淺談清末湖北地方政府軍政外債的基本情況

黃傳榮

(四川文理學(xué)院 科技處，四川 達州 635000)

1900～1911年間，中國北方正經(jīng)歷義和團運動和八國聯(lián)軍的入侵，其后，南方革命黨人的革命斗爭又日漸高漲，故而此時各地的軍政要務(wù)十分緊迫且極為重要。為解決財政困難，湖北地方政府在這期間共舉借各種用途的軍政外債10筆。這些外債的基本情況如下。

一、軍事外債

(一)第一次湖廣借款

1900年8月，湖北財政困難，且當(dāng)年天氣干旱，租稅征收困難，國內(nèi)商號又不愿資助湖北。為此，湖廣總督張之洞上奏清廷，請求舉借外債。

張之洞在奏折指出，湖北“財力向非充裕”，最近幾年又“經(jīng)戶部指撥、加撥及攤還新舊洋款、磅價等項”，其財政“久已入不敷出”，加之進入夏季以來，省內(nèi)“富有票逆黨潛入長江，勾結(jié)各路會匪，乘機起事，武漢、宜、荊、黃沾江各屬，伏莽同時蠢動”，“中外構(gòu)恤，遵派援軍北上，及籌備江防，添購軍火，用度浩繁”。[1](P659)而當(dāng)時，湖北普遍“天氣亢旱，各屬高田半遭枯損，頓轉(zhuǎn)豐為欠，逆料本屆漕糧征收斷難起色”，征稅無望，而“華、洋商賈，亦皆觀望不前，以致關(guān)稅、厘金同行短絀。”但此時湖北雖然不是義和團運動的中心地區(qū)，然而軍務(wù)吃緊，如果軍餉供應(yīng)不上，貽誤軍機，后果將不堪設(shè)想，為此他曾“擬向殷實票號，息借數(shù)十萬金，贊資供億”，但是各票號以“商情疲敝，財源枯竭”為由予以拒絕。國內(nèi)商號雖然不愿接濟，而“各國駐議領(lǐng)事及洋行稔知鄂省需款甚急，爭來探問，愿借巨資”。張之洞認為，“此時戰(zhàn)釁方開，各國尚肯以重金見貸，略可覘其并無占據(jù)中國之心，而借此以隱事羈縻，亦未始不一舉兩得”。[1](P660)

當(dāng)時，在貸款給湖北問題上，問題上貸款列強之間相互爭奪。為優(yōu)先得到放貸權(quán)，“英領(lǐng)事法磊斯申說最先，議息亦最輕減”，為抓住機會，張之洞派江漢關(guān)道岑春萱與英國領(lǐng)事法磊斯申談判，擬以湖北省川鹽江防加價之款作為抵押，以常年四厘半的利息，向英商匯豐銀行借英金七萬五千鎊，按時價折合漢口洋例銀五十萬七千四十二兩二錢五分。為征得清政府的同意，張之洞言明，“此項川鹽江防加價，系奏明專供湖北槍炮廠經(jīng)費，本屬無可騰挪，此次指項作抵不過聊資取信”，并表示“核計前項借款，每年應(yīng)還本銀五萬余兩，初年利銀一萬余兩，以后逐年遞減，為數(shù)尚不甚多，容臣另行籌款，設(shè)法彌補”，同時他還保證此次借款“于各項常年解款，不致有妨?！盵1](P660)

清政府批準了張之洞的借款要求，即以湖北省川鹽江防加價錢文作為抵押，以常年四厘半的利息，向英商匯豐銀行借英金七萬五千鎊，借款期十年。

(二)湖北善后局借款

1906年后，南方革命黨人的活動日漸頻繁，7月，湖廣總督張之洞急需銀子四十萬兩，用于新建武昌炮兵營和擴大陸軍小學(xué)堂。由于三井洋行曾給漢冶萍公司貸過款，而它又是正金銀行的代理機構(gòu)，故而湖北當(dāng)局認為向三井銀行貸款有舊例可循，會更容易一些，為此，張之洞向漢口三井辦事處請求貸款。

