土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的法律規(guī)制*

史衛(wèi)民

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股對(duì)推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化土地資源配置、保障農(nóng)民土地權(quán)益有著重要作用。我國《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股未作明確規(guī)定。2007年重慶市在全國率先開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的試點(diǎn)工作，但這一做法與我國現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》、《公司法》的相關(guān)規(guī)定存在明顯沖突，必須考慮如何從法律上對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司進(jìn)行規(guī)范和規(guī)制，以推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐的合法有序開展。

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的法律規(guī)定及其理論可行性

2002年《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定以招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商的方式承包的農(nóng)地，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法入股，而對(duì)以家庭承包方式承包的農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以入股未作規(guī)定。農(nóng)業(yè)部2005年頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的界定是：“入股是指實(shí)行家庭承包的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?！?007年《物權(quán)法》延續(xù)了《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，對(duì)以家庭承包方式承包的農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以入股未作新的規(guī)定。2007年6月，重慶市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)中進(jìn)行了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的試點(diǎn)。重慶市工商局2007年出臺(tái)的《關(guān)于全面貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)精神服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見》中明確提出：“允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，在條件成熟地區(qū)開展入股設(shè)立公司和獨(dú)資、合資等企業(yè)的試點(diǎn)工作?！彪S后，重慶市工商局又出臺(tái)了《關(guān)于以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股設(shè)立公司工商登記的有關(guān)問題的通知》，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的改革作了細(xì)化。但后來該項(xiàng)改革被中央叫停了。2008年10月黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，允許農(nóng)民以股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。綜上，我國現(xiàn)行法律和政策對(duì)以家庭承包方式承包的農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，僅允許其入股形成股份合作制企業(yè)，而不允許其入股形成公司。

不過，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地需求的快速增長(zhǎng)，土地資源的稀缺性和保值增值性日益凸顯，使得以其為載體的土地權(quán)利包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有明顯的權(quán)利資本的屬性，從而具有入股公司的可能性。我國《公司法》規(guī)定：“股東可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資；但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財(cái)產(chǎn)除外?！币来?，出資入股公司的財(cái)產(chǎn)必須符合特定性、可評(píng)估性、可轉(zhuǎn)讓性的要件。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)符合這三個(gè)要件，其入股公司不存在理論上的障礙。（1）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特定性。《公司法》要求出資入股公司的財(cái)產(chǎn)必須是明確的、特定的，或者具有特定的范圍，通常不允許以其他種類的價(jià)值物替代。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種用益物權(quán)，承包人可以通過行使這一權(quán)利實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的占有、使用并取得收益，該權(quán)利是承包人的特定財(cái)產(chǎn)。（2）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可評(píng)估性。《公司法》規(guī)定用來出資的非貨幣財(cái)產(chǎn)不僅要有財(cái)產(chǎn)價(jià)值，而且能夠用貨幣量化。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是以土地使用為客體的權(quán)利，其價(jià)值由三部分構(gòu)成：農(nóng)戶的生存保障價(jià)值、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)土地的投入、土地流轉(zhuǎn)的增值收益。①可見，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的一項(xiàng)重要財(cái)產(chǎn)，具有重要價(jià)值。對(duì)土地價(jià)值的評(píng)估可依據(jù)其類型、位置、自然條件、基礎(chǔ)配套設(shè)施等進(jìn)行，作價(jià)的形式可以是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員協(xié)商估價(jià)，也可以是聘請(qǐng)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。（3）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性。現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》都明確規(guī)定，轉(zhuǎn)讓是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式之一。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)其承包的農(nóng)地的使用權(quán)可以依法處分，承包地可以在不同的主體之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)。農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股如同其他非貨幣資產(chǎn)入股一樣，一旦成為公司資產(chǎn)，承包人不再對(duì)其承包的土地享有實(shí)際支配權(quán)，其承包地由公司統(tǒng)一管理支配。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的現(xiàn)實(shí)困境

