鄉(xiāng)村振興背景下欠發(fā)達地區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展思考

鄧彬

摘 要：分析欠發(fā)達地區(qū)村級集體經(jīng)濟存在的主要問題及存在的原因，破解欠發(fā)達地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的困境，探索欠發(fā)達地區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的對策，努力為欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興做出應有的貢獻。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；村級集體經(jīng)濟發(fā)展；欠發(fā)達地區(qū)

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.30.011

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國村級集體經(jīng)濟的發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟尤其重要，其發(fā)展水平的高低直接關系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，關系到農(nóng)民收入高低。如何在欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，促進經(jīng)濟穩(wěn)步增長，促進農(nóng)民增收致富，將對黨中央提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和到2020年如期建成小康社會具有十分重要的意義。習總書記指出，農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質量。村級集體經(jīng)濟的壯大發(fā)展是農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的必由之路，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵所在。

1 欠發(fā)達地區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

近年來，大多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)高度重視村級集體經(jīng)濟發(fā)展，通過采取政府引導扶持、部門積極參與、村級組織因地制宜不斷探索實踐等措施，村級集體經(jīng)濟取得了明顯成效。尤其是一些順應時代變化、勇于探索、敢于改革的村在村級集體經(jīng)濟發(fā)展方面取得了長足進步。但欠發(fā)達地區(qū)大多數(shù)村經(jīng)濟實力薄弱，集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，主要存在以下問題。

1.1 發(fā)展觀念弱化

盡管近年來大多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)不斷加大對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的宣傳力度，但是仍存在部分村支兩委干部、村民對村級集體經(jīng)濟的發(fā)展沒有引起足夠重視、對其發(fā)展的重要意義未能充分認識到、發(fā)展理念缺乏等情況。比如，由于村級換屆任期偏短，一屆任期只有三年，大多數(shù)村干部存在 “不求有功，但求無過”的保守思想，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受連累，怕背上新的債務，只求三年平穩(wěn)過渡，存在短期思想和短期工作行為，缺乏長遠眼光和長遠規(guī)劃，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的熱情和艱苦奮斗、創(chuàng)新發(fā)展的精神；有的村民對投資集體經(jīng)濟持觀望態(tài)度，甚至強烈反對，認為投資集體經(jīng)濟是“肉包子打狗，有去無回”，不如自己“單干”，發(fā)展意識薄弱。

1.2 “領頭羊”素質參差不齊

村干部是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的“領頭羊”，村干部的能力與水平對村級集體經(jīng)濟的發(fā)展有著至關重要的影響。目前，大多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村年輕力壯、有頭腦有實力的人才大多外出務工經(jīng)商，村干部的選拔任用相對人才缺乏，大多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)都是書記、主任一肩挑，而且村干部有時更換頻繁，因而直接制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。全市大部分村干部年齡過大、學歷較低、思想保守，存在“等、靠、要”的心理，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性認識不足，加之村工作任務繁重，只圖完成上級安排的工作任務，而對于本村的集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏創(chuàng)新舉措和創(chuàng)新，不能站在長遠的高度充分利用本村優(yōu)勢資源去謀求發(fā)展，對于政策的變更不了解，不能利用政策優(yōu)勢效能發(fā)展本村集體經(jīng)濟；有些欠發(fā)達地區(qū)的村干部雖然發(fā)展集體經(jīng)濟熱情挺高，但苦于思想觀念、文化水平和專業(yè)能力的限制，創(chuàng)新能力較差，很難找到適合本村資源優(yōu)勢的集體經(jīng)濟發(fā)展門路渠道。

1.3 總體發(fā)展水平偏低

大多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)有經(jīng)營性收入的村很少，在有經(jīng)營受益村中，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示：總村數(shù)中5萬元以下的村占605%；5萬-10萬元的村占1223%；10萬元以上的村僅占總村數(shù)的726%。據(jù)調(diào)查研究，一般行政村每年的村級組織運轉經(jīng)費至少 3萬元，這說明大多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)有20%的村級集體經(jīng)濟每年根本無力支配當年的組織管理等方面的基本開支；其中有近76%的村每年的集體收入不多，對發(fā)展集體經(jīng)濟很難起到進一步支撐作用。另外，欠發(fā)達地區(qū)幾乎所有的村均存在較為沉重的村級債務包袱，這對本村的集體經(jīng)濟發(fā)展總體水平造成了巨大的影響。村級債務沉重，一方面嚴重約束了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面也使村干部承受較大的壓力，使得他們發(fā)展村級集體經(jīng)濟的精力被分散，大部分欠發(fā)達地區(qū)的村級班子把絕大部分的精力放在償還債務上，很少有村級干部能集中精力謀村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。缺乏精力和財力，從而造成村級公益事業(yè)很難落實辦好，也很難發(fā)揮村級服務的功能。

