論完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系
——以包容性增長(zhǎng)為視角

馬澤平，魏小蘋(鄭州大學(xué) 商學(xué)院，河南 鄭州 450001)

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展、綜合國(guó)力得到全面提高，且工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐已大大加快，在國(guó)強(qiáng)的背景下，人們更注重民富，讓全體國(guó)民都能夠公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果，縮小收入分配差距，使中國(guó)成功越過“中等收入陷阱”， 這是國(guó)際金融危機(jī)之后我國(guó)對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種反思，但這種反思不僅僅停留在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，它同樣關(guān)心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的個(gè)人、企業(yè)能否“機(jī)會(huì)平等”地參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果，關(guān)注可持續(xù)發(fā)展和公平正義基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)。

人們開始關(guān)注社會(huì)收入分配不公平現(xiàn)象，并反思之前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和增長(zhǎng)價(jià)值觀。他們從貝克爾的窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā)，提出“廣泛基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)”、“共享型增長(zhǎng)”、“益貧式增長(zhǎng)”以及“包容性增長(zhǎng)”理念，強(qiáng)調(diào)讓社會(huì)形成一種能使窮人或者低收入階層參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并從中受益，同時(shí)增加自身人力資本投資的機(jī)制。在保持經(jīng)濟(jì)的高速持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，通過減少與消除機(jī)會(huì)不均等來促進(jìn)社會(huì)的公平與包容性。而這種包容性增長(zhǎng)要求政府為廣大民眾提供更優(yōu)質(zhì)、更均等化的公共服務(wù)，建立廣泛的就業(yè)與再就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，增加政府轉(zhuǎn)移支付以加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，消除勞動(dòng)力市場(chǎng)上的就業(yè)排斥與信息壁壘，創(chuàng)造并提供更多就業(yè)崗位。

一、國(guó)內(nèi)外有關(guān)公共就業(yè)服務(wù)的研究現(xiàn)狀

專家學(xué)者通過不同的視角對(duì)公共就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)行了建立和完善，現(xiàn)將他們的觀點(diǎn)分為三個(gè)方面：第一，從政府公共就業(yè)服務(wù)的供給角度，任金秋、曹淑芹、郭昊乾(2009)主張通過制度創(chuàng)新，構(gòu)建多元化的公共就業(yè)服務(wù)體系，希望通過非政府組織的參與，為就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)；溫俊萍(2010)從公共品供給理論出發(fā)，認(rèn)為政府可以購(gòu)買公共就業(yè)服務(wù)來擴(kuò)大供給主體等。第二，在公共就業(yè)服務(wù)的過程方面，麻寶斌、董曉倩(2009)認(rèn)為應(yīng)該遵循均等化原則，為我國(guó)現(xiàn)存的就業(yè)歧視嚴(yán)重、失業(yè)救助體系不健全等公共就業(yè)服務(wù)問題提供解決思路；章冬斌(2010)主張借鑒歐洲國(guó)家就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的理念，在公共就業(yè)服務(wù)全過程和各個(gè)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)信息服務(wù)和前期的就業(yè)指導(dǎo)，并注重對(duì)特殊群體的服務(wù)。第三，從制度層面來看，賈海彥(2007)提出我國(guó)當(dāng)前公共就業(yè)服務(wù)職能的缺陷主要源于對(duì)公共就業(yè)服務(wù)這一特殊公共品特性認(rèn)識(shí)得不全面，對(duì)政府職責(zé)的界定不清楚等方面，要解決這一問題，需要完善公共就業(yè)服務(wù)的職能，提供多層次、多樣化的服務(wù)。在構(gòu)建合理的公共就業(yè)服務(wù)管理模式方面，韓振燕(2009)主張政府要把重點(diǎn)工作放在就業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)性工作上，通過完善服務(wù)登記制度、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。本文就是在以上觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)實(shí)的時(shí)代背景，在包容性增長(zhǎng)的條件下進(jìn)一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。

