堅(jiān)持教育防腐、民主反腐與依法治腐的有機(jī)統(tǒng)一*——十六大以來反腐倡廉理論與實(shí)踐的新發(fā)展

吳桂韓

預(yù)防和懲治腐敗是凝聚黨心民心的基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育防腐、民主反腐與依法治腐的有機(jī)統(tǒng)一。其中，教育防腐是從解決思想認(rèn)識入手筑牢思想道德防線以抵制腐敗，是反腐倡廉建設(shè)的前提；民主反腐是以健全體制機(jī)制來監(jiān)督權(quán)力行使、防止權(quán)力運(yùn)行失范，是反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵；依法治腐是以維護(hù)黨紀(jì)國法尊嚴(yán)保障社會穩(wěn)定為基礎(chǔ)懲治腐敗，是反腐倡廉建設(shè)的準(zhǔn)則。十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢的基礎(chǔ)上提出了懲治和預(yù)防腐敗體系。這一重大思想，堅(jiān)持了馬克思主義關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基本理論，反映了對反腐倡廉工作的頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了教育防腐、民主反腐、依法治腐的有機(jī)統(tǒng)一。

一、教育防腐：從保持馬克思主義政黨先進(jìn)性和純潔性的角度筑牢反腐蝕、防腐敗的思想道德防線

預(yù)防腐敗，施教于先。通過加強(qiáng)反腐倡廉教育，肅清封建主義殘余和資產(chǎn)階級思想影響，不斷提高黨性修養(yǎng)和紀(jì)律修養(yǎng)，對于增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部反腐蝕、防腐敗的自覺性和免疫力具有基礎(chǔ)性作用。十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央站在保持黨的先進(jìn)性和純潔性、提高黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)要對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)反腐倡廉教育，把“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀貫穿于反腐倡廉教育的全過程，把反腐倡廉教育融入領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、管理、使用、培訓(xùn)等各個環(huán)節(jié)，筑牢拒腐防變的思想道德防線和反腐倡廉工作的思想根基。

1.加強(qiáng)“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)黨員干部的理想信念

十六大以來，全黨先后開展了以學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“要把推動貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。”“要進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，繼續(xù)推動馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想的學(xué)習(xí)，幫助廣大黨員、干部掌握和運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的強(qiáng)大思想武器，任何時(shí)候任何情況下都確保在理想信念上不猶疑、不含糊、不動搖，矢志不渝地為實(shí)現(xiàn)黨在社會主義初級階段的基本路線、基本綱領(lǐng)而奮斗?！雹侔凑拯h中央的統(tǒng)一部署，中國共產(chǎn)黨中央紀(jì)律檢查委員會（以下簡稱中紀(jì)委）要求，在“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育中要認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，以鄭培民、牛玉儒、任長霞、宋魚水、張?jiān)迫?、楊業(yè)功、侯祥麟等為榜樣，深入開展理想信念教育、社會主義榮辱觀教育和中國特色社會主義理論體系教育，自覺遵行社會主義核心價(jià)值體系，引導(dǎo)廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更加堅(jiān)定理想信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，自覺做實(shí)踐“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的模范。根據(jù)各個階段中心任務(wù)的不同，中紀(jì)委還先后提出要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大、十七大報(bào)告和黨章、《江澤民論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》、《江澤民文選》、黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要指示等，要以權(quán)力觀和政績觀教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)理想信念和從政道德教育，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的意識和能力。

2.加強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，提高黨員干部的思想道德水平

加強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，是反對和防止腐化墮落、保持共產(chǎn)黨人政治本色的必然要求。十六大以來，黨中央和中紀(jì)委反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)優(yōu)良傳統(tǒng)教育，并提出要牢記“兩個務(wù)必”，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，自覺養(yǎng)成良好風(fēng)氣。胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色，發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，樹立和堅(jiān)持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，以優(yōu)良作風(fēng)帶領(lǐng)廣大黨員、群眾迎難而上、銳意改革、共克時(shí)艱?！雹趨枪僬仓赋觯骸耙Y(jié)合新的實(shí)際在全體黨員干部中廣泛開展發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的教育，尤其要進(jìn)行‘務(wù)必繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)’的教育，使全黨同志越是面對日益復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，越要保持清醒的頭腦；越是改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，越要弘揚(yáng)艱苦奮斗的精神?！雹圪R國強(qiáng)還強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風(fēng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正黨員干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)凝聚黨心民心，形成推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的強(qiáng)大力量?！雹?/p>

