就業(yè)服務(wù)供需現(xiàn)狀分析

趙潔瓊

(鄭州大學(xué) 商學(xué)院，河南 鄭州 450000)

一、引 言

“十二五”綱要明確將就業(yè)問(wèn)題納入政府規(guī)劃，鼓勵(lì)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，要求健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。截止2011年3月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)303萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)133萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)41萬(wàn)人。2011年第一季度末，全國(guó)實(shí)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)909萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，與去年底持平。由此可見(jiàn)，雖然金融危機(jī)浪潮的退去使得我國(guó)的就業(yè)情況有所好轉(zhuǎn)，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，依舊不容樂(lè)觀。目前，我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展不均衡，結(jié)構(gòu)性失業(yè)，自愿失業(yè)的現(xiàn)象十分普遍。

根據(jù)市場(chǎng)搜尋理論的基本思想，勞動(dòng)者在市場(chǎng)上面臨很多工作機(jī)會(huì)，只有當(dāng)某個(gè)工作機(jī)會(huì)提供的工資水平大于勞動(dòng)者的保留工資水平時(shí)，勞動(dòng)者才會(huì)接受該工作，從而結(jié)束失業(yè)狀態(tài)，在此之前，勞動(dòng)者會(huì)一直處于失業(yè)狀態(tài)。由此，我們可以劃分為三個(gè)方面，勞動(dòng)者尋找工作機(jī)會(huì)的行為，用人單位/雇主提供職位的行為以及勞動(dòng)者和職位匹配的問(wèn)題。目前，無(wú)論是大學(xué)生還是農(nóng)民工還是其他就業(yè)者，都面臨著就業(yè)難的問(wèn)題，而用人單位卻常常無(wú)法找到合適的求職者，究其原因，是勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不充分引起的公共就業(yè)服務(wù)的供給與求職者的需求對(duì)接錯(cuò)位所致。為此，我認(rèn)為只有建立完善的就業(yè)服務(wù)體系，才是解決就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

二、影響求職者就業(yè)服務(wù)需求的因素分析

(一)求職者對(duì)就業(yè)服務(wù)需求整體不足

根據(jù)《2011年河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，截止到2010年底，河南省城鎮(zhèn)新就業(yè)人數(shù)為：城鎮(zhèn)勞動(dòng)力47.95萬(wàn)人，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力10.35萬(wàn)人，大中專技校畢業(yè)生10.66萬(wàn)人，轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)業(yè)軍人1.81萬(wàn)人，其他9.90萬(wàn)人。由此可見(jiàn)，進(jìn)入市場(chǎng)求職人員當(dāng)中，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力和大中專技校畢業(yè)生是主體，在所有求職人員中所占的比重為85.48%。而城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為38.20萬(wàn)人，登記失業(yè)率為3.4%。與2009年的登記失業(yè)率3.5%相比，登記失業(yè)率有所下調(diào)，但是下調(diào)的幅度很小。由此可見(jiàn)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，仍有大量人員處于失業(yè)狀態(tài)。這部分人，或是因?yàn)榧寄懿荒苓_(dá)到用人單位的要求，或是用人單位工資水平或工作條件不能滿足自身的需求，所以處于失業(yè)的狀態(tài)。然而，如何擺脫這種狀態(tài)，如何找到適合自己的工作崗位，抑或是如何提高自己的綜合能力來(lái)達(dá)到用人單位的需求，處于失業(yè)或待業(yè)的這部分群體，并沒(méi)有很好的尋求就業(yè)服務(wù)幫助的渠道。目前，我省的就業(yè)服務(wù)體系包括職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)等四項(xiàng)主要內(nèi)容。在走訪了大量求職者后，占一半以上的求職者對(duì)就業(yè)服務(wù)表示需求不大。由此我們得出結(jié)論，求職者對(duì)就業(yè)服務(wù)有一定的需求，但是總體需求不足。面對(duì)居高不下的登記失業(yè)率，認(rèn)清了就業(yè)服務(wù)總體需求不足的事實(shí)，我們認(rèn)識(shí)到，只有找到影響就業(yè)服務(wù)需求的因素，才能從根本上解決就業(yè)服務(wù)需求不足的問(wèn)題，進(jìn)而完成就業(yè)服務(wù)的供給與求職者對(duì)就業(yè)服務(wù)需求的對(duì)接。

(二)因素分析

根據(jù)中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心2010年第三季度的數(shù)據(jù)顯示，有89.2%的用人需求對(duì)年齡有所要求。其中，16～34歲的用人需求占總需求的68.2%。換言之，在16～34歲這個(gè)年齡段的求職者，找工作相對(duì)來(lái)說(shuō)比較有優(yōu)勢(shì)，對(duì)就業(yè)服務(wù)的意愿相對(duì)薄弱。對(duì)于35～60歲這個(gè)年齡段的求職者來(lái)說(shuō)，單憑從求職網(wǎng)站或人才招聘會(huì)這種形式，試圖找到工作是十分困難的，而通過(guò)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)尋求職業(yè)指導(dǎo)或就業(yè)援助，也許能夠找到滿意的工作崗位。所以，筆者認(rèn)為，在其他條件同等的情況下，35～60歲這個(gè)年齡段的求職者就業(yè)服務(wù)需求更大。