二、完善公共就業(yè)服務(wù)體系的意義和必要性

就業(yè)服務(wù)是以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方參與、通過就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助勞動(dòng)者獲得就業(yè)崗位和提升就業(yè)能力，幫助用人單位尋找合格勞動(dòng)力的一系列服務(wù)工作的總稱。從世界各國(guó)的實(shí)踐來看，就業(yè)服務(wù)是具有經(jīng)濟(jì)理性的一種勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，在促進(jìn)勞動(dòng)力供求平衡、減少勞動(dòng)力市場(chǎng)摩擦、降低勞動(dòng)交易成本方面發(fā)揮著重要的功能。其中公共就業(yè)服務(wù)在提高勞動(dòng)力市場(chǎng)透明度，幫助就業(yè)困難群體避免陷入不利地位上具有特殊作用。公共就業(yè)服務(wù)是就業(yè)政策的組成部分，它為勞動(dòng)者的就業(yè)和用人單位的招聘帶來便利，使勞動(dòng)力資源得到合理有效的配置。針對(duì)我國(guó)目前面臨的就業(yè)壓力，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)，尤其是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也促進(jìn)了城市發(fā)展，成為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，因此，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系迫在眉睫。

從政府職能角度來看，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，要求大力優(yōu)化人力資源市場(chǎng)環(huán)境，積極探索和創(chuàng)新工作模式。從掌握勞動(dòng)力資源、提供就業(yè)信息和就業(yè)培訓(xùn)，到維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益都需要政府部門完善相應(yīng)的管理和服務(wù)。這是促進(jìn)人力資源的合理有效流動(dòng)和配置，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)，加速城市化進(jìn)程和勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)一體化的客觀要求。

2011年發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2011》顯示，84.5%的勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口沒有接受過職業(yè)培訓(xùn)，74.7%的流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未轉(zhuǎn)移到工作城市，3/4的流動(dòng)人口家庭還在租房居?、?，我國(guó)流動(dòng)人口在生存發(fā)展過程中面臨的突出問題是勞動(dòng)技能整體偏低。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了2.21億人，大規(guī)模的人口流動(dòng)遷移已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)快速轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，人口紅利已接近尾聲，勞動(dòng)力資源面臨著由單純的數(shù)量型向質(zhì)量型升級(jí)的困境。此外，我國(guó)的人均GDP已經(jīng)達(dá)到3600美元，開始進(jìn)入中等收入發(fā)展階段，如果不能在“十二五”時(shí)期順利轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的回落或停滯、社會(huì)服務(wù)匱乏等難題。所以在加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下，政府應(yīng)完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，拓寬公共就業(yè)服務(wù)的對(duì)象，對(duì)其進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)或技能培訓(xùn)，提高他們自身的綜合素質(zhì)，為積極就業(yè)儲(chǔ)備人力資本。

三、包容性增長(zhǎng)與公共就業(yè)服務(wù)體系的關(guān)系

1.包容性增長(zhǎng)的內(nèi)在要求

以“包容性增長(zhǎng)”為中心的發(fā)展戰(zhàn)略包括三個(gè)相輔相成的方面：一是通過高速、有效以及可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大限度地創(chuàng)造就業(yè)與發(fā)展的機(jī)會(huì)；二是確保人們能夠平等地獲得機(jī)會(huì)，提倡公平參與；三是確保人們能得到最低限度的經(jīng)濟(jì)福利。從這一發(fā)展戰(zhàn)略中可以看出，要實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，政府必須提供必要的就業(yè)服務(wù)，來確保人們能夠平等獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)。雖然我國(guó)近些年實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但與此不相協(xié)調(diào)的是社會(huì)矛盾凸顯、收入分配差距懸殊、社會(huì)階層固化引來的仇視心理、流動(dòng)人口的就業(yè)壓力和不平等、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，等等，這些問題的解決在很大程度上都依賴于政府搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。只有將它的功能充分發(fā)揮出來才能滿足我們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的公共就業(yè)服務(wù)需求，促進(jìn)國(guó)民之間權(quán)利配置的趨同，徹底實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，改變權(quán)力精英、資本精英、知識(shí)精英這個(gè)三位一體的排斥性體制。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的不斷轉(zhuǎn)移， 戶籍歧視、教育機(jī)會(huì)的不平等、資源分配的不公平等排斥性體制所帶來的問題會(huì)更加嚴(yán)重，必須引起高度的重視。

