對我國頁巖氣開發(fā)“走出去”的思考

■ 李 娜/王楊剛/向運川

（中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037）

對我國頁巖氣開發(fā)“走出去”的思考

■ 李 娜/王楊剛/向運川

（中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037）

美國對頁巖氣的成功開發(fā)極大地改變了其能源格局，對全球能源發(fā)展進程和地緣政治格局也產(chǎn)生了很大的影響。基于能源安全和環(huán)境因素考慮，我國也積極參與到這場頁巖氣革命中來。但是我國的頁巖氣勘探開發(fā)工作還處于起步階段，技術不成熟，進展緩慢。在此形勢下，我國油氣企業(yè)必須加大“走出去”步伐，與國際大能源企業(yè)合作，進而獲取海外的頁巖氣資源，獲得頁巖氣勘探開發(fā)的核心技術及管理經(jīng)驗。頁巖氣開發(fā)“走出去”要注重自我科技攻關，推進投資主體多元化，出臺或完善相關制度和扶持政策，加強市場環(huán)境建設，加強監(jiān)管調(diào)節(jié)以減少環(huán)境污染。

頁巖氣；“走出去”；國際合作；核心技術

隨著中東北非政局動蕩、日本地震海嘯核危機等事件的接連發(fā)生，全球能源供應、利用安全問題日益凸顯。世界各主要國家在油價、安全和應對氣候變化等壓力下，紛紛調(diào)整戰(zhàn)略，尋找替代能源。開發(fā)能源新技術成為競相爭戰(zhàn)的新的戰(zhàn)略制高點。在這一背景下，天然氣在國際能源結(jié)構(gòu)中的地位顯著上升。而常規(guī)天然氣資源已不能滿足這種需求的快速增長，人們紛紛把目光轉(zhuǎn)向非常規(guī)天然氣資源。非常規(guī)天然氣資源是最現(xiàn)實的低碳資源。因其具有低碳、潔凈、綠色、低污染的特性，且開發(fā)技術日益成熟，已成為當今新能源發(fā)展的重要方向，并在全球能源結(jié)構(gòu)中扮演重要的角色。

頁巖氣是指賦存于富有機質(zhì)泥頁巖及其夾層中，以吸附和游離狀態(tài)為主要存在方式的非常規(guī)天然氣，成分以甲烷為主，是一種清潔、高效的能源。頁巖氣是目前經(jīng)濟技術條件下天然氣工業(yè)化勘探的重要領域和目標。目前，頁巖氣在全球油氣資源領域異軍突起，形成勘探開發(fā)的新亮點。加快頁巖氣勘探開發(fā)，已經(jīng)成為世界主要頁巖氣資源大國和地區(qū)的共同選擇。

美國開采頁巖氣的巨大成功改變了其能源格局，成功地打壓了國際天然氣的價格，對全球能源發(fā)展進程和地緣政治格局帶來了不小的影響。我國也正在積極參與這場頁巖氣革命。如果中國也能像美國那樣開采頁巖氣，那么中國的能源供應版圖將發(fā)生天翻地覆的變化。

1 全球頁巖氣資源分布及開發(fā)現(xiàn)狀

從全世界范圍來看，泥、頁巖約占全部沉積巖的60%，頁巖氣資源前景巨大，主要分布在北美、中亞、中國、拉美、中東和北非及前蘇聯(lián)。頁巖氣技術可采資源量排名前10位國家是中國、美國、阿根廷、南非、墨西哥、加拿大、利比亞、阿爾及利亞、巴西和波蘭。這10個國家技術可采資源總量占全球的81.5%。

美國是頁巖氣商業(yè)化開采較成功的國家，其頁巖氣的開采經(jīng)驗獨占鰲頭。加拿大是繼美國之后世界上第二個對頁巖氣進行勘探開發(fā)的國家。歐洲的波蘭、德國、奧地利、匈牙利、西班牙等國家頁巖氣的勘探開發(fā)已取得重大進展，預計到2035年將逐步擺脫對俄羅斯天然氣的依賴，實現(xiàn)燃氣自給。亞太的印度、印尼、澳大利亞以及南美洲的阿根廷和哥倫比亞，還有非洲的南非等國也在積極開展頁巖氣勘探開發(fā)，都取得了明顯的進展。