初高中教育水平的求職者對(duì)就業(yè)服務(wù)需求的意愿比較強(qiáng)烈。根據(jù)中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心2010年第三季度的數(shù)據(jù)顯示，2010年第三季度，有87%的用人單位對(duì)文化程度有所要求。要求高中文化程度的占38.4%，初中以下文化程度的占25.2%。處于初高中教育水平的求職者，相對(duì)于文化程度更低的求職者來(lái)說(shuō)，更有能力承擔(dān)就業(yè)服務(wù)的成本，因?yàn)榈臀幕潭葘?dǎo)致的低收入使得求職者很難負(fù)擔(dān)就業(yè)服務(wù)的高成本。同時(shí)，處于初高中教育水平的求職者，對(duì)自己未來(lái)的工作崗位或工作環(huán)境會(huì)有更高的期許，從而他們?cè)敢馔ㄟ^(guò)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，找到更適合他們的工作崗位。而大專以上學(xué)歷的求職者，有著更多樣化的就業(yè)機(jī)會(huì)。應(yīng)屆大學(xué)生往往通過(guò)校內(nèi)的招聘會(huì)與用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議，即使是已經(jīng)畢業(yè)的大學(xué)生，也更愿意通過(guò)自己的方式尋求工作機(jī)會(huì)，所以對(duì)就業(yè)服務(wù)的需求不大，同時(shí)對(duì)就業(yè)服務(wù)的認(rèn)識(shí)也有一定的偏差。文化程度高的求職者，往往對(duì)就業(yè)服務(wù)沒(méi)有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)只是給下崗職工或進(jìn)城務(wù)工人員提供服務(wù)，而自己作為高學(xué)歷的求職者，無(wú)需尋求就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的幫助。這種認(rèn)知上的偏差，導(dǎo)致高學(xué)歷的求職者對(duì)就業(yè)服務(wù)的需求意愿不大。

對(duì)于就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)知程度，是決定求職者是否會(huì)尋求就業(yè)服務(wù)的關(guān)鍵所在。目前，在諸多求職者中，對(duì)就業(yè)服務(wù)有明確認(rèn)識(shí)的少之又少，絕大多數(shù)求職者對(duì)就業(yè)服務(wù)有簡(jiǎn)單的了解，極少一部分有深入的了解。即使有大部分的求職者對(duì)就業(yè)服務(wù)有所了解，但是僅限于知道就業(yè)服務(wù)這個(gè)名詞，至于就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)到底能夠提供哪些服務(wù)，針對(duì)哪些人群提供服務(wù)，當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在哪里辦公，就業(yè)服務(wù)是免費(fèi)還是收費(fèi)等這些具體的內(nèi)容，知道的人很少。如果連對(duì)就業(yè)服務(wù)的認(rèn)知都沒(méi)有，又何來(lái)需求呢?不管是對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員，還是應(yīng)屆畢業(yè)生，抑或是在職人員，對(duì)就業(yè)服務(wù)的需求都應(yīng)該建立在對(duì)就業(yè)服務(wù)了解的基礎(chǔ)上。越是了解就業(yè)服務(wù)的求職者，需求就越高，能夠得到的幫助也就越大。

三、影響公共就業(yè)服務(wù)供給的因素分析

(一)就業(yè)服務(wù)供給的現(xiàn)狀：供給不足，獲得困難，效果一般

就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)功能，理想化的狀態(tài)應(yīng)該分為十二項(xiàng)，分別為：咨詢服務(wù)、信息服務(wù)、職業(yè)介紹服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助、就業(yè)與事業(yè)管理服務(wù)、政策落實(shí)、人力資源社會(huì)保障事務(wù)代理、管理職能以及拓展服務(wù)。然而在現(xiàn)實(shí)中，人們接觸更多的只是職業(yè)介紹服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)。這說(shuō)明，就業(yè)服務(wù)提供的服務(wù)類別很少，并且僅有少部分人通過(guò)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠獲取方便快捷的就業(yè)服務(wù)。這說(shuō)明，就業(yè)服務(wù)的獲取手續(xù)十分繁瑣，時(shí)效性不強(qiáng)。由此，我們可以得出結(jié)論，目前，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的就業(yè)服務(wù)嚴(yán)重不足，且效果一般。

(二)就業(yè)服務(wù)供給問(wèn)題產(chǎn)生的原因

資金不足。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必然離不開資金的支持。目前我國(guó)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)多數(shù)是公營(yíng)的，公營(yíng)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)。換句話說(shuō)，公營(yíng)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是靠地方財(cái)政的支持運(yùn)轉(zhuǎn)的。然而，我國(guó)的財(cái)政職能一直偏好于建設(shè)性財(cái)政，財(cái)政支出主要應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這導(dǎo)致國(guó)家對(duì)公共就業(yè)服務(wù)投入相對(duì)較少。對(duì)就業(yè)服務(wù)投入的忽略，各地政府“重投資，輕民生”的態(tài)度決定了就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)所能夠提供的服務(wù)類別、服務(wù)范圍以及服務(wù)效果。

