征地沖突的復(fù)雜性及主體刺激—反應(yīng)模型

鮑海君，趙佳茜，羊一帆

（浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院工商管理學(xué)院，浙江杭州310018）

1 引言

土地非農(nóng)化為中國(guó)工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展提供了大規(guī)模的非農(nóng)建設(shè)用地保障，在一定程度上也成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素[1-2]。隨著城市化的快速推進(jìn)，大量集體農(nóng)地被征收轉(zhuǎn)用。土地征收制度和出讓制度存有明顯的“雙軌”特征，管理體制呈現(xiàn)出“強(qiáng)統(tǒng)治、弱治理”的畸形模式，政府主導(dǎo)的快速城市化產(chǎn)生的空間轉(zhuǎn)型與漸進(jìn)式改革推進(jìn)的社會(huì)制度轉(zhuǎn)型難以匹配，在城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)生了大量的以利益訴求為主要特征的征地沖突。近年來，媒體報(bào)道了許多大規(guī)模的征地沖突事件。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所、中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院、《瞭望》新聞周刊等調(diào)查顯示，征地矛盾和沖突占農(nóng)村社會(huì)沖突的50%以上[3-4]，嚴(yán)重影響著農(nóng)村穩(wěn)定與社會(huì)和諧。征地沖突導(dǎo)致的社會(huì)矛盾和問題引起了中央政府的高度重視，多年的中央“一號(hào)文件”持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題，強(qiáng)調(diào)加快征地制度改革和保障農(nóng)民權(quán)益，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，土地沖突已成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。各國(guó)的研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者從政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科審視了土地沖突的本質(zhì)，研究了土地沖突發(fā)生的誘因、動(dòng)力機(jī)制及治理策略等[5-11]，對(duì)土地沖突的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了從功能主義、傳統(tǒng)沖突論到現(xiàn)代沖突理論的過程[12]。

現(xiàn)有研究成果使得人類社會(huì)對(duì)征地沖突現(xiàn)象的發(fā)生及其演化的認(rèn)識(shí)不斷推進(jìn)，但由于征地沖突的動(dòng)態(tài)性和不確定性、沖突過程復(fù)雜多變的客觀環(huán)境以及錯(cuò)綜復(fù)雜的多元利益主體關(guān)系，征地沖突呈現(xiàn)出明顯的復(fù)雜性，導(dǎo)致征地沖突中利益主體行為及其與宏觀環(huán)境的交互作用機(jī)理尚不明確。因此，本文在分析征地沖突系統(tǒng)復(fù)雜適應(yīng)特性的基礎(chǔ)上，借鑒復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論中的刺激—反應(yīng)模型，重點(diǎn)探討征地沖突中各主體（主要是被征地農(nóng)民、政府、開發(fā)商）之間的行為、各主體與環(huán)境與之間的相互影響機(jī)制，建立征地沖突中的主體刺激—反應(yīng)模型，從微觀層面分析沖突參與人的行為方式，為征地沖突治理提供參考。

2 征地沖突的復(fù)雜性特征與適應(yīng)性機(jī)制

20世紀(jì)以來，人類對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的理解與認(rèn)識(shí)逐漸深入，成果頗多。20世紀(jì)30年代，錢學(xué)森等通過信息、反饋和控制的新觀念研究系統(tǒng)行為，發(fā)現(xiàn)了滲透于工程界與生物界的基本規(guī)律——控制論[13]?？刂普摰膹V泛傳播和在科學(xué)實(shí)驗(yàn)中的成功，使20世紀(jì)50年代被稱作“控制論的時(shí)代”。20世紀(jì)70年代興起的耗散結(jié)構(gòu)理論[14]和協(xié)同學(xué)[15]提出了第二代系統(tǒng)觀，但是此時(shí)的個(gè)體缺乏自身目的與方向，不會(huì)積極地去“學(xué)習(xí)”和“積累吸取經(jīng)驗(yàn)”來改進(jìn)自己的行為模式，即該個(gè)體是靜態(tài)的而不是動(dòng)態(tài)的、“活”的主體。20世紀(jì)90年代以來，個(gè)體與環(huán)境之間的關(guān)系成為中外學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)，錢學(xué)森提出“開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)”概念[16]。美國(guó)圣菲研究所約翰·H·霍蘭教授于1994年提出復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論[17]，該理論認(rèn)為個(gè)體是“活”的，具有主動(dòng)性、適應(yīng)性和能動(dòng)性，而個(gè)體的適應(yīng)性是CAS復(fù)雜性的起源。此后，復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論逐漸在工程、管理、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域得到應(yīng)用。

