“城中村”集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革探索
——以山東省濰坊市奎文區(qū)大虞街道為例

王志剛，黃圣男，趙 菲(中國(guó)人民大學(xué) 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872)

“城中村”作為現(xiàn)代城市中流行的名詞，兼有城市和農(nóng)村性質(zhì)的元素，是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在城市發(fā)展過(guò)程中普遍存在的歷史問(wèn)題。目前我國(guó)正處于城市化高速發(fā)展時(shí)期，在各大城市發(fā)展過(guò)程中，或多或少都出現(xiàn)了“城中村”問(wèn)題，城鄉(xiāng)結(jié)合部的“城中村”被“村改居”，村屬區(qū)域被規(guī)劃為城區(qū)，現(xiàn)已成為城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一種突出問(wèn)題。關(guān)于“城中村”的定義，張建明認(rèn)為“城中村”是位于城鄉(xiāng)邊緣帶，一方面具有城市的某些特征，也享有城市的某些基礎(chǔ)設(shè)施和生活方式，另一方面還保持著鄉(xiāng)村的某些景觀，以及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想和價(jià)值觀念的農(nóng)村社區(qū)。[1]“城中村”的主要特征就是外觀上的“臟亂差”；居民以農(nóng)業(yè)人口為主，但從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的人很少，流動(dòng)人口集中，甚至超過(guò)本村村民，職業(yè)構(gòu)成復(fù)雜；村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，以發(fā)展房屋租賃為村主要經(jīng)濟(jì)模式[2]。

在城中村改造過(guò)程中，如何防止集體資產(chǎn)流失和集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益不受損害，妥善地解決好存在的矛盾和問(wèn)題，客觀上要求通過(guò)新的體制把村集體和農(nóng)村社區(qū)居民的合法權(quán)益固定下來(lái)。但是這塊資產(chǎn)究竟該如何處置，全國(guó)各地的做法不同，沒(méi)有統(tǒng)一的指導(dǎo)意見，存在的問(wèn)題和弊端也比較多，成為難點(diǎn)問(wèn)題。本文主要以濰坊市奎文區(qū)大虞街道為例對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)體制改革進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，為“城中村”集體資產(chǎn)體制改革提供一個(gè)理論參考，同時(shí)供政府部門決策參考，推進(jìn)濰坊市城市化進(jìn)程。

一、改革誘因

大虞街道位于濰坊市區(qū)東北部，面積7.88平方公里，居民27 249戶，人口6.08萬(wàn)人，轄濰坊海事處、濰坊醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院等機(jī)關(guān)事業(yè)單位47家。近年來(lái)，大虞街道按照加快藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和北部休閑商住區(qū)建設(shè)的要求，搶抓機(jī)遇，大力統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)、樓宇經(jīng)濟(jì)、改革創(chuàng)新、社區(qū)品牌化發(fā)展和黨的建設(shè)“五項(xiàng)工作任務(wù)”，推動(dòng)了全街道經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的又好又快發(fā)展。2010年,全街道實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入15 871萬(wàn)元，其中，地方財(cái)政收入10 077萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)26.43%、27.35%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資15.4億元，同比增長(zhǎng)24.2%。

大虞街道的7個(gè)行政村，有6個(gè)村在建成區(qū)內(nèi)，全部位于市區(qū)“黃金地段”。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，位于城郊的“城中村”憑借有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積累了大量的村集體資產(chǎn)，但因缺乏一種合理運(yùn)用的能力、公平分配的渠道和科學(xué)的管理制度而帶來(lái)了諸多問(wèn)題。因此，對(duì)現(xiàn)有的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制進(jìn)行改革迫在眉睫。

為此，抓住當(dāng)前城中村發(fā)展的主要矛盾，創(chuàng)新集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理體制，加快構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展的新格局，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。第一，改革有利于明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)主體，保障和提高村民經(jīng)濟(jì)收入。第二，改革有利于推進(jìn)農(nóng)村城市化和社區(qū)化進(jìn)程。第三，改革有利于解決農(nóng)村目前面臨的突出矛盾和問(wèn)題。第四，改革有利于加強(qiáng)民主管理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

