粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下賀州工業(yè)園區(qū)發(fā)展策略研究

江維國

(廣西師范大學(xué)賀州學(xué)院，廣西賀州542800)

引言

企業(yè)將產(chǎn)品生產(chǎn)的部分或全部由原生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)稱之為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。歐美學(xué)者較早對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因展開了研究，日本學(xué)者后來追上。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯(Arthur Lewis，1984)從勞動(dòng)力成本角度分析了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。阿根廷經(jīng)濟(jì)學(xué)家勞爾·普雷維什(Raul Prebisch，1990)認(rèn)為發(fā)展中國家因發(fā)展壓力而被迫實(shí)行的進(jìn)口替代戰(zhàn)略，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生的根源。日本學(xué)者小島清(1987)則借鑒比較優(yōu)勢(shì)理論，提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)投資國和投資對(duì)象國是一種雙贏選擇的觀點(diǎn)。此外，威爾斯的小規(guī)模技術(shù)理論、拉奧的技術(shù)地方化理論、坎特韋爾和托蘭惕諾的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)理論，則從微觀角度對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行了解釋。這些理論對(duì)解釋國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象有一定的說服力。改革開放后，國內(nèi)也開始了對(duì)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理論建設(shè)和實(shí)踐探索。鄧小平提出的利用外資辦廠、設(shè)立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)等理論和實(shí)踐，從本質(zhì)上講，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的精髓一脈相承。國內(nèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論的創(chuàng)新最早主要集中在以夏禹龍為代表的“梯度轉(zhuǎn)移理論”和郭凡生為首的“反梯度轉(zhuǎn)移理論”間的探討。本世紀(jì)初開始，國內(nèi)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論的研究得以較快發(fā)展。張可云(2001)認(rèn)為區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是區(qū)際產(chǎn)品和要素流動(dòng)之外的另一種區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要方式。陳丹虹(2008)則從時(shí)間和空間角度研究了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、勞動(dòng)力等的轉(zhuǎn)移對(duì)策[1]。壽思華、蒙良在《廣西工業(yè)發(fā)展報(bào)告》(2006)和方乃純?cè)凇稄V西工業(yè)發(fā)展報(bào)告》(2008)中，結(jié)合廣西實(shí)情，分析了廣西在產(chǎn)業(yè)承接中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和要素稟賦，并提出了相關(guān)發(fā)展對(duì)策。李達(dá)球、蔣滿元等在分析了廣西承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中取得的成效、面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)以及存在許多亟待解決的問題后，提出促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)承接策略。

工業(yè)園區(qū)是二戰(zhàn)后一些發(fā)達(dá)國家為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善城市布局結(jié)構(gòu)，所采取的一種重要的企業(yè)地理集中的規(guī)劃區(qū)。國內(nèi)外有許多成功的工業(yè)園區(qū)，如美國硅谷、中國—新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)等。優(yōu)質(zhì)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展有利于提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。20世紀(jì)80—90年代，我國一批學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，先后從新技術(shù)革命、政策科學(xué)等視角對(duì)工業(yè)園區(qū)問題進(jìn)行了探索。顧朝林、趙令勛(1997)提出中國發(fā)展園區(qū)的模式應(yīng)該建立內(nèi)生型園區(qū)為主導(dǎo)，初期則以建立各類擴(kuò)散性的經(jīng)濟(jì)技術(shù)工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)的觀點(diǎn)。范曉屏(2005)通過對(duì)浙江省特色工業(yè)園區(qū)的實(shí)證研究，探討工業(yè)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展特性、工業(yè)園區(qū)與專業(yè)市場(chǎng)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展關(guān)系[2]。華金科(2009)在分析廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園產(chǎn)生背景后，將其劃分為混合型、專業(yè)型和單一型三種類型，提出第二種和第三種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)值得大力提倡的觀點(diǎn)。華金科、華金秋(2010)對(duì)福和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)調(diào)查研究后，提出湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策[3]。高歌(2007)在《促進(jìn)跨國公司參與廣西產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究》一書中，結(jié)合廣西實(shí)情，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)園區(qū)的關(guān)系進(jìn)行了論述。蔣團(tuán)標(biāo)則在《基于工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)下的中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展——以廣西賀州市為例》(2006)一文中，對(duì)賀州工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群布局進(jìn)行概述后，運(yùn)用SWOT分析法對(duì)賀州市工業(yè)園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行分析，并提出基于工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)下的中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策。

