區(qū)域競爭與城市發(fā)展——推進新型城市化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級互動發(fā)展

□文/王水君

（作者為紹興市發(fā)展和改革委員會主任）

推進工業(yè)化同步推進城市化，加快城市化提升工業(yè)化，是互動發(fā)展最基本的要求。今后5-10年，是推進新型城市化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級互動發(fā)展的關(guān)鍵期

區(qū)域競爭的本質(zhì)是城市競爭。城市只有人口、產(chǎn)業(yè)和高端生產(chǎn)要素大集聚，競爭力才能大提升。區(qū)域競爭下的城市，不是孤立存在的，而是一個由核心城市、幾個次中心城市和若干小城市（中心城鎮(zhèn)）等組成的城市體系。從紹興城市化進程看，雖然城市體系基本確立，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題比較突出，特別是中心城市與次中心城市、中心城鎮(zhèn)相比較發(fā)展還相對緩慢。在此背景下，紹興如何順時應(yīng)勢，在區(qū)域競爭中提高城市能級，是當前必須研究的重點問題。

認識和把握互動發(fā)展關(guān)系與趨勢

發(fā)展規(guī)律表明，工業(yè)化和城市化是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的“兩翼”，是走向現(xiàn)代的同一歷史過程。推進工業(yè)化同步推進城市化，加快城市化提升工業(yè)化，是互動發(fā)展最基本的要求?？梢灶A(yù)見，今后5-10年，是推進新型城市化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級互動發(fā)展的關(guān)鍵期。

（一）互動發(fā)展的關(guān)系

關(guān)系一：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度可以決定城市化的進程。錢納里和賽爾奎因的工業(yè)化與城市化變動模型表明，工業(yè)化初期，工業(yè)發(fā)展形成的集聚效應(yīng)對城市化產(chǎn)生直接和較明顯的帶動作用；而在中后期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對城市化進程的主導(dǎo)作用則逐步由工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（主要是第三產(chǎn)業(yè)）。國內(nèi)學(xué)者也曾作過研究，結(jié)論是工業(yè)化率每增長1%，城市化率隨之增長1.075%。

關(guān)系二：城市化發(fā)展水平可以決定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高低。城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，城市空間布局上的變化對產(chǎn)業(yè)重新集聚往往起決定作用。城市規(guī)模與產(chǎn)業(yè)布局匹配情況說明，在不同城市化（城市規(guī)模）水平下，產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)模和高低也不同。只有在中心城市以上級別時，才具備了集聚高端要素和強大經(jīng)濟輻射效應(yīng)的能力。

關(guān)系三：兩者發(fā)展既可以相互獨立，也可以相互影響決定。從時間階段上看，兩者可以相互獨立，城市化可能會超前或滯后于工業(yè)化發(fā)展，出現(xiàn)同步城市化、過度城市化和滯后城市化的現(xiàn)象。從相互作用上看，當工業(yè)化進入中后期，與城市化更加交織在一起，相互影響也越來越明顯。

（二）互動發(fā)展的現(xiàn)實狀態(tài)

狀態(tài)一：城市化超前工業(yè)化發(fā)展。一是城市化大大超前工業(yè)化發(fā)展。拉美地區(qū)由于城市化和工業(yè)化均起步較晚，為了達到吸引大量農(nóng)村人口進入少數(shù)大中城市從而快速發(fā)展經(jīng)濟的目的，重復(fù)進行低水平投資建設(shè)，城市化率上去了（拉美各國的城市化率早在上世紀90年代初就已經(jīng)達到了70%以上，其中阿根廷、智利等國，竟然高達80%以上，明顯超過了同期不少歐美發(fā)達國家），但帶來二產(chǎn)效益低下、三產(chǎn)發(fā)展滯后等一系列問題。二是城市化略超前工業(yè)化發(fā)展。這種情況多存在于工業(yè)化初期已有較高城市化水平的發(fā)達國家城市，是一種相對合理的城市化引領(lǐng)工業(yè)化發(fā)展的局面。

