“以農(nóng)為本”:中國(guó)革命和建設(shè)的戰(zhàn)略選擇
——基于建黨以來黨的農(nóng)民政策思想研究

胡新民

(金華市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室，浙江 金華 321017)＊

農(nóng)民問題是中國(guó)革命和現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)根本性問題。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90多年來始終堅(jiān)持從中國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，高度重視和關(guān)注農(nóng)民問題，充分發(fā)揮了農(nóng)民在民主革命時(shí)期的革命主體作用、在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的主力作用、在改革和完善社會(huì)主義體制方面的先導(dǎo)示范作用，取得了革命的偉大勝利和建設(shè)的巨大成就?？梢哉f，農(nóng)民問題作為中國(guó)革命和現(xiàn)代化進(jìn)程中的基本問題，與中國(guó)共產(chǎn)黨的使命及其得失成敗緊密相關(guān)。

一、“以農(nóng)為本”是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命的“勝利之本”

中國(guó)農(nóng)民作為一個(gè)階層或者群體來說，最大的弱點(diǎn)在于自覺性的組織程度低，但是，他們一旦遇到其利益的代表者并有效地組織起來，就會(huì)成為巨大的社會(huì)力量。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命之所以獲得成功，就在于把農(nóng)民作為革命的主體，以正確的農(nóng)民政策贏得了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持，發(fā)動(dòng)和組織起了廣大農(nóng)民為革命事業(yè)而奮斗。

在中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，黨就對(duì)農(nóng)民問題表示了高度的重視。1921年4月7日出版的《共產(chǎn)黨》月刊第3號(hào)發(fā)表《告中國(guó)的農(nóng)民》一文指出:“中國(guó)農(nóng)民占全人口底大多數(shù)，無論在革命的預(yù)備時(shí)期，和革命的實(shí)行時(shí)期，他們都是占重要位置的。設(shè)若他們有了階級(jí)的覺悟，可以起來進(jìn)行階級(jí)斗爭(zhēng)，我們底社會(huì)革命，共產(chǎn)主義，就有了十分的可能性了?！保?］94－95《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》指出:“那大量的貧苦農(nóng)民能和工人握手革命，那時(shí)可以保證中國(guó)革命的成功?！保?］在黨的第二次全國(guó)代表大會(huì)后起草的黨的重要文件《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于目前實(shí)際問題之計(jì)劃》中，把“農(nóng)民問題”與“政治問題”、“勞動(dòng)運(yùn)動(dòng)”相提并論，作為當(dāng)時(shí)面臨的三大問題，指出，“無產(chǎn)階級(jí)在東方諸經(jīng)濟(jì)落后國(guó)的運(yùn)動(dòng)，若不得貧農(nóng)群眾的協(xié)助，很難成就革命的工作”，“農(nóng)業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)之基礎(chǔ)，農(nóng)民至少占全人口百分之六十以上，其中最困苦者為居農(nóng)民中半數(shù)之無地的佃農(nóng)，此種人數(shù)超過一萬二千萬被數(shù)層壓迫的勞苦大眾(專指佃農(nóng))，自然是工人階級(jí)最有力的友軍，為中國(guó)共產(chǎn)黨所不應(yīng)忽視的。中國(guó)共產(chǎn)黨若離開了農(nóng)民，便很難成功一個(gè)大的群眾黨?！保?］

大革命時(shí)期，黨高度重視農(nóng)民運(yùn)動(dòng)。1925年1月召開的黨的四大，對(duì)中國(guó)革命的一些基本問題進(jìn)行了比較系統(tǒng)的探討，在歷史上第一次明確提出了無產(chǎn)階級(jí)在民主革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題和工農(nóng)聯(lián)盟問題，對(duì)民主革命的任務(wù)作了比較完整的規(guī)定。大會(huì)強(qiáng)調(diào)，無產(chǎn)階級(jí)及其政黨如果不發(fā)動(dòng)農(nóng)民起來斗爭(zhēng)，無產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位和中國(guó)革命的成功是不可能取得的。五卅運(yùn)動(dòng)后期，由于民族資產(chǎn)階級(jí)的動(dòng)搖、妥協(xié)而致工人階級(jí)陷于孤立的痛苦教訓(xùn)，更證明農(nóng)民斗爭(zhēng)的奮起是國(guó)民革命成功所必不可少的條件，農(nóng)民是工人階級(jí)最需要、最靠得住的同盟軍。1926年12月，毛澤東在《工農(nóng)商學(xué)聯(lián)合的問題》中指出，“國(guó)民革命的中心問題，就是農(nóng)民問題，一切都要靠農(nóng)民問題的解決”。［1］180大革命實(shí)際上是后來革命取得勝利的一次偉大演習(xí)。黨從大革命的失敗中吸取了深刻的歷史教訓(xùn)，認(rèn)清了土地革命和掌握革命武裝的重要性，為把中國(guó)革命推進(jìn)到一個(gè)新階段——土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)階段準(zhǔn)備了必要的條件。