一、粵港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新特征、新趨勢(shì)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是資本、技術(shù)、智力等生產(chǎn)要素在空間上的變動(dòng)。產(chǎn)業(yè)由優(yōu)勢(shì)地區(qū)向弱勢(shì)區(qū)域轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是一朝一夕就能完成的。不同階段的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)表現(xiàn)出不同特征和趨勢(shì)。

(一)“騰籠換鳥”態(tài)勢(shì)日漸深化

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化速度的加快，粵港澳地區(qū)迫切需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、外包服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及信息產(chǎn)業(yè)等，以應(yīng)對(duì)日益激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)[4]。另外，土地、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素過多地被傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占用，也不利于其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)的發(fā)展。早在2008年5月，廣東就出臺(tái)了《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》，旨在調(diào)整結(jié)構(gòu)、升級(jí)產(chǎn)業(yè)。“騰籠換鳥”——把其比較優(yōu)勢(shì)日益喪失的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，挪出空間引進(jìn)和發(fā)展高技術(shù)和高管理水平產(chǎn)業(yè)成為粵港澳地區(qū)未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的主旋律。

(二)承接要求高且日益提高

粵港澳地區(qū)最初向內(nèi)地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要是受中西部地區(qū)勞動(dòng)力、土地、廠房等生產(chǎn)要素成本所吸引，轉(zhuǎn)移表現(xiàn)為局部和嘗試性的。同時(shí)，在以往的承接與轉(zhuǎn)移中，政府參與的成分也比較多，市場(chǎng)發(fā)揮的作用并不明顯。以上兩個(gè)因素導(dǎo)致轉(zhuǎn)移企業(yè)在當(dāng)?shù)亍八敛环爆F(xiàn)象層出不窮。當(dāng)前，轉(zhuǎn)移主體為了后續(xù)健康發(fā)展，不得不全面審視承接地區(qū)各項(xiàng)條件。新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的決定因素往往取決于綜合要素成本或成本收益比，企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，更多地考慮承接地的軟硬環(huán)境、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性等綜合性因素[5]。這顯然對(duì)承接地提出了更高的要求。

(三)單個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)移向產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移過渡

粵港澳地區(qū)最初的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本上是以單個(gè)企業(yè)為主。一些受成本制約較為明顯、對(duì)開發(fā)中西部市場(chǎng)有較大愿景的企業(yè)率先將部分車間或工廠轉(zhuǎn)移到內(nèi)地。這種轉(zhuǎn)移企業(yè)與本地企業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)性和互補(bǔ)性顯然不強(qiáng)。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐漸成為政府和企業(yè)界的共識(shí)，粵港澳地區(qū)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式日益多元化，產(chǎn)業(yè)鏈整體搬遷和制造業(yè)抱團(tuán)轉(zhuǎn)移正逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。比如，2008年年初以來，號(hào)稱“世界鞋都”的東莞出現(xiàn)了大量企業(yè)倒閉或外遷，不少鞋廠正向成都、重慶等中西部城市、東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，紡織服裝業(yè)、制鞋業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將逐漸把整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈西遷，形成中西部區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群[6]。

二、賀州工業(yè)園區(qū)承接粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要素分析

在粵港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新特征和新趨勢(shì)前提下，客觀分析賀州工業(yè)園區(qū)承接粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要素稟賦，有利于提高承接的質(zhì)量和效率。

