住房金融中的宏觀調(diào)控失靈問題及對策

□楊夢涯（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢430073）

住房公積金制度是解決低收入家庭住房問題的一條重要途徑，并在實(shí)踐中為政策性住房金融發(fā)揮重要作用。但是，在住房公積金事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，我國政府在住房金融問題上宏觀調(diào)控失靈的問題也逐漸暴露出來，特別是住房公積金覆蓋面不廣泛、保障機(jī)會不均，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房功能缺失，住房金融機(jī)構(gòu)單一等等現(xiàn)象依然存在。目前住房金融市場仍然以一級市場為主，二級市場尚未真正建立。商業(yè)銀行支撐著住房金融的資金需求，住房抵押貸款證券化剛剛起步，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基金等金融產(chǎn)品也在探索推行。住房金融市場上專業(yè)化的抵押貸款機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和保障機(jī)構(gòu)缺位，資產(chǎn)評估、信用評估、金融擔(dān)保、法律咨詢等專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)薄弱，缺乏獨(dú)立有效的市場中介服務(wù)體系。本文擬對住房金融中的宏觀調(diào)控失靈問題及其對策進(jìn)行探討。

一、政府宏觀調(diào)控失靈的成因分析

純粹的市場經(jīng)濟(jì)或完全競爭的市場是不存在的，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)可以說是一種混合經(jīng)濟(jì)，它不是純粹在市場與政府間的選擇，而是經(jīng)常在兩者的不同結(jié)合間的選擇，以及資源配置的各種方式的不同程度上的選擇。政府對市場的干預(yù)是為了糾正市場失靈，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)社會公平，不是替代市場機(jī)制。雖然存在著“政府失靈”問題，但不是理解為政府完全失去作用，僅僅是指一種協(xié)調(diào)機(jī)制相對于另一種協(xié)調(diào)機(jī)制在某一方面缺乏效率而已。這類市場失靈是由于政府過多或過少的不適當(dāng)干預(yù)所引起的市場機(jī)制功能性障礙。

（一）宏觀調(diào)控措施有時(shí)適得其反

對于市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控來說，政策和法律是政府啟動市場的強(qiáng)有力杠桿。受到政府房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的影響，住房金融市場也產(chǎn)生了一些問題，諸如加大消費(fèi)者購房難度、貸款規(guī)模減少、住房金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化、住房價(jià)格上升等。應(yīng)該說，政府對房地產(chǎn)市場的宏觀金融調(diào)控已取得了明顯的成效，但與預(yù)期目的相比還有一定的差距（例如作為關(guān)鍵指標(biāo)的住房價(jià)格一直處于高位運(yùn)行的狀況）。房地產(chǎn)市場具有很大的地域性差異，決定了宏觀調(diào)控不能以“一刀切”的方式解決。在幾次政府宏觀調(diào)控中，政府部門并非能很快地制訂和履行相關(guān)政策，并將調(diào)控政策的執(zhí)行效果與官員職位掛鉤。如果僅僅依靠政府的自覺性，調(diào)控政策可能無法真正落到實(shí)處。同時(shí)政府部門在實(shí)施銀行信貸調(diào)控政策方面，難以真正落實(shí)，對違規(guī)行為沒有及時(shí)查處和實(shí)施處罰。從長遠(yuǎn)來看，政府宏觀調(diào)控政策對住房金融市場存在雙重影響。一方面由于土地稀缺以及開工量的減少，大中城市中心城區(qū)的樓盤價(jià)格還將繼續(xù)上揚(yáng)；另一方面受到銀行緊縮銀根的影響，一些規(guī)模較小的開發(fā)商可能不得不以低價(jià)出讓土地以保證資金鏈不致斷裂，這些地塊多集中于郊區(qū)，郊區(qū)房產(chǎn)形勢就顯得不容樂觀。市場的變化也迫使中資商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)重點(diǎn)出現(xiàn)調(diào)整。

（二）宏觀調(diào)控措施有時(shí)造成新的更大的壟斷

住房金融市場的壟斷就是住房金融市場所存在的排他險(xiǎn)控制。在自由市場經(jīng)濟(jì)中，壟斷的出現(xiàn)是不可避免的，政府的干預(yù)也是造成住房金融壟斷的重要原因。