1.4 各村級發(fā)展不均衡

欠發(fā)達地區(qū)雖然經(jīng)濟都不發(fā)達，但村級與村級之間由于資源稟賦和地理位置等差異，致使各村村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在很大差距，村級間發(fā)展不均衡現(xiàn)象嚴重。在大多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)中，交通便利、靠近城區(qū)中心的村和那些順應時代潮流、勇于探索實踐的村，農(nóng)民思想較開放，村級干部思路也放開些，這些村往往會想方設法、多渠道通過各種方式盤活農(nóng)村勞動力和土地資源，讓村級沉睡的資源“活”起來，獲得了較高及較穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入。而對于那些地理位置不佳、依靠自然資源發(fā)展的村，基礎設施建設較為落后，村級集體經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，農(nóng)民思想大都比較落后，村級干部思路也較保守，絕大部分村只有政府給予的財政專項補助資金和少量的爭取資金外，很難有其它渠道取得集體經(jīng)營性收入，形成“空白村”，富有村和“空白村”之間形成了鮮明的對比，兩極分化現(xiàn)象突出，致使村級經(jīng)濟發(fā)展整體水平呈現(xiàn)出較大的差異性。

2 欠發(fā)達地區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在問題的原因

2.1 重視不夠，發(fā)展氛圍不濃

重視不夠主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是思想上村級干部認識不充分，缺乏對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的作用認知。大部分村干部雖然能夠意識到發(fā)展村級集體經(jīng)濟的好處，但迫于各方面的原因及壓力，在具體發(fā)展過程中，不想花時間和精力去了解政府政策和國家宏觀經(jīng)濟大局，只求得過且過，不求上進，等靠要等思想嚴重，再加上本身惰性思想嚴重，缺乏系列的學習、鉆研和實踐動力，因此即使起動了相關集體經(jīng)濟，也無法獲得預期收益，更談不上發(fā)展壯大了。村干部作為村級經(jīng)濟的領頭人和引路人，他們的思想和行動對村級集體經(jīng)濟的發(fā)展直到至關重要的作用。再加是目前欠發(fā)達地區(qū)的村大多是年紀偏大的老黨員、老干部擔任，他們對新形勢和新事物的接受較慢，有的甚至根本無法接受新生事物，另外也缺乏新的發(fā)展觀念，“老辦法不能用，新辦法不會用”，這從根本上影響到了村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平。其次是農(nóng)民的素質和思想覺悟均有待提高。長期農(nóng)村的凋零現(xiàn)象使得農(nóng)民普遍不看好村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，因而在行動上存在很大的盲目性。欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民由于長期無法接受新知識和新技術的培訓和學習，思想上跟不上時代的發(fā)展，知識結構上也跟不上經(jīng)濟結構的步伐，他們對村級集體經(jīng)濟的發(fā)展缺乏相關的專業(yè)知識，也沒有科學合理的獨到見解，因此僅滿足于低水平的出賣勞動力，在具體操作中往往也只會單干和蠻干。這種情況導致集體經(jīng)濟的發(fā)展達不到預期的收益，所以不少農(nóng)民出現(xiàn)虧損，久而久之，大多數(shù)農(nóng)民就會出現(xiàn)對村級集體經(jīng)濟的發(fā)展缺乏積極性和充分的熱情，從而導致欠發(fā)達地區(qū)的村級集體經(jīng)濟發(fā)展氛圍不濃。