(一)有利因素

第一，區(qū)位獨(dú)特。區(qū)位是一種不可復(fù)制的優(yōu)勢(shì)資源，也在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中起著舉足輕重的作用。賀州市位于廣西的東部，與廣東省清遠(yuǎn)市、肇慶市毗鄰，至廣東廣州市僅215公里，至港澳430公里。目前在建的廣(州)賀(州)高速公路建成通車后，賀州到廣州僅需2個(gè)半小時(shí)，將進(jìn)入“粵港澳兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。賀州是大西南東進(jìn)粵港澳的重要通道，也是享受國家西部大開發(fā)政策優(yōu)惠之地。賀州是中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)和泛珠三角區(qū)域合作的戰(zhàn)略結(jié)合點(diǎn)。這些區(qū)位優(yōu)勢(shì)都是賀州承接粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展園區(qū)工業(yè)得天獨(dú)厚的地利條件。

第二，承接條件不斷完善。2006－2010年，賀州全市累計(jì)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目2533個(gè)，投資總額779.45億元。2011年1－11月，賀州引進(jìn)外來投資項(xiàng)目359個(gè)，投資總額212.12億元，同比增長(zhǎng)11.39%。在“十一五”期間，賀州以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，已經(jīng)承接不少粵港澳地區(qū)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，對(duì)當(dāng)前粵港澳地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較為熟悉。賀州目前正在著力建設(shè)1個(gè)國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、2個(gè)自治區(qū)級(jí)工業(yè)區(qū)、3個(gè)自治區(qū)級(jí)A類工業(yè)集中區(qū)、2個(gè)自治區(qū)級(jí)B類工業(yè)集中區(qū)，以促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。這些經(jīng)驗(yàn)和平臺(tái)，使得賀州工業(yè)園區(qū)承接粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)得到了進(jìn)一步的拓厚。

第三，資源優(yōu)勢(shì)顯著。賀州市雨量充沛，水系發(fā)達(dá)，水力資源極為豐富，全市水能蘊(yùn)藏量達(dá)72萬千瓦，可開發(fā)量達(dá)50萬千瓦，工業(yè)生產(chǎn)電力成本低。賀州全市有林面積61.38萬公頃，森林蓄積量達(dá)2500多萬立方米，木材資源極為充足。賀州是礦產(chǎn)資源寶庫，境內(nèi)已探明黑色金屬、稀有金屬、大理石、花崗巖等礦藏60多種，其中大理石儲(chǔ)量約26億立方米。賀州是典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，擁有較多可供開發(fā)的土地資源。成本和資源優(yōu)勢(shì)的耦合，有利于集聚生產(chǎn)要素，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，能夠?yàn)槠涔I(yè)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好支撐條件。

(二)不利因素

首先，市場(chǎng)觀念有待加強(qiáng)、市場(chǎng)機(jī)制尚須健全。賀州改革相對(duì)滯后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全，存在一定的地區(qū)封鎖和條塊分割現(xiàn)象。賀州工業(yè)園區(qū)也是由政府主導(dǎo)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶有較強(qiáng)的行政色彩。園區(qū)本土企業(yè)經(jīng)營能力、管理水平以及市場(chǎng)意識(shí)等較粵港澳地區(qū)企業(yè)有較大差距。賀州園區(qū)本土企業(yè)經(jīng)營者普遍缺少對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及潛在危機(jī)的憂患意識(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)承接總處于觀望、等待狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)承接中出現(xiàn)了“政府熱、企業(yè)冷”的尷尬局面。政府可以也應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)承接的政策制定、硬軟件設(shè)施提供以及信息傳遞等方面起主導(dǎo)作用，但產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與承接必須通過企業(yè)間的合作互動(dòng)、在市場(chǎng)規(guī)律的作用下才能真正實(shí)現(xiàn)。

