農(nóng)民工權利保護的路徑探索
——《中國農(nóng)民工權利保護的法律考察》書評

張帥梁，黨 悅(.河南農(nóng)業(yè)大學 文法學院, 河南 鄭州 45000；.華東師范大學 人文社會科學學院，上海 004)

對弱勢群體的尊重與保護體現(xiàn)了社會的道德自覺和法律修為。作為中國轉型期間城鄉(xiāng)二元社會結構、傳統(tǒng)戶籍制度與市場經(jīng)濟發(fā)展及城市化進程相沖突的產(chǎn)物，農(nóng)民工這一弱勢群體的存在已經(jīng)不再是一個單純的社會或經(jīng)濟現(xiàn)象，由此延展出的農(nóng)民工權利保護以及受損害權利的全方位矯正補救及預防問題，是一個包含了政治、經(jīng)濟、文化、法律、社會等諸多向度的復雜而宏大的命題。它需要政府、社會組織、公民個體以及學術專家的多方關注。黃進才教授主編的《中國農(nóng)民工權利保護的法律考察》一書，凝聚了中原學者對于農(nóng)民工權利保護命題的體察和思考。該書對中國農(nóng)民工權利保護的歷史做了完整的回顧，提出了針對現(xiàn)實又頗具前瞻性的解決方案，理論深刻，論述周延，是一部上乘的學術著作；同時該書的寫作以嚴謹?shù)纳鐣{(diào)查和基層群眾的訪談為依托，緊密聯(lián)系實際，也是一個“接地氣兒”的過程。

一、《中國農(nóng)民工權利保護的法律考察》的框架與內(nèi)容

本著作圍繞“農(nóng)民工權利法律保護”這一核心問題展開論述，除緒論和附錄外，包括五個部分。分別是第一章“農(nóng)民工權利法律保護的理論判斷”，闡述了農(nóng)民工問題的本質(zhì)，農(nóng)民工作為弱勢群體所具有的社會屬性，以及公力救濟相較于私力救濟的優(yōu)越性；第二章“農(nóng)民工權利法律保護的正當性研究”，分別從人權、平等、正義、和諧等法律價值角度深入探討了農(nóng)民工權利法律保護的正當性；第三章“農(nóng)民工權利法律保護現(xiàn)狀與缺損原因實證分析”，全面刻畫了當下中國農(nóng)民工權利受損的現(xiàn)狀，即民主政治權利被漠視，勞動合法權利受侵犯，就業(yè)權受歧視，社會保障權缺乏，文化教育權得不到保障，人身權利受侵害等，而法律制度供給的滯后是農(nóng)民工權利得不到有效保護的直接原因；第四章“國外勞工權利保護的啟示”，認為他山之石可以攻玉，我們需要落實與完善工會法的規(guī)定，重享憲法關于遷徙自由的權利，加強對農(nóng)民工的教育與培訓，完善覆蓋全民的社會保障制度；第五章“農(nóng)民工法律保護的對策研究”，提出了建立全方位的立體化的農(nóng)民工法律保護體系、健全多主體參與的多層次的農(nóng)民工權利保護機制和制定《農(nóng)民工權利保護法》等具體法律對策。

這樣的章節(jié)安排為我們提供了一個清晰的理論框架——從理論到實踐，從歷史到未來，從中國到世界。這部著作以嚴謹?shù)倪壿嫛ⅹ毜降姆椒ㄅc體例，以及對文獻駕輕就熟的素養(yǎng)，清晰地展現(xiàn)了在過去六十余年里中國農(nóng)民工權利法律保護的發(fā)展、演化和內(nèi)在機制的流變。在現(xiàn)實意義上，該著作是對歷史和現(xiàn)狀的回顧與考察，同時對于設計中國農(nóng)民工權利法律保護的未來藍圖，也具有重要的參考價值。

二、《中國農(nóng)民工權利保護的法律考察》的特色與創(chuàng)新

(一)立論高屋建瓴，以和諧理念統(tǒng)領農(nóng)民工權利法律保護

農(nóng)民工權利法律保護的正當性，歸根到底，涉及人類社會最根本的價值理念，以及為達成這種追求所選擇的方法或技術上的恰當性。①而法律的基本價值追求是權利保護正當性的理論依皈。一般的，自由、公平、正義、秩序居于價值體系的最高位階，自然應成為農(nóng)民工權利法律保護的正當性基礎。著作在尊重以上價值體系的基礎之上，另辟蹊徑，從人權、平等、正義、和諧四個方面論述了農(nóng)民工權利保護的正當性。這不是積木式的文字游戲，而是由農(nóng)民工群體所處的特殊社會實然背景所決定的新的應然價值之排列組合。