當(dāng)時，三井辦事處“因此種借款不伴隨特殊權(quán)利，僅純單純的借貸”[1](P661)，便故意提高利率，要求月利息七厘，年利息八厘四。張之洞認為貸款利率過高，要求日本駐漢口領(lǐng)事水野幸吉從中斡旋，以期降低利率。而此時正金銀行剛剛在漢口設(shè)立分行，日本駐漢口領(lǐng)事認為，“如能與該銀行之間僅僅作為單純的業(yè)務(wù)放款，訂立合同，對該銀行將來既有利益又有光采”，表示“愿從中斡旋”。[1](P661)但正金銀行方面仍然堅持年利息七厘五，而張之洞認為利息太高。這時，英、德兩國銀行愿意以年息六厘的利率提供貸款，但要求此項借款須由清朝中央政府承認，而湖北當(dāng)局則認為該項借款純屬地方經(jīng)營的事業(yè)，無需中央政府承認，為此，雙方談判無果而終。

隨后，湖北方面與日本經(jīng)過再三商談最終達成借款協(xié)定：以湖北善后局的名義向日本正金銀行借洋例銀四十萬兩，年息七厘，期限五年(其中20萬兩期限3年，另20萬兩期限5年)，以漢口堡垣、肖家垸一帶及宗關(guān)一帶地區(qū)(文廟、學(xué)校及兵營地除外)作為抵押，抵押只限地面，該地區(qū)之內(nèi)的民間房屋和以后建筑的官、民房屋均不在抵押范圍之內(nèi)。這項借款為日本正金銀行在湖北地方政府、漢冶萍公司以及內(nèi)地其他地方借款中捷足先登并占據(jù)重要地位奠定了基礎(chǔ)。

(三)湖北善后局續(xù)借款

1908年7月28日，湖北省“因本年舉行秋操，[2](P172)需款殷繁，善后局一時難于籌措”，[1](P665)急需對外借款。

湖廣總督陳夔龍上奏，擬向漢口正金銀行借洋例銀五十萬兩，年利息八厘，以漢口籌餉煙酒糖煙葉捐、糖捐、酒捐三項作為擔(dān)保，清廷批準了這一奏請。

(四)湖廣總督川崎借款

1904年9月，湖廣總督張之洞以長江門戶地理位置重要，需多準備些炮艦、雷艇等武器，才能樹立足夠的權(quán)威以震懾敵寇，于是他以“長江門戶關(guān)系緊要，非多備炮艦、雷艇，不足以建威銷萌”為由，[3](P114)與日本川崎造船廠簽訂合同，購造快炮艦六艘、魚雷艇四艘，并議定了炮艦總價、雷艇總價以及償還期限。此項款按分期應(yīng)付的利息，五十九個月本利共計日幣二十三萬六千六百元，以上兩項共折合中國庫平銀三百十二萬四千余兩，購買軍火的款項由每年撥鹽道庫練兵新餉庫平銀二十三萬兩，官錢局盈余庫平銀二十九萬兩，兩項共撥庫平銀五十二萬兩，六年內(nèi)如數(shù)還清。但炮艦、魚雷還沒有造成，湖廣總督張之洞即離職，新任總督陳夔龍上任時，原張之洞所購炮艦、雷艇均陸續(xù)造好駛回，而應(yīng)付本息尚未到還款期限。陳夔龍認為“此項艦艇，不獨為巡防江面所必需，亦即為輔翼海軍之預(yù)備”，并表示張之洞“既苦心經(jīng)營于前，臣自當(dāng)竭力維持于后”，艦艇既已買回，決定“一面遴員統(tǒng)帶，認真督率操練，一面諄飭鹽法道馬吉樟、官錢局道員高松如無論如何，務(wù)當(dāng)按期籌付，以免貽誤需要”。[3](P114)此次借款最終按時籌付。

二、為償還舊債的新債

(一)湖廣續(xù)借款

湖北是“新政”實施較為成功的省份之一，但該省的新政卻也耗資巨大。為舉辦新政，湖北借了不少款，除撥借的官款外，還借了一百多萬的商款，這些借款“一經(jīng)到限，即須清還”。[1](P678)而當(dāng)時湖北的財政極度匱乏，無力償還借款。由于張之洞曾以常年四厘半的利率向匯豐銀行借洋例銀五十萬兩，而后又依據(jù)同一合同，以七厘的年利率向該行續(xù)借洋例銀五十萬兩，用以償還舊債。1909年7月，湖廣總督陳夔龍上奏清廷，請求援引這一舊例，向匯豐洋行再次借銀五十萬兩償還舊債，清廷批準了這一請求。

