論中緬油氣管道與中國(guó)石油安全

夏劍鋒

(云南省人民政府外事辦公室國(guó)際交流處，云南 昆明 650000)

2010年6月3日，溫家寶總理與緬甸聯(lián)邦政府總理吳登盛在緬甸首都內(nèi)比都同時(shí)觸摸電子球，此舉意味著中緬正式開始建設(shè)連接兩國(guó)的油氣管道。至此，由云南最早提出的修建中緬油氣管道的戰(zhàn)略構(gòu)想終于成為現(xiàn)實(shí)，此舉也將加快推動(dòng)云南省橋頭堡建設(shè)的實(shí)施。

一、緬甸的石油開發(fā)利用與中緬油氣管道建設(shè)

(一)緬甸的石油開發(fā)和國(guó)際大公司在緬概況

緬甸石油的使用始于10世紀(jì)緬王執(zhí)政時(shí)期，當(dāng)時(shí)，在緬甸中部的仁安羌最早發(fā)現(xiàn)石油并開始使用，1886年緬甸成立了緬甸石油公司（簡(jiǎn)稱BOC公司，1988年后更名為緬甸石油與天然氣公司)，開始了緬甸石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新時(shí)期。從那時(shí)候開始到第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后的1942年，共有37家外國(guó)公司在緬甸從事過石油產(chǎn)業(yè)的投資和開發(fā)。1938年，BOC公司在緬甸開發(fā)石油業(yè)時(shí)，該公司在緬甸的日產(chǎn)石油最高產(chǎn)量曾達(dá)23400桶。1963年，BOC公司被收歸國(guó)有。緬甸政府石油公司的專家和技術(shù)人員們經(jīng)過多年的努力，又找到了曼、郫謬、緬昂和瑞郫達(dá)等新的油田。1971年至1985年，緬甸新發(fā)現(xiàn)了勒班多、貝白、敏德基、陶夏彬、湯德彬、德瑪、甘尼和耶德那等新的石油與天然氣田。1984－1985年日產(chǎn)石油量最高達(dá)到了30683桶。2001－2002年，緬甸石油與天然氣的使用率為25.56%。

1988年11月緬甸發(fā)布外國(guó)投資法后，緬政府著手邀請(qǐng)國(guó)外公司與緬甸開展合作。緬甸將陸地和海上石油劃分為陸地石油區(qū)塊（共47塊)和莫塔瑪海灣、德林達(dá)依省近海海域和若開近海海面的緬甸海域深海區(qū)（共25個(gè)區(qū)塊)。因國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)原因，緬政府先后將這些區(qū)塊拋出，進(jìn)行國(guó)際招商。現(xiàn)在，多家外國(guó)公司在緬甸陸地和近海區(qū)塊均鉆出了石油和天然氣。

目前，在國(guó)際合作開發(fā)油氣田方面，法國(guó)的Total公司、美國(guó)的Unocal公司、泰國(guó)的PTTEPI公司正在開發(fā)M－6作業(yè)區(qū)內(nèi)的耶德那天然氣田，該天然氣田已于1998年7月開始向泰國(guó)輸送天然氣。馬來西亞的petronas公司、日本的 Nippon Oil公司、泰國(guó)的PTTEPI公司合作正在開發(fā)耶德貢天然氣田。該天然氣田于2000年4月開始向泰國(guó)輸送天然氣。韓國(guó)大宇國(guó)際公司也在若開開發(fā)近海地區(qū)A－1區(qū)塊的天然氣資源。在陸地石油勘探開采方面，緬甸石油與天然氣公司與外國(guó)公司合作，正在進(jìn)一步擴(kuò)大雙方的合作范圍，在較偏遠(yuǎn)的實(shí)階省莫萊鎮(zhèn)區(qū)茵多和洪馬林鎮(zhèn)區(qū)烏約河邊的耶波密村開始實(shí)施陸地石油勘探計(jì)劃。2005年11月6日，中石油與緬甸簽署了《緬甸聯(lián)邦能源部和中國(guó)石油天然氣股份有限公司關(guān)于共同開發(fā)緬甸境內(nèi)天然氣項(xiàng)目合作的諒解備忘錄》。［1］目前，中石油、中石化和中海油均在緬甸開展油氣勘探項(xiàng)目。