3.加強(qiáng)以政治紀(jì)律教育為重點(diǎn)的黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)教育，增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律意識和法制觀念

把黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、法律法規(guī)教育放在突出位置，是強(qiáng)化廉潔自律行為的必然要求。十六大以來，黨中央和中紀(jì)委強(qiáng)調(diào)，要經(jīng)常性地開展黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)教育，不斷增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律意識和法制觀念。同時(shí)，要把法紀(jì)教育、廉政勤政教育和警示教育納入公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃，開展崗位廉政培訓(xùn)。由于政治紀(jì)律是黨的最重要的紀(jì)律，是黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)。因此，突出強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律教育是十六大以來反腐倡廉教育的鮮明特點(diǎn)。中紀(jì)委歷次全會都強(qiáng)調(diào)要把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，使黨員干部自覺嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律。其中，從中紀(jì)委十六屆七次全會至中紀(jì)委十七屆七次全會的歷次工作報(bào)告都強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)政治紀(jì)律教育。概括起來，加強(qiáng)政治紀(jì)律教育，就是要促使廣大黨員干部增強(qiáng)政治意識、政權(quán)意識、責(zé)任意識、憂患意識，始終同以胡錦濤為總書記的黨中央保持高度一致；促使廣大黨員干部增強(qiáng)黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，毫不動搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖地堅(jiān)持中國特色社會主義道路，毫不動搖地堅(jiān)持黨的基本路線；引導(dǎo)和督促廣大黨員、干部講政治、講正氣、顧大局、守紀(jì)律，做到在大是大非面前頭腦清醒、在大風(fēng)大浪面前立場堅(jiān)定、在關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)得起考驗(yàn)，堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；促使黨員干部嚴(yán)格遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，對黨忠誠，立場堅(jiān)定，特別要警惕境內(nèi)外敵對勢力對我實(shí)施西化、分化的圖謀，自覺抵制錯誤言論和傾向。

二、民主反腐：從民主政治制度設(shè)計(jì)的角度筑牢預(yù)防和抵制腐敗的堅(jiān)固組織防線和制度防線

民主反腐是馬克思主義創(chuàng)始人反腐敗的基本思想。為了防止公職人員從社會公仆變?yōu)樯鐣魅耍R克思恩格斯認(rèn)為巴黎公社應(yīng)當(dāng)對公職人員實(shí)行普選制、監(jiān)督制、罷免制，反對任何特權(quán)。列寧也警告全黨：“在容許貪污受賄和此風(fēng)盛行的條件下”，“一切措施都會落空”。⑤他認(rèn)為，必須實(shí)行巴黎公社原則，堅(jiān)持一切公職人員由選舉產(chǎn)生并完全可以撤換，取消給官吏的一切特權(quán)，堅(jiān)持公開性原則，實(shí)行工農(nóng)民主監(jiān)督，促進(jìn)廉政建設(shè)。作為馬克思主義政黨，民主反腐也是中國共產(chǎn)黨反對腐敗、跳出歷史周期律的根本思路。1945年7月，毛澤東在延安與黃炎培談話時(shí)自信地說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律，這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”⑥建國以后，中國共產(chǎn)黨以完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制及制約監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，不斷完善民主政治制度設(shè)計(jì)，為反腐敗工作提供了有力的制度保障。十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要從改革體制機(jī)制入手，把重點(diǎn)放在對權(quán)力的制約、資金的監(jiān)控和干部任用的監(jiān)督上，健全民主制度，改革監(jiān)督體制，完善黨風(fēng)廉政的法規(guī)制度，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。