2.1 征地沖突的復(fù)雜性特征

（1）聚集性。征地系統(tǒng)是一個(gè)由政府、被征地農(nóng)民、開發(fā)商等利益主體組成的多主體網(wǎng)絡(luò)。在主體層，主體表現(xiàn)為該層中的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，該層上的單一主體由于利益趨同、身份認(rèn)同等原因開始粘著在一起形成新的主體。主體聚集不是簡(jiǎn)單的合并，原來的個(gè)體沒有消失，而是新類型的、更高層次上的個(gè)體出現(xiàn)，從而能夠更適應(yīng)自己生存的環(huán)境。在聚集層，主體則是由一定數(shù)量的趨同主體組成的群體，如農(nóng)民護(hù)地組織。盡管每一位農(nóng)民對(duì)征地政策的認(rèn)知、土地征收情況不盡相同，但是這些農(nóng)民并不是孤立的。一旦受到外界環(huán)境變化的刺激（如共同面臨土地被征收而補(bǔ)償不足等情形），農(nóng)民產(chǎn)生相同的情緒與要求，從而團(tuán)結(jié)在一起，形成一個(gè)新的組織，以更有力地表達(dá)他們的群體需求。同樣，地方政府和開發(fā)商在利益驅(qū)使下也可能結(jié)合在一起，在更高層次上形成“官商”新群體，共同應(yīng)對(duì)農(nóng)民的反征地抗?fàn)帯?/p>

（2）非線性。征地沖突問題涉及多個(gè)相關(guān)利益主體，各主體之間以及主體內(nèi)部各成員之間互相聯(lián)系、互相影響、互相制約，以某種或者同時(shí)多種行為發(fā)生錯(cuò)綜復(fù)雜的非線性作用，而不是遵從簡(jiǎn)單的線性關(guān)系。利益主體在彼此之間以及與環(huán)境之間的交互作用具有主動(dòng)的適應(yīng)能力，能根據(jù)對(duì)方已做出的行為改變自身的行為方式。對(duì)于“官商”聯(lián)合群體，農(nóng)戶可以選擇聯(lián)合起來共同抵抗，也可以選擇順從。相反，農(nóng)戶先發(fā)制人聯(lián)合起來反對(duì)政府征收土地，政府或許會(huì)順應(yīng)民心放棄征地或提高征地標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)商則會(huì)趁機(jī)利用這種僵持狀態(tài)與政府達(dá)成聯(lián)盟，而政府部門也許會(huì)在利誘下行為失范。可見，相關(guān)利益主體之間的相互影響不是簡(jiǎn)單的、被動(dòng)的、單向的因果關(guān)系，而是主動(dòng)的適應(yīng)關(guān)系。各主體之間以及主體內(nèi)部各成員之間的非線性關(guān)系是征地沖突復(fù)雜性的主要根源。

（3）動(dòng)態(tài)性。相關(guān)利益主體的行為動(dòng)態(tài)變化、外部環(huán)境的發(fā)展等使得征地問題一直處于變化狀態(tài)中，各利益主體在汲取外部資源、分析學(xué)習(xí)其他利益主體的行為后，不斷完善自身的組織結(jié)構(gòu)和行為方式，比如農(nóng)民會(huì)根據(jù)政府的征地政策調(diào)整自身的行動(dòng)策略，政府亦會(huì)根據(jù)農(nóng)民的反饋改變征地的行動(dòng)方式甚至征地政策，從而促使整個(gè)征地體系向更高級(jí)演化。這一特征顯著地表現(xiàn)在政府征地組織方式的演變以及近年來農(nóng)村護(hù)地組織的萌芽與發(fā)展。