截止2006年4月，緬甸政府已經(jīng)與24個(gè)國(guó)際石油公司簽訂了39份43個(gè)區(qū)塊的產(chǎn)品分成合作合同，能源合作已經(jīng)成為緬甸吸引外資最多的領(lǐng)域。

(二)中緬油氣管道建設(shè)情況

中緬油氣管道緬甸境內(nèi)段長(zhǎng)771公里，管徑813毫米，設(shè)計(jì)規(guī)模2200萬噸/年。起點(diǎn)為馬德島，經(jīng)緬甸若開邦、馬圭省、曼德勒省、撣邦，從瑞麗進(jìn)入云南。設(shè)有工藝站場(chǎng)5座，干線線路截?cái)嚅y室31座，陰極保護(hù)站10座。在緬甸設(shè)輸油公司一個(gè)，輸油管理處3個(gè)，培訓(xùn)中心一個(gè)。與輸油管道配套的30萬噸級(jí)原油碼頭一座，位于西海岸皎漂灣內(nèi)的馬德島，年接卸能力2200萬噸，油源主要來自中東和非洲。

原油管道合資公司于2010年6月1日在香港注冊(cè)，中國(guó)石油集團(tuán)東南亞管道有限公司是大股東，另一股東是緬甸油氣公司。

中緬天然氣管道緬甸境內(nèi)段長(zhǎng)793公里，管徑1016毫米，設(shè)計(jì)壓力10兆帕，設(shè)計(jì)輸氣能力120億立方米/年。起點(diǎn)為皎漂，經(jīng)緬甸若開邦、馬圭省、曼德勒省、撣邦，從瑞麗進(jìn)入云南。設(shè)有工藝站場(chǎng)6座，干線線路截?cái)嚅y室28座，陰極保護(hù)站8座。在緬甸設(shè)輸油公司一個(gè)，管理處3個(gè)，培訓(xùn)中心1個(gè)。

天然氣管道合資公司于2010年6月25日在香港注冊(cè)，中國(guó)石油集團(tuán)東南亞管道有限公司是大股東，另外5個(gè)股東分別是大宇國(guó)際集團(tuán)、印度石油海外公司、緬甸油氣公司、韓國(guó)燃?xì)夤竞陀《热細(xì)夤尽?/p>

中緬油氣管道國(guó)內(nèi)段輸油管道干線全長(zhǎng)1631公里(見圖一)，出云南后，經(jīng)貴州到達(dá)重慶；輸氣管道干線長(zhǎng)1727公里，出云南后經(jīng)貴州到達(dá)廣州。油氣管道途徑3省1市、23個(gè)地級(jí)市，73個(gè)縣市，穿跨越大中型河流56處，山體隧道76處。沿線地形地貌和地質(zhì)條件復(fù)雜，是我國(guó)管道建設(shè)史上難度最大的工程之一。

中緬油氣管道預(yù)計(jì)投資25.4億美元，其中石油管道投資額為15億美元，天然氣管道投資額為10.4億美元。根據(jù)兩國(guó)間簽訂的有關(guān)協(xié)議，中方負(fù)責(zé)油氣管道的設(shè)計(jì)、建設(shè)、擴(kuò)建和維護(hù)。［3］

中緬油氣管道緬甸境內(nèi)油氣管道于2010年6月3日正式開工建設(shè)。國(guó)內(nèi)段暨云南1000萬噸煉油廠于2010年9月10日在昆明市安寧草鋪鎮(zhèn)權(quán)鋪村正式動(dòng)工，計(jì)劃于2013年完成。

二、建設(shè)中緬油氣管道的國(guó)際反映

緬甸流亡在孟加拉國(guó)和印度等國(guó)的流亡人士高調(diào)宣稱，這是一條“權(quán)利走廊”，管道將經(jīng)過緬甸許多村莊和農(nóng)田，必將引發(fā)國(guó)內(nèi)房屋強(qiáng)制拆遷和環(huán)境災(zāi)難，并造成人道主義危機(jī)。他們認(rèn)為，緬甸本身面臨大范圍能源短缺，大規(guī)模的能源出口只會(huì)加劇社會(huì)動(dòng)蕩，緬甸社會(huì)和外國(guó)投資者面臨金融和社會(huì)動(dòng)蕩的雙重風(fēng)險(xiǎn)。