2.2 能力不足，發(fā)展層次不高

由于過往對村級集體經(jīng)濟發(fā)展進行了一定程度的探索，但最終都失敗，所以新形勢下村干部對集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏積極性，認識有偏差，創(chuàng)新不跟進，發(fā)展能力越來越不足，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展的辦法也不多。截至目前，我市各村集體經(jīng)濟發(fā)展沒有形成一種“趨勢”，特別是在過往沒有相關的成套的政策、成型的路子，導致縣鄉(xiāng)村認識模糊，視野不寬、思路不活、辦法不多。特別是當前農(nóng)村村支“兩委”成員整體素質不高，思想僵化，觀念守舊，發(fā)展意識不強，只怪缺少資源、技術和資金、也埋怨黨和政府對農(nóng)村不夠重視，未能制定針對農(nóng)村發(fā)展的好政策，抱怨村級工作難做、村干部不好當，大部分村鎮(zhèn)村對于如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟非常盲目，在村鎮(zhèn)內(nèi)部未形成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的內(nèi)在動力機制。同時欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村本身也存在資金、農(nóng)用適用技術和真正懂農(nóng)村發(fā)展的人才等因素的制約，鄉(xiāng)村兩級無法真正創(chuàng)新思路和思想，在無法取得村級集體經(jīng)濟收入的情況下，村級必要支出只能依賴上級補助資金，有效資源資產(chǎn)沒有得到充分利用。

2.3 扶持不力，發(fā)展后勁不足

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展雖然能夠引起各部門的重視，但在大多數(shù)情況下，很多工作都只是浮于表面，比如科技特派員、新農(nóng)村建設指導員等技術幫助和指導，雖在短期內(nèi)能給農(nóng)村基地帶來不少的收獲，但是這種方式還只能短期形式存在，企業(yè)派遣出去幫扶農(nóng)村的技術人員或干部在幫扶的過程中一般都只注重了農(nóng)村個體的幫扶，忽視了農(nóng)村的整個集體，缺乏幫扶的長效機制。不少幫扶工作僅僅局限于送點物資，送點錢，在節(jié)日里慰問貧困老人等等，滿足于“授人以魚”而不是“授人以漁”；在農(nóng)村集體經(jīng)濟設施建設上，只注重眼前的經(jīng)濟效率，缺乏科學合理的長效規(guī)劃和長效機制，只重視對農(nóng)村建設的資金輸入，忽略了農(nóng)村集體自創(chuàng)自收的造血功能。此外，現(xiàn)有農(nóng)村政策缺乏對農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟的必要扶持和引導，同時缺乏類似對沿海地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，雖然形式上有些優(yōu)惠政策，但僅僅只停留在表面上，實際行動存在上級項目資金投入與村集體經(jīng)濟對接不夠，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展載體不多，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟增收的后勁不足。

2.4 制度不嚴，村級集體經(jīng)濟管理不善

大多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)村級集體資產(chǎn)管理不規(guī)范致使村級資產(chǎn)流失的現(xiàn)象大有存在。一是決策不夠科學民主。大多數(shù)村民不能直接參與村級集體經(jīng)濟的決策和管理工作，決策和管理工作只掌握在村干部等少數(shù)人手里，農(nóng)民感覺被欺瞞，參與度不高，制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展；有些地區(qū)的村干部對涉及集體經(jīng)濟發(fā)展的事項，沒有廣泛聽取村民的意見，而是搞“一言堂”，導致決策不夠科學，村民對此意見很大。二是資產(chǎn)管理不善。雖然要求政府推行“三資”管理制度，但在實際工作中，制度管理大多還是流于形式。一些村級集體經(jīng)濟管理制度不嚴，大多處于無人監(jiān)管的混亂狀態(tài)，賬目臺賬管理不善，一些村的集體資產(chǎn)記賬不清，出現(xiàn)集體資產(chǎn)對賬不符，管理混亂等現(xiàn)象。

3 加快欠發(fā)達地區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的對策和建議

3.1 加大宣傳力度，提升認識

一是提升各部門的認識。政府要加大對村級集體經(jīng)濟發(fā)展作用的宣傳和引導，嚴格按黨的十九大報告的指示，使農(nóng)民認識到發(fā)展村集體經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題、發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟的一項重要任務，也是農(nóng)村基層組織建設繁榮發(fā)展的一項根本性和重要性措施，未來農(nóng)村一定要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項基礎性工作來抓，在抓緊、抓實、抓好“三抓”基礎上，努力開拓村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的新局面。二是提升村干部的認識。充分利用各種教育手段和網(wǎng)絡電視、農(nóng)村廣播、村宣傳欄、張貼橫幅標語等宣傳方式，隨時隨地映入農(nóng)民眼簾，向農(nóng)民大幅度地針對村級集體經(jīng)濟進行宣傳教育，在整個農(nóng)村地區(qū)尤其是欠發(fā)達地區(qū)營造一種快干好上的發(fā)展環(huán)境和氛圍，也使廣大鄉(xiāng)村干部能充分認識到村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要性和必要性。三是提升基層群眾的認識。通過多種形式的宣傳和教化，提升基層群眾對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的認識，提高基層群眾積極投身建設農(nóng)村集體經(jīng)濟的積極性，充分發(fā)揮基層群眾在發(fā)展村級集體經(jīng)濟中的主體作用，形成人人支持、人人參與村級集體經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