1.完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制及制約監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督，是從上層建筑層面消除腐敗的根本舉措。十六大明確提出，要加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。胡錦濤反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)監(jiān)督制約，認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，發(fā)揮各方面監(jiān)督的積極作用。他指出：要“進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行和不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。⑦十六大以來，中紀(jì)委進(jìn)一步拓寬和健全監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督與法律監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，充分發(fā)揮民主黨派、社會團(tuán)體和新聞輿論的監(jiān)督作用，以決策和執(zhí)行為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以人財(cái)物管理為重點(diǎn)領(lǐng)域，通過科學(xué)配置權(quán)力，健全權(quán)力運(yùn)作程序，完善監(jiān)督措施，逐步建立健全權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制。在強(qiáng)化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督方面主要采取了以下舉措：一是堅(jiān)持以發(fā)展黨內(nèi)民主促進(jìn)人民民主的發(fā)展，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表監(jiān)督作用以及黨的委員會全體會議發(fā)揮監(jiān)督作用的途徑和形式，充分發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用；二是完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部相互監(jiān)督的作用；三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，省、市、縣黨委主要負(fù)責(zé)人每年要在全委會上報(bào)告本人及領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔從政情況；四是建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，充分發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用；五是健全和完善質(zhì)詢制、問責(zé)制和罷免制，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度；六是拓寬群眾監(jiān)督渠道，健全政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等制度；七是改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，加快實(shí)現(xiàn)巡視工作的制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化；八是實(shí)行紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級黨政主要負(fù)責(zé)人談話制度；九是健全反腐倡廉法規(guī)制度，制定了《國家公務(wù)員行政處分條例》、《紀(jì)委履行組織協(xié)調(diào)職能的規(guī)定》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律若干規(guī)定》等，修訂《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等。

2.完善調(diào)查研究、聯(lián)系群眾和貫徹民主集中制的具體制度

調(diào)動黨員群眾支持和參與反腐倡廉的積極性，是有效反對腐敗的重要途徑。胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持和完善各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度、調(diào)查研究制度、聯(lián)系群眾的制度、民主集中制的各項(xiàng)制度、民主決策制度、各項(xiàng)公開辦事制度，特別是要認(rèn)真執(zhí)行并進(jìn)一步完善干部選拔任用工作制度，以制度建設(shè)和創(chuàng)新來保證在全黨大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。”⑧“要進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，堅(jiān)持民主集中制，積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和形式，健全黨內(nèi)議事和決策程序，認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性?！雹崾笠詠?，中紀(jì)委提出要進(jìn)一步建立健全黨的民主集中制的各項(xiàng)具體制度，加強(qiáng)對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，凡涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，都必須經(jīng)集體討論作出決定；進(jìn)一步落實(shí)黨員權(quán)利保障條例，逐步推行黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，開展專項(xiàng)檢查，切實(shí)保障黨員參與黨內(nèi)日常生活、維護(hù)自身權(quán)益、對黨組織和其他黨員進(jìn)行監(jiān)督等權(quán)利；進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)要廣泛聽取群眾意見，發(fā)揮群眾的參與和監(jiān)督作用，防范可能出現(xiàn)的腐敗問題。

3.推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新

創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作，是十六大以來反腐倡廉制度建設(shè)的重要內(nèi)容。為了提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，中紀(jì)委要求要嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律等“四大紀(jì)律”，嚴(yán)格執(zhí)行“同黨中央保持高度一致，不陽奉陰違，自行其是；遵守民主集中制，不獨(dú)斷專行，軟弱放任；廉潔奉公，不接受任何影響公正執(zhí)行公務(wù)的利益”等“八項(xiàng)要求”以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步加大治本力度。黨在防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新方面主要采取了以下舉措：一是以建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，深化干部人事制度改革，認(rèn)真實(shí)施地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)辦法，建立健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制、違規(guī)用人問題立項(xiàng)督促檢查制度和干部選拔任用工作責(zé)任追究制度；二是以轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)依法行政為重要目標(biāo)，加快推進(jìn)行政審批制度改革，加強(qiáng)對行政審批的規(guī)范和監(jiān)督；三是按照建立社會主義公共財(cái)政制度的要求，推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，深化部門預(yù)算和全面實(shí)施政府收支分類改革，進(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線”的各項(xiàng)規(guī)定，逐步把政府非稅收入納入財(cái)政預(yù)算管理，擴(kuò)大實(shí)施國庫集中收付制度范圍，繼續(xù)清理“小金庫”，嚴(yán)格公共資金的使用和管理，在中央和省級預(yù)算單位推行公務(wù)卡制度；四是加快金融體制改革，強(qiáng)化現(xiàn)金和外匯管理，落實(shí)金融賬戶實(shí)名制，健全反洗錢法律制度，完善反洗錢合作機(jī)制，形成對大額資金外流有效監(jiān)控的預(yù)警機(jī)制，逐步將特定非金融機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一的反洗錢監(jiān)管體系；五是認(rèn)真貫徹公開、公平、公正的原則，完善并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購四項(xiàng)制度，加強(qiáng)對政府投資決策和資金安排、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的監(jiān)督管理，健全政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究制度和后評價(jià)制度，推行非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制；六是積極推進(jìn)司法體制改革，執(zhí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，健全司法機(jī)關(guān)依法接受外部監(jiān)督和加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約的機(jī)制，規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)行使；七是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)改革，切實(shí)降低行政成本；八是健全預(yù)防腐敗聯(lián)席會議制度，積極發(fā)揮國家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)的職能作用，推動建立預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)防腐敗的國際交流與合作。