1.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的評(píng)估作價(jià)問題。我國《公司法》規(guī)定用來入股的土地使用權(quán)必須可以用貨幣估價(jià)，因此，如何對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估就成了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的關(guān)鍵問題。長(zhǎng)期以來我國對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一直采取嚴(yán)格限制的態(tài)度，更多地考慮農(nóng)村土地的保障功能而忽視了其財(cái)產(chǎn)性，導(dǎo)致農(nóng)村土地的資本價(jià)值未能得到充分體現(xiàn)。如果土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能被評(píng)估作價(jià)，其就無法成為注冊(cè)資本而入股公司?，F(xiàn)實(shí)中，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)的一大難題是定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題。我國《公司法》規(guī)定：對(duì)作為出資的非貨幣財(cái)產(chǎn)不得高估或者低估作價(jià)。這一規(guī)定較為籠統(tǒng)，并未明確非貨幣財(cái)產(chǎn)的具體估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中農(nóng)民作為弱勢(shì)群體希望土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的評(píng)估價(jià)格對(duì)自己有利（較高），公司則希望其評(píng)估價(jià)格較低，雙方在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的評(píng)估作價(jià)問題上難以達(dá)成一致意見，導(dǎo)致公司難以成立。

2.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股公司后的轉(zhuǎn)讓問題。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司后，其利用和處置不僅要受《公司法》調(diào)整，還應(yīng)受《農(nóng)村土地承包法》調(diào)整，而《公司法》與《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于股份轉(zhuǎn)讓的規(guī)定存在明顯差別。（1）根據(jù)《公司法》的規(guī)定，股份轉(zhuǎn)讓不受任何限制，股東可以依法轉(zhuǎn)讓自己的股份；而《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓方必須具有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源。（2）《公司法》規(guī)定股權(quán)在股東內(nèi)部可以自由轉(zhuǎn)讓，而《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓僅限于向其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶。實(shí)踐中公司股東的身份比較復(fù)雜，既有以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的農(nóng)戶，也有以貨幣、實(shí)物等出資的法人或自然人，這些法人或自然人能否成為農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓主體值得考慮。（3）《公司法》規(guī)定股份轉(zhuǎn)讓時(shí)其他股東在同等條件下有優(yōu)先受讓權(quán)，而《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶有優(yōu)先權(quán)。實(shí)踐中，作為公司股份的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶還是該公司的現(xiàn)有股東，是一個(gè)較難處理的問題。②

3.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司后的公司破產(chǎn)問題。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都比較大，預(yù)期收益很不穩(wěn)定。③市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是風(fēng)險(xiǎn)和利益的集合體，農(nóng)業(yè)資本進(jìn)入市場(chǎng)必然要遭受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，倘若公司資不抵債，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的農(nóng)民股東就可能喪失其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在目前農(nóng)村社會(huì)保障體系尚不完善的情況下，土地依然是農(nóng)民生產(chǎn)和生活的“保護(hù)傘”，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司即意味著農(nóng)民要對(duì)自己的生產(chǎn)和生活承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。包含農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份的公司能否進(jìn)行破產(chǎn)申請(qǐng)以及公司破產(chǎn)后農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份的去向問題，公司破產(chǎn)后“失業(yè)+失地”農(nóng)民的妥善安置問題等，亟待立法進(jìn)行規(guī)制。

4.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股期限與公司存續(xù)期限的沖突問題。公司具有財(cái)產(chǎn)獨(dú)立的屬性，以其所有財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任，股東一旦將個(gè)人財(cái)產(chǎn)投入公司，便失去了對(duì)該財(cái)產(chǎn)的直接控制權(quán)。同時(shí)，公司具有追逐利潤(rùn)的天性，一旦農(nóng)地的投資價(jià)值上升，公司必然希望以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資的股份呈穩(wěn)定增加態(tài)勢(shì)，由此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定性必然影響到公司的穩(wěn)定性。我國現(xiàn)行法律規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，期限屆滿后國家會(huì)根據(jù)農(nóng)村人口數(shù)量和土地政策的變化，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)期限進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。土地承包期限的不穩(wěn)定會(huì)造成公司股東的投資期限不穩(wěn)定，影響以技術(shù)和資金入股的股東的投資信心。此外，在出資入股的土地承包期限的剩余期限長(zhǎng)短不一的情況下，如何平衡不同股東的利益也是個(gè)問題。僅僅因?yàn)槟硞€(gè)人或某部分人入股的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)到期而解散公司，對(duì)其他股東尤其是其他以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資的農(nóng)民股東來說顯然是不公平的。