湖廣總督陳夔龍和英國匯豐銀行簽訂了“湖廣總督為籌辦鄂省新政以宜昌鹽厘向匯豐銀行抵借五十萬兩合同”。合同規(guī)定，匯豐銀行借給湖廣總督漢口銀五十萬兩，利息按年每百兩合七兩，每半年按下年余下的未還本銀，核算一次利息，借款以宜昌鹽厘為擔(dān)保，作為第三次抵押[4](P678)，并規(guī)定若將來需用該厘金作抵保時，不能與此次抵押相抵觸，若將來宜昌厘金不夠償本還利，總督可用湖北的其他稅厘償還；借款期內(nèi)，宜昌鹽厘若有更改、裁撤等變化，總督應(yīng)用其他稅厘償還此款。

(二)湖北省銀幣借款(即湖北省宣統(tǒng)三年七厘銀借款)

張之洞及前任總督陳夔龍在湖北任職時，籌辦各項新政，購艦練兵，陸續(xù)借了不少款，僅湖北度支公所承接湖北善后局所欠的舊債就有二百四十多萬兩，這些借款“利重期迫，無月不有到期逼索之款”[1](P678)，加之“上年(1910年)協(xié)成銀號倒塌之后，銀根奇緊，近來漢口義善源莊因京、滬各號停閉，亦被牽動，市面倍覺恐慌”[1](P678)，而“鄂中財政久已入不敷出，別無挹注之方”，而每次還款期限一到，那些放貸人便“紛紛追索現(xiàn)款”[1](P678)，“若不變通辦理，不獨有失信用，且虞于市面大局，致有妨礙”[1](P678)。

在這種情況下，湖廣總督瑞澄于1911年3月奏請軍機處，請求軍機處代奏，擬以宜昌鹽厘作第四次擔(dān)保，常年利息七厘，分十年歸還，無折扣，向英、德、法、美四國銀行借款二百萬兩用于清償舊債。當(dāng)時，“瑞澄督同司道再四籌商，惟有另借款項，清償舊債，轉(zhuǎn)重息為輕息，變短期為長期，庶使喘息稍蘇，籍資周轉(zhuǎn)”。[1](P678)當(dāng)奏折到達朝廷時，度支部認為前任總督陳夔龍為了償還舊債已經(jīng)募集了二百四十萬兩白銀，“似無須再募巨款”[1](P679)。湖廣總督瑞澄收到度支部的回復(fù)后立即上奏說，陳夔龍以公債的名義募集的一百六十萬兩白銀，但早已用于其他事務(wù)，“并非撥還舊款”，而善后局所欠商銀中，利息較重的就有一百八十多萬，“至善后局舊欠華洋商銀二百四十余萬兩”，而這些欠款“每隔數(shù)日，輒到還期，幾于度日如年，非此大宗借款，難舒喘息，務(wù)祈核準”[1](P679)。

為了求得清政府的批準，瑞澄再三保證，“俟此項借款收到后專儲藩庫，將到期舊欠悉數(shù)清償，如再有挪用情事，惟該司是問”，[1](P680)以杜絕類似前任總督陳夔龍挪用借款的的事情再次發(fā)生。他還保證待“自此次清償之后，該省一切經(jīng)常臨時用款，務(wù)須遵照預(yù)算案，制節(jié)謹度慎重出納，不得籍口不敷，再行濫借商款，以維財政”。[1](P680)在瑞澄再三請求并作出保證的情況下，清廷批準了這一請求。

1911年8月14日，湖廣總督瑞澄與匯豐銀行、德華銀行、東方匯理銀行及美國銀行家簽訂了“湖北省七厘銀借款合同”，合同規(guī)定湖廣總督以七厘的年利息率，以宜昌鹽厘作為第三次抵押，二十張厘金半年票作為擔(dān)保，向四國銀行借款兩百萬兩，借款期十年。合同簽訂后，四國銀行將兩百萬漢口紋銀交付總督，本利在漢口以漢口紋銀[5](P1518)付還。合同還規(guī)定，總督償還借款時，以每年借款的千分之二分半交給銀行，作為傭錢。[1](P680～682)