黨領(lǐng)導(dǎo)的土地革命的基本內(nèi)容是發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾推翻半殖民地半封建社會(huì)的土地制度，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”的新的土地制度。這一目標(biāo)的提出，極大地調(diào)動(dòng)了長(zhǎng)期受封建壓迫、處于饑寒交迫境地的廣大農(nóng)民群眾的革命積極性，他們作為革命的主體，積極參與了農(nóng)村包圍城市的革命戰(zhàn)爭(zhēng)，作出了巨大貢獻(xiàn)。在革命斗爭(zhēng)中，以毛澤東為主要領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)真總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)武裝起義和開辟農(nóng)村革命根據(jù)地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把馬克思主義基本原理和中國(guó)革命具體實(shí)際相結(jié)合，形成了中國(guó)民主革命的正確道路，即建立農(nóng)村革命根據(jù)地，以農(nóng)村包圍城市，最后奪取城市和全國(guó)革命的勝利。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨在各抗日根據(jù)地普遍實(shí)行了減租減息政策，減輕了封建地主階級(jí)對(duì)農(nóng)民的剝削，使農(nóng)民生活得到了改善，同時(shí)，在政治上打擊了地主階級(jí)特別是頑固分子的反動(dòng)氣焰，提高了農(nóng)民的政治地位。減租減息政策極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的抗戰(zhàn)熱情和生產(chǎn)積極性，根據(jù)地人民在人力、物力、財(cái)力等方面積極支持抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，為抗戰(zhàn)勝利提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，成為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的力量源泉。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了從根本上解決土地問題，黨中央決定把減租減息政策改為沒收地主土地分配給農(nóng)民的土地政策，提出了土地改革總路線，主張消滅封建剝削，實(shí)行“耕者有其田”的土地制度，［4］在全國(guó)范圍開展土地改革運(yùn)動(dòng)，著力從根本上解決農(nóng)民土地問題。1947年7月至9月，中共中央制定了《中國(guó)土地法大綱》，明確宣布“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度”。解放區(qū)通過轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動(dòng)，消滅了封建土地制度，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前提高，促進(jìn)了解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，翻身農(nóng)民踴躍參軍參戰(zhàn)，有力地支援了人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)。

總的來說，在民主革命時(shí)期，特別是從1927年“大革命”失敗到1949年新中國(guó)成立22年的革命斗爭(zhēng)中，我們黨始終堅(jiān)持在農(nóng)村奮斗，充分發(fā)揮農(nóng)民的革命斗爭(zhēng)主體作用，在組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地改革、建設(shè)農(nóng)村政權(quán)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以及動(dòng)員廣大農(nóng)民參軍參戰(zhàn)等方面，形成了一整套正確的路線、方針、政策，形成了黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民把馬克思主義基本原理和中國(guó)革命具體實(shí)際相結(jié)合，奪取新民主主義革命斗爭(zhēng)勝利的正確理論。正如毛澤東同志所說，“中國(guó)的革命實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民革命”，［5］“農(nóng)民問題乃國(guó)民革命的中心問題，農(nóng)民不起來參加并擁護(hù)國(guó)民革命，國(guó)民革命不會(huì)成功”;［6］“所謂人民大眾，主要的就是農(nóng)民”，“忘記了農(nóng)民，就沒有中國(guó)的民主革命;沒有中國(guó)的民主革命，就沒有中國(guó)的社會(huì)主義革命，也就沒有一切革命”。［7］

二、“以農(nóng)為本”是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的“成功之道”