5.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股人數(shù)與公司股東人數(shù)的沖突問題。我國《公司法》明確要求有限責(zé)任公司由2—50名股東共同出資設(shè)立，然而我國農(nóng)村人口基數(shù)較大，實(shí)踐中很容易突破該法律規(guī)定的50人的上限，由超過50人以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股來設(shè)立有限責(zé)任公司，從而造成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股人數(shù)與法律上規(guī)定的公司股東人數(shù)相沖突的問題。

6.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否作為公司資產(chǎn)進(jìn)行清算的問題。為了保護(hù)債權(quán)人的利益，公司在面臨解散、破產(chǎn)時(shí)都必須成立清算組進(jìn)行公司資產(chǎn)清算。當(dāng)包含土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份的公司面臨解散、破產(chǎn)時(shí)，作為公司資產(chǎn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也應(yīng)當(dāng)作為公司資產(chǎn)用以償還公司債務(wù)。然而，農(nóng)村土地屬于集體所有，其他任何組織和個(gè)人均沒有任意處分的權(quán)利。我國《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定：“國家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯?！笨梢姡鳛楣举Y產(chǎn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的處置與國家對(duì)集體土地的保護(hù)存在法律上的沖突。

三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的法制完善

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司是農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下探索出來的道路，如前所述，這一實(shí)踐路徑在法律方面遭遇重重障礙。但是，國家不能為此而禁止這方面的探索。立法機(jī)關(guān)必須盡快制定相關(guān)法律，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的出資、股東人數(shù)、土地用途、企業(yè)治理、退股（股份轉(zhuǎn)讓）、破產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)保險(xiǎn)及其用工制度等特殊問題進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，為規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司提供有力的法律制度支撐。④

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的基本原則

1.因地制宜原則。我國土地入股發(fā)端于廣東，廣東省南海市是全國農(nóng)村土地制度改革的試驗(yàn)區(qū)。早期的南海模式主要采用土地股份合作制形式，將土地以及其他村集體財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資入股，由行政村或者村民小組將土地統(tǒng)一規(guī)劃后進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)，村民憑借土地作價(jià)后的股權(quán)分享土地增值收益。⑤江蘇省蘇州市也積極探索農(nóng)村土地股份合作制，其股權(quán)設(shè)置主要有兩種形式：一種是成立土地股份合作社，土地一般不作價(jià)，入股土地由合作社整合后實(shí)行對(duì)外發(fā)包或租賃，所得收入按入股土地份額進(jìn)行分配。另一種是成立以農(nóng)民土地入股為主，資金、技術(shù)等參股的股份合作社，合作社經(jīng)營(yíng)收益按股份進(jìn)行分配。⑥重慶市既有成立土地股份合作社的探索，也有土地入股公司的探索。從以上試點(diǎn)地區(qū)的情況來看，土地入股主要在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)推行。從全國來看，我國地域遼闊，各地農(nóng)村在地理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件上差異較大。在東部沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，土地經(jīng)營(yíng)收益在農(nóng)民所有收益中所占比重較低，農(nóng)民的土地情結(jié)相對(duì)淡薄。但在廣大中部欠發(fā)達(dá)和西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，土地依然是農(nóng)民生活的主要保障。因此，在推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司試點(diǎn)時(shí)必須因地制宜，切忌“一刀切”。各地必須結(jié)合本地實(shí)際情況，靈活機(jī)動(dòng)地選擇農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式，充分發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造性，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，實(shí)現(xiàn)土地收益的最大化。