（4）流特性。為了充分利用內(nèi)部和外部信息資源（國(guó)家有關(guān)征地政策、土地市場(chǎng)信息等等），各利益主體需要及時(shí)交互信息與經(jīng)驗(yàn)，各主體之間的信息流是多向流動(dòng)、傳遞的。在征地過程中，政府部門會(huì)向被征地農(nóng)民宣傳征地的利益以及征地補(bǔ)償?shù)刃畔?，以說服農(nóng)民征地。農(nóng)民作為信息不對(duì)稱的弱勢(shì)一方，可能會(huì)相信政府的征地宣傳，而一些文化程度較高、見識(shí)較廣的農(nóng)民通過學(xué)習(xí)法律知識(shí)維護(hù)自己的土地權(quán)利，并且向其他農(nóng)民宣傳。因此，各征地主體之間存在著多向流動(dòng)的知識(shí)流和信息流。同時(shí)，征地必然需要各種人力、物力及資金的支持，因而網(wǎng)絡(luò)中還存在著人力流、物力流以及資金流。流動(dòng)并不是一直存在，它們會(huì)根據(jù)主體的適應(yīng)性程度或出現(xiàn)或消失。

（5）多層次性。結(jié)合復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的聚集性和多樣性，主體會(huì)在特定的環(huán)境下“自組織”在一起，形成結(jié)構(gòu)上的涌現(xiàn)，每一層的涌現(xiàn)都會(huì)產(chǎn)生新的層次。征地沖突是貫穿于每個(gè)層次的，不同層次上的新主體群體面臨沖突的尖銳程度也不同。此外，征地主體及征地行為選擇的多樣性、主體之間信息和知識(shí)等能力的差異以及主體的“活性”，使得征地沖突過程能夠發(fā)生在個(gè)體、群體以及組織等不同層次上，使得征地沖突復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)具有多層次、多結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。

2.2 征地沖突系統(tǒng)的適應(yīng)性機(jī)制

復(fù)雜系統(tǒng)的適應(yīng)性包括微觀和宏觀兩個(gè)層面，微觀層面的主體適應(yīng)性是指主體能夠通過與其他主體和環(huán)境不斷地互相作用、互相影響，積極地“學(xué)習(xí)”或“積累經(jīng)驗(yàn)”，改變自身的行為和組織結(jié)構(gòu)。宏觀層面的主體適應(yīng)性是整個(gè)系統(tǒng)由于主體之間或與環(huán)境之間的作用變化導(dǎo)致的進(jìn)化和演變過程。結(jié)合復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論特性，征地沖突問題可以看作是一類復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，但更注重強(qiáng)調(diào)相關(guān)利益主體之間的互相作用。事實(shí)上，征地過程是政府、被征地農(nóng)民、開發(fā)商三者之間的行為博弈，以各自的利益為目標(biāo)或?qū)够蚵?lián)合，這些主體的行為貫穿于征地的全過程。征地開始后，各利益主體會(huì)由于利益趨同、身份認(rèn)同等原因“粘著”在一起，從而在更高層次上“涌現(xiàn)”出不同的征地新群體，而后這些群體與其他新群體以及環(huán)境互相影響、互相適應(yīng)。并且在此過程中，不斷地學(xué)習(xí)和積累經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)所學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)改變自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)和行為機(jī)制。由此可見，征地過程是一個(gè)多樣復(fù)雜、動(dòng)態(tài)演化的適應(yīng)性過程，征地中各類微觀主體的適應(yīng)性造就了宏觀系統(tǒng)的復(fù)雜性。

