新形勢(shì)下河南轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的對(duì)策

張占倉(cāng) 沈 晨

中共中央總書(shū)記胡錦濤2012年7月23日的重要講話，站位全局，放眼全球，對(duì)全國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)作出科學(xué)、客觀、全面、系統(tǒng)的分析與判斷，為我們進(jìn)一步做好新形勢(shì)下各個(gè)方面的工作指明了方向。貫徹落實(shí)胡錦濤同志重要講話精神，我們要結(jié)合河南實(shí)際，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上下工夫，尋求新形勢(shì)下的發(fā)展對(duì)策。

黨的十七大報(bào)告高瞻遠(yuǎn)矚提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，“是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)”。當(dāng)時(shí)提了三個(gè)轉(zhuǎn)變:“由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步，提高勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?！边@一次總書(shū)記在講話中把原來(lái)的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”進(jìn)行了擴(kuò)展，把“扎扎實(shí)實(shí)抓好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”等確定為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的四大戰(zhàn)略任務(wù)，這是對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最新的戰(zhàn)略部署。按照胡錦濤同志重要講話的要求，我們要通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體化、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等戰(zhàn)略實(shí)施，主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展，開(kāi)放發(fā)展，一體化發(fā)展。

河南轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的對(duì)策有四大選擇:

1.以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

在當(dāng)今中國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)干部支配社會(huì)很多資源，特別是支配著大量人力、物力、財(cái)力資源，支配著政策資源，支配著全社會(huì)高端公共資源的配置，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。一個(gè)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位發(fā)展至關(guān)重要。正是基于對(duì)這種現(xiàn)實(shí)性的科學(xué)判斷，河南省委領(lǐng)導(dǎo)非常明確地提出“以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的科學(xué)命題，而且已經(jīng)在大量實(shí)際工作中顯示出巨大威力。特別是通過(guò)“一文九論十八談”和“新九論”以及與之配套的“十八談?dòng)诚蟀妗?，使全省干部思想空前統(tǒng)一，形成解放思想的高潮和“億眾一心”的政治環(huán)境，形成了全省加快發(fā)展、為民發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展的新局面。從理論上分析，這是中共河南省委在貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略部署過(guò)程中，結(jié)合河南干部隊(duì)伍實(shí)際提出的可操作性戰(zhàn)略舉措，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論在河南實(shí)踐的結(jié)果之一，具有顯著的地方特色和重大政策創(chuàng)新意義，對(duì)河南務(wù)實(shí)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了十分重要的影響。根據(jù)中央和河南省委的部署，按照“四個(gè)重在”的實(shí)踐要領(lǐng)和“四個(gè)明白”的要求，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是形勢(shì)所迫，也是大勢(shì)所趨。

2.凝心聚力推動(dòng)“兩不三新”三化協(xié)調(diào)發(fā)展

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子(簡(jiǎn)稱“兩不三新”三化協(xié)調(diào)發(fā)展)，這是我們過(guò)去多少年艱苦探索初步摸索到的路子。經(jīng)過(guò)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)方案的研究以及近兩年的進(jìn)一步探索，特別是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，中央給我們“先行先試”的政策之后的大膽探索，具體路子越來(lái)越清晰，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為新型城鎮(zhèn)化的切入點(diǎn)和城鄉(xiāng)一體化結(jié)合點(diǎn)的戰(zhàn)略部署越來(lái)越清晰。我們正在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，尤其是新型城鎮(zhèn)化中的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，突破了新農(nóng)村建設(shè)的政策障礙，找到了實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的具體方法。

實(shí)踐證明，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是緩解土地資源不足、為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化尋求發(fā)展空間的非常直接的方法。一般一個(gè)行政村，通過(guò)這個(gè)過(guò)程可以節(jié)約居民點(diǎn)占地約400畝，潛力非常大。因?yàn)樯婕白顬槊舾械母乇Ｗo(hù)問(wèn)題，過(guò)去這個(gè)路子國(guó)外學(xué)者不明白，很多人聽(tīng)了很渺茫，甚至產(chǎn)生質(zhì)疑，但是凡來(lái)到河南，凡親自到基層考察過(guò)的，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可以盤(pán)活很多土地資源都能很快認(rèn)可。盡管我們的探索剛剛開(kāi)始，我們?cè)诨鶎拥暮芏鄬?shí)際工作上還存在種種不足與需要改進(jìn)的地方，但這種方法在基層盤(pán)活土地資源的能力非常強(qiáng)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民改善居住條件和工作條件的作用非常顯著。在國(guó)家土地法沒(méi)有進(jìn)行修改的情況下，通過(guò)這種辦法把以前不能盤(pán)活的土地資源可以盤(pán)活，這是事實(shí)。只要能把土地資源盤(pán)活，對(duì)河南這樣人口稠密的地區(qū)來(lái)說(shuō)，就具有戰(zhàn)略意義。所以，我們對(duì)“兩不三新”三化協(xié)調(diào)發(fā)展要有充分的信心，要繼續(xù)做深入細(xì)致的探索，我們目前選擇的這個(gè)方向是正確的，而且已經(jīng)看清了具體路徑。持續(xù)探索，應(yīng)該會(huì)對(duì)我們河南省的發(fā)展，對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，對(duì)我國(guó)中西部地區(qū)在制度層面破解“三農(nóng)”問(wèn)題做出重要貢獻(xiàn)。