2.公共就業(yè)服務(wù)體系的現(xiàn)狀

公共就業(yè)服務(wù)具有國(guó)家主導(dǎo)的性質(zhì)，它的主要功能包括職業(yè)介紹、提供勞動(dòng)力市場(chǎng)信息、管理勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)整計(jì)劃、勞動(dòng)維權(quán)等。在職業(yè)介紹方面，政府要廣泛開展雇主、求職者滿意度調(diào)查、職位空缺調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未來5年，全國(guó)將新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口5000萬(wàn)人。其中，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力每年將達(dá)800萬(wàn)～1000萬(wàn)人，城鎮(zhèn)下崗職工還有400萬(wàn)人需要再就業(yè)，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)也將保持在一個(gè)較大的數(shù)目，勞動(dòng)力總量將達(dá)到8.3億人，但勞動(dòng)力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬(wàn)個(gè)，勞動(dòng)力供求缺口達(dá)1000萬(wàn)個(gè)左右。此外，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出②。一些傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，而一些新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求，勞動(dòng)者的職業(yè)能力和素質(zhì)亟待提高。解決就業(yè)問題一方面要靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位，另一方面要通過建立完善的公共就業(yè)服務(wù)體系，為失業(yè)人員提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和失業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)，提高失業(yè)人員就業(yè)能力，以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。公共就業(yè)服務(wù)不僅可以為那些在就業(yè)市場(chǎng)上處于不利地位的勞動(dòng)者提供就業(yè)安置和專門的就業(yè)信息，還可以提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的透明度，充分發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)和推動(dòng)勞動(dòng)力資源合理配置的作用。

近幾年一些試點(diǎn)地區(qū)和城市實(shí)現(xiàn)了居民自由遷徙、打破城鄉(xiāng)二元體制，使農(nóng)村居民和城里人享受同樣的公共服務(wù)。這些事件背后都蘊(yùn)含著相似的發(fā)展密碼：包容和共享。提倡包容性，是要通過合理的制度安排、公平正義的方式，讓經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果惠及大眾尤其是弱勢(shì)群體，要在合理差異的基礎(chǔ)上，開辟一條既做大蛋糕又分好蛋糕的路子，為人們創(chuàng)造平等的發(fā)展環(huán)境和公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。這需要不斷消除人們參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享發(fā)展成果方面的障礙，更需要完善公共服務(wù)體系，妥善處理效率與公平的關(guān)系。

3.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要

包容性增長(zhǎng)是惠及全民的增長(zhǎng)，實(shí)質(zhì)上是公民權(quán)利的一種平等實(shí)現(xiàn)與表達(dá)，是以投資和增加生產(chǎn)型就業(yè)機(jī)會(huì)為導(dǎo)向，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng)。它更傾向于通過增加生產(chǎn)型就業(yè)機(jī)會(huì)而不是直接的收入分配來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要使人們平等、廣泛地參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程并從中受益，強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)的平等。通過政府構(gòu)建的公共就業(yè)服務(wù)體系來使社會(huì)大眾享有平等的發(fā)展權(quán)利，通過消除由個(gè)人背景不同所造成的機(jī)會(huì)不平等，從而縮小結(jié)果的不平等。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 “三個(gè)轉(zhuǎn)變”，逐步形成速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，以及城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展相協(xié)調(diào)的新格局，將有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，即我們提倡的包容性增長(zhǎng)。