基于這一認(rèn)識(shí)，大虞街道確定了“試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)、壓茬操作、整體完成”的工作思路，并把基礎(chǔ)條件相對(duì)較好的東莊村作為試點(diǎn)單位，大膽探索農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制的新路子，實(shí)現(xiàn)城中村資源變資產(chǎn)、村民變股民、村莊變社區(qū)、農(nóng)民變市民、被動(dòng)管變規(guī)范抓的“五個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”。

二、改革內(nèi)容

“城中村”集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，是繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)村稅費(fèi)制度改革后的又一次大的體制變革，涉及面廣，情況復(fù)雜，社會(huì)關(guān)注度高。在整個(gè)村集體資產(chǎn)改制工作中，大虞街道堅(jiān)持以法律法規(guī)和村規(guī)民約為前提，以民主決策為核心，既尊重歷史，又順應(yīng)民意，分宣傳發(fā)動(dòng)、清產(chǎn)核資、股權(quán)配置、股份量化、成立公司、村改居等幾個(gè)階段進(jìn)行。為確保改革穩(wěn)步推進(jìn)，大虞街道重點(diǎn)抓了四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1．抓好宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

首先在區(qū)級(jí)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指導(dǎo)下，街村抽調(diào)專門人員成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)改制村改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳推動(dòng)等。其次，堅(jiān)持宣傳教育先行，通過(guò)召開村“兩委”、黨員和村民代表等各個(gè)層面座談會(huì)、動(dòng)員會(huì)，入戶發(fā)放《集體資產(chǎn)管理體制改革宣傳提綱》等宣傳材料，向村民講清改革利弊，講透政策，講清道理，講明方法，消除群眾思想顧慮，統(tǒng)一村民思想，贏得群眾理解和支持，給集體資產(chǎn)改革創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

2．清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估

清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估的目的是摸清村集體經(jīng)濟(jì)組織家底，界定資產(chǎn)權(quán)屬，評(píng)估資產(chǎn)的價(jià)值。清產(chǎn)核資的范圍是村集體經(jīng)濟(jì)組織的全部資產(chǎn)，包括賬內(nèi)資產(chǎn)和賬外資產(chǎn)。即以基準(zhǔn)日的賬面數(shù)額為基礎(chǔ)，對(duì)所有經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(包括有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn))及債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理核對(duì)，對(duì)資源性資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)登記，按資產(chǎn)性質(zhì)分類，編制好清產(chǎn)核資明細(xì)表。所有清產(chǎn)核資的審計(jì)記錄、實(shí)地盤點(diǎn)記錄、通過(guò)函證確認(rèn)的所有債權(quán)債務(wù)記錄等資料必須由所有清產(chǎn)核資成員共同簽名確認(rèn)，由發(fā)展區(qū)主管部門審核，提交社區(qū)居民(代表)大會(huì)確認(rèn)，報(bào)發(fā)展區(qū)和區(qū)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。審計(jì)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)審計(jì)評(píng)估結(jié)果出具資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估報(bào)告。審計(jì)評(píng)估報(bào)告要提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)大會(huì)確認(rèn)，并報(bào)所在街道辦事處和區(qū)農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。清產(chǎn)核資的具體步驟按照《農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革清產(chǎn)核資操作規(guī)程》組織實(shí)施。

3．抓好資格界定，公平公正配置股權(quán)