和諧是人類共同的價值目標。社會主義和諧社會是當下中國的共同追求，它要求民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。構建和諧社會，不僅需要“制度、理性、權力”等外在的、剛性的因素，也需要“同情、寬容、博愛”等內(nèi)在的柔性的因素。②和諧社會就是社會系統(tǒng)中的各個部分、各種要素處于一種相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)，而農(nóng)民工權利的受損卻是和諧社會的短板，沒有規(guī)整有序的農(nóng)民工權利，和諧社會就無從談起。因此著作以和諧社會的理念來統(tǒng)領農(nóng)民工權利法律保護的正當性，無疑是在遵從政治正確的前提下，對農(nóng)民工權利保護正當性的極佳話語說明。農(nóng)民工與城市居民的和諧、農(nóng)民工與國家的和諧、工農(nóng)城鄉(xiāng)利益大體均衡，以及化解農(nóng)民工矛盾和糾紛的法律機制等四個方面，都是和諧社會于農(nóng)民工權利法律保護的應有之意。

(二)論述腳踏實地，以實證研究為農(nóng)民工權利法律保護真實做注

“法律科學如果不考慮社會現(xiàn)實，那是不可思議的?！雹坜r(nóng)民工法律保護離不開法律學者和精英，他們是理論的建立者和制度的設計者，但農(nóng)民工法律保護更離不開廣大農(nóng)民工，他們是最終服務對象，也是改革的試金石。實現(xiàn)精英話語與民眾訴求的融合是我們當前必須要解決的問題，只有這樣才能保證農(nóng)民工權利法律保護的制度建設、過程執(zhí)行和嗣后司法的因應性。這要求我們必須處理好理論研究與實證調(diào)查之間的關系。

法學作為社會科學之一種，必須重視對法律的現(xiàn)實運行的實證調(diào)查?！吨袊r(nóng)民工權利保護的法律考察》打破慣常以來社會科學研究從文獻到文獻，為理論而理論的套路，在理論分析的基礎上側重于社會實證分析方法，比如問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、個案訪談等方法。地域選擇橫貫中國大地，從東部的青島、東莞，到中部的鄭州、新鄉(xiāng)、開封、許昌和洛陽，再到西部的西安，歷時兩年，發(fā)放問卷3 000余份，使得對于農(nóng)民工基本情況的調(diào)查具有了相對典型和代表性的分析模塊。在建設與重建農(nóng)民工權利法律保護的進程中，我們必須讓決策者聽到來自廣大普通農(nóng)民工的聲音，感受來自百姓的訴求。我們的法學學者們應該真正地走出象牙書齋，走向田野工廠去彌補與農(nóng)民工之間已然存在的鴻溝。

(三)思路西學東漸，以中國所需取棄西方經(jīng)驗

“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳，葉徒相似，其實味不同。所以然者何？水土異也?！雹苓@是一個老生常談的問題，然而很多人卻在實踐中經(jīng)常忘記，屢屢收獲“枳”的酸澀。因此借鑒與引進必須充分考慮到中國的“水土”，考慮到中國的政治、經(jīng)濟制度以及社會整體發(fā)展水平。脫離了中國國情，違背了人類社會的漸進式發(fā)展的規(guī)律，再精巧的設計、再完美的規(guī)劃都不會被接受，最終只能歸于失敗。⑤

《中國農(nóng)民工權利保護的法律考察》在借鑒國外勞工權利法律保護的經(jīng)驗時，也沒有忽視我國現(xiàn)在的法律和政治背景。提出的啟示諸如完善工會法的規(guī)定、規(guī)定遷徙自由權、加強農(nóng)民工教育培訓、完善社會保障制度等，基本適合我國現(xiàn)有的政治和法律土壤，從長遠來說，改良之路符合穩(wěn)定社會狀態(tài)中政府、企業(yè)和農(nóng)民工博弈三方的利益訴求。該著作在法律移植和借鑒方面的做法給了我們可以汲取的經(jīng)驗。

