繳費基數(shù)不實何以成為難題

文/程樂華

繳費基數(shù)不實何以成為難題

文/程樂華

程樂華江西省人力資源和社會保障廳信息中心主任

包括醫(yī)療保險在內(nèi)的社會保險，其繳費基數(shù)決定了基金籌集規(guī)模，是檢驗社會保險費能否做到應(yīng)繳盡繳的一個關(guān)鍵政策指標(biāo)。

本來，繳費基數(shù)的規(guī)定是明確的，這就是用人單位以國家規(guī)定的職工工資總額作為繳費基數(shù)，參保職工本人以上年工資收入作為繳費基數(shù)。那么，為什么繳費基數(shù)會存在不實的現(xiàn)象呢？據(jù)筆者調(diào)查，主要有以下幾個原因。

一、何謂工資總額理解各異。目前的職工工資收入，大都包括基本工資、獎金、各種補貼等，有些單位僅補貼就多達13項，如節(jié)假日、夜班、加班、交通費、通信費、取暖費、降溫費等。按照規(guī)定，不管以什么理由和名目發(fā)放，都應(yīng)該算工資總額并作為社會保險的繳費基數(shù)。有人則認為，各種收入中，基本工資是最穩(wěn)定的收入，而獎金特別是加班費等各種補貼時有時無，不是穩(wěn)定的收入，且用人單位的補貼項目及標(biāo)準差異很大，計算起來難度也大，不宜作為繳費基數(shù)。由于認識不統(tǒng)一，又缺乏明確的規(guī)定，執(zhí)行中往往發(fā)生偏差，而且多以基本工資作為繳費基數(shù)。

二、故意少報參保人數(shù)和繳費基數(shù)。一些用人單位為了減少支出，降低成本，大量使用季節(jié)性、臨時性用工，且不為這部分人進行參保登記和繳納社會保險費，使其一直游離于社會保險之外。在繳費基數(shù)上，用人單位明明知道本單位的工資總額，但卻僅以基本工資為總額繳納各項社保費?，F(xiàn)在，不少單位的獎金和各種補貼加起來已經(jīng)超過基本工資，導(dǎo)致實際繳費與應(yīng)當(dāng)繳費相差甚遠。對此，職工群眾意見較大，認為損害了自己的合法權(quán)益，但因怕丟了來之不易的就業(yè)崗位而不敢提意見。

三、監(jiān)管乏力。有兩方面的原因：一方面，用人單位的工資發(fā)放手段和形式不透明，本單位的職工之間并不清楚對方的收入，群眾監(jiān)督難以實現(xiàn)；另一方面，人社部門和征繳機構(gòu)因人手所限等原因，不可能每個單位都能檢查到位，給少報工資總額留下了可乘之機。特別是近年來，有些地方忙于擴大覆蓋面，再加上職工基本醫(yī)療保險基金有一定數(shù)額的歷年結(jié)余，對參保單位繳費的核查有所放松，個別地方甚至存在著參保單位繳多少算多少的現(xiàn)象，沒有在“應(yīng)繳盡繳，顆粒歸倉”上下功夫。

四、處罰失嚴。有些地方開展了包括醫(yī)療保險費在內(nèi)的社會保險費繳納情況的核查工作，而且也查出了少報繳費人數(shù)、繳費基數(shù)等問題。但因種種原因，處罰缺少力度，甚至難以處罰。例如，縣級行政機關(guān)和財政撥款的事業(yè)單位，欠繳社會保險費的現(xiàn)象并非個別，以至成為實施市級統(tǒng)籌的一個難點。但縣里的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不敢催繳，更難以處罰。在一些縣級統(tǒng)籌地區(qū)，賬面上有這筆錢，實際上沒有到位，由此導(dǎo)致對企業(yè)的欠費也難以處罰。

鑒于上述分析，要核實繳費基數(shù)，至少須做好兩方面的工作：一是對工資總額所包括的項目作出具體規(guī)定，提供明確的操作性依據(jù)；二是加大監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)用工和少報工資總額的現(xiàn)象，特別是對于多年來一直故意少報工資總額的單位，要將少報工資總額對基金籌集造成的損失足額補繳，并依法征收滯納金，決不能讓其占到便宜。