2 我國頁巖氣開發(fā)急需“走出去”的原因

我國天然氣需求缺口巨大?！笆濉逼陂g天然氣消費比例將翻番，由目前在能源消費結(jié)構(gòu)占4%的比重提高到8%。據(jù)國內(nèi)有關機構(gòu)預測，2030年我國國內(nèi)的天然氣需求量將達4000億立方米，而屆時國內(nèi)常規(guī)天然氣產(chǎn)量有望達到2500億立方米，仍需從國外進口1500億立方米，對外依存度從目前的不足10%上升至38%。另外，與傳統(tǒng)燃料相比，天然氣能大大減少溫室氣體的排放。基于能源安全和環(huán)境因素考慮，我國政府已將頁巖氣擺在了能源勘探開發(fā)的重要位置。

我國有豐富的頁巖氣資源，但是國內(nèi)頁巖氣的勘探和開發(fā)工作起步晚，至今還沒有商業(yè)化生產(chǎn)。國內(nèi)頁巖氣勘探開發(fā)的總體情況并不樂觀，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，技術落后，經(jīng)驗缺乏。我國現(xiàn)在已經(jīng)掌握了水平鉆井技術，壓裂技術也有一定的經(jīng)驗，但是還相當不成熟。頁巖氣開采的先進技術大多掌握在殼牌、BP、雪佛龍公司、哈利伯頓公司等國際油氣生產(chǎn)商和服務商手中，而向其購買技術又要花費巨資。技術落后是制約我國頁巖氣勘探開發(fā)的一大瓶頸。

第二，我國資源家底尚未摸清，國內(nèi)開發(fā)頁巖氣不能過于冒進。我國油氣專家在最近進行的全國頁巖氣第一次系統(tǒng)評估中估計中國陸域頁巖氣可采資源量為25.08萬億立方米（不含青藏區(qū)）。這個數(shù)字只是一個前景概念，至今沒有權威的儲量報告可以令人信服。

第三，針對許多專家呼吁的“學習美國模式”存在諸多問題。在我國川渝黔鄂這些地方，雖然地下頁巖層質(zhì)量與美國相當，但是地表開發(fā)條件不好，很多公司照搬美國技術來中國開采頁巖氣并沒有獲得成功。另外，我國管線建設滯后，極大地限制了頁巖氣外輸和下游市場的開拓。

第四，對于開采頁巖氣可能引發(fā)的土地利用、水資源利用及環(huán)境問題沒有明確的解決辦法和監(jiān)管措施。頁巖氣田占用大片的土地，這對于人口密集的我國是一個巨大挑戰(zhàn)。從技術角度看，開采頁巖氣時每口鉆井會消耗大量的水。我國大多數(shù)頁巖氣分布在相對缺水的地區(qū)，任何增加的用水需求都會面臨重大挑戰(zhàn)。另外，鉆井和水力壓裂注入的化學物質(zhì)和產(chǎn)生的廢水對地下水資源和生態(tài)環(huán)境的污染程度仍有待研究。

第五，國內(nèi)頁巖氣的市場環(huán)境還沒建立起來，缺乏相應的技術條例、安全條例、環(huán)境條例、管理條例等。頁巖氣資源的管理機制有待完善，定價機制亦存在諸多不合理之處，頁巖氣開采及利用的相關價格及市場鼓勵政策也沒有出臺，這些都制約了我國頁巖氣的產(chǎn)業(yè)化進程。

國內(nèi)巨大的天然氣缺口以及目前頁巖氣勘探開發(fā)的不成熟狀況，決定了我國海外獲取頁巖氣的緊迫性和必要性。加快“走出去”的步伐，學習國外的先進技術，大力發(fā)展頁巖氣，較大幅度地降低天然氣的對外依存度，對改變我國油氣資源格局，甚至改變整個能源結(jié)構(gòu)、緩解我國油氣資源短缺、保障國家能源安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展，都有十分重要的意義。

