīng)的社會(huì)工作者崗位，并提供與其任職資格和貢獻(xiàn)相適應(yīng)的工資水平和福利待遇，建立專業(yè)社會(huì)工作者的職稱體系和激勵(lì)機(jī)制，以促進(jìn)社會(huì)工作者能夠高水平和高效率地提供社會(huì)服務(wù)。

（二）加大社會(huì)組織培育力度

政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)購(gòu)買服務(wù)制度創(chuàng)新的重要意義，更新觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，為社會(huì)組織創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。一方面，政府要從思想上重視、信任、接受社會(huì)組織，充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在利益協(xié)調(diào)、參與社會(huì)管理、提供公共服務(wù)等方面的重要作用；另一方面，政府要從實(shí)際出發(fā)，圍繞服務(wù)型政府建設(shè)的要求，制定相應(yīng)的培育社會(huì)組織的政策，改造和優(yōu)化現(xiàn)已存在的社會(huì)組織，優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展一批與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公眾需求較為密切的社會(huì)組織。同時(shí)，在資金、稅收、項(xiàng)目等方面向社區(qū)社會(huì)組織傾斜。經(jīng)驗(yàn)表明：社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)的績(jī)效水平與政府的支持程度存在著某種程度的正比關(guān)系。因此，對(duì)于協(xié)助政府參與社區(qū)管理的社區(qū)社會(huì)組織，應(yīng)對(duì)其所取得的業(yè)務(wù)收入、社會(huì)資助和捐贈(zèng)、政府購(gòu)買服務(wù)資金等享受減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅的優(yōu)惠政策。在土地使用、辦公用房、公共事業(yè)收費(fèi)等方面，應(yīng)享有與同類公辦機(jī)構(gòu)的同等待遇，免收管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。特別是稅收方面，應(yīng)該實(shí)行減免，因?yàn)樯绻C(jī)構(gòu)本來(lái)就是非盈利組織，稅金就只能從政府撥款中上繳，這實(shí)際上變相傷害了服務(wù)對(duì)象的利益。據(jù)了解，在深圳社會(huì)組織就無(wú)需繳稅，只需機(jī)構(gòu)辦手續(xù)時(shí)，說(shuō)明社工人數(shù)、簽訂了勞動(dòng)協(xié)議、買了社保情況，就能申請(qǐng)免稅。廣州政府也應(yīng)盡快推進(jìn)此事。對(duì)于已經(jīng)立項(xiàng)運(yùn)作或者已經(jīng)完成的項(xiàng)目，則應(yīng)該減化撥款審批手續(xù)及時(shí)撥款。只有這樣，才能夠既解決社會(huì)組織為稅收問(wèn)題而苦惱，又解決社會(huì)組織因?yàn)轫?xiàng)目審批手續(xù)繁瑣政府不能及時(shí)撥款因而資金不能正常周轉(zhuǎn)而苦惱（甚至不能正常運(yùn)作）的問(wèn)題。

（三）加快建立和完善服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制

面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)組織及其提供的服務(wù)，評(píng)估是測(cè)定其專業(yè)性、能力和公共服務(wù)效果的有效手段，也是最有效的監(jiān)督手段。構(gòu)建專業(yè)化的公共服務(wù)效果評(píng)估機(jī)制，要從如下幾方面著手：一是制定可操作化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)分級(jí)，同時(shí)要根據(jù)公共服務(wù)類別來(lái)設(shè)定不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；二是建立評(píng)估專家?guī)?，吸納專家學(xué)者參與評(píng)估，提高評(píng)估的專業(yè)化水平；三是在評(píng)估方式上，要以客觀事實(shí)為依據(jù)，注重定期考核與結(jié)果考核相結(jié)合；四是引入社會(huì)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)組織自律，增強(qiáng)公信力。成立由學(xué)者和專家組成的獨(dú)立于政府部門的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，在相關(guān)理論和有關(guān)參考標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估，協(xié)助政府對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)管，提高監(jiān)督管理效率，并推進(jìn)社會(huì)參與，明確公眾參與的辦法和途徑，使之制度化、常態(tài)化，增強(qiáng)社會(huì)組織的社會(huì)公信度。此外，還應(yīng)該建立社會(huì)組織的退出機(jī)制。據(jù)介紹，在香港和新加坡，政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)不是采用逐年簽約的方式，而是撥款先到位，再進(jìn)行驗(yàn)收，如果評(píng)估不及格，會(huì)給機(jī)構(gòu)一個(gè)完善的機(jī)會(huì)，還是不行，就會(huì)重新?lián)Q機(jī)構(gòu)。因此，筆者也贊成有的專家提出的建議，即廣州政府招標(biāo)時(shí)不要把一個(gè)街道200萬(wàn)元全給某個(gè)社會(huì)組織，最好是把200萬(wàn)元分解成多個(gè)項(xiàng)目，由于多個(gè)NGO來(lái)承擔(dān)，做完項(xiàng)目后進(jìn)行評(píng)估打分，不合格的社會(huì)組織就令其退出。

[1]王達(dá)梅.政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的問(wèn)題與對(duì)策分析［J］，城市觀察，2010，（5）.

[2]政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)發(fā)展迅猛如何保障質(zhì)量引關(guān)注[N].南方日?qǐng)?bào)，2012-06-14.

[3]中國(guó)社工何以形不成業(yè)態(tài)待遇差沒(méi)前途不被尊重[EB/OL].新浪網(wǎng)，http://finance.sina.com.cn/roll/2011 1210/081910970401.shtml.

[4]昆明市委黨校課題組.昆明市社區(qū)社會(huì)組織參與和諧社區(qū)建設(shè)的途徑和方式研究［J］.中共昆明市委黨校學(xué)報(bào)，2012，（1）.

[5]朱豐俊、張玉、柯紅、謝旭楠.政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)“躍進(jìn)”背后的隱憂[N].南方都市報(bào)，2011-11-14.

[6]關(guān)于加快街道家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施辦法[R].2011年7月20日廣州市委九屆十一次全會(huì)審議通過(guò).

□責(zé)任編輯：黃旭東

C916

A

1003—8744（2012）05—0032—05

2012—7—17

韋朝烈（1975—），男，中共廣州市委黨校哲學(xué)與文化教研部副教授，主要研究方向?yàn)樾腋W(xué)、孔子思想、社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理；尹紅曉（1988—），女，華南理工大學(xué)新聞與傳播學(xué)院2011級(jí)研究生，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)傳統(tǒng)哲學(xué)與現(xiàn)代化。