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須將發(fā)展政策的著力點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)上，將就業(yè)政策的著力點(diǎn)放在機(jī)會(huì)平等化上，將公共政策的著力點(diǎn)放在公共就業(yè)服務(wù)均等化上，強(qiáng)調(diào)在利益共享過程中所有人的機(jī)會(huì)均等，在共享的同時(shí)也需要社會(huì)成員都能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更廣泛的參與度為前提，使得社會(huì)絕大部分勞動(dòng)力能夠得到就業(yè)機(jī)會(huì)，從而在作出貢獻(xiàn)的同時(shí)也能分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。

雖然每個(gè)國(guó)家工業(yè)化的過程都伴隨著城市化進(jìn)程，但這一轉(zhuǎn)變過程對(duì)每個(gè)國(guó)家來說都不是一帆風(fēng)順的。發(fā)展中國(guó)家的許多快速膨脹的城市都充斥著貧窮，缺乏公共服務(wù)。我國(guó)現(xiàn)在面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變問題，借助經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的契機(jī)，加快相對(duì)落后的鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展速度，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距。我們應(yīng)積極構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，在包容性增長(zhǎng)的框架內(nèi)，憑借消除社會(huì)階層、社會(huì)群體之間的隔閡和裂隙，能使社會(huì)的每個(gè)個(gè)體都能充分表達(dá)自己的訴求和主張，都能充分享受到社會(huì)能提供的各種服務(wù)，都能在社會(huì)中得到充分的認(rèn)同而不是遭受社會(huì)其他個(gè)人或組織的歧視、偏見與報(bào)復(fù)。

4.社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)總量增加，國(guó)際影響力日漸提高。但在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問題，如單純追求GDP及經(jīng)濟(jì)效益，忽略社會(huì)效益和生態(tài)效益，地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異導(dǎo)致收入差距逐漸擴(kuò)大，基尼系數(shù)逐步升高，社會(huì)背景差異導(dǎo)致各階層發(fā)展機(jī)會(huì)不平等。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的客觀問題，包容性增長(zhǎng)對(duì)這一時(shí)期提出了迫切要求：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)之間的相互包容。針對(duì)社會(huì)發(fā)展不均衡，包容性增長(zhǎng)作為一種價(jià)值導(dǎo)向，把所有人都幸福作為發(fā)展的目標(biāo)和發(fā)展的動(dòng)力，力爭(zhēng)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的回歸到以人為本。包容性增長(zhǎng)更加關(guān)注弱勢(shì)群體的訴求，保護(hù)弱勢(shì)群體的參與權(quán)和共享權(quán)。對(duì)城市居民和農(nóng)村居民享有的基本公共服務(wù)水平是否相當(dāng)?shù)葐栴}，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化可以很好地予以解決。

高速持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是創(chuàng)造就業(yè)和其他發(fā)展機(jī)會(huì)的前提條件。然而，經(jīng)驗(yàn)表明，單純的高速增長(zhǎng)并不能保證機(jī)會(huì)的均等，轉(zhuǎn)型不完全和市場(chǎng)不完善導(dǎo)致機(jī)會(huì)不均等。公平是指后果或結(jié)果公平，機(jī)會(huì)均等是指起點(diǎn)平等，人們知道市場(chǎng)并不會(huì)帶來結(jié)果平等，只有政府能采取措施才能使它們?nèi)萑探Y(jié)果的不平等。隨著對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷深化，人們逐漸意識(shí)到彼此之間的發(fā)展應(yīng)是包容性的發(fā)展，是機(jī)會(huì)平等的發(fā)展。即依靠包容性增長(zhǎng)方式來促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。包容性增長(zhǎng)是機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)。人們?cè)谑杖肷袭a(chǎn)生差距的原因主要有兩個(gè)：個(gè)人背景以及所處環(huán)境不同；個(gè)人努力和勤奮程度不同。機(jī)會(huì)平等一個(gè)很重要的內(nèi)容就是從城鄉(xiāng)一體化的角度來看，使城鄉(xiāng)居民在公共教育、就業(yè)保障等方面享有機(jī)會(huì)平等的權(quán)利。