挪威國(guó)際和平研究院的Ashild Kolas認(rèn)為，中國(guó)的周邊鄰國(guó)印度、泰國(guó)、日本包括澳大利亞應(yīng)該對(duì)中緬油氣管道施加更大壓力，不能讓中國(guó)在這一地區(qū)一意孤行，獨(dú)占緬甸資源，緬甸的油氣資源應(yīng)該由周邊國(guó)家和國(guó)際社會(huì)共同享有。Ashild Kolas還認(rèn)為，中國(guó)修建直通緬甸的油氣管道的真正目的是為了在緬甸修建軍事基地，從而控制馬六甲海峽，監(jiān)視美國(guó)的行動(dòng)，降低美國(guó)在這一地區(qū)的影響力。

印度專門報(bào)道緬甸新聞的網(wǎng)站Mizzima發(fā)表文章稱，中緬油氣管道將戲劇性地轉(zhuǎn)變緬甸在中國(guó)戰(zhàn)略考慮中的地位，由于日本、韓國(guó)都是美國(guó)的盟友，中國(guó)大陸容易遭到海上封鎖。目前，中國(guó)缺乏能夠保護(hù)海上運(yùn)輸線的海軍力量，投送力量相對(duì)薄弱。所以，中國(guó)的安全專家一直主張建立一條通往中國(guó)的陸路跨國(guó)油氣管線。這條管線的修建，比中緬關(guān)系中現(xiàn)存所有關(guān)系都重要。如今中國(guó)已經(jīng)做到了這一點(diǎn)。

倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院全球管理中心緬甸問題專家Maung Zarni認(rèn)為，中國(guó)將能源安全的希望寄托在一個(gè)既受國(guó)際制裁又受內(nèi)戰(zhàn)困擾的國(guó)家手中，是“一招險(xiǎn)棋”。如果中國(guó)認(rèn)為在緬甸修建油氣管道最不容易惹麻煩的話，中國(guó)人的確需要認(rèn)真思考，因?yàn)榫挼檐姺綄?duì)強(qiáng)大的北方鄰國(guó)有“很深的不信任感”。而英國(guó)皇家國(guó)際關(guān)系研究所發(fā)表的報(bào)告則認(rèn)為，由于西方國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)緬甸局勢(shì)無力施加更多影響，才在管線問題上批評(píng)緬甸和中國(guó)，西方國(guó)家對(duì)緬甸一直有怨氣。美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表評(píng)論稱，67萬平方公里的緬甸對(duì)西方來說，幾乎是一個(gè)難以滲透和影響的“堡壘”［4］。上世紀(jì)90年代，西方終止了對(duì)緬甸的援助，禁運(yùn)與抵制切斷了緬甸與西方的所有聯(lián)系，但緬甸經(jīng)濟(jì)并沒有因此而崩潰，中國(guó)始終保持著和緬甸的友好親密關(guān)系，中國(guó)恰好填上了“西方制造的真空”。

緬甸龐大的石油和天然氣儲(chǔ)藏對(duì)解決印度能源安全問題具有重大意義。近年來，緬甸近海發(fā)現(xiàn)大量油氣資源以后，印度與緬甸的關(guān)系開始升溫，印度為實(shí)施“東望政策”，主動(dòng)向緬甸示好，邀請(qǐng)緬甸總統(tǒng)吳登盛于2011年10月14日訪問印度，訪問期間，兩國(guó)簽署了一系列經(jīng)貿(mào)與防務(wù)協(xié)議。此訪被外電認(rèn)為印度試圖抵消中國(guó)影響力。緬甸政府?dāng)R置伊洛瓦底江密松水電站項(xiàng)目后，印度政府加大了與緬甸政府各領(lǐng)域的合作力度。