歧視性政策。在目前的就業(yè)大軍中，農(nóng)民工和應(yīng)屆畢業(yè)生占了很大的比重。近年來(lái)，雖然各地政府都對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境進(jìn)行了改善，但是在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品分配上，確實(shí)還是存在明顯的歧視。我國(guó)的戶籍制度是導(dǎo)致這種歧視性分配政策的主要原因。在以戶籍、以身份作為提供服務(wù)的先決條件的體制下，農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)必然得不到有效的供給與滿足。而對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生的歧視，是很多時(shí)候被人忽略的。在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)歧視是很普遍的，最常見(jiàn)的歧視就是缺乏工作經(jīng)驗(yàn)。

信息不完善。由于信息的不完善，導(dǎo)致就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)法提供及時(shí)有效的服務(wù)。首先，是對(duì)求職者信息的缺失。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)只能掌握已在就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記了的求職者的相關(guān)信息，而且不排除這些信息是不完善的。其次，用人單位的信息獲取不直接有效。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有一套完整的程序可以方便快捷的獲取用人單位的用人信息。介于這兩方面的原因，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不能夠及時(shí)有效地發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

四、對(duì)策建議

(一)加大政府公共就業(yè)服務(wù)投入

政府部門作為社會(huì)公眾和公共利益的代表，其在就業(yè)服務(wù)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。2010年全國(guó)財(cái)政支出89 874.16億元，比2009年增加13 574.23億元，社會(huì)保障和就業(yè)支出9 130.62億元，比上年增長(zhǎng)20.0%，占全國(guó)財(cái)政支出的10.2%。加快建立和完善公共財(cái)政體制，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的投入力度。只有有了財(cái)政支持，我們才能夠更有底氣的去加大人力資本投資、基本設(shè)備設(shè)施的投資，才能夠更好的完善公共就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)。

(二)擴(kuò)大對(duì)公共就業(yè)服務(wù)宣傳的覆蓋面

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為連接勞動(dòng)者和用人單位的紐帶，之所以沒(méi)有充分發(fā)揮出他應(yīng)有的作用，是因?yàn)檫@條紐帶鮮為人知。為了使公共服務(wù)的作用付諸實(shí)踐，應(yīng)該加大對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的宣傳力度，使求職者明確的清楚公共就業(yè)服務(wù)到底是什么，能夠提供怎樣的服務(wù)，如何獲取這些服務(wù)等。作為公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以以各地高校的就業(yè)指導(dǎo)中心為橋梁，為廣大應(yīng)屆畢業(yè)生做相關(guān)的講座，普及公共就業(yè)服務(wù)的相關(guān)知識(shí)，也可以直接通過(guò)高校的就業(yè)指導(dǎo)中心為大學(xué)生提供就業(yè)服務(wù)。另外，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還可以同各企事業(yè)單位、各地級(jí)縣級(jí)政府合作，通過(guò)發(fā)放宣傳冊(cè)、調(diào)查問(wèn)卷，舉辦就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)等方式，向廣大勞動(dòng)者傳遞就業(yè)服務(wù)的相關(guān)知識(shí)。勞動(dòng)者只有認(rèn)識(shí)了就業(yè)服務(wù)，才能有進(jìn)一步的需求，從而就業(yè)服務(wù)才能真正扮演好求職者和用人單位之間中介的角色。

(三)千方百計(jì)收集空崗信息

作為公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，只有擁有足夠豐富的信息資源，才能做好就業(yè)政策和勞動(dòng)力市場(chǎng)計(jì)劃的執(zhí)行者。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以設(shè)置專門的聯(lián)絡(luò)員，定期走訪企業(yè)或者是通過(guò)電話、傳真、互聯(lián)網(wǎng)等方式收集空崗信息，以便能夠更好地了解用人單位的用人需求?；蛘?，借鑒國(guó)外公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的做法，例如美國(guó)、加拿大、荷蘭，這些國(guó)家的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接鼓勵(lì)企業(yè)登記用人要求，或是為企業(yè)提供咨詢和信息服務(wù)，協(xié)助企業(yè)尋找符合要求的求職者。另外，作為最直接最有效的方式，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，建立工作數(shù)據(jù)庫(kù)，幫助求職者和用人單位進(jìn)行匹配。這個(gè)工作數(shù)據(jù)庫(kù)可以同地方高校，人才招聘中心，各企事業(yè)單位相連接，來(lái)獲取空崗信息和求職簡(jiǎn)歷，并且以市、縣為單位逐級(jí)向上聯(lián)網(wǎng)，最終形成覆蓋全國(guó)的工作數(shù)據(jù)庫(kù)，從而解決求職者需求與就業(yè)服務(wù)供給不銜接的問(wèn)題。

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