一是反復(fù)醞釀股東資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。遵循“依據(jù)法律、尊重歷史，公平合理、村民自治”的原則，按照“兩不增、兩不減”(生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減)的股權(quán)管理制度及“一人一股”的股權(quán)管理辦法，改制村領(lǐng)導(dǎo)小組擬定改革模式、集體股個(gè)人股配置比例，以及股東資格認(rèn)定基準(zhǔn)日和認(rèn)定辦法，并提交黨員、村民代表會(huì)議研究確定。二是注重解決特殊問(wèn)題。對(duì)村內(nèi)的空掛戶、外遷人員、非農(nóng)業(yè)戶口人員、外遷入戶人員、勞改勞教人員、大中專畢業(yè)生、服兵役人員等不同群體的界定，按照“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則，充分考慮是否履行村民義務(wù)，召開村民(代表)會(huì)議進(jìn)行表決，確保公平、公正，合情、合理。三是股東名單實(shí)行張榜定案。股東資格認(rèn)定后，享受股權(quán)的股東名單，經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)討論確定后張榜公布，接受群眾監(jiān)督，群眾滿意率達(dá)到99%。例如大虞街道東莊村，可配置量化的凈資產(chǎn)1.81億元，設(shè)集體股和個(gè)人股兩種股份，集體股資本金為0.54億元，占可量化資本金的30%，個(gè)人股本金1.27億元，占可量化資本金的70%，每股面值為9.77萬(wàn)元，共計(jì)1 298股(人)。對(duì)股東資格認(rèn)定有異議的，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)政策，由村民代表大會(huì)討論決定。

4．抓好規(guī)范運(yùn)作，組建新型經(jīng)濟(jì)組織

一是確定股份量化方案。在清產(chǎn)核資和股東資格認(rèn)定的基礎(chǔ)上，制定股份量化方案，明確資產(chǎn)量化范圍、集體股個(gè)人股配置，以及股權(quán)分配對(duì)象和分配比例，并提交全體村民大會(huì)民主表決，在95%以上的成員通過(guò)后組織實(shí)施。二是擬定股份合作經(jīng)濟(jì)組織章程。按照示范《章程》的格式，改制村根據(jù)本村的實(shí)際情況和特點(diǎn)，擬定本村股份合作經(jīng)濟(jì)組織《章程》，對(duì)改革后的股權(quán)配置、股權(quán)管理、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、收益分配、監(jiān)督管理、“三會(huì)”權(quán)利和義務(wù)等作出明確規(guī)定。三是召開股東大會(huì)。根據(jù)《股權(quán)量化方案》，編制《股東花名冊(cè)》，印制股權(quán)證，召開首屆股東代表大會(huì)，依法選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員和董事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)主席。全部完成法定程序后，經(jīng)區(qū)政府研究批復(fù)，正式組建村集體經(jīng)濟(jì)合作組織。

三、存在問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制發(fā)端已久，各地對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置進(jìn)行了積極的實(shí)踐，探索出了多種不同做法，其中不乏成功之舉，但就整個(gè)改制過(guò)程來(lái)看，仍存在著一些障礙因素，妨礙了“城中村”集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革的進(jìn)程。

第一，思想觀念問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革存在片面認(rèn)識(shí)，主要有以下幾個(gè)方面：一是怕“刮共產(chǎn)主義風(fēng)”。11%的農(nóng)民群眾擔(dān)心集體資產(chǎn)會(huì)全部收歸國(guó)庫(kù)。二是怕無(wú)業(yè)可就。有43%的農(nóng)民擔(dān)心自身的文化水平和素質(zhì)都比較低，轉(zhuǎn)為居民后他們會(huì)無(wú)能力與城市居民競(jìng)爭(zhēng)，找不到合適的工作，生活無(wú)法保障。改制后的合作社或公司如果經(jīng)營(yíng)不善無(wú)利可分，連最基本的生活都無(wú)法維持。三是怕失去已有的既得利益。有37%的農(nóng)民擔(dān)心目前村里不用有分紅，靠村民福利就可以養(yǎng)家活命，一旦改制，分紅要根據(jù)合作社或公司的經(jīng)營(yíng)狀況，擔(dān)心分紅比現(xiàn)有村民福利低。四是怕承諾不兌現(xiàn)。9%的農(nóng)民擔(dān)心政府承諾不會(huì)兌現(xiàn)，自身的經(jīng)濟(jì)損失得不到合理的補(bǔ)償。農(nóng)民的這些片面認(rèn)識(shí)，阻礙了農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革的進(jìn)程。