2.尊重農(nóng)民意愿的原則。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的一項(xiàng)重要財(cái)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的一種重要形式。我國現(xiàn)行法律規(guī)定農(nóng)戶在承包期內(nèi)擁有對(duì)所承包土地的占有、使用、收益和一定的處分權(quán)，依此，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民對(duì)自己承包經(jīng)營(yíng)的土地是否流轉(zhuǎn)以及如何流轉(zhuǎn)的決定權(quán)，政府部門、任何組織和個(gè)人都不能非法干預(yù)或強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和選擇某種流轉(zhuǎn)形式。另外，入股是一種投資行為、將承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，一旦公司破產(chǎn)，農(nóng)民股東可能連基本生活都無法得到保障。因此，在入股前，政府部門或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須向農(nóng)民講清楚以農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的潛在風(fēng)險(xiǎn)，由農(nóng)民自主決定是否將土地入股。

3.不得改變土地用途的原則。我國《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，依此，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的承包地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而不能用于發(fā)展收益較高的工業(yè)或商業(yè)，不能作為企業(yè)或合作單位的廠房或其他設(shè)施。按照《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地必須由相關(guān)政府部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得將農(nóng)用地改作他用。土地入股只是經(jīng)營(yíng)性行為，不能取代或變相取代政府對(duì)農(nóng)村土地的管理。有農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)參股的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守上述規(guī)定，其經(jīng)營(yíng)范圍必須是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的項(xiàng)目，其在經(jīng)營(yíng)過程中不能為了追求利潤(rùn)而隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的具體制度

1.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的設(shè)立的相關(guān)制度。應(yīng)當(dāng)對(duì)《公司法》中有關(guān)以下問題的規(guī)定予以變通：（1）資產(chǎn)作價(jià)出資問題。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要作為資本進(jìn)入市場(chǎng)，必須有相應(yīng)的估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)構(gòu)。作為一種特殊的財(cái)產(chǎn)，土地的估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)其自然屬性（土地的肥沃程度、分布情況、地上附著物的價(jià)值等）和社會(huì)屬性（土地的周邊運(yùn)輸條件、可能的入股期限等）。出資入股的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可由公司全體股東評(píng)估作價(jià)，也可由專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估作價(jià)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由全體股東評(píng)估作價(jià)很難實(shí)現(xiàn)，一是在股東較多的情形下很難達(dá)成一致意見，二是資產(chǎn)評(píng)估的專業(yè)性很強(qiáng)，股東作為非專業(yè)人員很難做到公平合理地評(píng)估，致使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的真實(shí)價(jià)值得不到體現(xiàn)。唯有專業(yè)、權(quán)威的評(píng)估機(jī)構(gòu)，其出具的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估結(jié)果，農(nóng)民等其他投資主體才不會(huì)有異議。因此，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股公司的，建議由獨(dú)立的第三方——專業(yè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，如此既能保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的利益，也能保護(hù)其他股東的利益。目前，可由區(qū)（縣）政府對(duì)本區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基準(zhǔn)價(jià)格、集體建設(shè)用地使用權(quán)的基準(zhǔn)價(jià)格和最低保護(hù)價(jià)格進(jìn)行規(guī)定，供資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值時(shí)參照。（2）股東人數(shù)問題。我國《公司法》規(guī)定有限責(zé)任公司的股東人數(shù)是2—50名，考慮到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人數(shù)較多的實(shí)際情況，建議立法規(guī)定農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成立有限責(zé)任公司的，股東人數(shù)可以突破50名。另外，可以通過對(duì)股東身份條件作靈活變通的辦法來解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股人數(shù)與公司股東人數(shù)的法律沖突問題。一方面，允許多個(gè)村民在自愿的情況下，書面委托同一村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)入股的村民代為行使“股東共益權(quán)”，其與受委托人對(duì)外表現(xiàn)為一個(gè)股東，其權(quán)利包括讓渡土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之外的所有股東權(quán)利。另一方面，根據(jù)股東意愿，實(shí)行信托持股，一個(gè)受托人可以接受多個(gè)入股人的委托，公司登記時(shí)只需要將受托人登記為股東。（3）公司經(jīng)營(yíng)范圍問題。如果允許農(nóng)地入股的公司從事非農(nóng)生產(chǎn)，就意味著大量耕地將被變相地用于非農(nóng)生產(chǎn)，這勢(shì)必減少我國耕地總量，從而對(duì)我國糧食安全非常不利?；诖?，我國《公司法》可以對(duì)以農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股形成的公司的經(jīng)營(yíng)范圍作如下規(guī)定：以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股形成的公司必須以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，同時(shí)可以兼營(yíng)一些與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、廣告經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)，也可因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游、果蔬采摘等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。⑦