3 我國頁巖氣開發(fā)“走出去”的現(xiàn)狀及存在的問題

我國頁巖氣開采技術還很不成熟，尚未形成一套完整的技術體系，向海外取經(jīng)成了必由之路?，F(xiàn)階段我國頁巖氣開發(fā)“走出去”指的不僅僅是傳統(tǒng)意義上的走出國門，獲得利潤以及海外的頁巖氣資源，更重要的是與國際大公司合作，在國際合作交流中學習頁巖氣勘探開發(fā)的核心技術?！耙M來”和“走出去”是我國通過與國際能源巨頭合作來獲得頁巖氣開采先進技術的兩種主要途徑，現(xiàn)階段主要有三種方式：

第一，國內(nèi)油氣企業(yè)與國際巨頭合作，引進其先進技術，開發(fā)我國的頁巖氣資源。目前，中石油、中石化都已與國際能源巨頭合作。美國雪佛龍公司也確認已經(jīng)簽署一份合作協(xié)議，計劃在中國黔南盆地勘探頁巖氣。

第二，加快“走出去”步伐，參與并購海外資產(chǎn)?，F(xiàn)在全世界共開采9個頁巖氣田，其中7個在美國，2個在加拿大。這些已成功開發(fā)的頁巖氣區(qū)塊是我國企業(yè)進行并購的重點區(qū)域。中海油、中石油、中石化等企業(yè)已紛紛走出國門，積極并購海外資產(chǎn)。如2011年12月，中石化和中海油聯(lián)合收購北美油氣服務公司FTS International 30%的股份。潛在收購了對方掌握的水力壓裂技術，這是頁巖氣開采的核心技術之一。

第三，積極開展技術層面的交流合作，如邀請外國專家來華進行培訓，組織國內(nèi)專家出國考察以及組建聯(lián)合研究中心等等。國家發(fā)改委已經(jīng)邀請了來自美國能源部、雪佛龍公司等從事頁巖氣勘探和開發(fā)的專家，對國內(nèi)即將從事頁巖氣勘探開發(fā)的企業(yè)人員進行技術和管理方面的培訓。國內(nèi)幾大油氣企業(yè)的高層也分批去美國、加拿大進行考察。

在國際合作中學習先進技術是我國現(xiàn)階段頁巖氣開發(fā)“走出去”的一個重要目的。我國頁巖氣勘探開發(fā)尚處于起步階段，較低的發(fā)展水平使我們在國際合作中處于劣勢。美國在技術出口方面仍有戒心，我國也擔心美方能否拿出最為成熟的先進技術進行合作。從市場環(huán)境來看，國內(nèi)的天然氣市場定價機制受到政府管制，不能完全市場化，國內(nèi)的天然氣價格遠低于國際市場價格，使得我國企業(yè)對頁巖氣項目的報價難以提高。合作雙方在項目價值判斷、商務條款等訴求方向上的差異使很多國際項目的合作存在很大變數(shù)。這對頁巖氣開發(fā)“走出去”形成了障礙。

近年來，我國油氣企業(yè)加快了“走出去”步伐，進軍北美頁巖氣市場。但是很多企業(yè)“走出去”并購國外頁巖氣資產(chǎn)并沒有獲得成功。中石油斥資56億美元并購加拿大最大天然氣生產(chǎn)商Encana一油區(qū)50%權益的談判以失敗告終。這次項目談判失敗給中國頁巖氣國際合作敲響了警鐘，在缺少必備條件的前提下，中國頁巖氣大范圍“走出去“仍要謹慎慢行。

4 對我國頁巖氣開發(fā)“走出去”的建議

針對我國頁巖氣“走出去”的現(xiàn)狀及存在的問題，提出如下建議：

(1)在頁巖氣勘探開發(fā)的技術層面上，我們不能將希望完全寄托于國際合作，而是要在學習的同時通過自主研發(fā)形成自己的核心技術。中國油氣企業(yè)在國際合作中引進先進技術的同時，應更加注重自主科技攻關，形成適合我國地質(zhì)特征的乃至特定頁巖氣盆地地質(zhì)背景的頁巖氣開發(fā)理論和技術。