3.2 選優(yōu)領導班子，加強領導

村級領導班子對村級集體經(jīng)濟發(fā)展尤其重要，村支“兩委”班子的選擇直接決定本村經(jīng)濟社會發(fā)展好壞的關鍵，因此首先要對村支“兩委”班子進行充分了解，班子結構一定要合理，盡可能選擇有在農(nóng)村中一定威望、政治可靠、群眾認可度高、接受過一定的文化教育和專業(yè)知識培訓的，而且有心投身于家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會建設的優(yōu)秀人才擔任村委書記和其他班子成員。選好班子成員后，要有針對性地組織村干部赴發(fā)達地區(qū)學習考察，通過學習考察，感悟好典型和好經(jīng)驗，解放他們的思想，開闊他們的視野，提升管理和領導能力，增強服務發(fā)展的本領。使他們能夠在市場經(jīng)濟的大潮中，找到適合本村的發(fā)展模式，形成因地制宜的發(fā)展思路。在此基礎上加大對相關人員村級集體經(jīng)濟管理、農(nóng)村適用技術、技能的培訓，培養(yǎng)農(nóng)村實用型高端人才。上級政府一定要深化考核機制，重視考核指標體系的建設，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為一個重要指標用作基層黨組織考核村級領導干部，將其納入縣鄉(xiāng)及相關單位的年終考核目標。如果某村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟成效明顯，可適當獎勵，并按照干部管理權限，對個人給予優(yōu)先提拔；讓村干部報酬與集體經(jīng)濟的發(fā)展相掛鉤，促進形成內(nèi)在的激勵機制。

3.3 加大培訓力度，拓寬路子

首先，要加強村支“兩委”的思想教育，村支“兩委”班子成員一定本著樹立政治堅定、廉潔清政、為民服務的思想，清醒地認識到班子成員在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的職責。村干部本身素質一定要提升，包括思想文化素質提升、管理領導才能提升、專業(yè)素養(yǎng)提升和市場經(jīng)濟基本知識提升等方面，在考察中學習、在培訓中提升，不斷借鑒別地先進經(jīng)驗，揚長避短，不斷提高自身駕馭市場經(jīng)濟的能力，另外，在現(xiàn)代法治市場經(jīng)濟背景下，領導班子一定要多了解農(nóng)村常用和典型法律規(guī)章制度、現(xiàn)代化農(nóng)用科學知識和農(nóng)業(yè)實用技術，進一步拓寬視野、打開思路，增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟、引領農(nóng)民致富的本領。將培訓所學知識用于實踐，堅持從實際出發(fā)，依托本地資源和其他要素優(yōu)勢，分類施策，逐步探索和找出適合本村的村級集體經(jīng)濟新路子。

3.4 加大要素投入，增加扶持

要加大財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持投入，進一步擴大鄉(xiāng)村公共財政覆蓋的領域和范圍，想方設法把農(nóng)村的公共服務提上來，以降低農(nóng)村集體企業(yè)所承擔的社會負擔。加大對各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興辦村級集體經(jīng)濟的支持，凡是符合財政涉農(nóng)專項資金政策的，上級主管部門應優(yōu)先給予大力支持。要把支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為信貸支農(nóng)重點，成立農(nóng)村社區(qū)銀行，凡社區(qū)內(nèi)村民領辦創(chuàng)辦和參股經(jīng)營的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務主體可適當提供貸款擔保服務，降低貸款門檻，實行優(yōu)惠利率。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，鼓勵農(nóng)民積極參股各行業(yè)村級龍頭企業(yè)，提高各企業(yè)的組織化程度。認真貫徹好各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的全面落實，推進各項農(nóng)用機械購置補貼、推廣農(nóng)村能源的普及應用、培訓新型職業(yè)農(nóng)民等惠民富民工程。

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