其次，園區(qū)規(guī)劃起點(diǎn)不高、區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)。賀州工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，園區(qū)規(guī)劃起點(diǎn)不高。賀州當(dāng)前雖然高度重視園區(qū)經(jīng)濟(jì)，也有意將園區(qū)作為承接粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)，但因規(guī)劃者視野以及特定條件的制約，園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)與粵港澳的園區(qū)差距相當(dāng)明顯。賀州工業(yè)園區(qū)配套能力不強(qiáng)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)間互補(bǔ)性較差，未能形成高效的產(chǎn)業(yè)鏈。如旺高工業(yè)園區(qū)，截止2010年共引進(jìn)項(xiàng)目48個(gè)，總投資額近30億元，項(xiàng)目卻涉及服裝、制藥、食品加工、塑料包裝、稀土開采加工、建材、電子等行業(yè)，企業(yè)間聯(lián)運(yùn)性顯然不強(qiáng)。另外，因賀州物流業(yè)起步相對(duì)較晚，無系統(tǒng)管理的大型物流中心，道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性問題仍然存在，這些因素制約了其工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

最后，承接產(chǎn)業(yè)與本土資源結(jié)合度較差、人才瓶頸明顯。在西部大開發(fā)的十年里，特別是“十一五”期間，賀州通過其幾大園區(qū)承接了粵港澳地區(qū)不少轉(zhuǎn)移企業(yè)，但因其所承接的項(xiàng)目與本地優(yōu)勢(shì)資源的結(jié)合度較差，并沒有打造出特色工業(yè)園區(qū)。本地要素稟賦是其工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的保障，也是其特色園區(qū)形成的基礎(chǔ)。賀州工業(yè)園區(qū)在做大總量、提升規(guī)模的同時(shí)，更應(yīng)注重招商引資的質(zhì)量和效益，不斷提高招商引資的針對(duì)性和導(dǎo)向性。賀州盡管農(nóng)村剩余勞動(dòng)力存量眾多，但大多缺乏基本操作技能，技術(shù)工人相對(duì)短缺。賀州成熟企業(yè)不多，高層次技術(shù)、管理人才也較為欠缺。人才瓶頸也是賀州工業(yè)園區(qū)承接粵港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的障礙之一。

三、粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下賀州工業(yè)園區(qū)發(fā)展策略

賀州在承接粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)園區(qū)工業(yè)發(fā)展時(shí)，應(yīng)根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特色及要素稟賦，遵循市場(chǎng)規(guī)律，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)承接點(diǎn)，注重承接的針對(duì)性、有效性和靈活性。

(一)更新觀念、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

一提產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就有人認(rèn)為是能耗高、污染重、技術(shù)落后的產(chǎn)業(yè)，認(rèn)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是承接低端產(chǎn)業(yè)，這其實(shí)是一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。事實(shí)上，粵港澳地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)不等于落后產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也在不斷演進(jìn)，粵港澳地區(qū)一些資本密集型產(chǎn)業(yè)也面臨轉(zhuǎn)移。其次，要更新賀州工業(yè)園區(qū)本土企業(yè)經(jīng)營者的觀念，讓其深刻認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)承接是本土企業(yè)做大做強(qiáng)的歷史機(jī)遇，要鼓勵(lì)、引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)經(jīng)營者積極、主動(dòng)參與到產(chǎn)業(yè)承接的大潮之中。只有政府和企業(yè)共同樹立起“政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、市場(chǎng)運(yùn)作”的產(chǎn)業(yè)承接觀念，才有可能利用粵港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)做大、做強(qiáng)賀州的園區(qū)工業(yè)。

賀州已有工業(yè)園區(qū)的改造和發(fā)展、新工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)既要面向現(xiàn)代化、專業(yè)化、特色化的方向，也要定位于自身要素稟賦充分釋放與粵港澳產(chǎn)業(yè)承接的科學(xué)對(duì)接。賀州應(yīng)該借鑒新加坡蘇州工業(yè)園“適度超前、梯度推進(jìn)”的規(guī)劃原則，大力加強(qiáng)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施特別是現(xiàn)代物流體系的建設(shè)，提升賀州工業(yè)園區(qū)品位?？陀^地講，目前賀州幾大工業(yè)園區(qū)雖然發(fā)展較快，但其規(guī)劃的起點(diǎn)卻可以追溯到若干年前。賀州可以以政府、園區(qū)或協(xié)會(huì)行為，組織園區(qū)管理規(guī)劃者、園區(qū)企業(yè)經(jīng)營者到粵港澳地區(qū)成熟工業(yè)園區(qū)考查學(xué)習(xí)，實(shí)地了解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及園區(qū)管理，更新經(jīng)營觀念、提升規(guī)劃水平。