(2)在我國與國際性能源公司合作時應該注意優(yōu)選對象國、合作伙伴及合作項目，避免盲目性。合作前應全方位考察對象國的投資環(huán)境，做好風險評估，充分考慮到政治因素對合作關系的影響。對象國要政局穩(wěn)定，投資環(huán)境優(yōu)越，國家政策鼓勵（至少不限制）頁巖氣領域的對外合作。合作伙伴需實力雄厚，掌握頁巖氣開發(fā)的先進技術，具備豐富的開發(fā)經(jīng)驗，愿意與國內(nèi)企業(yè)在頁巖氣開發(fā)領域加強合作，并在技術服務、人員培訓等方面提供支持。

(3)推進投資主體多元化，支持中小公司、民營企業(yè)“走出去”與國際能源公司合作進行頁巖氣開發(fā)。頁巖氣不同于傳統(tǒng)油氣，其開采風險小，同時利潤率也低，因此，在頁巖氣開采的初級階段更適合中小公司運作。另外，在技術層面上與民營企業(yè)和中小公司的合作能減輕國際能源公司向我國“技術出口”的戒心，更有利于我國企業(yè)獲得核心技術。同時，我國政府要對中小公司和民營企業(yè)進行有效的監(jiān)管，制定準入門檻和資質(zhì)，防止出現(xiàn)混亂的市場秩序。

(4)政府要出臺或者完善相關制度和扶持政策。建立頁巖氣礦權管理制度，將頁巖氣確立為區(qū)別于常規(guī)天然氣的獨立礦種,建立專門的頁巖氣區(qū)塊登記制度。政府要出臺相關的優(yōu)惠政策，如采氣有補貼，減免探礦權和采礦權的使用費，減免頁巖氣勘探開發(fā)設備的進口關稅，減免頁巖氣開采的資源稅、增值稅、所得稅等。在頁巖氣開采前期，我國政府可以給予在技術攻關上有顯著進展的企業(yè)和科研單位一定的政策和資金支持。

(5)國內(nèi)頁巖氣發(fā)展的市場環(huán)境要建立起來，包括技術條例、安全條例、管理規(guī)范等要逐步出臺。其中，最重要的是實行天然氣價格的市場化。只有國內(nèi)市場和國際市場接軌，市場環(huán)境相同，企業(yè)在國際合作中才能平等對話。

(6)加強監(jiān)控調(diào)節(jié)，減少環(huán)境污染。頁巖氣開采采用的水力壓裂法可能會污染地下水資源，危害環(huán)境。另外，頁巖氣的開采過程還可能導致大量的甲烷泄露，而甲烷引起溫室效應的能力比CO2強幾倍。因此在頁巖氣開采過程中要注意環(huán)境保護，加強日常生產(chǎn)中的環(huán)保監(jiān)測，防止土壤和地表水污染，避免走先污染再治理的老路。

5 結(jié)論

頁巖氣開發(fā)已成世界性趨勢。頁巖氣對世界天然氣和石化市場的影響已初見端倪，當這場頁巖氣革命漸行漸近的時候，作為能源消費大國，我國應當對頁巖氣開發(fā)給予足夠的關注。目前我國頁巖氣資源勘探開發(fā)還處于探索起步階段。我國在部署頁巖氣勘探開發(fā)上，應從技術、政策等方面緊密跟蹤，加強學習研究國外成功的經(jīng)驗，加快實施頁巖氣的全面資源評價與勘探開發(fā)。同時，應加強監(jiān)控和監(jiān)測環(huán)境保護，最大限度地減少頁巖氣開發(fā)對環(huán)境的影響。頁巖氣的開發(fā)或?qū)⒊蔀槲覈烊粴庵У慕鉀Q之道，成為實現(xiàn)我國能源安全和多元化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

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F407.22

B

1672-6995(2012)06-0037-03

2012-05-02

李娜（1981-），女，山東省濱州市人，中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心助理研究員，主要從事遙感地質(zhì)及境外礦產(chǎn)資源開發(fā)方面的研究。