3 基于刺激—反應(yīng)模型的征地沖突主體行為

3.1 征地沖突主體刺激—反應(yīng)模型

在復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的微觀層面，遵循規(guī)則的刺激—反應(yīng)主體與環(huán)境的交互作用是通過刺激—反應(yīng)模型來表現(xiàn)。該模型一般由三部分組成：探測(cè)器、執(zhí)行系統(tǒng)（即規(guī)則器）和效應(yīng)器。探測(cè)器是主體用于接收外界刺激的器官，代表了主體從環(huán)境中提取信息的能力；效應(yīng)器用來做出反應(yīng)，輸出主體的反應(yīng)或主體行為結(jié)果；執(zhí)行系統(tǒng)規(guī)定了主體對(duì)怎么樣的刺激做出怎樣的反應(yīng)，是主體處理信息能力的中心。該模型的基本原理是：主體由探測(cè)器接收外界環(huán)境的刺激，將感知到的信息與規(guī)則集進(jìn)行匹配，尋找到匹配的規(guī)則后激活效應(yīng)器對(duì)環(huán)境產(chǎn)生作用或激發(fā)行為，或者激活另一個(gè)相匹配的規(guī)則 。在征地沖突復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)中，主體的執(zhí)行系統(tǒng)由參與者以個(gè)體或群體的方式承擔(dān)。同絕大多數(shù)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)一樣，征地沖突復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的主體并沒有一個(gè)具體而明確的規(guī)則集。

在分析征地沖突復(fù)雜適應(yīng)性的基礎(chǔ)上，建立征地利益主體的刺激—反應(yīng)模型，從微觀層面描述了征地沖突系統(tǒng)中利益主體的行為，揭示了利益主體的特征和行為機(jī)制。征地的環(huán)境包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。當(dāng)環(huán)境變化時(shí)，利益主體感知來自環(huán)境中的各種信息（征地政策變化、土地市場(chǎng)信息等），并根據(jù)主體自身的利益導(dǎo)向和行為機(jī)制進(jìn)行各種行為。如個(gè)別農(nóng)民發(fā)現(xiàn)政府并未遵循征收土地的法定程序，會(huì)立刻告知其他被征地農(nóng)民，從而可能聯(lián)合反抗政府的違規(guī)征地或者上訪；地方政府受上級(jí)政府和社會(huì)輿論的影響較大，若社會(huì)輿論不利于征地，地方政府則會(huì)考慮安撫農(nóng)民和群眾，推遲或放棄征地，以降低社會(huì)關(guān)注度；開發(fā)商則受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響較大，若房?jī)r(jià)居高不下，房地產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)空間巨大，開發(fā)商便亟需補(bǔ)充土地來開發(fā)房地產(chǎn)，愿意出高價(jià)向政府競(jìng)拍。