1949年10月，中華人民共和國(guó)成立。1950年6月《中華人民共和國(guó)土地改革法》頒布，土地改革全面展開。土地改革使農(nóng)民真正成了土地的主人，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了恢復(fù)和發(fā)展。然而，當(dāng)時(shí)擺在全黨面前的一個(gè)重大課題，是如何引導(dǎo)中國(guó)向社會(huì)主義過渡。傳統(tǒng)的道路是蘇聯(lián)模式，通過工廠和土地的國(guó)有化向社會(huì)主義過渡。我們黨從實(shí)際出發(fā)，制定了國(guó)家工業(yè)化和社會(huì)主義改造同時(shí)并舉的過渡時(shí)期總路線，即在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，開辟出一條適合中國(guó)國(guó)情的向社會(huì)主義過渡的新道路。通過實(shí)施以國(guó)家工業(yè)化為主要內(nèi)容的第一個(gè)五年計(jì)劃，開始了從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變，為社會(huì)主義改造奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。在對(duì)待個(gè)體農(nóng)業(yè)的問題上，遵循自愿互利、典型示范和國(guó)家?guī)椭脑瓌t，走從互助組到初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社再到高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社逐步過渡的道路。對(duì)個(gè)體手工業(yè)的改造，也采取類似的方法。改造資本主義工商業(yè)，則采取一系列從低級(jí)到高級(jí)的國(guó)家資本主義的過渡形式，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的和平贖買。為了加快國(guó)家工業(yè)化的步伐，自1953年開始，我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)副產(chǎn)品“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”和“工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差”政策、城鄉(xiāng)戶籍制度，并通過“人民公社”、“隊(duì)為基礎(chǔ)、三級(jí)所有”的公有制形式，使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)為我國(guó)的工業(yè)發(fā)展提供了大量的積累。同時(shí)，在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，通過低價(jià)征用農(nóng)民集體土地的方式，農(nóng)村為工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。正如胡錦濤總書記于2004年9月在中央召開的十六屆四中全會(huì)上所說:“縱觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向。”［8］在我國(guó)這樣一個(gè)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的國(guó)家實(shí)行現(xiàn)代化建設(shè)尤是如此。在我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民為之作出的貢獻(xiàn)之巨大是世所罕見的。當(dāng)然，這是由中國(guó)的國(guó)情和建國(guó)之初面對(duì)的嚴(yán)峻國(guó)際形勢(shì)所決定的。我國(guó)工業(yè)化、城市化所取得的巨大進(jìn)步證明，黨領(lǐng)導(dǎo)的“以農(nóng)為本”的中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的道路是成功的。

三、“以農(nóng)為本”是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)改革的“巨大動(dòng)力”

長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村“一大二公”的所有制形式和平均主義的分配方式，束縛了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性受到抑制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在曲折中緩慢前行。從筆者所在的浙江省金華市來看，1978年，市區(qū)內(nèi)農(nóng)村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值16.8億元，比1952年增長(zhǎng)264%，26年平均增長(zhǎng)率為 10%，［9］128其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 8.13億元，比1952年增長(zhǎng)116%，年平均增長(zhǎng)率為4.5%;［9］131農(nóng)民人均純收入 147 元，比 1957 年增加 123%，年平均增長(zhǎng)率為 5.9%。［9］1811978 年以前，許多地方的農(nóng)民自發(fā)地開始了“包產(chǎn)到戶”、“劃小核算單位”的探索，但是，由于“左”傾思想的影響，收效甚微。直到1978年，以鄧小平為代表的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，恢復(fù)了黨的實(shí)事求是思想路線，強(qiáng)調(diào)“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，終于突破了長(zhǎng)期束縛中國(guó)共產(chǎn)黨的“左”傾思想。黨的十一屆三中全會(huì)后，黨中央全面把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展大局，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，率先在農(nóng)村發(fā)起改革，并以磅礴之勢(shì)推向全國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)人民譜寫了改革發(fā)展的壯麗史詩。

金華地區(qū)農(nóng)村的全面改革起步于1981年，特別是當(dāng)年9月中共金華地委召開的全地區(qū)公社黨委書記會(huì)議后，在短短幾個(gè)月的時(shí)間里，全地區(qū)大部分生產(chǎn)隊(duì)都實(shí)行了不同形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性像火山一樣迸發(fā)出來，連續(xù)多年獲得了糧食生產(chǎn)的大豐收，為后來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮打下了基礎(chǔ)。至1990年，金華全市農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值97.5億元，比1980年增長(zhǎng)622%，10年平均增長(zhǎng)率為 62%;［9］129－130其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 33 億元，占當(dāng)年農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的34%，比1980年增長(zhǎng)321% ，年平均增長(zhǎng)率為 32%;［9］132－133農(nóng)民人均純收入為919元，比1980年增長(zhǎng)408%，10年平均增長(zhǎng)率為 40.8% 。［9］181－184更為重要的是，農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，為城市改革提供了示范和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城市改革起到了很好的先導(dǎo)作用，為建立和完善我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了創(chuàng)造性探索，為實(shí)現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，為戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)大局穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為成功開辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路、形成中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