3.以提高職工收入擴(kuò)大內(nèi)需為直接抓手

現(xiàn)在全國(guó)區(qū)域發(fā)展中都是“三駕馬車(chē)”一起推進(jìn)，我們也必須在“三駕馬車(chē)”上都要下工夫。尤其是我們?cè)诟刹繉用嫘枰D(zhuǎn)變觀念，在擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上創(chuàng)新思路，大膽作為，既解決發(fā)展中需求不足的難題，也滿足人民群眾提高生活水平的實(shí)際需要。其中，拉動(dòng)內(nèi)需最直接的方法之一就是提高職工平均工資水平。我們長(zhǎng)期以財(cái)政緊張為理由，實(shí)際上是用很傳統(tǒng)的方法壓低工資。其結(jié)果之一是使當(dāng)?shù)馗刹繉?duì)自己發(fā)展都沒(méi)有信心，使年輕干部繼續(xù)流失，使我們自己的子女大學(xué)畢業(yè)以后都不愿回河南工作，何談人才強(qiáng)省戰(zhàn)略?所以，我們要痛下決心，把一些長(zhǎng)線投資項(xiàng)目適當(dāng)壓一些，把各類(lèi)資金資源盤(pán)活，一定要在提高職工平均工資方面轉(zhuǎn)變觀念，采取一些重大舉措。如果總是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比收入增長(zhǎng)速度高，居民消費(fèi)趕不上，拿什么拉動(dòng)消費(fèi)呢?正像我們改革開(kāi)放之初連續(xù)幾次調(diào)整中國(guó)職工的平均工資一樣，平均工資提高了，社會(huì)消費(fèi)才能夠上得去。改革開(kāi)放之前，我們追求高積累，應(yīng)該發(fā)給職工的工資沒(méi)有發(fā)，都拿去搞建設(shè)了，結(jié)果導(dǎo)致內(nèi)需嚴(yán)重不足。改革開(kāi)放之后，全國(guó)職工工資漲起來(lái)了，很多人才明白消費(fèi)也能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們要在戰(zhàn)略層面看待這個(gè)問(wèn)題，不要把全省職工平均工資搞得比較低，這與我們以內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要不符。觀念引導(dǎo)決策，決策引領(lǐng)環(huán)境變化，工資影響人才集聚。人才決定地區(qū)發(fā)展。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，我們非常需要大批人才，因此必須拿出能夠吸引人才特別是青年人才的實(shí)際舉措。

4.以積聚人才為核心推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，就是把人的發(fā)展放在最重要的位置。但我們現(xiàn)在很多政策本身并沒(méi)有以人為本，比如說(shuō)大量的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金都跟著項(xiàng)目走，重物不重人。我們河南省部分縣，財(cái)政收入才2億元左右，財(cái)政支出就需要10億元左右，大約有8億元是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，占比相當(dāng)大。但是，這么大的資金解決什么問(wèn)題?都是解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，或者是解決扶貧問(wèn)題。修路可以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，給貧困農(nóng)民建房可以用財(cái)政轉(zhuǎn)移資金，但真正用到人才方面的資金很少。

全世界70%以上的重大科技創(chuàng)新是35歲以下的年輕人完成的，我們對(duì)各類(lèi)人才高度重視的同時(shí)，要特別注意青年人才這個(gè)特殊群體。在我們實(shí)際工作中，一說(shuō)重視人才，吸引人才，招聘人才，都是要院士、科技領(lǐng)軍人才，“千人計(jì)劃”人才，博導(dǎo)，對(duì)不對(duì)，對(duì)!但是，不全面。我們要把人才資源的概念全面化、系統(tǒng)化、科學(xué)化，特別是把年輕人才地位放到應(yīng)有高度。青年科技人員進(jìn)行適當(dāng)、必要的專業(yè)訓(xùn)練之后，從事科技創(chuàng)新，按照二八定律，都有可能成為一批科技創(chuàng)新的優(yōu)秀人才。如果我們能夠把觀念調(diào)整到重視各種專家的同時(shí)，也高度重視年輕人才，特別是35歲以下創(chuàng)新活力最充沛的年輕人才，我們完全有能力把與河南發(fā)展需要相適應(yīng)的創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)起來(lái)，我們的自主創(chuàng)新體系一定能夠搞好，我們創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略肯定能夠順利實(shí)施，我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)也一定能夠落到實(shí)處。