3.2 基于刺激—反應(yīng)模型的征地沖突利益主體行為

在征地沖突中，利益主體的行為包括反應(yīng)型行為（如面對(duì)政府違法征地，農(nóng)民采取的應(yīng)對(duì)措施）和決策型行為（如政府制定征地補(bǔ)償方案）。在征地系統(tǒng)中，影響主體行為的外界刺激因素主要有征收土地不遵循法定的程序、非法強(qiáng)行征收土地、土地征收補(bǔ)償及安置不合理、農(nóng)民聯(lián)合反抗等。主體刺激—反應(yīng)模型中，探測(cè)器接收到上述4種刺激，通過中間執(zhí)行系統(tǒng)的各種反應(yīng)型行為和決策型行為，最終達(dá)到效應(yīng)器顯示的效果。此外，在征地過程中，利益主體的行為不僅包括主體的個(gè)人行為，還有多樣化的群體協(xié)作行為（如集體上訪、群體決策等）。因此，模型執(zhí)行系統(tǒng)中應(yīng)包括個(gè)體行為層面和群體行為層面。個(gè)體行為表現(xiàn)了主體根據(jù)自身利益和掌握的相關(guān)信息進(jìn)行個(gè)人活動(dòng)的行為，如地方政府為了獲得更多的征地收益，依靠權(quán)力和信息優(yōu)勢(shì)，低價(jià)補(bǔ)償和高價(jià)出讓。在個(gè)體行為層面，如果利益主體分辨出是比較簡(jiǎn)單的反應(yīng)型事件，則主體根據(jù)當(dāng)前環(huán)境直接做出決定并執(zhí)行相應(yīng)的行為；如果主體感知到的是復(fù)雜的慎思型事件，則利益主體需要根據(jù)其信息、資源、環(huán)境狀況及個(gè)人行為規(guī)則進(jìn)行判斷、決策。事實(shí)上，當(dāng)某個(gè)事件難以由單個(gè)利益主體獨(dú)自完成時(shí)，需要由多個(gè)利益主體來協(xié)作共同完成。因此，群體行為強(qiáng)調(diào)了個(gè)體與個(gè)體之間的協(xié)同性，描述了群體協(xié)同工作、組織學(xué)習(xí)和群體決策的過程，如近年來出現(xiàn)的農(nóng)民護(hù)地組織對(duì)征地行為的抗?fàn)幓顒?dòng)。群體行為包括同一種利益主體內(nèi)部達(dá)成的協(xié)同行為（例如農(nóng)民與農(nóng)民之間）和不同利益主體之間的協(xié)作行為。

自20世紀(jì)80年代以來，工業(yè)化、城市化迅速發(fā)展，大量土地被征收轉(zhuǎn)用。特別是1998年住房制度改革后，房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目征地引發(fā)了大量征地沖突。開發(fā)商和政府是占優(yōu)勢(shì)的利益主體，前者是把實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化作為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)人，后者追求政績(jī)和政治利益。在利益驅(qū)動(dòng)下，開發(fā)商和政府合作，極易導(dǎo)致不規(guī)范的征地行為。農(nóng)民的目標(biāo)比較簡(jiǎn)單，希望安居樂業(yè)、改善生活狀況、保障自身合法權(quán)益以及享受公共福利。面對(duì)征地，普遍缺少法律知識(shí)的農(nóng)民會(huì)首先考慮“值不值”，權(quán)衡征地補(bǔ)償和安置方案是否能夠接受，而低成本的征地補(bǔ)償和安置將促使農(nóng)民聯(lián)合起來要求政府提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如果政府采用不規(guī)范的手段征地，例如動(dòng)用暴力強(qiáng)行征地、低價(jià)征收而高價(jià)出售等方式，農(nóng)民較易采用信訪行為，但信訪的效果極為有限，于是系統(tǒng)演化的結(jié)果是農(nóng)民采用諸如圍堵政府辦公大樓、堵塞交通以及阻止施工等極易引發(fā)沖突的行為形式。而在開發(fā)商與農(nóng)民的對(duì)話中，不管被征地農(nóng)民是否同意，幾乎都采用強(qiáng)行獲地的戰(zhàn)略方式，失地農(nóng)民只能選擇順從或抗?fàn)?，如果失地農(nóng)民群體聯(lián)合起來反抗，雙方便會(huì)發(fā)生激烈沖突[19]。

在城市化和工業(yè)化快速發(fā)展階段，面對(duì)愈演愈烈的征地沖突，政府面臨兩難困境。一方面，土地從財(cái)政和空間兩個(gè)層面為城市化提供了保障，土地非農(nóng)化趨勢(shì)短期內(nèi)很難改變；另一方面，征地沖突導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定需要支出較高的社會(huì)成本和經(jīng)濟(jì)成本。理論上，作為公共部門，政府應(yīng)代表區(qū)域廣大人民群眾的利益，但事實(shí)上，政府亦為追求財(cái)政收入與政績(jī)績(jī)效，性質(zhì)上已略有轉(zhuǎn)變，甚至可以看作準(zhǔn)“經(jīng)濟(jì)人”。在中國(guó)現(xiàn)行體制下，相比地方政府的準(zhǔn)“經(jīng)濟(jì)人”角色，中央政府則較大程度地體現(xiàn)了“服務(wù)者”角色。在征地沖突治理中，中央政府傾向于平衡各方利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展，采取了諸如提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度、規(guī)范土地征收程序、查處非法征地行為等一系列政策措施。當(dāng)然，對(duì)于征地沖突中的地方政府、被征地農(nóng)民以及開發(fā)商，中央政府推行的政策可以看作是宏觀環(huán)境的一部分。