四、“以農(nóng)為本”是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的建設(shè)全面小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的“關(guān)鍵所在”

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)民占大多數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡的大國(guó)。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，農(nóng)民作為我國(guó)社會(huì)主體這一基本國(guó)情沒有改變，農(nóng)民問題仍然是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的最基本問題。黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨高度重視農(nóng)村發(fā)展，改變了過去長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)的農(nóng)業(yè)為工業(yè)、農(nóng)村為城市提供積累的思想認(rèn)識(shí)和政策，改變了過去長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)的農(nóng)民就地發(fā)展、主要依靠農(nóng)業(yè)致富的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

32年來，黨9次召開中央全會(huì)研究農(nóng)村改革發(fā)展問題，部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。2002年11月召開的黨的十六大確定了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，明確要求“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”，指出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。［10］2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，系統(tǒng)地闡述了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義，深刻揭示了“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)略作用，并根據(jù)黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村要求，提出了到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)和必須遵循的五項(xiàng)重大原則。

黨中央還就農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題先后發(fā)出13個(gè)一號(hào)文件，出臺(tái)了一系列重要政策。1982年至1986年，中共中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)下發(fā)了5個(gè)一號(hào)文件，逐步明確了農(nóng)村改革發(fā)展的政策。2004年至2011年，中共中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)下發(fā)了8個(gè)一號(hào)文件，連續(xù)8年鎖定農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。8個(gè)一號(hào)文件一脈相承，基本精神都是要求把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行多予、少取、放活方針，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。同時(shí)，各個(gè)文件又根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體形勢(shì)提出了針對(duì)性政策措施，陸續(xù)出臺(tái)了大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，進(jìn)一步放開農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)施以“四取消”(取消農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅)和“四補(bǔ)貼”(種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼)為主要內(nèi)容的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，初步形成了與我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。這一切都極大地調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民的積極性，極大地解放發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，極大地改善了廣大農(nóng)民的物質(zhì)文化生活，成就舉世矚目，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。

五、“以農(nóng)為本”的核心是尊重農(nóng)民自主權(quán)，把農(nóng)民利益放在第一位

縱觀建黨90多年的歷史，黨之所以能夠戰(zhàn)勝重重艱難險(xiǎn)阻，在中國(guó)革命生死存亡的緊要關(guān)頭轉(zhuǎn)危為安，在現(xiàn)代化建設(shè)步履維艱的關(guān)鍵時(shí)刻化險(xiǎn)為夷，取得革命和現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成就，一個(gè)重要原因就在于把農(nóng)民問題作為中國(guó)革命和現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)根本性問題來認(rèn)識(shí)和把握，其核心是把尊重農(nóng)民自主權(quán)，維護(hù)農(nóng)民自身利益作為制定路線、方針、政策的基本原則。在民主革命時(shí)期，黨緊緊圍繞建立“耕者有其田”的新的土地制度，發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)民推翻舊政權(quán)以及地主階級(jí)對(duì)農(nóng)民的壓迫，取得了土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，建立了新中國(guó)。建國(guó)后的土地改革和初期的農(nóng)業(yè)合作化，之所以勢(shì)如破竹，也是因?yàn)槊裆?、民心所向。“十年浩劫”結(jié)束之時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣，是農(nóng)村改革打開了希望之路。農(nóng)村改革之所以取得巨大成功，很重要的原因也在于黨充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)，把農(nóng)民利益放在第一位。針對(duì)農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行的土地承包到戶的改革行動(dòng)，黨中央給予了高度的重視。1982年1月，中央下達(dá)歷史上第1個(gè)關(guān)于農(nóng)村工作的一號(hào)文件——《中共中央批轉(zhuǎn)〈全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要〉》，指出，“目前實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”。①1983年1月，中央下達(dá)歷史上第2個(gè)關(guān)于農(nóng)村工作的一號(hào)文件——中共中央印發(fā)《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》，指出，“聯(lián)產(chǎn)承包制這一制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展，必將使農(nóng)業(yè)社會(huì)主義合作化的具體道路更加符合我國(guó)的實(shí)際。這是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展”。②1991年11月舉行的黨的十三屆八中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，提出“把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，作為我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來，并不斷充實(shí)完善”。③家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的第一步，徹底突破了“一大二公”、“大鍋飯”的舊體制，而且以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，實(shí)行個(gè)人付出與收入掛勾，使農(nóng)民生產(chǎn)的積極性大增，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。糧食總產(chǎn)量從1978年的6095億斤，增至1984年的8146億斤，2005年達(dá)到9680億斤。因此，我國(guó)創(chuàng)造了令世人矚目的奇跡，“用不到世界百分之九的耕地養(yǎng)活了世界百分之二十一的人口，較好解決了十三億人口的吃飯問題”。［11］同樣，在20世紀(jì)80年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起之時(shí)，面對(duì)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國(guó)營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)原料、爭(zhēng)市場(chǎng)，會(huì)干擾經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的爭(zhēng)議聲、反對(duì)聲，中央同樣出于尊重農(nóng)民的自主權(quán)和保護(hù)農(nóng)民利益的考慮，堅(jiān)持鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策。1984年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《農(nóng)牧漁業(yè)部關(guān)于開創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告》;1985年、1986年中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的兩個(gè)1號(hào)文件和1987年的中央5號(hào)文件，都對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提出了一系列新的政策措施。1992年，黨的十四大提出要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。同年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的報(bào)告》，指出要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持不懈地抓下去。2004年至2011年的中央8個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一號(hào)文件，促進(jìn)了農(nóng)村改革的不斷深化，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，加快了破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的進(jìn)程。