民眾沒有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的權(quán)利，就相當(dāng)于缺少創(chuàng)造收入的能力和機(jī)會(huì)。政府通過提供均等化的公共服務(wù)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)，力爭(zhēng)機(jī)會(huì)均等的實(shí)現(xiàn)，使人們能平等地享受就業(yè)等相關(guān)方面的服務(wù)。促進(jìn)機(jī)會(huì)均等需要投資公共服務(wù)以提高民眾特別是弱勢(shì)群體的發(fā)展?jié)撃?，只有這樣才能使他們參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，并進(jìn)一步分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)真正的包容性增長(zhǎng)。

四、完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系的措施

第一，在人力資源市場(chǎng)上，推行一站式服務(wù)，并積極拓展公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，推行“培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)”三位一體的服務(wù)模式。在職業(yè)咨詢上提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，形成定期舉辦招聘會(huì)或洽談會(huì)與網(wǎng)上招聘相結(jié)合的職業(yè)介紹體系；在職業(yè)技能培訓(xùn)方面，為進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)程序的職工制訂培訓(xùn)計(jì)劃，并指導(dǎo)、組織實(shí)施培訓(xùn)及推薦就業(yè)；用工方面，并對(duì)用工單位用工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范用工單位的用工行為，督促其簽訂勞動(dòng)合同。

第二，建立信息庫(kù)，不僅要涵蓋企業(yè)勞動(dòng)用工資源庫(kù)，還要包括農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)。將農(nóng)村勞動(dòng)力的個(gè)人基本信息、求職意向等信息錄入系統(tǒng)，對(duì)其實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；將所有企事業(yè)單位的用工情況以及用人單位的招聘崗位(工種、條件、待遇)錄入系統(tǒng)，全面掌握市場(chǎng)需求，為網(wǎng)上求職的單位和個(gè)人提供服務(wù)。對(duì)勞動(dòng)力供求信息不僅要進(jìn)行專門的收集，還要對(duì)這些信息進(jìn)行研究分析，預(yù)測(cè)供求的層次和結(jié)構(gòu)，掌握市場(chǎng)上行業(yè)和職業(yè)分布狀況，尤其要分析影響供求結(jié)構(gòu)的因素，同時(shí)也可以為勞動(dòng)力提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)咨詢。

第三，公共服務(wù)領(lǐng)域需要從根本上改變財(cái)政結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公共服務(wù)的均等化。加大政府財(cái)政的投入和支持力度，保證公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源，這樣可以很好地彌補(bǔ)勞動(dòng)力市場(chǎng)的不足和缺陷，發(fā)揮我國(guó)政府促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)育的職能，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)我國(guó)現(xiàn)階段面臨嚴(yán)峻和復(fù)雜的就業(yè)形勢(shì)，更是要求政府在公共就業(yè)服務(wù)體系完善過程中加大財(cái)政投入力度；進(jìn)行財(cái)政體制改革，使財(cái)政從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型；財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)要作調(diào)整，財(cái)政的錢應(yīng)更多地投向公共服務(wù)。

第四，機(jī)構(gòu)設(shè)置上要進(jìn)行規(guī)范，配備專職的工作人員，充分發(fā)揮其服務(wù)功能。改變?cè)瓉淼姆?wù)設(shè)備簡(jiǎn)陋、服務(wù)手段落后、信息化發(fā)展滯后的弊病，滿足鄉(xiāng)村公共就業(yè)服務(wù)的需要。

第五，貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)完全免費(fèi)服務(wù)，并把新就業(yè)人口尤其是弱勢(shì)群體納入“特殊服務(wù)對(duì)象”范疇?？紤]我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)格局導(dǎo)致的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，公共就業(yè)服務(wù)體系不僅要解決勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)問題，還要注意農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題。

注釋：

①http://www.chinanews.com/gn/2011-10-09/3375545.shtml.

②周方遒.關(guān)于當(dāng)前我國(guó)就業(yè)問題的成因及對(duì)策[J].渤海大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，(1)：120-122.

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