4 案例分析

4.1 龍泉征地沖突事件概況

2003年，浙江省龍泉市政府為實(shí)施城市總體規(guī)劃，擬征收龍淵街道一村集體所有土地15.4228 hm2用于商品房開發(fā)。1995年土地第二輪承包時(shí)，政府以集體土地的名義將該地塊承包給農(nóng)民，并頒發(fā)了土地承包證，但1999年政府相關(guān)部門將該地塊認(rèn)定為灘地。在2003年的征收過程中，政府以“收回國(guó)有土地”的名義征收該地塊，且由于基層政府制定的征收價(jià)格過低，村民無法接受，引起頻繁上訪。

在龍泉市土地征收過程中，市政府為了提高政績(jī)和獲得經(jīng)濟(jì)效益，弄虛作假，強(qiáng)行征收村民耕地，而征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低致使村民擔(dān)心征地后的生活保障問題，也成為之后沖突的原因。2004年2月19日，龍淵農(nóng)民上告至龍泉市政府。同年3月，他們又選出代表到杭州上訪，但最終得到的都是正常征收土地的答復(fù)。3月11日，龍泉市政府開始了強(qiáng)制征地行動(dòng)，數(shù)百名政府工作人員和雇用人員開上鏟車、帶著器具開始對(duì)被征收土地上的種植物和大棚強(qiáng)制清理，而農(nóng)民則以身體阻擋、抗?fàn)?，最后政府的?qiáng)制行動(dòng)不得不以失敗告終。對(duì)沖突采取壓制，雖然在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)沖突的平息有一定作用，但也會(huì)導(dǎo)致不滿情緒的積累，而這種情緒積累到一定限度后，便會(huì)發(fā)生新一輪的沖突。龍泉土地糾紛持續(xù)了4年之久，與地方政府一直沒有采用合理的方法平衡各方的利益不無關(guān)聯(lián)。

2005年，龍淵一村農(nóng)民手里延續(xù)到2028年的承包合同被終止。浙江省政府也對(duì)農(nóng)民所要求的行政復(fù)議做出裁決，維持龍泉市政府之前征地的決定。經(jīng)過國(guó)務(wù)院法制辦調(diào)查組的調(diào)查，2007年2月國(guó)務(wù)院裁決書否定了浙江省從縣級(jí)龍泉市、地級(jí)麗水市到浙江省三級(jí)政府對(duì)龍泉市龍淵街道一村所轄15.4228 hm2土地所下的“未利用地”的土地屬性定義，而將其定義為“耕地”，同時(shí)要求地方政府依據(jù)耕地征收的要求補(bǔ)辦相應(yīng)的征收手續(xù)。至此，浙江龍泉土地糾紛暫告一段落[20]。

4.2 龍泉征地沖突事件的刺激—反應(yīng)分析

根據(jù)事件發(fā)展概況，建立龍泉征地沖突的主體刺激—反應(yīng)模型，該模型由探測(cè)器、執(zhí)行系統(tǒng)、效應(yīng)器以及環(huán)境4部分組成。

