科技創(chuàng)新：中國農(nóng)業(yè)的根本出路

文/萬寶瑞

（作者系中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與政策顧問團團長）

當前，我國已進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)科技對“三農(nóng)”發(fā)展的支撐作用越來越突出。

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的任務(wù)十分緊迫

推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，對保障國家糧食安全、生態(tài)安全、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對新一輪世界科技挑戰(zhàn)，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是實現(xiàn)糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)的根本途徑。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，一方面全社會對農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長，質(zhì)量要求不斷提高；另一方面我國農(nóng)業(yè)僅僅依靠水土資源和不斷增施化肥實現(xiàn)大幅增產(chǎn)的余地越來越小。2011年我國糧食實現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)，其中單產(chǎn)提高使糧食增產(chǎn)2127萬噸，對增產(chǎn)的貢獻率達到85.8%，潛力已經(jīng)不大。今后僅靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技難以支撐農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和保障國家糧食安全，出路在于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的強大動力。我國農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初步形成，但農(nóng)產(chǎn)品科技含量較低，小規(guī)模生產(chǎn)和松散型合作經(jīng)營仍占主體地位，這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有很大差距。實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要通過科技創(chuàng)新突破資源的瓶頸制約，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建立農(nóng)業(yè)持續(xù)增收的長效機制，實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的目的。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。近年來，隨著全球氣候變化，我國自然災(zāi)害特別是水旱災(zāi)害總體呈偏多發(fā)生態(tài)勢，水土流失、草場退化和農(nóng)田污染等生態(tài)環(huán)境問題尚未得到有效遏制。提高資源利用效率、改善生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，任務(wù)十分艱巨。必須通過科技創(chuàng)新，為土壤、肥料、水分、光熱資源等提供高效利用技術(shù)、耕地保護與替代技術(shù)、精確施用技術(shù)、重大農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防控技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與環(huán)境工程技術(shù)等，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)村技術(shù)體系。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是迎頭趕上世界農(nóng)業(yè)科技革命的客觀需要。當前要著重從三個方面進行科技創(chuàng)新：一是以生物技術(shù)為核心，通過轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)等先進技術(shù)培育新品種，提高產(chǎn)量、品質(zhì)、抗病蟲能力和抗逆性等；二是農(nóng)業(yè)信息技術(shù)要有新突破，要促進農(nóng)業(yè)信息資源的處理和獲取、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)模擬與數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理與專家系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)遙感與信息實時處理等技術(shù)成果迅速向生產(chǎn)、生態(tài)和生活各環(huán)節(jié)滲透；三是要對高產(chǎn)值、高效益的工廠化種植、養(yǎng)殖技術(shù)進行研究和創(chuàng)新，發(fā)展高效集約型的農(nóng)業(yè)技術(shù)，突破一些地區(qū)資源緊缺帶來的局限性。

正確把握農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的差異性特征

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新由于研究對象的特殊性、影響因素的復雜性，與其他領(lǐng)域的科研創(chuàng)新活動相比具有明顯的差異性特征，正確理解和掌握這些特征是我們加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的前提。

公共性特征。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)的對象和應(yīng)用者是千家萬戶的農(nóng)民，要以廉價的方式讓農(nóng)民廣泛應(yīng)用創(chuàng)新成果，因此科技創(chuàng)新不能只靠市場機制。此外，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有多種社會功能，在獲得經(jīng)濟效益的同時還具有社會效益和生態(tài)效益，體現(xiàn)著很強的公益性和社會性，這就決定了僅靠市場機制作用，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必然面臨投入不足問題。因此，需要充分發(fā)揮各級政府的支持和引導作用。

地域性特征。農(nóng)業(yè)科研的對象是有生命的植物和動物，科研成果的大面積推廣和應(yīng)用，要受地理氣候、自然資源、環(huán)境條件的制約，因此運用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施、物質(zhì)手段、操作程序等都帶有顯著的地域性特征。