三、關于《農(nóng)民工權利保護法》的爭鳴

《中國農(nóng)民工權利保護的法律考察》在第五章“農(nóng)民工法律保護的對策研究”部分，提出了制定《農(nóng)民工權利保護法》的建議。認為我國目前尚沒有一部統(tǒng)一的《中華人民共和國農(nóng)民工權利保護法》，有關農(nóng)民工權利保護的法律散見于憲法、法律、法規(guī)與各種規(guī)章之中，甚或僅僅是一種政策而已。這樣的立法現(xiàn)狀之弊端顯而易見：缺乏高位階的基本法律，且相關規(guī)定政出多門，以及地方性法規(guī)存在明顯的地域性與局部性等。著作認為制定《農(nóng)民工權利保護法》是構架社會主義和諧社會的迫切需要。

關于是否要制定一部統(tǒng)一的《農(nóng)民工權利保護法》，學界是存在不同的聲音的。有人認為農(nóng)民工與諸如婦女、兒童、老年人等弱勢群體不同，農(nóng)民工本質(zhì)上也是從事第一產(chǎn)業(yè)的工人階層，與一般勞動工人并無不同；另外，作為中國社會轉型時期特殊的社會現(xiàn)象，農(nóng)民工不會永遠存在下去，它不具有長期性，隨著我國城市化進程的加快，在可預期的將來終將被城鎮(zhèn)勞動者吸納。⑥因此只要將實施于工人階層的《勞動法》、《勞動合同法》加以完善并付諸農(nóng)民工群體，農(nóng)民工權益保護問題就不具有另起爐灶的特殊性。而且因人立法，容易使社會階層發(fā)生人為的分化，職業(yè)相同的人沒有必要因其來源不同而設置不同的權利義務。

上述觀點具有一定的代表性，但卻也有待商榷?！吨袊r(nóng)民工權利保護的法律考察》一書認為，在我國城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)民工參與社會管理的權利、遷徙自由、勞動權利、子女受教育權利以及社會保障權都沒有得到切實有效的保護，農(nóng)民工缺席選舉，喪失話語權，文化生活貧乏，勞動與社會保障付之闕如。因此農(nóng)民工問題的本質(zhì)不僅僅是勞動權利問題，是一個包含了政治權利、經(jīng)濟權利、社會權利的綜合性問題。綜合性問題就應有綜合性解決方案，而不能單純依靠相關零散法律法規(guī)的完善。另外，農(nóng)民工不會是一個永久的社會現(xiàn)象的論點不足以構成否定《農(nóng)民工權利保護法》的理由，一部法律的生命力可以很持久，也可以相對短暫，關鍵看其對社會矛盾的規(guī)制和協(xié)調(diào)能力。因人立法不會絕對導致社會階層的分化，比如公務員法、教師法、婦女兒童權益保護法等，由于職業(yè)、行為、問題的特殊性而給予因地制宜的解決方案，是完全可以采納的立法思路。解決了“可以立法”的問題之后，就得看“如何立法”了。

《中國農(nóng)民工權利保護的法律考察》一書認為，《農(nóng)民工權利保護法》的立法宗旨應為：確立農(nóng)民工的平等法律地位，保護農(nóng)民工的合法權利。重點規(guī)定農(nóng)民工的平等權、遷徙權、土地權、參與權、結社權、勞動權、社會保障權等。這種完整的法律權利設定能使農(nóng)民工的合法權益得以全方位的法律保護。當然這是一個宏大的理想，付諸實施尚待時日，在《農(nóng)民工權利保護法》大幕開啟之前，我們還是需要借助于現(xiàn)存的與農(nóng)民工權利保護有關的各位階各部門法律法規(guī)，加快立、改、廢的步伐，盡量予以完善和統(tǒng)一。該著作旨在為保護農(nóng)民工權益做法律諫言。

注釋：

①周 勇.少數(shù)人權利的治理——民族、宗教和語言上的少數(shù)人群體及其成員權利的國際司法保護[M].北京：社會科學文獻出版社，2002:16.

②閻 魏.和諧視角下公私權力(利)配置的歷史考察[J].法學家，2007，(2)：42.

③(英)麥考密克，(奧)魏因貝格爾.制度法論[M].周葉謙，譯.北京：中國政法大學出版社，1994：127.

④晏子春秋·內(nèi)篇雜下[M].

⑤王新清，趙旭光.精英話語與民眾訴求[EB/OL]. http://www.chinalawedu.com/, 2011-11-26.

⑥蘭建勇，等.農(nóng)民工權益法律保障機制研究[J].河北法學，2005，(6)：140.