首先由探測(cè)器接收環(huán)境中的信息，從而受到刺激。在龍泉市征地沖突事件中，探測(cè)器接收到的刺激相當(dāng)于引發(fā)沖突事件的原因。主要有3點(diǎn)：第一，偷梁換柱，將“耕地”作為“未利用地”，并以“收回國(guó)有土地”為名獲取土地，土地補(bǔ)償?shù)陀谡Ｕ魇眨坏诙?，地方政府使用暴力?qiáng)制征地，出動(dòng)了大量警力；第三，房地產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目導(dǎo)致耕地被占，地方政府和開發(fā)商獲利巨大。這些原因?qū)е慢埲鞯貨_突事件的探測(cè)器運(yùn)行，將信息傳達(dá)至各利益主體的執(zhí)行系統(tǒng)。利益主體將感知到的信息與自身的規(guī)則集進(jìn)行匹配。執(zhí)行系統(tǒng)中農(nóng)民主體的行為分為個(gè)體行為層面和群體行為層面。由于龍泉征地沖突事件的矛盾十分尖銳，單薄的個(gè)體行為較少，大多情況下以群體的協(xié)作行動(dòng)為主。通過分析，不難發(fā)現(xiàn)該征地沖突主要存在于政府與被征地農(nóng)民之間，因?yàn)辇埲?dāng)?shù)卣c開發(fā)商在實(shí)施征地之前已結(jié)合在一起，在一個(gè)新的層面成為一個(gè)“官商群體”，而龍泉政府充當(dāng)了開發(fā)商的代言人。開發(fā)商并沒有直接出面參與征地，而是在征地遇阻的情況下給予政府財(cái)力或人力物力上的支持。

龍泉地方政府對(duì)于被征地農(nóng)民的反抗和中央政府對(duì)征地的否決實(shí)施了一系列的反應(yīng)性行為和決策性行為。在征地方式的選擇上，政府可以選擇合法征地與違法征地。然而面對(duì)巨大的利潤(rùn)空間（龍淵街道一畝土地如果出售可以達(dá)到100萬元以上，而政府只以4萬元的補(bǔ)償征收），政府選擇了違法手段對(duì)抗堅(jiān)決抵制征地的農(nóng)民，而政府的“違法”不僅體現(xiàn)在使用暴力手段強(qiáng)制征收土地，而且政府征收土地的手續(xù)本身就不合法（將耕地以“荒灘和未利用地”的土地屬性征收）。地方政府原本或許是想利用農(nóng)民對(duì)土地知識(shí)的欠缺來偷換概念以達(dá)到目的，但被具有生活智慧的農(nóng)民識(shí)破。在面對(duì)國(guó)務(wù)院否定其對(duì)被征地“灘涂和未利用地”的屬性定義以及被敦促補(bǔ)辦相應(yīng)的補(bǔ)償手續(xù)，龍泉市政府意識(shí)到外界環(huán)境（無論是上級(jí)政府決策還是社會(huì)輿論）已然是對(duì)農(nóng)民有利，此時(shí)如果仍舊采取強(qiáng)制征地的手段必然會(huì)造成政府信用的流失和社會(huì)輿論的巨大壓力，因此政府選擇息事寧人。

龍淵街道一村的被征地農(nóng)民這個(gè)利益主體在龍泉征地沖突事件中表現(xiàn)得最為突出，他們并沒有單槍匹馬地反對(duì)政府征地，而是通過“粘著”形成更高一級(jí)的主體，即一個(gè)新的反征地農(nóng)民群體，他們?cè)谡鞯貨_突的過程中所表現(xiàn)的反應(yīng)性行為主要有兩種。一是以暴力對(duì)抗暴力，表現(xiàn)形式是直接暴力沖突。面對(duì)政府以不合理的補(bǔ)償價(jià)征地，龍淵農(nóng)民一致反對(duì)征地，以血肉之軀反抗。在當(dāng)?shù)卣鰟?dòng)數(shù)百名工作人員和大量警力試圖用推土機(jī)強(qiáng)行推平農(nóng)民的菜地時(shí)，農(nóng)民們前赴后繼地躺在推土機(jī)輪前，最后政府不得不暫時(shí)撤退[21]。二是集體上訪。不同于其他地方的農(nóng)民，龍泉農(nóng)民在上訪麗水市政府、省政府失敗后，仍然堅(jiān)持上訪，將龍泉政府告到了國(guó)務(wù)院。