狀態(tài)二：城市化滯后工業(yè)化發(fā)展。我國不少城市屬于此類情況，形成原因主要有：一是城市化底子薄。1980年世界城市化平均水平為42.2%，發(fā)達國家為70.2%，發(fā)展中國家為29.2%，我國僅為19.4%。二是政策限制城市化。長期來，我國采取了城鄉(xiāng)二元體制，以限制城市化發(fā)展。同時，對工業(yè)化格外重視，形成了“工業(yè)化超前、城市化滯后”的錯位局面。三是“城市病”影響城市化。城市化進程中因城市缺乏科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)質(zhì)量不高、社會管理不善而導(dǎo)致失衡和無序現(xiàn)象。浙江“城市病”的過早產(chǎn)生，對一些市鎮(zhèn)的城市化進程產(chǎn)生了不小的影響。

狀態(tài)三：城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。一是符合城市發(fā)展規(guī)律的要求。工業(yè)化需要聚集狀態(tài)以降低成本，而城市化則是順應(yīng)工業(yè)化的要求，使要素不斷向城市集聚。二是契合發(fā)達國家城市化經(jīng)驗。發(fā)達國家在城市化加速時期，農(nóng)村人口不斷遷移到城市就業(yè)。三是適合當前發(fā)展階段。紹興發(fā)展雖說已進入工業(yè)化后期，但城市化還處在中期階段，必須通過加快新型城市化步伐，提高城市化率。

（三）互動發(fā)展的趨勢

趨勢一：發(fā)展新要求決定縣域經(jīng)濟必須向城市經(jīng)濟提升。未來區(qū)域競爭力的高低在很大程度上取決于城市經(jīng)濟的實力。長江和珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗表明，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必須依靠城市經(jīng)濟的發(fā)展，輻射并帶動周圍地區(qū)發(fā)展。這對處于“強縣弱市”現(xiàn)狀的紹興來說，無疑是提升發(fā)展城市經(jīng)濟的大好契機。

趨勢二：發(fā)展新方式?jīng)Q定城市規(guī)模擴張必須向產(chǎn)業(yè)更新兼容。城市擴張只有采取與產(chǎn)業(yè)更新有機結(jié)合、實時兼容的新方式，著力提升區(qū)域分工優(yōu)勢，并通過中心城市、縣域城市、小城市（中心城鎮(zhèn)）不同層面的城市化和配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能不斷增強城市新優(yōu)勢。

趨勢三：發(fā)展新形勢決定要素資源必須向區(qū)域極核集聚。隨著區(qū)域競爭的加劇，城市競爭力主要體現(xiàn)在要素的吸引和集聚能力。中心城市必須通過“創(chuàng)新—輻射—轉(zhuǎn)移—擴散—反饋”的要素傳導(dǎo)循環(huán)渠道，推動新興產(chǎn)業(yè)的不斷集聚。一方面，中心城市區(qū)位指向會促進各類高端要素配置流向中心城市；另一方面，中心城市經(jīng)濟成本日益提高，為追求更高的邊際收益，某些生產(chǎn)要素會向周邊地區(qū)擴散，有利于帶動城市周邊地區(qū)的發(fā)展。

紹興互動發(fā)展的成績與問題

近年來，紹興為構(gòu)筑區(qū)域競爭新優(yōu)勢，在推進新型城市化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級互動發(fā)展上，取得了令人鼓舞的驕人成績。

——經(jīng)濟發(fā)展走在前列。近年來，紹興按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極實施“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、走在前列”戰(zhàn)略部署，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，深化經(jīng)濟體制改革，綜合實力一直穩(wěn)步走在全省、全國同類城市前列。2010年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值2782.74億元，居長江三角洲地區(qū)第9位，全省第4位；完成財政總收入349.25億元，其中地方財政收入193.23億元，均居全省第四位；外貿(mào)出口在全省地級市率先突破200億美元，進出口額和出口額均居全省第3位；城鄉(xiāng)居民人均收入高于全省平均水平，2010年分別達到27626元和13651元。

