理順八大關(guān)系，推動環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

徐波

(西北大學經(jīng)濟管理學院循環(huán)經(jīng)濟研究所，陜西 西安 710127)

理順八大關(guān)系，推動環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

徐波

(西北大學經(jīng)濟管理學院循環(huán)經(jīng)濟研究所，陜西 西安 710127)

按照《環(huán)境服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的最新定義，環(huán)境服務業(yè)主要包括以下七類與環(huán)境保護和污染防治相關(guān)的服務活動:環(huán)境工程設(shè)計、施工與運營，環(huán)境評價、規(guī)劃、決策、管理等咨詢，環(huán)境技術(shù)研究與開發(fā)，環(huán)境監(jiān)測與檢測，環(huán)境貿(mào)易、金融服務，環(huán)境信息、教育與培訓及其他與環(huán)境相關(guān)的服務活動。環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平是環(huán)境產(chǎn)業(yè)走向成熟的重要標志，發(fā)展環(huán)境服務業(yè)是環(huán)境產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵途徑。發(fā)展環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)對于我國實現(xiàn)環(huán)境保護目標，走可持續(xù)發(fā)展道路，推進環(huán)境基本公共服務均等化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對于企業(yè)提升競爭力，具有極其重要的意義。

要推動環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，理順、把握市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、綜合化、國際化之間的關(guān)系至關(guān)重要，這是選擇環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和路徑、決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的保證。處理好八大關(guān)系，有助于在環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域獲得突破，確立環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)在環(huán)境產(chǎn)業(yè)的主導地位;有助于明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和創(chuàng)新商業(yè)模式，提高環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和質(zhì)量;有助于實現(xiàn)《環(huán)境服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出的2015年環(huán)境產(chǎn)業(yè)收入達到2萬億元，環(huán)境服務業(yè)收入達到7000億元，環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)在環(huán)境產(chǎn)業(yè)中所占的比重從目前的15%增加到35%左右的發(fā)展目標。

首先，我們認為，理解“八化”的內(nèi)涵和特征，是理順八大關(guān)系，推動環(huán)境服務業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。應該從兩個層面把握，第一個層面涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和路徑，第二個層面關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展績效。

市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化屬于第一個層面，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)定位和地位，影響到環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力機制以及市場規(guī)模。市場化的本質(zhì)要求是建立環(huán)境服務市場，讓市場機制和競爭機制作用于環(huán)境設(shè)施運營、環(huán)境監(jiān)測與檢測等領(lǐng)域，能夠為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有效的經(jīng)濟激勵和持久的發(fā)展動力，推進市場化的重點在于理順環(huán)境服務的價格，特別是為環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)的重點污水處理、固廢處理以及大氣污染治理服務合理定價，以及建立排放權(quán)交易市場或者綜合環(huán)境服務市場。產(chǎn)業(yè)化的核心是將環(huán)境服務業(yè)轉(zhuǎn)化為環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，明確指出環(huán)境服務不能完全作為公共產(chǎn)品，不能只講投入而沒有產(chǎn)出，只有環(huán)境效益而沒有經(jīng)濟利益，這樣才能推動環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。社會化與民營化相輔相成，重點在于限制壟斷，將傳統(tǒng)理論中界定的環(huán)境服務的自然壟斷屬性淡化，放開環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)境污染治理設(shè)施的建設(shè)權(quán)和運營管理權(quán)，引入更多的社會投資和運營主體進入環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)，有助于形成競爭格局，提升產(chǎn)業(yè)效率。社會化發(fā)展還要考慮滿足多層次包括城市與農(nóng)村、機構(gòu)與個人的環(huán)境需求，提高公眾的環(huán)境保護意識，擴大環(huán)境服務消費市場。