2.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司存續(xù)期間的相關(guān)制度。（1）關(guān)于公司經(jīng)營(yíng)期限和農(nóng)民股東退股。一般情況下，如果在公司存續(xù)期間出現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)到期的現(xiàn)象，則只要公司經(jīng)濟(jì)效益好，新的土地承包者就會(huì)愿意將原土地繼續(xù)作價(jià)入股公司，這樣公司僅需與新的土地承包者簽訂新的股權(quán)合同。反之，如果公司經(jīng)營(yíng)不佳，則入股農(nóng)民會(huì)考慮是否收回其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，此時(shí)涉及退股問題。土地屬于不動(dòng)產(chǎn)、價(jià)值較大，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的股東退股不僅會(huì)影響公司的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也不利于債權(quán)人利益的保護(hù)。特別是在土地由公司集中經(jīng)營(yíng)后，農(nóng)民想要中途退股而收回屬于自己的那塊土地，這在操作上是行不通的。⑧因此，原則上應(yīng)不允許以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的股東在公司存續(xù)期間退股，除非公司章程另有規(guī)定。即使允許此類股東退出公司經(jīng)營(yíng)，公司也只退回其與入股土地價(jià)值相當(dāng)?shù)呢泿哦⒎窃牍赏恋?。?）關(guān)于公司組織機(jī)構(gòu)。為了保障入股農(nóng)民的切身利益，公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《公司法》的規(guī)定設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，聘任業(yè)務(wù)水平高、認(rèn)真負(fù)責(zé)的經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等高級(jí)管理人員，建立健全公司治理結(jié)構(gòu)。股東會(huì)應(yīng)定期討論和決定重大事項(xiàng)，董事會(huì)根據(jù)公司章程從事經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，監(jiān)事會(huì)依法進(jìn)行監(jiān)督。包含有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份的公司中，農(nóng)民股東屬于弱勢(shì)群體，其應(yīng)有權(quán)選擇自己的代表進(jìn)入董事會(huì)，監(jiān)事會(huì)中也要有一定比例如2/3的成員代表農(nóng)民股東的利益，農(nóng)民股東還應(yīng)有權(quán)利參與公司章程制定以及公司合并、分立、增資、減資等重大事項(xiàng)決斷，及時(shí)掌握和監(jiān)督土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的運(yùn)用情況及公司的整個(gè)運(yùn)營(yíng)情況。（3）關(guān)于股份轉(zhuǎn)讓。公司成立后股東想要轉(zhuǎn)讓自己作為股權(quán)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，一般情況下要符合受讓人是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)成員的法律規(guī)定，特殊情況下可以向外（向農(nóng)民以外的單位或者個(gè)人）流轉(zhuǎn)。此種股份轉(zhuǎn)讓時(shí)公司的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不受影響，只是受讓人獲得了轉(zhuǎn)讓人的股權(quán)，轉(zhuǎn)讓人不再從公司取得收益，也不再承擔(dān)公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，收益和風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)由受讓人承受。因此，對(duì)于土地股權(quán)轉(zhuǎn)讓，法律不應(yīng)作過多限制?！豆痉ā房梢越梃b重慶市《關(guān)于以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股設(shè)立公司工商登記的有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的股份轉(zhuǎn)讓作以下規(guī)定：以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的股東在全額置換其出資之前，不得向農(nóng)民以外的單位或者個(gè)人轉(zhuǎn)讓其股權(quán)。有特殊原因確需向農(nóng)民以外的人轉(zhuǎn)讓股權(quán)的，受讓人應(yīng)當(dāng)以貨幣、實(shí)物等符合法律法規(guī)規(guī)定的出資形式置換轉(zhuǎn)讓人出資的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；公司應(yīng)同步申請(qǐng)辦理股東、出資形式等事項(xiàng)的變更登記。股權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)遵循自愿原則，允許入股農(nóng)民根據(jù)公司利潤(rùn)分配、經(jīng)營(yíng)狀況和風(fēng)險(xiǎn)情況及時(shí)作出自己的選擇。