第二，政策法規(guī)問(wèn)題?！俺侵写濉奔w資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革是一件新生事物，它涉及戶籍制度、土地利用制度、財(cái)政制度、城市管理制度、行政管理制度等復(fù)雜問(wèn)題，但我國(guó)尚未形成明確統(tǒng)一的法律法規(guī)，在具體實(shí)踐操作上也沒(méi)有統(tǒng)一的做法。各利益主體的“改制”心態(tài)各異：政府主要是考慮改革成本問(wèn)題，如何合理開發(fā)，更好地改善“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員的生活；街道和村級(jí)組織考慮較多的則是村轉(zhuǎn)居后能否與公共財(cái)政接軌的問(wèn)題，在“改制”過(guò)程中，之所以會(huì)存在諸多的問(wèn)題，關(guān)鍵是政府沒(méi)有足夠的改革資金，這樣只能犧牲農(nóng)民的權(quán)益，預(yù)留一部分“改制”資金，仍由原村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)，增加了村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)擔(dān)；村民則主要擔(dān)心集體資產(chǎn)的處置問(wèn)題以及今后的運(yùn)作發(fā)展和社會(huì)保障等民生問(wèn)題。

第三，雙重職能問(wèn)題。改制前的村集體經(jīng)濟(jì)組織具有組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入與發(fā)展農(nóng)村社區(qū)公益事業(yè)等義務(wù)和責(zé)任，是一種農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。它與工商企業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別，國(guó)家在政策上是給予扶持的，其中最為明顯的就是稅收政策的保護(hù)。改為股份制企業(yè)后，就不再享受原來(lái)關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策，必須按照工商企業(yè)的管理政策實(shí)施管理，依法繳納各種稅費(fèi)，改制后的股份制公司應(yīng)該依照《公司法》進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，不應(yīng)承擔(dān)社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)和企業(yè)外其他人員的各項(xiàng)開支。然而，改制后的村集體經(jīng)濟(jì)組織并不是單純的工商企業(yè)，它還要支付社區(qū)公共開支，導(dǎo)致改制后集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利和義務(wù)的嚴(yán)重不對(duì)稱，兼具有獲得經(jīng)濟(jì)利益與提供公共服務(wù)的雙重職能，具有經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性雙重屬性，未能理順改制后國(guó)家、集體和農(nóng)民三者的關(guān)系。

此外，現(xiàn)有的“城中村”集體資產(chǎn)是建立在城市擴(kuò)張占用土地得到補(bǔ)償，城市的房地產(chǎn)價(jià)格帶動(dòng)“城中村”房地產(chǎn)價(jià)格上漲以及歷年集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積累形成的，農(nóng)轉(zhuǎn)居過(guò)程中農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置日益成為突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，引發(fā)的矛盾和問(wèn)題也較多。在集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理上普遍存在著集體資產(chǎn)主體不清、產(chǎn)權(quán)虛置、分配隨意、決策不民主、監(jiān)督管理難到位和保值增值難度加大等問(wèn)題[3]。

第一，清產(chǎn)核資。隨著近年城市化進(jìn)程的加快，城市周邊的村集體經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，村集體資產(chǎn)迅速壯大，由于個(gè)別村沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的財(cái)務(wù)管理法規(guī)，有的村鉆制度的空子，把大部分村集體資產(chǎn)和應(yīng)從村里處理的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)放在了集團(tuán)公司，村集體基本成為經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的“空殼”，集團(tuán)公司成了避開各方面監(jiān)督的“避風(fēng)港”，再加上一些“城中村”會(huì)計(jì)資料不夠真實(shí)，會(huì)計(jì)報(bào)告不夠完整，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)多年來(lái)不盤點(diǎn)、不核對(duì)，長(zhǎng)期不處理呆賬壞賬，致使村集體經(jīng)濟(jì)組織的家底不清。由于集體資產(chǎn)的家底不清，在村集體資產(chǎn)改制過(guò)程中，資產(chǎn)的股份化就會(huì)遇到阻礙，容易引起村民的不滿，因而引發(fā)新的矛盾，增加社會(huì)不安定因素。