第一，市場參與者的準(zhǔn)入限制。就目前住房金融的發(fā)展情況來看，發(fā)展速度較慢同住房金融機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r有著密切的關(guān)系，其中最突出的問題是住房金融機(jī)構(gòu)體系不完整。所謂完整的住房金融機(jī)構(gòu)體系包括三個(gè)組成部分：專業(yè)性住房金融機(jī)構(gòu)、非專業(yè)性住房金融機(jī)構(gòu)和向住房融資提供擔(dān)?；虮ｋU(xiǎn)的機(jī)構(gòu)。從表面上看，我國住房金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量不少。但一方面，在住房金融業(yè)中具有一定規(guī)模的金融機(jī)構(gòu)主要集中在商業(yè)銀行，這種單一的住房金融機(jī)構(gòu)體系使商業(yè)銀行體系支撐著住房金融市場的資金需求，承擔(dān)著住房金融發(fā)展中的巨大風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，同住房金融發(fā)達(dá)國家相比，從事住房金融業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量太少。主要反映在：專業(yè)性住房金融機(jī)構(gòu)尚未普遍建立，如住房貸款的中間代理機(jī)構(gòu)和住房貸款的買賣機(jī)構(gòu)；其他非專業(yè)性的住房金融機(jī)構(gòu)基本上沒有涉足住房金融市場，如投資銀行、信托公司、保險(xiǎn)公司、基金組織、外資金融機(jī)構(gòu)。雖已有大量的保險(xiǎn)公司，但與住房貸款有關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)尚未發(fā)展起來。信托、上市、債券、基金等融資渠道發(fā)展十分緩慢，多元化融資體系遠(yuǎn)未形成，未構(gòu)成多元化的資金支持體系和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系。住房金融市場的擴(kuò)張需要住房保險(xiǎn)及相關(guān)保險(xiǎn)的發(fā)展，也需要住房貸款中間代理機(jī)構(gòu)和住房貸款買賣機(jī)構(gòu)。只有形成這些功能互補(bǔ)的住房金融機(jī)構(gòu)，才會更好地推動市場發(fā)展。

第二，貸款利率管制。政府管制著貸款利率，這種官定的住房貸款利率，不能充分實(shí)現(xiàn)市場化，使得一部分金融機(jī)構(gòu)與非金融機(jī)構(gòu)因利率差異優(yōu)勢而形成市場壟斷，迫使新進(jìn)入者退出市場。

（三）宏觀調(diào)控措施有時(shí)造成更大的尋租空間

社會尋租活動的泛濫程度也可以被看作是政府失靈的一個(gè)集中體現(xiàn)。尋租這一名詞，1974年正式出現(xiàn)在美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格（Anne O.Krueger）的論文里，第一次用尋租這一術(shù)語來描述所探討的這種活動，后來另一經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南發(fā)展了這一理論，并使之成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)活躍的理論分支。布坎南是這樣解釋的：租金是支付給資源所有者的款項(xiàng)中超過那些資源在任何可替代用途中所能得到的款項(xiàng)的那一部分。租金是超過機(jī)會成本的收入。政府廣泛介入市場進(jìn)行資源配置的過程，會具備產(chǎn)生政治租金的機(jī)會和能力，尋租活動就難以避免。政府對市場的干預(yù)意味著能夠?qū)κ袌雎男心撤N權(quán)力，這種權(quán)力就有可能被當(dāng)成交易的籌碼。如在住房建設(shè)制度中，政府的管制人為限制了土地供給，使市場價(jià)格提高到市場出清價(jià)格水平之上，而獲得這種經(jīng)濟(jì)活動權(quán)利的部門就可以獲得租金，政府頒發(fā)的許可證、配額、執(zhí)照、授權(quán)書、批文、特許經(jīng)營證書等都可創(chuàng)造出人為的稀缺，引起租金和尋租活動。目前商品市場上的雙軌制已基本實(shí)現(xiàn)并軌，但土地、房產(chǎn)、信貸資本等要素市場仍然保持雙軌，甚至以官方定價(jià)為主，存在巨額差價(jià)，這為掌握資源分配權(quán)的人利用手中權(quán)力轉(zhuǎn)手倒賣或索取賄賂提供了條件。戈登·圖洛克（Gordon Tullock）在1975年發(fā)表的“短暫收益陷阱理論”中提出了尋租理論的“棘輪效應(yīng)”，即租一旦被創(chuàng)造就很難通過解除管制而取消，不論在民主還是在專制獨(dú)裁的情況下都是如此。住房金融市場失靈的眾多原因之一就是政府干預(yù)的增強(qiáng)提供了更多的尋租機(jī)會，產(chǎn)生了更多的尋租、避租、政治創(chuàng)租、抽租的活動，從而導(dǎo)致政治干預(yù)政策措施對市場機(jī)制的扭曲進(jìn)一步加劇。