(三)湖北省公債

湖北當(dāng)時發(fā)行的公債，原本是“以減外債，以保利權(quán)”的一種內(nèi)債，但結(jié)果該項內(nèi)債的一部分又轉(zhuǎn)化為外債，故而放在本文一并論述。

1909年8月，湖廣總督陳夔龍上奏清廷，“鄂省歷年籌辦新政，用項浩繁，積欠華洋商款至三百余萬兩，亟須次第清償”，“惟有試辦公債，庶集資金，藉抒涸轍”。[1](P676)

為了保證公債的信用，陳夔龍在奏折中強調(diào)，“查近年訂購船艦經(jīng)費，系在鹽道庫、練兵新餉、官錢局盈余項下籌撥，本年即可還清，業(yè)已奏明自明年起撥歸善后局在案，以上兩項約可共撥銀三十萬兩”，再從“藩司、關(guān)道、善后、簽捐兩局約可共撥銀撥銀二十余萬兩，統(tǒng)計每年五十余萬兩”，[1](P676)按照直隸公債章程，發(fā)行公債二百四十萬兩專用于償還借款，“即以此數(shù)(二百四十萬兩)作為的款，專備償還公債本息之需，無論何項用款，不得挪動”，“公債集有成數(shù)，專款存儲，遇有前借商款到期，即以此項隨時撥還”。[1](P676)

為征得清廷的同意，湖廣總督陳夔龍還援引國內(nèi)外舉辦公債取得成功的例子，說明舉辦公債的必要性和各國使用公債的廣泛性。他指出，“募集公債為近日東西各國通行辦法”，“日本大藏省至特設(shè)國債整理局，以經(jīng)理其事”。同時他還極力陳述舉辦公債的優(yōu)越性，認為“蓋財貨為用，主乎流通，茍誠信之交孚，自咄嗟之可辦”，“前年直隸創(chuàng)辦公債，頗稱信用，雖利率略高，較之息借洋款，利權(quán)終究不外溢”。[1](P676)清廷最終批準了這一舉辦公債的請求。

湖北省仿照直隸公債章程發(fā)行公債240萬兩，結(jié)果只有160萬兩左右發(fā)行出去，還有10萬兩和76.5萬兩分別轉(zhuǎn)為正金銀行和華俄道勝銀行的外債，其中正金銀行的10萬兩外債利息較高，年息9厘。

三、其他外債

(一)湖北道勝銀行借款

1911年9月21日、12月19日，華俄道勝銀行分別貸給湖北工賑局和湖北度支公所漢口洋例銀各十萬兩，湖北工賑局借款的利息為日息每千兩二千五分(合月息0.75%，或年息9%)，借款期為180天，清償日期分別為1912年3月18日。湖北度支公所借款的月息7%，期限只有90天，還款日期為1911年12月19日。

(二)湖北官錢局借款

1907年4月，湖廣總督張之洞奉調(diào)入京。當(dāng)時湖北兵工廠尚有購買煤炭的四十萬兩貸款沒有償還，張之洞離任前整理新設(shè)的機器、呢絨、針釘?shù)人膹S，急需銀六十萬兩，同時他還考慮需準備一些銀兩作為下任接任的準備金；此外，湖北還有購買川崎造船廠的炮艦、水雷等未付夠的經(jīng)費，這些費用以前是從湖北財政中支付，張之洞入京后，若留京任職，以上所購軍火，很可能要轉(zhuǎn)歸中央直接管理，其未付經(jīng)費仍需由湖北當(dāng)局承擔(dān)，這對湖北非常不利。為此，張之洞在湖北官錢局有能力融通資金的情況下，以較高的利息向日本正金銀行交涉擬借銀二百萬兩。