長期性特征。對植物育種、動物繁育新品種的研究，既受動植物自身生命周期、自然環(huán)境的影響，又受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸要素相互作用的影響，通常要經(jīng)過多代的遺傳、篩選、培育，才能育出新品種，因此農(nóng)業(yè)科研周期相對較長。以小麥為例，育出一個新品種需要7年—8年的時間。

風險性特征。農(nóng)業(yè)是自然風險和市場風險相互交織的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)科研的風險集中表現(xiàn)在兩方面：一是農(nóng)業(yè)科技發(fā)明創(chuàng)造難，主要是探索生物內(nèi)部規(guī)律及它與外界因素的關(guān)系，發(fā)明創(chuàng)造周期較長、難度較大，充滿風險；二是農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用難，不僅受到推廣組織、推廣方式以及推廣人員素質(zhì)的制約，還受到自然地域、市場環(huán)節(jié)、農(nóng)民素質(zhì)等多因素的影響，不確定性因素較多。

我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的主要問題

農(nóng)業(yè)科研投入總量不足，科研人員花費的精力“創(chuàng)收大于創(chuàng)新”。農(nóng)業(yè)科技作為公益性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其基礎(chǔ)性地位沒有在公共財政支出中得到應(yīng)有體現(xiàn)。一是投入強度偏低。有關(guān)分析表明，我國農(nóng)業(yè)科研投資強度為0.77%，遠低于全國科研投資強度1.7%的水平。二是財政基本支出嚴重不足。以農(nóng)業(yè)部三院（中國農(nóng)業(yè)科學院、中國水產(chǎn)科學研究院、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院）為例，財政基本支出對三院人員工資待遇和運轉(zhuǎn)費用保障率僅為30%左右。三是項目穩(wěn)定性支持比例過低。據(jù)估計，國家級農(nóng)業(yè)科研院所項目的穩(wěn)定支持經(jīng)費僅為20%—30%，科研拔尖人才疲于爭項目、攬活干、應(yīng)付各類檢查等。據(jù)調(diào)查，近20年來，骨干科研人員直接從事研究的時間比以前要減少23%。

農(nóng)業(yè)科研管理機制不完善，研究經(jīng)費使用效率不高。國家部委、科研單位、項目實施組織之間分工不明確，造成課題重復，經(jīng)費使用效率不高。由于農(nóng)業(yè)科研周期較長，國家科研立項時間主要按照國民經(jīng)濟五年規(guī)劃為實施周期，不能確保長周期農(nóng)業(yè)科研項目的連續(xù)性，常常出現(xiàn)科研項目半途夭折。另外，目前的“節(jié)點式”經(jīng)費管理也不適應(yīng)農(nóng)業(yè)科研的特點和要求，經(jīng)費預(yù)算和撥付采取年度撥款制度，由于經(jīng)費撥付不及時，農(nóng)業(yè)科研項目很難按照國家財政經(jīng)費預(yù)算制度執(zhí)行，而按照規(guī)定項目經(jīng)費當年用不完要上繳財政，所以年末 “突擊花錢”的現(xiàn)象屢見不鮮。

農(nóng)業(yè)科技 “小作坊”、 “夫妻店”的組織方式難以產(chǎn)生大成果。目前，我國農(nóng)業(yè)科研主要實行以課題制為主的管理方式，由于課題組多為 “小團隊”、 “小作坊”，不利于產(chǎn)生重大成果。具體表現(xiàn)在：利用公共資源形成的成果，往往掌握在個人手中，甚至有些科研成果被個人倒賣；科研力量分散，科研資源浪費嚴重，難以形成突破性、實用性、跨專業(yè)、綜合性成果，科研成果轉(zhuǎn)化率低。我國每年有7000多項農(nóng)業(yè)科技成果問世，但轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的僅占40%左右，主要原因是缺乏自主創(chuàng)新的突破性成果和關(guān)鍵技術(shù)。要逐步改善這一現(xiàn)狀，必須從調(diào)整組織方式著手。