為實(shí)施美國(guó)的“重返亞洲”政策和“太平洋世紀(jì)”戰(zhàn)略目標(biāo)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里于2011年11月30日訪問了緬甸，這是近50年來美國(guó)政府最高級(jí)別的官員對(duì)緬甸的首次訪問。訪問期間，希拉里會(huì)見了緬甸總統(tǒng)吳登盛和反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季，并向緬甸政府提供了120萬美元的援助。希拉里表示，美國(guó)希望成為緬甸的合作伙伴。同時(shí)希望緬甸開始結(jié)束持續(xù)已久的民族沖突，隨著緬甸舉行自由、公正和可信的選舉，美國(guó)希望跟緬甸繼續(xù)合作，她還承諾美國(guó)將為緬甸民主改革提供更多支持。外界將此訪稱作“美國(guó)在緬甸挖中國(guó)墻腳”。

日本媒體報(bào)道，在希拉里訪緬之際，日美兩國(guó)政府將在對(duì)緬政策問題上加強(qiáng)合作。緬甸本身也已作出了與關(guān)系密切的中國(guó)保持一定距離的姿態(tài)。緬甸對(duì)于中國(guó)來說是一個(gè)非常重要的軍事?lián)c(diǎn)。中國(guó)無需經(jīng)過馬六甲海峽就可以從陸路通往印度洋，進(jìn)而到達(dá)中東。如果日美能夠參與緬甸港口和主干道等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，那么就可以牽制中國(guó)。這在外交上對(duì)兩國(guó)是有利的。

俄羅斯科學(xué)院東方學(xué)研究所東南亞研究中心主任德米特里·莫夏科夫指出：“奧巴馬政府沒有其他出路，只能與他握手言和，取消制裁?！?009年中國(guó)開始在緬甸馬德島建設(shè)油輪碼頭，這里將成為通往中國(guó)邊境的771公里長(zhǎng)的輸油管的起點(diǎn)。中國(guó)希望借助這條管道縮短采自非洲的石油過境運(yùn)輸線路，并擺脫對(duì)馬六甲海峽的依賴。

三、中緬油氣管道建設(shè)利益分析

修建中緬油氣管道的設(shè)想最早是由國(guó)際問題專家吳磊等一批云南學(xué)者于2004年提出的，實(shí)踐證明，這一設(shè)想高屋建瓴，前瞻性強(qiáng)，具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。筆者認(rèn)為中緬油氣管道從設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)具有如下戰(zhàn)略意義：

從國(guó)家層面上講，中緬油氣管道的開工建設(shè)，對(duì)中國(guó)的石油進(jìn)口安全具有重大的戰(zhàn)略意義，可以化解“馬六甲困局”。馬六甲海峽位于馬來半島與蘇門答臘島之間的海峽，呈東南－西北走向，它的西北端通往印度洋的安達(dá)曼海，東南端連接南中國(guó)海，海峽全長(zhǎng)約1080公里，西北部最寬達(dá)370公里，東南部最窄處只有37公里，是連接溝通太平洋與印度洋的國(guó)際水道。過去，中國(guó)80%的進(jìn)口石油都必須通過馬六甲海峽，中緬油氣管道修通后，來自中東和非洲的原油就可源源不斷的通過云南省的昆明，并輸送到中國(guó)西南其他地區(qū)，比傳統(tǒng)海航線路縮短了1200公里的距離。2004年，我國(guó)已經(jīng)取代日本一躍成為僅次于美國(guó)的第二大石油消費(fèi)國(guó)，當(dāng)年進(jìn)口石油1.2億噸，2008年這一數(shù)字上升為1.79億噸，原油對(duì)外依存度接近50%，2009年中國(guó)原油進(jìn)口量又創(chuàng)新高，達(dá)到2.038億噸，2010年又至少上漲10%。有了這條西南陸上通道后，再加上現(xiàn)有的我國(guó)東北、西北和海上通道，我國(guó)的油氣供應(yīng)將形成“四面來油”的格局，我國(guó)能源進(jìn)口通道格局將進(jìn)一步改善，戰(zhàn)略資源供應(yīng)緊張的局面可望緩解，并能保障我國(guó)能源供應(yīng)安全。