從工業(yè)化的進(jìn)程看，自1953年開始，我國(guó)通過三個(gè)“五年計(jì)劃”，初步建立起了以重工業(yè)為骨干的現(xiàn)代工業(yè)體系。但是在這一進(jìn)程中，由于城鄉(xiāng)二元政策，農(nóng)村為工業(yè)化的建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲，農(nóng)業(yè)自身雖有進(jìn)步，卻步伐不大;農(nóng)民生活水平雖有提高，卻未達(dá)到應(yīng)有的程度。在城市化進(jìn)程中，我國(guó)土地征用制度上的城鄉(xiāng)土地價(jià)格“剪刀差”問題嚴(yán)重，在城市建設(shè)中，農(nóng)民的土地權(quán)益沒有得到應(yīng)有的尊重和維護(hù)，征地拆遷引發(fā)的各種紛爭(zhēng)不斷，嚴(yán)重影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。這也可以說是違背“以農(nóng)為本”戰(zhàn)略思想的深刻教訓(xùn)。

回顧黨在90多年的歷史生涯中對(duì)于農(nóng)民問題的重大方針政策的制定和實(shí)施，以及由此取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，聯(lián)系當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際情況，要堅(jiān)持“以農(nóng)為本”，緊緊圍繞尊重農(nóng)民自主權(quán)、維護(hù)農(nóng)民利益這個(gè)核心問題，正確認(rèn)識(shí)和處理好以下三個(gè)方面的關(guān)系:一是正確認(rèn)識(shí)和處理全面小康社會(huì)建設(shè)與農(nóng)民全面小康的關(guān)系，認(rèn)清農(nóng)民的全面小康依然是全面小康社會(huì)建設(shè)的“短板”所在，必須加大城鄉(xiāng)二元體制改革的力度，加快農(nóng)民工市民化的進(jìn)程，加大公共財(cái)政的投入，大力提升農(nóng)民的素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)民全面小康的進(jìn)程;二是正確認(rèn)識(shí)和處理工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，認(rèn)清農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)于深入推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要作用，堅(jiān)持在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程;三是正確認(rèn)識(shí)和處理新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，認(rèn)清社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是新型城市化的有機(jī)組成部分，繼續(xù)促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，進(jìn)一步深化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

注釋:

①參見中共中央中發(fā)(1982)1號(hào)文件:《中共中央批轉(zhuǎn)〈全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要〉》。

②參見中共中央中發(fā)(1983)1號(hào)文件:中共中央印發(fā)《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》。

③《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，中國(guó)共產(chǎn)黨第十三屆中央委員會(huì)第八次全體會(huì)議1991年11月29日通過。

［1］中共中央黨史研究室:中國(guó)共產(chǎn)黨歷史:第1卷［M］.北京:中共黨史出版社，2011.

［2］中共中央宣傳部辦公廳.中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編(1915 －1937)［M］.北京:學(xué)習(xí)出版社，1996:408.

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