——城市發(fā)展體系基本確立。紹興已初步形成了以中心城市為龍頭、縣域城市為重點、小城市（中心鎮(zhèn)）為節(jié)點的多層級協(xié)同推進的城市發(fā)展體系。中心城市建設(shè)加快推進，“三大片區(qū)、鏡湖綠心”大城市框架基本形成，紹興濱海新城建設(shè)全面啟動?？h域中心建設(shè)有序推進，紹北、諸暨、嵊新三大組群加快發(fā)展，“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展格局初步形成。中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)全面推進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效明顯，城市化水平由2005年的53%提高到2010年的58.5%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

——中心鎮(zhèn)快速崛起。2007年，紹興市正式啟動中心鎮(zhèn)培育工程，推進擴權(quán)強鎮(zhèn)機制創(chuàng)新，有力地推動了城市化進程。在全市94個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，選擇了產(chǎn)業(yè)特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施完善、輻射帶動力強等條件較好的28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點培育。經(jīng)過幾年的培育和發(fā)展，基本形成了“國家—省—市級”三級重點培育中心鎮(zhèn)體系，其中3個鎮(zhèn)列入了國家級試點，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入了省級試點，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入了市級重點培育中心鎮(zhèn)。2010年，全市28個中心鎮(zhèn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值占到全市的32.5%，增速高于全市平均6.1個百分點；財政總收入占全市的23.4%，增速高于全市平均1.8個百分點。

成績的背后，也存在著一些自身難以克服的矛盾和問題。主要體現(xiàn)在：（1）城市化率還相對較低。相對較高的人均GDP而言，紹興的城市化水平卻一直低于全省平均水平，成為阻礙進一步提升城市競爭力的一個瓶頸問題。（2）中心城市規(guī)模還相對偏小。紹興中心城市只有362平方公里，在全省11個地市中面積最小，常住人口只有88.38萬人，全省倒數(shù)第一。2010年中心城市生產(chǎn)總值僅占全市的16.8%，財政收入僅占全市的25.0%。（3）中心鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域還相對局促。目前紹興20個省級中心鎮(zhèn)，平均區(qū)劃面積為98.5平方公里，即使列入省小城市培育試點的店口鎮(zhèn)，也只有105.7平方公里，低于全省中心鎮(zhèn)120平方公里的平均區(qū)劃面積。

推進互動發(fā)展的思路和路徑

紹興推進新型城市化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級互動發(fā)展的思路和路徑，可以概括為“確立一個總體目標、強化三種發(fā)展意識、推進五大主體工程、形成一個工作合力”，即“1351”戰(zhàn)略構(gòu)想。

確立一個總體目標。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，“十二五”時期紹興推進新型城市化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級互動發(fā)展的總體目標是：特色產(chǎn)業(yè)城市、文化休閑城市、生態(tài)宜居城市建設(shè)取得階段性成效，區(qū)域綜合競爭力走在全省前列。

強化三種發(fā)展意識。一是強化發(fā)展憂患意識。區(qū)域競爭如同逆水行舟，不進則退。務(wù)必保持清醒的頭腦，認識區(qū)域競爭的新態(tài)勢，切實增強區(qū)域競爭的憂患意識。二是強化并舉發(fā)展意識。要在全市上下真正確立“強市”與“強縣”并舉發(fā)展的意識。繼續(xù)實行強縣擴權(quán)政策的同時，更多探索強市發(fā)展的政策，以增強城市對周邊地區(qū)的集聚和輻射能力。三是強化現(xiàn)代城市意識。城市現(xiàn)代化取決于人的現(xiàn)代化，其根本是需要強化人的現(xiàn)代城市意識。只有這樣，才能與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展同步前進、和諧發(fā)展。