三、依法治腐：從以新的工作成效取信于民與維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的角度堅(jiān)定推進(jìn)懲治腐敗的規(guī)范化和法制化進(jìn)程

執(zhí)政興國的根本之道在于取信于民，在于得民心、順民意。十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央認(rèn)真總結(jié)反腐倡廉的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持依法懲治腐敗，在法治軌道上嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)，極大推進(jìn)了懲治腐敗的規(guī)范化和法制化進(jìn)程。

1.堅(jiān)決查處大案要案，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事

查處大案要案，堅(jiān)持依法依紀(jì)懲治腐敗，才能表明黨和政府對腐敗的嚴(yán)肅態(tài)度，有效震懾違法犯罪。鄧小平認(rèn)為，要堅(jiān)決反對”只拍蒼蠅、不打老虎“的現(xiàn)象，要抓大案要案，敢于動真的，碰硬的。他強(qiáng)調(diào)：“越是高級干部子弟，越是高級干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處，因?yàn)檫@些人影響大，犯罪危害大?！雹鈱Σ樘幍拇蟀敢福欢ㄒ獜目鞆膰?yán)從重懲處。十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央高度重視依法懲治腐敗，強(qiáng)調(diào)要維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性，堅(jiān)決查處大案要案。胡錦濤提出：“要把依法執(zhí)政的要求貫徹到黨的紀(jì)律檢查工作中去，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事?！薄斑M(jìn)一步加大懲處力度，依紀(jì)依法嚴(yán)厲打擊腐敗分子。在領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高中級干部中發(fā)生的腐敗案件，嚴(yán)重?fù)p害黨和國家的形象，危害極大，必須繼續(xù)作為查辦案件工作的重點(diǎn)?！保?1］2005年，中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》提出：“懲治和預(yù)防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進(jìn)的兩個方面。懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。要堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件特別是大案要案。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子?！保?2］在以胡錦濤為總書記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，學(xué)習(xí)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，把依紀(jì)依法的要求貫穿于紀(jì)律檢查工作的各個方面，通過開通全國統(tǒng)一的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)舉報(bào)電話“12388”、舉報(bào)網(wǎng)站、認(rèn)真查核信訪件等途徑，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理一大批大案要案，堅(jiān)決查處陳良宇、杜世成、鄭筱萸、陳紹基、王華元、黃松有、王益、康日新、黃瑤、宋勇、許宗衡、劉志軍、張家盟、劉卓志、宋晨光、薄熙來等高級干部嚴(yán)重違紀(jì)案件，不僅較好地發(fā)揮了查辦案件在治本方面的作用，而且充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨懲治腐敗的堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度。

2.以解決群眾反映的突出問題為重點(diǎn)，堅(jiān)決懲治腐敗和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