環(huán)境服務標準化、規(guī)范化、專業(yè)化、綜合化、國際化屬于第二個層面，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量，影響到產(chǎn)業(yè)的競爭力，更是產(chǎn)業(yè)主體運營管理的重要抓手，環(huán)境服務消費者選擇服務提供商的依據(jù)，政府管理部門考察、評價產(chǎn)業(yè)運行狀況的指標。標準化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件之一，環(huán)境服務的質(zhì)量、流程、績效有客觀的、科學的判斷和評價標準，才標志著環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展達到一定的水平。政府主管部門和行業(yè)協(xié)會以及部分優(yōu)勢企業(yè)應該通力合作，盡快制定和頒布環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)的服務基礎(chǔ)標準、技術(shù)標準、質(zhì)量標準、資質(zhì)標準、設(shè)施標準、信息標準、安全及衛(wèi)生標準、保護消費者權(quán)益標準，形成環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)運營和管理標準體系。規(guī)范化重點要求監(jiān)管規(guī)范，建立健全有關(guān)環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)的法律、法規(guī)體系，在環(huán)境政策以及產(chǎn)業(yè)政策中，針對環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)制定具體的規(guī)定和明確的政策，使投資者或者行業(yè)從業(yè)者有確定的預期，產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。當務之急是制定規(guī)范的、常態(tài)化的環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，摸清產(chǎn)業(yè)家底，減少信息失真可能帶來的一哄而上、盲目過度投資造成的產(chǎn)業(yè)過剩風險。此外，迅速建立產(chǎn)業(yè)準入制度和淘汰制度也是規(guī)范化的題中之意。專業(yè)化要求環(huán)境污染治理的主體，由專業(yè)的治理機構(gòu)替代污染產(chǎn)生者或者排放者，徹底轉(zhuǎn)變污染者治理的思路。專業(yè)化也會通過帶動集約化和集群化發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)績效。綜合化代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，要求環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)從單純的工程技術(shù)與咨詢服務轉(zhuǎn)向決策、管理、金融、貿(mào)易等綜合性、智力型服務，要求企業(yè)要提供一體化的集成環(huán)境服務，例如從服務內(nèi)容上涵蓋技術(shù)咨詢、環(huán)境工程設(shè)計、施工、運營、管理，從環(huán)境治理的對象上涵蓋液體、氣體、固體等介質(zhì)，甚至包括為企業(yè)提供環(huán)境貿(mào)易以及環(huán)境金融等服務，環(huán)境服務企業(yè)從管理模式到管理架構(gòu)要以綜合性企業(yè)集團為目標作相應的調(diào)整。綜合化也要求環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)充分考慮到循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟理念和相關(guān)技術(shù)的影響，面向生產(chǎn)服務和生活服務兩個領(lǐng)域，創(chuàng)新業(yè)務內(nèi)容和商業(yè)模式，將合同能源管理、合同環(huán)境服務、新能源開發(fā)以及電子垃圾的資源化處理服務等作為新興重點業(yè)務予以重視。國際化從請進來、走出去兩個角度考慮，近期要將重點放在利用國際企業(yè)的資源、技術(shù)、管理優(yōu)勢，對外資開放環(huán)境服務市場，選擇國外優(yōu)秀企業(yè)與其合資或者合作等方面。中國利用外資已經(jīng)到了需要轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)制造業(yè)的競爭優(yōu)勢隨著市場飽和、成本上漲等因素的影響已經(jīng)降低，難以對外資產(chǎn)生吸引力，應該從戰(zhàn)略層面上把通過開放環(huán)境服務市場，形成新的有吸引力的外資進入領(lǐng)域，作為保持吸引外資的規(guī)模穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及縮小我國環(huán)境服務業(yè)與發(fā)達國家的發(fā)展差距的重要途徑予以考慮。中、遠期來看，環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)走出去勢在必行，由環(huán)境設(shè)備生產(chǎn)商在出口時提供系統(tǒng)解決方案的方式走出去是可行的路徑，綜合型企業(yè)拓寬經(jīng)營領(lǐng)域開發(fā)新的環(huán)境貿(mào)易產(chǎn)品例如碳排放權(quán)、二氧化硫排放權(quán)以及虛擬水進入國際市場也是題中之意。

其次，明確“八化”的推進主體，是理順八大關(guān)系、推動環(huán)境服務業(yè)健康發(fā)展的重點。推進主體明確，責任和權(quán)利清楚，有助于提高環(huán)境服務業(yè)健康發(fā)展目標的實現(xiàn)程度，控制實施成本。我們認為市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的推進主體應該是政府，政府事實上已經(jīng)采取制定規(guī)劃、確定目標、增加投入以及實施環(huán)境投融資體制改革等一系列措施做這方面的工作了。環(huán)境保護部頒布的《環(huán)境服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，將成為引導環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的指南。規(guī)范化、標準化需要政府、行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)共同努力，法律、法規(guī)、政策是規(guī)則，標準也是數(shù)量化的規(guī)則，尊重規(guī)則、遵守規(guī)則對于各方都很重要，尤其是對于建立有效的管理體制和運行機制，確保環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展至關(guān)重要。專業(yè)化、綜合化、國際化方面應該由企業(yè)承擔更多的責任，需要企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營理念和管理方法予以落實和跟進。

最后，厘清市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、綜合化、國際化之間的聯(lián)系與相互作用機制，是理順八大關(guān)系，推動環(huán)境服務業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。我們認為，在大力發(fā)展環(huán)境服務業(yè)的進程中，對于這“八化”要統(tǒng)籌考慮，全面推進。將市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化確定為環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的方向，能夠確立產(chǎn)業(yè)定位，獲得持續(xù)的發(fā)展動力;將綜合化和專業(yè)化作為環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的基本途徑或者手段，可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量;將環(huán)境服務業(yè)的規(guī)范化、標準化、國際化作為政府部門監(jiān)管、行業(yè)自律和企業(yè)運營管理的切入點，有助于產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，提高企業(yè)競爭力。

2012－03－15

徐波 (1963－)，男，漢族，陜西乾縣人，西北大學經(jīng)濟管理學院教授，循環(huán)經(jīng)濟研究所所長，經(jīng)濟學博士;研究方向:低碳經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境產(chǎn)業(yè)。

(責任編輯 胡瓊靜)