推進五大主體工程。（1）推進城鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工程，解決好布局城市化問題。重點探索三個層次的行政區(qū)劃調(diào)整工作：一是結(jié)合“三大片區(qū)、鏡湖綠心”的城市框架規(guī)劃，適時擴大中心城市行政區(qū)劃，改變老城區(qū)交通擁堵、人口過度集中、發(fā)展空間局促等問題。二是積極推進中心鎮(zhèn)和小城市區(qū)劃調(diào)整，探索“劃鄉(xiāng)進城、開發(fā)新區(qū)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并擴路徑，完善中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展應(yīng)具備的服務(wù)功能；三是積極探索農(nóng)民向中心村集聚，中心村向中心鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)劃調(diào)整新路子，力爭通過若干年試點培育，把有條件的中心村逐步培育成中心城鎮(zhèn)。

（2）推進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移工程，解決好人口城市化問題。重點抓好六件事：一是進一步放寬本地農(nóng)民在城鎮(zhèn)購房落戶、投靠落戶、投資落戶等條件，引導(dǎo)本市農(nóng)民合理有序流動；二是建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，真正讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中受益；三是是改善農(nóng)民居住條件，推進農(nóng)村住房建設(shè)和環(huán)境綜合整治；四是對于有意愿和能力進城創(chuàng)業(yè)的，要納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍；五是要繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，努力實現(xiàn)參保人員全覆蓋；六是合理配置教育資源，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局。

（3）推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程，解決好產(chǎn)業(yè)城市化問題。重點做好四篇轉(zhuǎn)型升級文章：一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中力量進行重點突破，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；二是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，進一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策和推進機制，著力推進區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)體系建設(shè)；三是不斷改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，健全區(qū)域創(chuàng)新體系，加快推進傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型；四是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（4）推進城市設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化工程，解決好功能城市化問題。重點建設(shè)“六大網(wǎng)絡(luò)工程”：一是建設(shè)綜合交通網(wǎng)，構(gòu)建以高等級公路為核心的網(wǎng)絡(luò)化、高效率交通運輸體系；二是建設(shè)能源保障網(wǎng)，改善能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源供求基本平衡并適度超前；三是建設(shè)水利設(shè)施網(wǎng)，構(gòu)筑供水安全、水質(zhì)良好、管網(wǎng)配套、覆蓋城鄉(xiāng)的給排水網(wǎng)；四是建設(shè)高速信息網(wǎng)，基本形成覆蓋全市的寬帶化、智能化、個性化的信息網(wǎng)絡(luò)；五是建設(shè)公共文化服務(wù)網(wǎng)，完善公共文化服務(wù)體系，提高公共文化產(chǎn)品供給水平；六是建設(shè)科人才保障網(wǎng)，強化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，大力實施企業(yè)人才優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略。

（5）推進區(qū)域競合發(fā)展工程，解決好要素利用城市化問題。重點推進“三大圈層”合作：一是推進以大上海為龍頭、杭甬都市經(jīng)濟圈為兩翼的緊密型長三角區(qū)域圈層的合作；二是推進以北上西進為方向的國家戰(zhàn)略導(dǎo)向型大跨度區(qū)域圈層的合作；三是推進以對口幫扶為要求的帶動型廣輻射區(qū)域圈層的合作。

形成一個工作合力。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌好新型城市化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型城市化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的重大事項，研究解決各縣（市、區(qū)）之間、片區(qū)之間融合發(fā)展中的有關(guān)重大問題。健全聯(lián)動保障機制，各級黨委、政府要堅持全市“一盤棋”理念，深化城市建設(shè)與管理體制改革，加快老城與新城、片區(qū)與片區(qū)之間的融合發(fā)展。要抓好規(guī)劃與落實，積極主動做好與國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接，科學(xué)定位中心城市各片區(qū)和各縣域城市、小城市（中心鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施布局。