（四）政府土地儲備制度使政府越位和錯(cuò)位

由于城市土地被政府部門高度壟斷，土地儲備貸款存在隱性風(fēng)險(xiǎn)。在土地出讓過程中，政府出于土地收益的考慮，往往希望獲得較高的土地溢價(jià)，即所謂的“城市經(jīng)營”收益。在一些大中城市，由于住房開發(fā)和住房改造的規(guī)模非常大，土地資產(chǎn)價(jià)值往往很高，因此，土地購置的融資要求十分巨大。土地收購和開發(fā)的主要資金來源于銀行貸款，還款則主要依靠土地出讓金。而影響土地出讓價(jià)格的可變因素很多，土地資產(chǎn)價(jià)格本身也波動頻繁，具有較大的不確定性。同時(shí)，政府行為的普遍介入也使得資金流向和資金使用效率大打折扣。所有這些，無不增加了土地購置與開發(fā)貸款的隱含風(fēng)險(xiǎn)。從土地儲備制度來看，政府在建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房方面，由于開發(fā)商利潤薄，政府從中也得不到很大收入。在經(jīng)營城市、追求土地收益最大化的利益驅(qū)動下，政府限于財(cái)政能力，往往會產(chǎn)生政府越位和錯(cuò)位現(xiàn)象。從經(jīng)濟(jì)角度來講，由于地方政府本身是土地的主要賣家，希望土地價(jià)格越高越好，缺乏平抑土地價(jià)格的動力。事實(shí)上，從目前的情況看，巨額的銀行信貸資金使土地儲備運(yùn)作機(jī)構(gòu)的貸款利息負(fù)擔(dān)十分沉重，政府在經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)中承擔(dān)了巨大的經(jīng)濟(jì)包袱。

（五）政府擔(dān)保制度不完善

擔(dān)保業(yè)務(wù)不同于保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)可以通過統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法，精確計(jì)算出風(fēng)險(xiǎn)損失的概率，從而確定保費(fèi)以彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)損失及經(jīng)營成本。擔(dān)保機(jī)構(gòu)則不同，由于擔(dān)保項(xiàng)目的金額各異、期限各異、反擔(dān)保措施的落實(shí)程度難以確定，而且還存在被擔(dān)保人的主觀因素，造成擔(dān)保項(xiàng)目的離散性很大，無法精確計(jì)算出擔(dān)保費(fèi)率。因此，擔(dān)保業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)很大。在住房抵押貸款中，其涉及資金量大、占用時(shí)間長，是最容易發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域之一。建立完善的住房抵押貸款擔(dān)保機(jī)制是必不可少的重要環(huán)節(jié)。我國的《擔(dān)保法》規(guī)定：除國家規(guī)定的需要地方政府、財(cái)政擔(dān)保機(jī)構(gòu)向外借款外，在社會經(jīng)濟(jì)活動中，地方政府不能向國內(nèi)任何提供資金的單位和個(gè)人擔(dān)保。這意味著，目前地方政府的擔(dān)保范圍大大縮小。住房擔(dān)保是一種政策性的業(yè)務(wù)，這種業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)和收益是不相匹配的，要保證這項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開展就離不開政府的大力支持。以上海市為例，上海政府雖然早在2000年批準(zhǔn)成立了上海市住房置業(yè)擔(dān)保公司，開展公積金貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。但在為中低收入者提供住房抵押貸款擔(dān)保的專業(yè)性和政策性方面不到位，缺少配套的制度建設(shè)，機(jī)制不健全。目前政府擔(dān)保資金的來源主要還是政府預(yù)算支出，很少來自政府擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自身健全的市場融資機(jī)制提供的資金支持，這在一定程度上加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、防止政府宏觀調(diào)控失靈的對策

政府在干預(yù)市場中也會出現(xiàn)失靈，政府失靈表現(xiàn)為政府治理質(zhì)量的下降，主要包括法律和秩序的維持、宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、公開公平的稅收、金融制度和管制制度等。政府干預(yù)并非是免費(fèi)產(chǎn)品，這些交易成本必須和市場配置資源的交易成本放在一起權(quán)衡比較。所以在主張政府彌補(bǔ)市場失靈的同時(shí)，必須防范政府失靈，消除由政府失靈所導(dǎo)致的市場機(jī)制功能障礙。消除這類市場失靈不能靠不斷加強(qiáng)政府干預(yù)去解決，而應(yīng)減少政府的不恰當(dāng)干預(yù)。