第二，資產(chǎn)量化。資產(chǎn)量化的過(guò)程實(shí)際上就是利益分配的過(guò)程，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制改革的前提是明晰的產(chǎn)權(quán)。村民是集體資產(chǎn)的最終所有者，集體資產(chǎn)要通過(guò)產(chǎn)權(quán)依法量化到村民。傳統(tǒng)的集體所有制是一種產(chǎn)權(quán)主體缺位、虛幻的公有制，這種體制必然導(dǎo)致企業(yè)政企不分、產(chǎn)權(quán)不明。由于集體股的模糊不清，難以真正按照股份制要求運(yùn)作，集體股的股權(quán)實(shí)際上操縱在少數(shù)人手里，甚至受到政府相關(guān)部門的制約。“城中村”集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革與城鎮(zhèn)集體企業(yè)的改制不同：城鎮(zhèn)老集體企業(yè)的資產(chǎn)一般都是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，“集體”的概念比較明確，即為全體職工；“城中村”的集體經(jīng)濟(jì)卻是和原來(lái)行政村相關(guān)聯(lián)的，資產(chǎn)的形成比較復(fù)雜，有一部分資產(chǎn)難以量化。

第三，股權(quán)配置。股權(quán)如何界定的問(wèn)題是村集體資產(chǎn)量化過(guò)程中面臨的一個(gè)難題。大虞街道的7個(gè)“城中村”集體資產(chǎn)積累的時(shí)間比較長(zhǎng)，各個(gè)村城市化演變的歷程也存在著一定的差距，因生老病死、婚嫁遷徙、入伍上學(xué)等因素的影響村集體組織成員的構(gòu)成存在著較大的差異，特別是在改革開放以來(lái)戶籍遷入大虞的空掛戶口占一定比例。享有集體資產(chǎn)的分配有一個(gè)界定問(wèn)題，主要涉及空掛戶、外遷人員、非農(nóng)業(yè)戶口人員、遷入人員、勞改勞教人員、大中專畢業(yè)生、退伍人員等不同群體。這些人能否享受與普通村民同等的待遇，存在著爭(zhēng)論和矛盾，這部分群體成為現(xiàn)階段特定的群體，是群眾上訪的主要對(duì)象。關(guān)于這部分特殊群體享受權(quán)益如何處理是集體資產(chǎn)量化過(guò)程中的難題。

第四，管理體制。農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制建立后，如何使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)，是面臨的一個(gè)難題。改制完成后，如果城市管理體制不能完全到位，原來(lái)的村集體經(jīng)濟(jì)組織仍然需要繼續(xù)承擔(dān)社區(qū)管理和公益事業(yè)方面的支出，這樣不僅與現(xiàn)行的城市管理體制不相符，也與改制為股份制的村公司的獨(dú)立的企業(yè)法人身份不相符。這種改制沒(méi)有從根本上體現(xiàn)村民變市民，不僅加重了集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，還侵害了股東的利益，加劇了村民與城市居民的矛盾，形成社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

四、應(yīng)對(duì)之策

村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革是農(nóng)村改革向縱深發(fā)展的重要內(nèi)容，政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜，大虞街道的實(shí)踐表明，在改制工作中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1．做好清產(chǎn)核資

清產(chǎn)核資是農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。推行農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，必須進(jìn)行清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資的主要任務(wù)是以賬面價(jià)值為基礎(chǔ)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織及其下屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體所有的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行全面清查核實(shí)，界定資產(chǎn)權(quán)屬，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確定凈資產(chǎn)數(shù)額，為農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革提供準(zhǔn)確、合理、公平、公正的依據(jù)。