與中國(guó)其他3條供應(yīng)線相比，中緬油氣管道有很強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)：一是石油、天然氣雙線并行。設(shè)計(jì)年輸油量1500萬噸的我國(guó)東北部的中俄原油管道只是原油單線，年輸氣量300億立方的西北部中亞天然氣管道也是天然氣單線。通過馬六甲海峽的石油量雖然占了中國(guó)進(jìn)口石油總量的70%，但其運(yùn)輸成本高昂是不爭(zhēng)的事實(shí)。另外，馬六甲海峽地區(qū)歷來地形復(fù)雜、恐怖和海盜活動(dòng)猖獗，為各大國(guó)必爭(zhēng)之地，美國(guó)在該地區(qū)有傳統(tǒng)影響，一旦發(fā)生動(dòng)亂或戰(zhàn)事，馬六甲海峽的通行必受影響，將嚴(yán)重影響我國(guó)的能源供應(yīng)與安全。非洲和中東的油，緬甸的氣，使中緬油氣管道看起來更加讓人放心。二是與中俄原油管道的年輸油量相比較，中緬石油管線每年多輸油500萬噸，為國(guó)內(nèi)同類管線之最。三是這條管道途徑氣候溫和的地區(qū)，不像中俄等管道必須經(jīng)過西伯利亞的嚴(yán)寒地段，修建成本相對(duì)較低。四是中緬油氣管道項(xiàng)目的建設(shè)將為緬甸帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，改善緬甸國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)緬甸的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。五是有利于進(jìn)一步鞏固和發(fā)展中緬兩國(guó)的“胞波情誼”，夯實(shí)我國(guó)“與鄰為善，以鄰為伴”的周邊外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策。

從云南層面上講，中緬油氣管道的開工建設(shè)，對(duì)推動(dòng)云南的橋頭堡建設(shè)實(shí)施和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也具有重大和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。2009年7月，胡錦濤總書記在云南考察時(shí)指出，要“不斷提升沿邊開放質(zhì)量和水平，使云南成為我國(guó)面向西南開放的橋頭堡”。中緬油氣管道的建設(shè)無疑是云南橋頭堡建設(shè)的重要組成部分，將極大提升云南對(duì)外開放的力度。云南雖是全國(guó)公路通車?yán)锍痰谝淮笫?，但卻是用油對(duì)外依存度極高的省份：云南沒有油田，沒有煉油廠，更沒有與石油相關(guān)的其他工業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施，主要依靠華南、西北等煉油廠提供成品油；云南是全國(guó)成品油供應(yīng)鏈的末梢，在影響云南發(fā)展的煤、電、油、運(yùn)4大瓶頸中，油對(duì)云南的影響位居前列，油一旦出問題，煤、電、運(yùn)等其他領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生連鎖反應(yīng)。根據(jù)云南省與中石油簽訂的《云南省人民政府與中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，云南將形成“油氣管道加煉化基地”的新型工業(yè)格局，云南“鬧油荒”將成為歷史。有資料顯示，中緬油氣管道建成后，我國(guó)西南地區(qū)每年將新增煉油能力2000噸、成品油1277噸，其中汽油310萬噸、柴油840萬噸、煤油127萬噸，生產(chǎn)合成樹脂153萬噸、基本有機(jī)原料177萬噸。

根據(jù)云南省與中石油簽訂的協(xié)議，合作雙方將在云南配套建設(shè)年煉油1000萬噸和100萬噸乙烯一體化裝置。云南煉化基地的建成也標(biāo)志著西南地區(qū)告別無石油煉化基地的歷史，同時(shí)也將使我國(guó)煉化基地的格局發(fā)生改變。根據(jù)協(xié)議，云南省政府積極支持中石油在云南建設(shè)成品油管網(wǎng)、銷售網(wǎng)絡(luò)和乙醇汽油調(diào)配中心，并先行建設(shè)昆明至大理管道，條件成熟時(shí)再建設(shè)通往蒙自、普洱和曲靖的管道。根據(jù)中國(guó)石化工業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的20%計(jì)算，中緬油氣管道將迅速提升云南經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，云南將從此由成品油供應(yīng)的末梢變?yōu)榍把亍?/p>