利益主體接收到外界的刺激后，根據(jù)自身的規(guī)則激發(fā)行為或?qū)Νh(huán)境產(chǎn)生作用，繼而效應(yīng)器輸出主體的反應(yīng)或主體行為結(jié)果。在龍泉征地沖突事件中，效應(yīng)器最終輸出的行為結(jié)果主要有3個(gè)：第一，農(nóng)民贏得中央政府支持，國(guó)務(wù)院的裁決書直接否決了浙江省等三級(jí)政府的征地決議；第二，土地屬性得到更正，龍泉政府企圖改變耕地的利用屬性為“灘涂與未利用地”，降低了征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院則否定該說法，將其定義為耕地；第三，國(guó)務(wù)院敦促龍泉政府補(bǔ)辦征地的合法手續(xù)。

在該模型中，影響征地的環(huán)境因素主要有3個(gè)：中央政府、媒體導(dǎo)向和社會(huì)輿論、房地產(chǎn)市場(chǎng)，分別對(duì)應(yīng)政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。征地的每個(gè)環(huán)節(jié)都受到環(huán)境的影響并且也反作用于環(huán)境。利益主體接收到來自環(huán)境中的此類信息，并根據(jù)主體自身的利益導(dǎo)向和行為機(jī)制進(jìn)行各種活動(dòng)。國(guó)務(wù)院的決策性行為在龍泉征地沖突事件中相當(dāng)于一個(gè)政治環(huán)境，各種利益主體需要對(duì)國(guó)務(wù)院的決策性行為做出反應(yīng)性行為。農(nóng)民的集體上訴改變了這個(gè)政治環(huán)境，使其利于保護(hù)自己的耕地，成功打贏了這場(chǎng)與龍泉市政府的官司。而龍泉市政府只能接受中央政府的決定，放棄征收土地或者補(bǔ)辦相應(yīng)的補(bǔ)償手續(xù)。另外，社會(huì)環(huán)境對(duì)利益主體的影響也不能忽視，尤其是以媒體為導(dǎo)向的社會(huì)輿論，對(duì)各種利益主體產(chǎn)生了激勵(lì)或者阻礙影響。

5 結(jié)語

征地沖突系統(tǒng)是一種復(fù)雜性系統(tǒng)，征地過程具有聚集性、非線性、動(dòng)態(tài)性、流特性以及多層次性等5個(gè)顯著的復(fù)雜性特征。適應(yīng)性機(jī)制包括微觀層面的主體適應(yīng)性行為和宏觀層面的群體動(dòng)態(tài)演化機(jī)制，其核心在于征地中各利益主體與其他主體以及環(huán)境之間的互相作用、互相適應(yīng)進(jìn)而產(chǎn)生新的“涌現(xiàn)”，征地沖突主體的反應(yīng)型、決策型等適應(yīng)性行為通過刺激—反應(yīng)模型中的探測(cè)器、執(zhí)行系統(tǒng)和效應(yīng)器得以表征。浙江龍泉征地沖突案例表明，刺激—反應(yīng)模型能夠清晰刻畫復(fù)雜的征地沖突系統(tǒng)，闡明沖突中各利益主體的行為方式、演化過程及其與環(huán)境之間的相互適應(yīng)機(jī)制。未來可在征地沖突系統(tǒng)的刺激—反應(yīng)模型的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)政府、被征地農(nóng)民以及開發(fā)商等利益主體的屬性及其互動(dòng)關(guān)系，自下而上建立沖突的系統(tǒng)模型和仿真模型，開展多情景仿真實(shí)驗(yàn)，觀察相關(guān)主體的行為、演化過程及“涌現(xiàn)”結(jié)果，進(jìn)一步厘清征地沖突各利益主體的行為邏輯及其與宏觀環(huán)境的交互作用機(jī)理，從而為征地沖突治理提供參考。

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