(二)強(qiáng)化招商引資、加強(qiáng)人才培育

賀州在搶抓粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇的同時(shí)，更應(yīng)提高招商實(shí)效，著力引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)園區(qū)招商引資由粗放低效型向集約高效型轉(zhuǎn)變。招商引資時(shí)，主導(dǎo)者應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)或規(guī)劃工業(yè)園區(qū)的定位方向，結(jié)合粵港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新特征和新趨勢(shì)，確定招商引資的重點(diǎn)和原則。即:重點(diǎn)引進(jìn)與本土特色產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合度較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群;遵循從注重招商數(shù)量向注重招商質(zhì)量轉(zhuǎn)變?cè)瓌t、遵循從以招企業(yè)為主向招產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?cè)瓌t、遵循從招項(xiàng)目到招產(chǎn)業(yè)園的轉(zhuǎn)變?cè)瓌t、遵循由全面招商向重點(diǎn)招商轉(zhuǎn)變?cè)瓌t。如賀州西灣(平桂)石材粉體產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為石材粉體加工業(yè)，其招商的重點(diǎn)就應(yīng)該是與該產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高新技術(shù)型新材料項(xiàng)目。

人才是最活躍的先進(jìn)生產(chǎn)力。未來區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)，不僅僅是資本、技術(shù)、投資環(huán)境或者勞動(dòng)力成本的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。賀州應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研合作，加大科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，提升園區(qū)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，并將這類措施政策化，以此吸引人才儲(chǔ)備較充足的遷移企業(yè)。賀州各大園區(qū)也可以與本地高校建立對(duì)口機(jī)制，培育和儲(chǔ)備專業(yè)人才。園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)完善用人機(jī)制，建立人才激勵(lì)制度，吸引更多高素質(zhì)人才參與到賀州工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中來。

(三)打造特色園區(qū)、完善善后機(jī)制

賀州幾大園區(qū)雖然有不同的定位，但因園內(nèi)企業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目繁雜，園區(qū)工業(yè)沒有形成鮮明特色。電力、林產(chǎn)、礦業(yè)、電子、新材料是賀州五大支柱和特色產(chǎn)業(yè)，但實(shí)地考查各個(gè)園區(qū)，發(fā)現(xiàn)其并不能體現(xiàn)這五大支柱和特色產(chǎn)業(yè)。賀州應(yīng)該在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，通過政府有目的的規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持和推進(jìn)機(jī)制，打造具有本土特色的工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)同類企業(yè)及要素資源向園區(qū)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，克服無序承接。如利用賀州豐富的林業(yè)資源，創(chuàng)建紙漿木材加工專業(yè)性工業(yè)園區(qū);利用馬蹄、臍橙、茶葉等特色農(nóng)業(yè)，打造具有賀州地方特色的農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)園區(qū)，在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)地承接粵港澳相關(guān)行業(yè)龍頭企業(yè)甚至產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)特色園區(qū)的打造與粵港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接的緊密結(jié)合。

在善后機(jī)制上，賀州應(yīng)該從財(cái)稅、金融、投資、土地、環(huán)保、治安等方面出臺(tái)支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)詳細(xì)政策，為園區(qū)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)、營造良好的軟環(huán)境，盡最大努力提高和拓展外遷企業(yè)的適應(yīng)性和后續(xù)發(fā)展空間，解除企業(yè)的后顧之憂，確保企業(yè)“引得進(jìn)、留得住、站得穩(wěn)、做得大”。

總結(jié)

賀州作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，要改變其工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展相對(duì)滯后的局面，應(yīng)該立足自身的要素稟賦，結(jié)合粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新特征和新趨勢(shì)，從觀念更新、園區(qū)規(guī)劃，招商引資、人才培育，特色園區(qū)的打造、善后機(jī)制的完善等方面著手，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接與園區(qū)建設(shè)發(fā)展的和諧共振。

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