中緬油氣管道項(xiàng)目及相關(guān)項(xiàng)目預(yù)計(jì)將給云南帶來約800億元的投資，這是云南省委、省政府從全球能源和國(guó)家宏觀戰(zhàn)略以及云南的優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)出發(fā)，審時(shí)度勢(shì)，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇的成功范例。

四、建設(shè)中緬油氣管道的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略

任何事物都是一分為二的，修建中緬油氣管道利大于弊，在強(qiáng)調(diào)諸多利好因素的同時(shí)，修建這條管道也面臨諸多挑戰(zhàn)：

第一，“中國(guó)威脅論”在亞洲仍有市場(chǎng)。“中國(guó)威脅論”是冷戰(zhàn)思維的延續(xù)，是以美國(guó)為首的西方國(guó)家用來孤立中國(guó)、遏制中國(guó)發(fā)展的手段。中國(guó)威脅論在日本、印度、越南和菲律賓等國(guó)仍有市場(chǎng)。東南亞國(guó)家與中國(guó)的海洋主權(quán)糾紛由來已久，并不時(shí)發(fā)生沖突和流血事件，2002年中國(guó)簽署《南海各方行為宣言》后，可以說，中國(guó)已將自己的崛起與東盟各國(guó)捆綁在一起，希冀與東南亞國(guó)家共同實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展。但極少數(shù)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人和社會(huì)團(tuán)體并不買賬，不正面看待中國(guó)的強(qiáng)大會(huì)惠及周邊國(guó)家的事實(shí)，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)中國(guó)潛在的軍事擴(kuò)張。在這一地區(qū)，泰國(guó)和印度是緬甸油氣供應(yīng)國(guó)，中國(guó)修建通往云南的油氣管線已引起了兩國(guó)的憂慮和恐慌，擔(dān)心其能源安全受到威脅，其他相關(guān)國(guó)家也擔(dān)心不能從緬甸豐富的油氣資源中撈到應(yīng)有的好處。

第二，貧困是東南亞少數(shù)民族邊緣化的顯性特征，政治文化權(quán)利的喪失則是東南亞少數(shù)民族邊緣化的隱性特征。［5］(P288)緬甸國(guó)內(nèi)政局的不確定性是執(zhí)行該項(xiàng)目的硬傷。多年來，緬甸軍政府一直與諾貝爾獎(jiǎng)得主、緬甸全國(guó)民主聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季嚴(yán)重對(duì)立，因此受到西方國(guó)家的制裁，雙方之間的分歧無法消除。同時(shí)，緬甸的政治體制雖然發(fā)生了變化，但政治民主化仍然有很長(zhǎng)的路要走，與少數(shù)派“民地武”等武裝派別的民族和解步履維艱。中緬油氣管道雖然受到緬甸社會(huì)各界的擁護(hù)和歡迎，但部分緬甸國(guó)內(nèi)環(huán)保組織、人權(quán)機(jī)構(gòu)和激進(jìn)的民運(yùn)人士仍在找種種借口對(duì)管道的修建說三道四，那些無端的攻擊有的是直接指向中國(guó)政府的，有的是指向緬甸軍政府的。

第三，雖然《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》已于2010年10月1日生效，但目前國(guó)際管道安全運(yùn)營(yíng)的內(nèi)外部環(huán)境日益嚴(yán)峻，油氣管爆炸、打孔盜油等安全事故和犯罪活動(dòng)頻頻發(fā)生，油氣管道已成為國(guó)內(nèi)外恐怖分子攻擊的重點(diǎn)目標(biāo)。

第四，中緬油氣管道沿線地質(zhì)條件多樣，地形復(fù)雜。這條油氣管線起點(diǎn)于緬甸西海岸馬德島的皎漂市經(jīng)曼德勒，進(jìn)入云南省瑞麗后直達(dá)昆明，管道通過的地形地貌特征各異，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，施工難度顯而易見。

第五，需正確處理國(guó)家利益和各少數(shù)民族利益的關(guān)系。油氣管道經(jīng)過的5個(gè)州市均為民族聚居地區(qū)，涉及各相關(guān)少數(shù)民族切身利益，也會(huì)對(duì)沿線生態(tài)環(huán)境帶來負(fù)面影響，在諸如土地征用、水資源再分配、定居點(diǎn)選擇和利益切分等方面存在一系列影響穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)局面的因素。