農(nóng)業(yè)科研隊伍流失嚴重，拔尖人才缺乏。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于高素質(zhì)的人才隊伍。然而，農(nóng)業(yè)科研單位由于研究條件差、待遇低，人才流失較為嚴重。中國農(nóng)科院和遼寧省農(nóng)科院都反映，近年來，每年科研人員的流出率約為職工總數(shù)的3%—5%，以副研究員以上科研骨干和技術(shù)后備力量流失為主。隨著農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，學術(shù)拔尖人才和學科帶頭人、新興學科和交叉學科的高素質(zhì)人才更顯得缺乏，阻礙了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

在農(nóng)業(yè)科研體制機制創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破

今年中央一號文件再次明確了農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性、社會性的定位，這是符合實際的。我們應(yīng)當以此為基本依據(jù)，重點在農(nóng)業(yè)科研體制機制創(chuàng)新方面尋求突破。

從農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的公益性質(zhì)出發(fā)建立財政投入標準體系。一是人員經(jīng)費要按在職人員和離退休人員分類投入，在職人員財政投入要保障其工資等基本待遇，離退休人員經(jīng)費單列，中央財政予以全額保障，逐步向社會保障過渡。二是全額保障農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)費用。三是農(nóng)業(yè)科研單位職工收入不低于同地域、同類行業(yè)的平均收入水平。

加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入強度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織 （FAO）的研究表明，當一個國家農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重大于2%時，該國農(nóng)業(yè)科技才會出現(xiàn)原始創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟其他部門才可能協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合我國實際在此建議，2015年我國農(nóng)業(yè)科技投入強度 （農(nóng)業(yè)科研支出占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重）應(yīng)提高到1%左右，到2020年力爭達到2%左右；2015年農(nóng)業(yè)科技投入占財政總支出的比重提高到0.6%，2020年提高到0.8%；2015年農(nóng)業(yè)科技穩(wěn)定投入的經(jīng)費比例提高到60%以上，競爭性投入下降為30%左右，并安排10%左右的經(jīng)費開展應(yīng)急性研究。

打破多部門、多頭管理體制，實施科研立項和經(jīng)費統(tǒng)籌管理。要建立符合農(nóng)業(yè)科研特點的經(jīng)費預(yù)算與使用制度。第一，建立農(nóng)業(yè)科技管理的宏觀協(xié)調(diào)與會商機制，建立由相關(guān)部委參與的部際聯(lián)席會議制度，加強農(nóng)業(yè)科技管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。第二，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的質(zhì)量管理，建立分類評價機制，將同一化評價轉(zhuǎn)為差異化管理，重在落實責任，激勵研發(fā)。第三，合理界定各級科研機構(gòu)的職能與分工，明確國家級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)負責基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性研究，而地方農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)根據(jù)區(qū)域特點開展有針對性的應(yīng)用研究。

著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新領(lǐng)軍人物。一是加強人才培養(yǎng)和引進，吸引一批具有世界前沿水平的高級農(nóng)業(yè)專家。二是建立人才激勵機制，以完善工資分配機制為核心，健全符合公益性科研單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的收入分配與激勵制度。三是建立科學的評價與考核機制，扭轉(zhuǎn)目前重論文數(shù)量輕生產(chǎn)應(yīng)用；注重量化指標、新穎性、前沿性，忽視與產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合的傾向。四是通過培養(yǎng)聯(lián)合攻關(guān)團隊，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織方式。

開展農(nóng)業(yè)科技體制機制創(chuàng)新試點。要選擇一批基礎(chǔ)扎實、條件較好的科研機構(gòu)，開展綜合創(chuàng)新試點，從投入、體制機制、評價體系、人才培養(yǎng)等各方面開展創(chuàng)新試點，總結(jié)經(jīng)驗，完善政策。