（一）建立有效的法律體系

良好的金融生態(tài)環(huán)境是發(fā)展住房金融市場的重要條件，健全的法規(guī)體系有利于市場發(fā)展的良性循環(huán)。從總體上看，我國已有的與住房金融有關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，操作性相對較差，缺乏對住房金融主體的規(guī)范。盡管《擔(dān)保法》、《貸款通則》、《證券法》、《個(gè)人住房抵押貸款辦法》等法規(guī)相繼出臺，但在個(gè)人住房貸款及其證券化業(yè)務(wù)方面缺乏全面、統(tǒng)一的規(guī)則。分析國外住房金融的成功運(yùn)作，都是與其完善的法律法規(guī)體系的支持分不開的。如美國政府于19世紀(jì)30年代已制定了十幾個(gè)關(guān)于住房和住房融資的法律；英國于1874年頒布的《房屋互助協(xié)會》，對個(gè)人存款稅收減負(fù)、房屋互助協(xié)會發(fā)展等進(jìn)行規(guī)范；新加坡的《中央公積金法》，更是其公積金制度運(yùn)行的法律依據(jù)。因此，應(yīng)借鑒國際上成功的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國的實(shí)際，大力整章建制，以保證住房金融有序發(fā)展。應(yīng)制定《貸款法》等規(guī)范貸款的專門法律，從法律層面上對金融機(jī)構(gòu)的信貸行為進(jìn)行規(guī)范；參加國際會計(jì)準(zhǔn)則，按照現(xiàn)代金融企業(yè)和上市銀行的標(biāo)準(zhǔn)，完善修訂《金融企業(yè)會計(jì)法》，提高商業(yè)銀行會計(jì)核算質(zhì)量；進(jìn)一步完善《擔(dān)保法》，適當(dāng)擴(kuò)大擔(dān)保物的范圍，統(tǒng)一抵押物的登記機(jī)關(guān)，明確無效擔(dān)保的法律責(zé)任及法律后果。發(fā)展住房金融，防范住房金融風(fēng)險(xiǎn)，需要政府為其提供全面的法律規(guī)范體系，如《住宅法》、《住房消費(fèi)信貸管理?xiàng)l例》、《住房融資性租賃管理?xiàng)l例》、《住房保險(xiǎn)管理?xiàng)l例》、《房地產(chǎn)證券交易條例》等等；政府特別是金融監(jiān)管部門，要及時(shí)公布重大政策變動，規(guī)范信息披露制度，提高住房金融透明度。

中央政府與地方政府及政府各職能部門之間，在政策上應(yīng)協(xié)調(diào)一致。應(yīng)建立有利于增加金融服務(wù)的財(cái)務(wù)、會計(jì)、撥備和稅收等制度。由于目前我國的房地產(chǎn)投資基金處于無法可依的狀態(tài)，可借鑒市場經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，頒布符合城市發(fā)展實(shí)情的投資基金法，盡快消除阻礙投資基金發(fā)展的法規(guī)方面的瓶頸。政府部門可在具體細(xì)節(jié)和監(jiān)督措施上進(jìn)一步完善，限制高消費(fèi)現(xiàn)象，為住房貸款的健康發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)良好的法制環(huán)境。對住房公積金個(gè)人貸款逾期者，政府部門可出臺相關(guān)法規(guī)予以制約，采用督促、協(xié)商并配以優(yōu)惠政策促使逾期者正常歸還貸款。對于惡意不還或催收無望的，可通過司法手段處置抵押物，直至宣告?zhèn)€人破產(chǎn)。

（二）建立有效的住房保障機(jī)制

住房金融市場的健康運(yùn)行有賴于住房市場的健全和完善，尤其是住房保障體系的健全。雖然政府是公共住房供應(yīng)的主體，但其主要職能不是參與中低收入者的住房建設(shè)，而是以住房保障制度的制定者、組織實(shí)施者、監(jiān)督者以及資源整合者的身份，在住房保障制度與模式研究、政策制定、監(jiān)督檢查、優(yōu)化資源配置等方面著力，以推進(jìn)城市中低收入人群的住房保障工作。政府直接向住房建造提供資金支持，一方面會不勝其力，另一方面可能會導(dǎo)致資金利用的低效率?？蓪W(xué)習(xí)西方國家解決住房問題的經(jīng)驗(yàn)，與合作社、私人公司等其他主體合作，發(fā)動全社會力量，如房地產(chǎn)公司、房屋中介公司、房屋租賃公司和其他民營力量，實(shí)施適宜的政府出資或補(bǔ)貼方式，采取有效的管理模式，共同建房、租房、管房，以進(jìn)一步推動中國住房市場的發(fā)展。