針對(duì)上述挑戰(zhàn)，我國(guó)政府應(yīng)在緬甸政府的協(xié)同配合下，發(fā)揮地區(qū)大國(guó)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升中國(guó)和平崛起的大國(guó)形象，與國(guó)際社會(huì)一道，共同推進(jìn)東南亞和南亞地區(qū)的和平與繁榮局面，促進(jìn)共同發(fā)展。

中緬油氣管線的修建是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、能源安全和云南缺油的大背景下提出的，中緬油氣管道事關(guān)多個(gè)國(guó)家的利益，如何協(xié)調(diào)和處理這些關(guān)系是考驗(yàn)我國(guó)政府消弭“中國(guó)威脅論”的試金石。由于美、印等國(guó)一直高度關(guān)注這個(gè)項(xiàng)目，并多次尋找借口，派員到東南亞和中國(guó)考察，這條管道的重要性和敏感性可見一斑。所以，我國(guó)應(yīng)該對(duì)該項(xiàng)目的具體進(jìn)展盡量保持低調(diào)，同時(shí)在國(guó)際舞臺(tái)上多做增信釋疑的工作，爭(zhēng)取獲得更多的理解和支持。

中緬友誼雖歷久彌新，“胞波情誼”不斷鞏固和發(fā)展，中緬是相互依存的，但也需要進(jìn)一步注入新的活力，使之根深葉茂，經(jīng)受各種風(fēng)雨的考驗(yàn)。全球的相互依存是國(guó)家現(xiàn)在面臨的外部挑戰(zhàn)的核心問題。［6］(P21)為此，需要加強(qiáng)和拓展中緬各個(gè)領(lǐng)域的合作，向緬方提供更多的援助，加強(qiáng)與各黨派的聯(lián)系和合作，包括與緬甸國(guó)內(nèi)持不同政見黨派的合作。同時(shí)，加大中緬油氣管道利國(guó)利民的宣傳力度，盡量降低“異己者”的聲音，為我所用。

中緬油氣管道的修建是云南迎來了加快“橋頭堡”建設(shè)和擴(kuò)大對(duì)外開放的新機(jī)遇，對(duì)云南未來發(fā)展意義重大。為此，云南省要在國(guó)家和有關(guān)部委的指導(dǎo)和支持下，認(rèn)真準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)，以較高的效率營(yíng)造良好建設(shè)環(huán)境，做好建設(shè)煉化基地所涉及的征地、拆遷等相關(guān)工作。

建設(shè)油氣管道過程中，要對(duì)云南相關(guān)少數(shù)民族多做宣傳工作，充分發(fā)揮媒體的喉舌作用，使個(gè)人利益和集體利益服從國(guó)家利益。同時(shí)，要傾聽少數(shù)民族心聲，化解矛盾，合理解決各種訴求，牢記為人民服務(wù)的宗旨，重視人民群眾的各種訴求和關(guān)切，及時(shí)補(bǔ)償因油氣管道建設(shè)給各族群眾造成的損失，使油氣管道真正成為一條“為民、靠民和惠民”的經(jīng)濟(jì)命脈。

［1］國(guó)內(nèi)石油巨頭大舉進(jìn)軍緬甸.http://club.dayoo.com/view4593604－1－1.html.

［2］滇緬合作前景廣闊，云南發(fā)展面臨新機(jī)遇.云南日?qǐng)?bào)［N］.2010－6－5(1).

［3］ 中 緬 油 氣 管 道. http://baike.baidu.com/view/3713163.com.

［4］A New Oil and Pipeline to China.華盛頓郵報(bào) ［N］.2010－6－5(8).

［5］陳衍德，等.全球化進(jìn)程中的東南亞民族問題研究：以少數(shù)民族的邊緣化和分離主義運(yùn)動(dòng)為中心 ［M］.廈門：廈門大學(xué)出版社，2008.

［6］肖憲.世界政治與國(guó)際關(guān)系［M］.昆明：云南人民出版社，2005.