堅(jiān)持以解決群眾反映的突出問題為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，是把立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求落實(shí)到反腐倡廉實(shí)際工作中去的必然要求。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著改革開放的深入推進(jìn)，社會利益關(guān)系更為復(fù)雜多元，新情況新問題層出不窮。在一些地方和部門損害群眾利益的不正之風(fēng)比較嚴(yán)重，影響了社會穩(wěn)定，破壞了社會和諧。有的地方違反規(guī)定亂批亂占耕地，拖欠、截留、挪用土地補(bǔ)償費(fèi)，在征用土地中侵害農(nóng)民利益；有的在城鎮(zhèn)房屋拆遷時(shí)不依法辦事，濫用強(qiáng)制手段，嚴(yán)重侵害居民利益；有的在企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中不落實(shí)中央有關(guān)政策規(guī)定，侵害職工合法權(quán)益；有的拖欠和克扣農(nóng)民工工資，侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益。要切實(shí)解決這些問題，就必須把解決群眾反映的突出問題放在突出位置，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的不正之風(fēng)，讓人民群眾通過發(fā)生在身邊黨風(fēng)政風(fēng)的變化，進(jìn)一步增強(qiáng)對黨和政府戰(zhàn)勝腐敗的信心。自黨的十六屆四中全會提出“以解決群眾反映的突出問題為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)”這一重要任務(wù)之后，胡錦濤在中紀(jì)委全會上多次作了強(qiáng)調(diào)，中紀(jì)委歷次工作報(bào)告也將其作為貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。

3.堅(jiān)決維護(hù)政治紀(jì)律和中央權(quán)威，保證中央政令暢通

維護(hù)黨的政治紀(jì)律和中央權(quán)威，保證中央政令暢通，是鞏固黨的集中統(tǒng)一、順利實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)的政治保證。維護(hù)和遵守黨的紀(jì)律，首要的就是要維護(hù)和遵守黨的政治紀(jì)律。2005年，中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》提出：要嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件。胡錦濤在中紀(jì)委全會上多次強(qiáng)調(diào)黨的政治紀(jì)律問題，要求黨的各級組織和全體黨員要自覺遵守黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，切實(shí)保證政令暢通，并對黨員、干部提出了“決不允許在群眾中散布違背黨的理論和路線方針政策的意見、決不允許公開發(fā)表與中央的決定相違背的言論、決不允許對中央的決策部署陽奉陰違、決不允許編造傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論、決不允許以任何形式泄露黨和國家的秘密、決不允許參與各種非法組織和非法活動”的“六個決不允許”的要求。在十六屆中紀(jì)委六次全會上，胡錦濤提出：“要進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證中央政令暢通?！痹谑邔弥屑o(jì)委六次全會上，胡錦濤又提出：要“加強(qiáng)對中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，按照黨的十七屆五中全會的部署和要求，促進(jìn)全會提出的任務(wù)和措施落到實(shí)處。要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路”。在十七屆中紀(jì)委七次全會上，胡錦濤再次強(qiáng)調(diào)：要“加強(qiáng)對中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)抓好貫徹落實(shí)黨的十七屆五中、六中全會精神情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)開展對中央關(guān)于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策和民族政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對黨的政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證中央政令暢通”。

注釋

①⑨《胡錦濤在中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：學(xué)習(xí)黨章 遵守黨章 貫徹黨章 維護(hù)黨章 深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作》，《人民日報(bào)》2006年1月7日。②《胡錦濤在第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)弘揚(yáng)良好作風(fēng) 繼續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》，《中國監(jiān)察》2009年第2期。③《全面貫徹黨的十六大精神 努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面——吳官正同志在中國共產(chǎn)黨中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上的工作報(bào)告》，《人民日報(bào)》2003年3月27日。④賀國強(qiáng)：《堅(jiān)持改革創(chuàng)新 狠抓工作落實(shí) 努力取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效——在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的工作報(bào)告》，《人民日報(bào)》2011年2月21日。⑤《列寧全集》第42卷，人民出版社，1987年，第200頁。⑥黃炎培：《八十年來》，文史資料出版社，1982年，第149頁。⑦《胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系 不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效》，《中國監(jiān)察》2010年第2期。⑧《胡錦濤在中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng) 繼續(xù)深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》，《人民日報(bào)》2004年1月13日。⑩《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第152頁。［11］《胡錦濤在中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：把握大局堅(jiān)定信心推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作 為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)提供有力保證》，《人民日報(bào)》2003年2月20日。［12］《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，《黨的建設(shè)》2005年第2期。