同時(shí)，面向中低收入人群供應(yīng)的住房建設(shè)應(yīng)立足長遠(yuǎn)，著眼于小康和諧社會的建設(shè)，重視住宅建筑的質(zhì)量，重視居住環(huán)境與自然、社會、城市的和諧統(tǒng)一，避免垃圾建筑的產(chǎn)生，要康樂安居，不要“貧民窟”。目前市場上房型越建越大，小于100平方米的商品住房很少，這種狀況不符合節(jié)地的原則，也不利于中低收入家庭購房。而且我國土地資源緊缺，在住房建設(shè)中，政府除得到一次性土地出讓金與售房稅金的收入外，將70年沒有土地收益，在經(jīng)濟(jì)上也不合算。因此，建議政府主管部門除在新供地時(shí)要限制大房型外，允許開發(fā)企業(yè)放慢現(xiàn)有項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，均衡上市量；允許企業(yè)改變現(xiàn)有項(xiàng)目規(guī)劃，高檔房改為普通房，大房型改為小房型，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

（三）制約政府權(quán)力

許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為一種有效率的或交易費(fèi)用較低的經(jīng)濟(jì)組織或制度安排，必將取代無效率的經(jīng)濟(jì)組織或制度安排，就像生物界的物競天擇、適者生存的規(guī)律一樣。但一些明顯無效的組織或制度可能會因?yàn)槁窂揭蕾嚨纫蛩亻L期存在下來，這說明僅用進(jìn)化論的觀點(diǎn)來解釋組織或制度的演變是不充分的。一個(gè)社會如果缺乏能夠保證政府權(quán)力的分立與制衡的憲法程序，如果政府的權(quán)力沒有得到制約的話，這個(gè)社會可能會墮落成一個(gè)尋租社會，而一旦成為這樣的一個(gè)社會后果將不堪設(shè)想。隨著既得利益集團(tuán)的不斷成熟與成長，其組織性會日益提高，這種社會制度便具有了一種自我延續(xù)能力。對于解決未有效控制政府權(quán)力而產(chǎn)生的政府失靈現(xiàn)象，除了減少政府的不當(dāng)干預(yù)外，保證政府行為的公正性、合理性與科學(xué)性，就必須有一個(gè)完善的監(jiān)控體系。隨著住房金融市場復(fù)雜化程度的提高，政府管理的重要作用越來越突出。目前政府行為的監(jiān)控機(jī)制沒有與其并行發(fā)展，仍有“虛監(jiān)”甚至“禁監(jiān)”的境地，這與整個(gè)社會邁向現(xiàn)代化的步伐是很不協(xié)調(diào)的。

建立和健全政府行為的監(jiān)控體系，可從以下六個(gè)方面著力：第一，加強(qiáng)立法監(jiān)控，以權(quán)力制約權(quán)力。加強(qiáng)立法監(jiān)控首先要使人大及其常委會成為人民監(jiān)控系統(tǒng)的真正中樞，讓人民監(jiān)督同黨和國家機(jī)關(guān)享有相同的權(quán)力，并把監(jiān)督重點(diǎn)放在對各級政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的廉政勤政上，改革現(xiàn)行管理體制。要健全咨詢制度、聽取政府工作報(bào)告、審批和加強(qiáng)行政立法等?？山梃b外國行政立法方面的經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺《監(jiān)督法》、《懲治腐敗法》等配套法規(guī)。第二，完善司法監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)依法行政。應(yīng)處理好行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系、權(quán)與法的關(guān)系、司法獨(dú)立與法制管理的關(guān)系，完善政府司法監(jiān)控。第三，強(qiáng)化行政監(jiān)控，確保行政系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對行政監(jiān)督中存在的薄弱環(huán)節(jié)，如行政法規(guī)不健全、不完善，行政監(jiān)察部門自身建設(shè)與實(shí)際工作需要不相適應(yīng)，監(jiān)督部門不能正確行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)力等問題，應(yīng)切實(shí)加以解決。第四，建立財(cái)產(chǎn)監(jiān)控機(jī)制，確保政府行為的公正廉潔。要通過立法建立健全財(cái)產(chǎn)監(jiān)控機(jī)制，出臺《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，包括以股息或利息、租借和資本利潤形成所取得的財(cái)產(chǎn)、配偶及未成年子女的財(cái)產(chǎn)情況、非勞動所得收入的來源等情況，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。第五，發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，優(yōu)化政府行為的輿論環(huán)境。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督功能，準(zhǔn)許民間合法興辦新聞媒體，形成競爭格局，加強(qiáng)對政府行為的監(jiān)控。第六，重視社會公眾監(jiān)督，發(fā)揮人民民主的威力。通過提高全體公民的政治參與意識，發(fā)揮政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督作用，進(jìn)一步強(qiáng)化民主監(jiān)督等，提高政府工作透明度。