當(dāng)時，正金銀行在征求總行意見之后，同意商談此事。張之洞也同意日方提出的年利率八厘的貸款條件，并提出以湖北鹽厘增加額(除前年已作為英國擔(dān)保部分以外的增加部分)為擔(dān)保，但日方提出除官錢局從中作保外，還要求把湖北省管轄的大冶礦山作為擔(dān)保。對此，湖北方面考慮到張之洞即將赴京，若以大冶礦山作為擔(dān)保，擔(dān)心此舉會引起輿論議論，于是予以拒絕，但同時卻表示在適當(dāng)?shù)臅r候，可以再商談出售大冶礦石的事。事后雙方經(jīng)過反復(fù)商討，最后決定“如照期不能照付本息，以歸湖北所管之大冶礦山并?！?，但“外國人不得自己開采”，“將來湖北省自行開采時，正金銀行不得阻礙”。[1](P667)

當(dāng)時，盡管日方想控制大冶礦山，企圖在借款合同中加入“在本利全部歸還以前，正金銀行對所開采之礦石有優(yōu)先購買權(quán)”或者“礦石不得賣與正金銀行以外之商家”的條款，[1](P667)但由于湖北方面極力反對以大冶礦山作保，日本方面又擔(dān)心湖北當(dāng)局因此與其他外國銀行接頭商談借款，為了能盡快簽訂合同，遂便放棄了這一要求。

雙方在擔(dān)保問題上達成協(xié)議后，又對借款的用途進行了商談，日本為預(yù)防引發(fā)與英國之間的沖突，合同規(guī)定湖北該項借款不能用于鐵路方面，只能用于整頓新設(shè)的機器、呢絨、針釘?shù)人膹S。日方認為：“張總督此番進京，清廷向來慣例，對權(quán)貴之門要進行饋贈，可能這方面有所使用”，“月下湖北兵工廠約有四十萬兩之購買煤炭的貸款未付，在總督出發(fā)前急須辦理，此外，上述四廠還需要六十萬兩之費用，如發(fā)生調(diào)任之事，以此作為后任來接事時辦理交代之準備金用。再從川崎造船所所制定之炮艦、水雷艇之代價，其未付部分必然由湖北省繼續(xù)擔(dān)負，因此萬一這種情況發(fā)生時，則提出此次借款，用以抵充”。[1](P667)日本方面當(dāng)時的分析有一定的道理，張之洞當(dāng)時之所以不惜利用高額利息與苛刻的擔(dān)保條件，通過湖北官錢局向日本借債200萬兩，確實希望以此來繼續(xù)維護自己在湖北的新政事業(yè)。[6](P567)

以上是湖北地方政府在1900～1911年間年舉借的10筆共計庫平銀970.75萬兩軍政外債的基本情況，其中，日本占632.4萬兩，英國占93.1萬兩(包括銀行團)，德國187.7萬兩(包括銀行團)，俄國占57.5萬兩，分別占65.14%、9.59%、19.34%、5.93%。借款利息多為7～8%，期限為5至10年(華俄道勝銀行借款除外)，擔(dān)保涉及湖北鹽厘和煙酒糖捐、大冶礦山和地皮等，借款的用途為彌補財政空虛、購買軍火、軍事操練以及償還舊債等軍政事務(wù)，借款的償還沒有絲毫保障。在10筆借款中，除第一次湖廣借款按時償還，1906年的湖北善后局40萬兩借款由1911年“湖北省銀幣借款”償還外，其余基本上都在1913年的善后大借款中扣還了。

在這些外債中，湖北借日本的為最多，共庫平銀632.4萬兩，占所借外債的總額的65.14%，這與20世紀初日本的國情密切相關(guān)。甲午中日戰(zhàn)爭后，日本逐漸走上了帝國主義道路，然而日本是一個島國，國內(nèi)市場狹小，資源缺乏，日本的資本主義發(fā)展本身就先天不足，國內(nèi)矛盾重重。為擺脫國內(nèi)矛盾，克服經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，日本把目光放在了國外，不斷對外侵略擴張并加快資本輸出，把爭奪世界市場作為其擺脫國內(nèi)危機、發(fā)展經(jīng)濟的一種手段，它向湖北大量放債也正是適應(yīng)了它的這種需要。

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[4]除抵還一千八百九十八年中國國家四厘半借款，及光緒二十六年八月初四日，銀行以英國國家專保，借與升任湖廣總督張之洞的金鎊借款，兩次借款之后，及須抵保此次借款之本利.

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