3.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的破產(chǎn)、清算制度。（1）承包地清償制度。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股后就成了公司資產(chǎn)，公司有權(quán)將其列入公司破產(chǎn)資本的范圍，國家不能為了保護(hù)農(nóng)民利益而賦予其免受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的豁免權(quán)。在公司破產(chǎn)時(shí)，按照法定清償順序，公司應(yīng)優(yōu)先支付職工工資及其勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用；之后對(duì)于以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的農(nóng)民股東的清償，公司有權(quán)選擇返還其入股的承包地或該承包地入股時(shí)的評(píng)估價(jià)格的等量貨幣；按上述方式清償后農(nóng)民股東未能全部收回其股份價(jià)值的，應(yīng)賦予其按評(píng)估價(jià)贖回其承包地的權(quán)利；農(nóng)民股東無力回贖其承包地的，清算組可以依法予以拍賣或變賣。⑨（2）農(nóng)民股東的土地贖回制度。隨著城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大，城市對(duì)農(nóng)民工的需求量不斷增加，然而城市工作的不穩(wěn)定性使農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地不能完全放手，土地依然是農(nóng)民生活保障的最后底線。因此，農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司有著這樣的潛在要求：一旦公司破產(chǎn)，農(nóng)民不會(huì)失去承包地這一基本生活保障。在我國目前農(nóng)民在整體上市場(chǎng)判斷能力不強(qiáng)的情況下，一方面要提倡農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司進(jìn)行資本增值，另一方面要設(shè)法保障農(nóng)民在公司破產(chǎn)后能夠重新獲得其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。基于這一思路，立法應(yīng)賦予農(nóng)民股東“土地贖回權(quán)”，即在公司破產(chǎn)的情況下，允許農(nóng)民或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用合理數(shù)額的資金向公司購買已成為公司股份的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這樣既能維護(hù)農(nóng)民的利益，又有利于債權(quán)人債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。至于資金數(shù)額的合理性，要考慮該土地在公司經(jīng)營(yíng)過程中的投資成本、市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩亍?/p>

注釋

①孟勤國：《物權(quán)二元結(jié)構(gòu)論》，人民法院出版社，2004年，第243頁。②丘國中：《家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化的法律障礙及解決思路》，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)》2009年第7期。③肖富義：《土地股份合作存在的法律問題與應(yīng)對(duì)方略》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》2009年第3期。④黃忠：《農(nóng)地入股面臨制度障礙》，《中國土地》2008年第11期。⑤馬?。骸赌虾ＤＪ剑簞?chuàng)新與困局——對(duì)南海土地股份合作制發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查》，《農(nóng)村工作通訊》2008年第17期。⑥王建華：《蘇州市農(nóng)村土地股份合作制的實(shí)踐與思考》，《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理》2005年第8期。⑦李東俠、郝磊：《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司問題的法律分析》，《法學(xué)論壇》2009年第4期。⑧陳志、李麗：《構(gòu)造農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股制度的法律思考》，《武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2012年第1期。⑨劉成龍：《家庭承包地入股問題研究》，《甘肅農(nóng)業(yè)》2005年第11期。