2．做好非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)界定

固定資產(chǎn)分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)兩大類。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)包括廠房、商鋪、機(jī)械設(shè)備和其他生產(chǎn)用固定資產(chǎn)；非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)包括學(xué)校、幼兒園、敬老院等公益設(shè)施，道路、橋梁、綠化等公共設(shè)施，水閘、堤圍等支農(nóng)設(shè)施，辦公樓及辦公設(shè)備、汽車等管理設(shè)施，以及閑置未用的設(shè)施等。目前，國(guó)內(nèi)村集體資產(chǎn)改制的實(shí)踐大部分是采取對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行量化分配?？紤]到非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，計(jì)入股本會(huì)造成股本的虛增，大虞街道在農(nóng)村集體資產(chǎn)改制中將非經(jīng)營(yíng)性(公益性)資產(chǎn)不計(jì)入股本，按照賬面數(shù)計(jì)入“公積公益金”賬戶管理。資源性資產(chǎn)只登記產(chǎn)權(quán)，暫不作評(píng)估量化，只作概念性固化，待轉(zhuǎn)化成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后再以價(jià)值形態(tài)進(jìn)行折股，量化到人。同國(guó)內(nèi)其他“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織的情況一樣，大虞街道不少村的集體資產(chǎn)大部分是由土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)化而來(lái)的。從其他地區(qū)的具體實(shí)踐過(guò)程看來(lái)，在清產(chǎn)核資中對(duì)土地資產(chǎn)的處理是極其復(fù)雜的。大虞街道沒(méi)有直接將土地資產(chǎn)量化到資產(chǎn)中，而是進(jìn)行分類，清點(diǎn)計(jì)入集體土地名冊(cè)。具體內(nèi)容為：屬集體所有的土地，按農(nóng)業(yè)用地、經(jīng)營(yíng)性用地、非經(jīng)營(yíng)性用地及未開發(fā)用地進(jìn)行分類，這些土地暫不作價(jià)計(jì)入股份資產(chǎn)，只在《章程》中明確面積和權(quán)屬，今后變更用途時(shí)，土地收益按上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定處理。

3．處理好改革村的黨組織設(shè)置和村干部安置及待遇問(wèn)題

對(duì)于改革完成的村，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際靈活設(shè)置黨組織，納入社區(qū)黨委統(tǒng)一管理。改革后設(shè)立的公司或股份經(jīng)濟(jì)合作社等同于村居管理，繼續(xù)享受市區(qū)對(duì)村級(jí)的有關(guān)扶持政策、補(bǔ)貼待遇；對(duì)改革前的在任村干部原則經(jīng)上級(jí)主管部門審查合格后轉(zhuǎn)為社區(qū)干部，享受與城市社區(qū)干部同等的待遇，換屆時(shí)按選舉有關(guān)政策辦理。對(duì)改革前已退職的村干部待遇由改革后的經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)。原“兩委”成員和歷屆村干部繼續(xù)享受中央、省、市、區(qū)規(guī)定的有關(guān)農(nóng)村干部的待遇。

4．處理好村民轉(zhuǎn)為居民后的社會(huì)保障問(wèn)題

轉(zhuǎn)居后社會(huì)保障問(wèn)題解決的好與壞直接關(guān)系到轉(zhuǎn)居后村民的切身利益。轉(zhuǎn)居后的農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)、最低生活保障、救濟(jì)救助、村“五?！比藛T與城市“三無(wú)”人員、復(fù)退軍人等城市居民享受同等的政策。

[1]張建明．廣東城中村研究[M]．廣州：廣東人民出版社，1998.

[2]劉偉文．“城中村”的城市化特征及其問(wèn)題分析——以廣州為例[J]．南方人口，2003，(3)：29-33.

[3]孫擁軍．淺議當(dāng)前“城中村”集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題和決策[J]．山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(3)：75-76.